关于市委第一巡察组反馈意见整改情况报告
按照市委统一部署，2018年5月7日至5月22日，市委第一巡察组对市司法局进行了巡察监督，并于8月14日反馈了巡察意见。市司法局党组高度重视，坚守“一件不落下、件件不反弹”目标，主动认领问题，精准逐条施策，扎实推进整改，构建长效机制。市委巡察反馈的6个方面18个问题，整改到位15个，正在整改3个。整改期间，通报批评30人，集中约谈30人，个别谈话3人，追回违规报销资金4075元，建立健全制度12项。现将具体整改情况报告如下：
一、整改工作开展情况
1、精心部署，“第一时间”行动。坚持把落实市委反馈意见作为当前首要政治任务，第一时间启动整改工作。一是全面部署。连续召开3次党组会，主动认领问题，逐条剖析成因，集中研讨措施，达成了党组成员全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一。并迅速召开全局整改工作会议，对整改工作进行总体安排部署，动员全局上下凝聚共识、形成合力抓整改。二是专班推进。成立整改工作领导小组，党组书记、局长任组长，其他班子成员为副组长，相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室和3个工作专班，全面负责整改工作的组织、协调和督办，构建了“党组领导、分工负责、专班推进”的整改格局。三是班子带头。召开专题民主生活会，结合市委巡察反馈意见，班子成员带头深挖问题，开展批评与自我批评，率先从自身找问题、抓整改、促提升，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。
2、严格实施，“第一责任”推进。坚持把市委巡察反馈问题整改作为局党组第一责任，高标准、严要求、加速度推进整改工作。一是明责上肩。根据市委反馈意见，逐条列出整改措施，形成整改方案，明确了责任领导、责任单位、责任人和整改时限，做到了责任到人、扛责上肩，确保了每一个问题有人抓、有人管、有人落实。二是加速推进。结合整改周期压缩、整改时限逼人的实际，对所有整改问题列出时间表，画出路线图，实行按图作战、时间倒逼、销号管理，确保所有整改问题在规定的时间内取得最大化的整改效果。三是督办跟进。建立“日汇总、周调度”督办机制，政治处每天统计汇总整改进度，提供给局党组和责任领导准确掌握整改情况，把握整改进度，有针对性进行督办实施。局党组每周听取一次整改工作进展汇报，研究解决困难问题，督办加快整改进度，扎实推进问题整改落地生根。
3、全面结合，“第一效率”整改。一是长短结合抓整改。结合问题性质和实际情况，坚持长短结合、分类整改：对能够立即解决的，做到立行立改;对需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改;对需要上级支撑解决的，主动汇报，争取支持，尽快整改，尽可能保证整改质量。二是制度结合抓整改。把整改过程转化为建章立制的过程，做到问题整改一个、建章立制一个，把已经发生的问题关进制度“笼子”，从源头上避免问题回潮、问题反弹，尽可能延伸整改实效。三是业务结合抓整改。把整改效果转化为推进工作落实的执行力。整改期间，“七五”普法工作顺利通过全省中期评估，基层公共法律服务中心建设取得实质进展，服刑犯人远程会见系统全方位应用，其他业务工作也得到了长足进展，问题整改推动业务工作落实的效果得以充分体现。
二、问题整改落实情况
(一)在坚持党的领导方面
1、关于学习贯彻上级部署联系实际不紧问题
整改情况：整改到位
主要做法及成效：一是召开会议督办。召开全市司法行政工作督办会，总结前期工作总绩，指出相关问题，要求全局上下立足依法治国目标，围绕《2018年司法行政工作要点》，结合年初签订的岗位目标责任书，提升执行力，狠抓工作落实。二是专题提醒督办。对当前进展相对滞后的基层公共法律服务体系建设、扫黑除恶专项斗争等工作进行了再安排、再部署、再督办，督促相关科室、相关责任人按照上级有关要求提速赶超，加快落实。三是专班推进督办。成立工作督办专班，由分管机关的领导牵头，办公室、政治处、监察室参与，不定期对上级的部署安排、2018年司法行政工作要点、年初签订的岗位目标责任书落实情况进行检查督办，确保司法行政工作落实有力、落实有效。
(二)在加强党的建设方面
2、关于思想建设抓的不紧的问题
整改情况：整改到位
