同志们：
今天会议的主要任务是，贯彻市委落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任工作会议精神，对教育系统落实“两个责任”和开展“三严三实”专题教育进行动员部署。下面，根据中央和省委、市委相关精神，我主要强调两个方面的意见。
一、力行力改，推动“两个责任”落到实处
去年6月30日，中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，突出强调要严格落实“两个责任”。今年，省委、市委相继出台了落实“两个责任”的意见和办法，明确了具体要求。可以这样说，上级对落实“两个责任”的决心和力度都很大。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。在这里，我讲三个问题：
第一，什么是“两个责任”？落实“两个责任”，首先要弄清“两个责任”是什么？具体对各单位党组织而言，落实主体责任就是要把握三个层面要求、构建一个责任体系，即：党组织要全面担负起领导党风廉政建设和反腐败斗争的政治责任，坚持把本职工作和反腐倡廉一同部署、一同落实，切实指导单位内的党风廉政建设专门机构更好地发挥作用；党组织主要负责同志要严格遵守中央和省、市党风廉政建设责任制有关规定，牵头抓总，示范带动，认真落实“第一责任人”职责；各班子成员要按照“一岗双责”要求，落实对上级党组织的报告责任、对本级党组织的监督责任和对下级党组织的领导责任。通过层层明确责任，实行部门主要负责人对党风廉政建设负总责，各班子成员对分管科室、联系单位的党风廉政建设负总责，各学校、单位的党组织分别对本单位的党风廉政建设负总责，逐步在教育系统内部形成相互监督、相互制约的责任体系，确保各级党组织主体责任落实到位。对各级纪检监察机构而言，落实监督责任就是要收拢五指攥成拳头，协助党组织加强党风建设，组织协调反腐败工作，督促检查落实惩治和预防腐败工作任务，严肃查处腐败问题，强化监督、执纪、问责主业，做到眼睛更亮一点、耳朵更长一点、鼻子更灵一点，善于监督、敢于执纪。不越位、不缺位、不错位。这里必须明确的是，“两个责任”虽分工不同、各有侧重，但紧密相联、不可分割，讲纪委的监督责任，离不开党委的积极支持，讲党委的主体责任，离不开纪委的有效监督，党委如果“只挂帅不出征”，纪委就被动；如果“一把手”当“甩手掌柜”，其他人就会无原则地只栽花不栽刺。
第二、为什么要落实“两个责任”。“两个责任”的提出，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对新形势下党风廉政建设规律的战略思考和科学把握，是落实党要管党、从严治党的重要制度性安排。对于这一点，可以从以下三个方面来理解：首先，这是深化纪检体制改革的重大举措。把党委主体责任和纪委监督责任分提并论，既是纪律检查工作理念思路的重大创新，也是对反腐败正反两方面经验的科学总结。过去一提到党风廉政建设和反腐败工作，不少人甚至党组织一把手都认为这是纪委的事，比如今年的全省教育系统党风廉政建设视频会议，通知主要负责人参加，但有8个市直教育单位派纪委书记或其他人代会；还有的同志长期习惯于“我是抓业务的”这个定位，对职责范围内的党风廉政建设工作不重视、不部署、不落实，等等，这些认识误区，往往是导致违规违纪或腐败问题发生的重要原因。从我们掌握的一些教育系统存在的问题来看，集中反映了个别党员领导干部党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、责任担当缺失，习惯对上级决定打折扣、做选择、搞变通，印证了党中央提出落实主体责任、监督责任切中要害、正当其时，必将对我市教育行风建设产生深远影响。其次，这是加强教育系统党风廉政建设的迫切要求。近年来，我们抓党风廉政建设责任的落实总体是好的，但少数党组织和党员干部还存在“三个不到位”的现象：一是学习不到位。对党风廉政建设责任领会不深，没有搞清楚该负什么责任、怎样承担责任，甚至把党风廉政建设等同于其他单项工作。二是思想不到位。有的同志认为党委是管方向、管全局、抓大事的，抓党风廉政建设是个别科室、个别同志的事，没有把抓教育发展和反腐败一同归入党委工作的“主业”。三是责任落实不到位。对领导班子和个人所承担的责任没有具体化、没有刚性要求，有“老好人”思想，对一些消极现象不愿去问、不愿去管；碰到需要处理的违纪违规问题，有畏难情绪，不敢担当，对一些职责范围内的工作甚至当“甩手掌柜”，听之任之，个别学校在处理群众来信来访时，敷衍应付，调查报告含糊其辞。这“三个不到位”现象，表明“两个责任”是反腐败体制机制改革的要害所在，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。