主要做法及成效：一是重定学习计划。按照“每月一学”原则，修定完善了局党组中心组学习计划，列出学习内容、确定主讲人、明确了政治处记录，确保局党组中心组学习常态化、规范化、长效化开展。二是推进班子讲课。按照“每月一课”的原则，安排班子成员轮流“上讲台”，题目自理，内容不限，为全系统干部职工讲课。三是整顿学习问题。对涉及心得体会文章和自我剖析材料网上下载、照搬照抄以及内容雷同等问题的30人，在干部职工大会上予以通报批评，党组书记、局长黄知建集中约谈，并组织开展了补火学习，责令重写了相关文章。四是完善学习制度。增加了体会文章互查互检机制，班子成员体会文章由主要负责人检查通过，干部职工体会文章由分管领导检查通过，主要负责人体会文章由政治处会同监察室检查通过。
3、关于基层党组织建设抓得不牢问题
整改情况：整改到位并长期坚持
主要做法及成效：一是撤销郢中司法所党支部。对双重审批和管理的郢中司法所党支部，因目前党员人数不足3人，经上报市直机关工委批准，已经撤销。二是规范党费收缴方式。由过去机关党支部统收统缴改变为以支部为单位收缴，在每月支部主题党日活动中专人收缴并做好党费收缴明细记录，每半年由各党支部自行将党费上解到市委组织部党费收缴专户。三是规范开展党组织活动。严格按照上级要求，以支部为单位开展了2次党组织活动，即：8月31日召开落实市委巡察反馈意见专题民主生活会，班子集体和班子成员对照市委巡察反馈问题，开展批评与自我批评，会前组织学习、深挖问题、交心谈心，会中辣味十足、点睛提神、红脸出汗，会后专题纪要、专门报告，整个民主生活会符合党组织程序和市委巡察办要求。9月5日开展“支部主题党日”活动，完成“84”联动规定动作后，组织机关党员围绕市委巡察反馈问题，开展自我批评，查找自身存在的问题。四是严格处理党员发展问题。对市委巡察指出党员发展不规范问题的直接责任人进行了个别谈话，教育相关人员今后严格按照组织纳新和转正程序发展党员。对市委巡察指出以机关总支部印章代替发展党员的律师联合党支部，及时雕刻并启用了党支部印章。
4、关于作风建设抓得不实的问题
整改情况：整改到位并长期坚持
主要做法及成效：一是清理废止照抄照搬文件。对2018年以来下发的文件、目标责任书进行了清理比对，立即废止了2018年意识形态工作目标责任书，结合司法行政工作实际重新制定下发施行。二是建立机关文书管理制度。明确机关文书发文、收文、转办、归档等程序。尤其对机关发文创新“联审”制度，由办公室、监察室、政治处、法制科组织审核专班，对所有发文的合法性、专业性和实效性进行审核，避免出现文件照抄照搬问题。三是建立工作“回头”看制度。明确由监察室牵头，办公室、政治处参加，对所有筹备完成的工作进行“回头看”检查、校对和纠错，避免因工作不认真、不细致出现过错问题。四是建立工作留痕管理制度。对每一项工作的每一个环节，严格按照上级要求收集资料、建立台账，确保迎接上级检查资料完整、台账清晰，不再出现编补资料问题。
(三)在落实全面从严治党方面
5、关于局党组管党治党责任担当不够问题
整改情况：整改到位并长期坚持
主要做法及成效：一是修定完善“责任清单”。结合司法行政工作实际，重新修定完善班子成员党风廉政“责任清单”，督促班子成员把“一岗双责”扛在肩上。二是实行“一年两谈”廉政。主要班子成员与班子成员之前，班子成员与分管范围内干部职工之间每年开展廉政谈心谈话不少于两次。目前，所有班子成员均与分管范围内干部职工进行了廉政谈心谈话。三是深化“同级监督”责任。全面支持和尊重局纪检组对违规违纪干部的监管处理意见。今年以来，在局纪检组的建议下，局党组先后通报违规违纪行为3期，通报57人次，对违规违纪责任人集中约谈1次，个别约谈3人。
6、关于落实警示教育之责不到位问题
整改情况：整改到位并长期坚持
主要做法及成效：一是常态化抓廉政学习。把党风廉政学习教育纳入局党组中心组和机关学习计划，至少每周保证学习一次，形成了常态化抓廉政学习的格局。二是讨论式学违纪通报。对市委、市纪委等上级部门下发的各类违规违纪通报，组织全系统干部职工进行大讨论，借他山之石攻自身之玉，做到自省自警自重。整改期间，组织学习了市维稳办《关于少数单位落实维稳责任不力、违反维稳工作纪律等情况的通报》，每个干部职工均结合自己岗位谈感悟、谈认识、谈预防，人人都谈，人人过关，提升《通报》震慑力。三是经常性行警示教育。经常性开展观看警示片、入监教育、革命传统教育以及精准扶贫现场教育等活动。今年以来，先后组织观看警示教育片4部，入监教育1次，革命传统教育1次，走进精准扶贫村现场教育2次。其中，市委巡察期间组织观看警示教育片2部，走进柴湖村马北村开展纪念建党97周年教育活动1次。
7、关于履行主体责任意识不强问题
整改情况：整改到位并长期坚持
主要做法及成效：一是对内严管自查。按照预防廉政问题抓早抓细抓小原则，不定期对特殊风险岗位、民生关注点岗位进行内部审查，每年至少2次。今年上半年，已对财务部门开展自查2次，发现不规范问题5个，清退违规报销资金267元，避免了有关问题由小变大、由轻变重。二是对外邀请审查。主动邀请市纪委、市审计、市财政等部门对司法行政相关岗位进行审查，及时发现纠正问题，每年至少2次。目前，正在接受审计部门的任中审计。