各学校、各单位党组织要切实站在党要管党、从严治党的高度，真正把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，带头做党风廉政建设的领导者、组织者和执行者。再次.这也是推进教育改革发展的现实需要。当前，常德教育正处在科学发展跨越发展的关键时期，教育发展改革的任务十分繁重，但有的学校领导干部庸懒软散、律己不严、服从意识不强，在经济上、作风上时有反映，有的机关干部大局观念、配合意识、服务意识不强，一些教师热衷于办班收费补课等等，影响了教育形象。风气正则事业顺，我们必须旗帜鲜明反腐败，必须旗帜鲜明反对“为官不为”，必须旗帜鲜明纠正反腐影响教育事业发展等一些错误认识，把落实“两个责任”作为争创人民满意机关、办好人民满意教育的重要任务，切实采取有效措施，切实解决突出问题，为加快教育事业发展营造风清气正的良好环境。
第三、如何落实好“两个责任”。落实“两个责任”，贵在执行担当。各单位党组织要在局党委的领导下，结合实际，一项一项抓好党委主体责任和纪委监督责任的落实。重点抓好五个方面的工作：一是要带头履行主体责任。简而言之，主体责任就是党委（党组织）要具体抓、抓具体；主要负责人要亲自抓、亲自管；班子成员要直接抓、直接管。特别是各单位主要负责人要认真落实“第一责任人”职责，自觉遵守中央八项规定、省委九项和市委十项规定、贯彻落实中央和省、市纪委全会要求，准确把握中央和省、市委推进党风廉政建设的新思想、新要求，坚持做到以身作则、以上率下。二是要选好用好管好干部。要严格按照《党政干部选拔任用工作条例》，强化廉政审查把关，严格按照基层推荐、集体考察、党委会决定和公示任用的程序选拔任用干部，把“看公论、看实绩、看历练”的用人导向贯穿于干部选拔任用全过程；要加强干部管理监督，建立健全并严格落实新任干部廉政谈话和廉政培训、领导干部述职述廉、报告个人有关事项等各项制度，杜绝“带病提拔”、“带病上岗”。今后，市直教育系统新提拔任用的干部，因廉洁自律等引起群众反映并查实的，要倒查有关领导的责任。三是要强化权力运行制约和监督。以构建务实管用的惩治和预防腐败体系为目标，各单位要结合上级落实“两个责任”要求和各自工作实际，抓紧制定出台相关细则和办法，进一步明确职责分工，规范工作流程，积极构建党组织负总责、纪检部门监督协调的责任体系，努力形成纵向到底、横向到边的工作格局。要注重发挥广大教职工的集体智慧，特别是在涉及人事任免、大额资金使用、工程建设、职称评聘、评优评先、绩效考核及绩效工资发放等方面，充分征求教职工意见，坚持民主决策。四是要坚决纠正损害群众利益的行为。要结合教育行业特点，抓住教师节、学生入学、招生考试、后勤管理等重要节点和关键环节，有针对性地开展专项整治，教育和引导党员干部和广大教师廉洁从政、廉洁从教。要强化对人财物等“三重一大”事项的监督，对承担相关业务的部门人员开展廉政谈话提醒，防止在工作过程中出现违规违纪、徇私舞弊等问题。各单位主要负责同志要采取切实措施，管好自己，带好队伍，坚决杜绝以权谋私、甚至权钱交易等问题。五是要全力支持纪委落实监督责任。各单位党组织要严格落实中央和省、市委有关规定，旗帜鲜明地支持纪委（纪检部门）按规定“转职能、转方式、转作风”，保障其回归主业、履行监督责任，保证监督权的相对独立性和权威性。局纪委和学校纪检部门也要主动工作，不断加大对乱补课、乱收费、买卖生源等损害群众切身利益问题的执纪检查力度，加强对党员干部“四风”问题的监督检查，对发现的苗头性和倾向性问题，及时督促整改，积极协助党组织抓好党风廉政建设，维护教育大局的和谐稳定。
为确保“两个责任”落到实处，局党委将严肃实行责任追究，将各单位“两个责任”落实情况作为党风廉政建设责任制考核的主要内容，纳入巡查范围，对主体责任和监督责任落实不力而出现应当追责情形的，实行“一案三查”，严查当事人的违纪责任、党委（党组织）的主体责任、纪委（纪检机构）的监督责任。责任追究一定到事到人，绝不搞变通，绝不以批评教育、下不为例代替责任追究。从前年开始，局纪委就实施了信访举报约谈制度。去年，因为信访举报问题，局党委否决了某学校年度目标管理考核评先。前不久，因为一个赈酒信访问题，一个学校的主要负责人就被市纪委进行了追责，学校的评先也被否决。今年 5月，鼎城区纪委对5名校长主任上班时间在茶楼打牌进行严肃处理的同时，还对区教育局党委通报批评，对局长阮龄诫勉谈话，对纪委书记匡永立案调查。所以，追责已成常态，不是一句空话、套话。各单位一定要高度重视，进一步细化分解落实“两个责任”的工作任务，使之落细、落小、落实。市局对各单位贯彻执行情况将定期进行督促检查，并及时上报相关实情况。
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《落实“两个责任”和开展“三严三实”活动工作会议讲话稿》
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