8、关于制度执行不到位问题
整改情况：整改到位并长期坚持
主要做法及成效：一是重新梳理完善制度。新建文书管理、工作管理、三公经费使用管理等制度3个，修订完善学习、财务管理等制度2个。二是督查推进制度落实。由政治处、监察室定期不定期对制度落实情况进行检查通报，发现问题及时通报问责。今年以来，先后开展制度落实情况检查2次，通报批评10人。
(四)在党风廉政建设和反腐败工作方面
9、关于“三公”经费管理不严格，核算不仔细问题
整改情况：整改到位并长期坚持
主要做法及成效：一是清收超额报销资金。对发票金额与报销金额不一致的，清收追回超额报销资金120元，对报销经办人进行了个别约谈。二是严格“三公”经费管理。制定“三公”经费管理制度，严格经费报销“日清月结”管理，所有“三公”经费支出必须在一个月内办理报销入账手续，逾期一律不报销，由个人承担。整改期间，追回发票超期报销资金2893元。
10、关于资产管理方面制度执行不严问题
整改情况：整改到位并长期坚持
主要做法及成效：一是及时补办手续。对没有办理增资产手续的固定资产，主动与市财政行资局联系沟通，按规定补办了相关手续。二是严格固定资产购置程序。严格实行“先计划后购置”程序，凡是需要购置固定资产的，一律先申请计划再予以购置。
11、关于财务管理不规范问题
整改情况：整改到位
主要做法及成效：一是分类整改财务问题。对大额使用现金的问题，个别约谈财务科负责人;对明细不全的2笔16900元支出问题，由报销人联系经销商补开明细附于报销发票之后;对票据填写不规范的1笔6700元支出问题，责令报销人联系经销商写出情况说明，附于报销发票之后;对发票时间与附件明细逻辑有误的问题，发票出票后的费用支出由报销人个人承担，清收追回资金1062元。二是规范现金使用程序。在财务管理制度中增加现金使用程序，对1000元以上的报销资金，一律通过转账进行，不再进行现金支付。三是建立财务报销“内审”制度。在财务管理制度中增加财务报销“内审”制度，由分管纪检工作领导、监察室主任、干部职工代表每季度对报销票据进行内审，确保财务报销合理合规。
12、关于票据管理审核不严格，使用过期票据问题
整改情况：整改到位
主要做法及成效：一是整改过期票据问题。对使用过期票据的3笔12589元支出问题，由当事人与开票单位重新协商开具新票据或写出情况说明，作为补充资料附报销发票之后。二是加强财务人员业务学习。结合司法局任中审计，组织财务工作人员跟班学习。今后，还将积极组织财务参加各类财务管理业务培训，切实提升财务人员的业务能力。
(五)在选人用人方面
13、关于司法所、公证处干部年龄老化问题
整改情况：已经整改、逐步到位
主要做法及成效：向市委组织部请示并经市委常委会研究通过，免去即将退休的郢中司法所雷继祥、九里司法所黄克兴司法所长职务，任命程璇、于甜甜两名85后年青干部充实基层，分别担任长滩、九里司法所所长职务。向市编办、市人社局提出申请，将公证处事业单位编制纳入2019年招考计划，待相关部门审批给予明确意见后，逐步实施解决。
14、关于16个乡镇司法所人员长期配备不足的问题
整改情况：已经整改、逐步到位
主要做法及成效：一是推进基层司法所公益性岗位开发。按照荆门市人社局、司法局《关于开发设置基层司法所公益性岗位的通知》要求，督促各乡镇司法所申报公益性岗位人员，目前已收集汇总公益性岗位申报资料26人，正在向市人社部门提出公益性岗位开发申请。二是主动汇报争取抽借人员到岗上班。针对磷矿司法所长抽借到市政府法制办，导致磷矿司法所工作日大门紧锁，群众办事找不到人的问题，主动把市委巡察反馈的问题向市政府办作了专题汇报，争取市政府同意让抽借人员回磷矿司法所上班，目前正在汇报沟通之中。三是强化基层司法所纪律监管。由基层科牵头，定期不定期对基层司法所工作纪律情况进行检查，目前，已对双河、石牌、胡集等司法所进行了突检。
15、关于在同一岗位工作超过十年干部14人问题
整改情况：已经整改、逐步到位
主要做法及成效：经向市委局组织部请示并经市委常委会通过，将原长滩司法所长倪明调整到东桥司法所担任所长职务，将原东桥司法所长王锡毅调整到郢中司法所担任所长职务。对公证处工作人员，已向市编办、市人社局汇报，待2019年事业单位招考到公证员后予以调整。
(六)在精准扶贫脱贫攻坚工作方面
16、关于教育帮扶不到位问题
整改情况：整改到位
主要做法及成效：在坚持驻村工作组常规上门走访、发放宣传单、更新村宣传栏等形式宣传精准扶贫政策外，结合当前回访签字、“一户一策”制定等工作，组织全局包联干部到户宣传，入户率100%，政策宣传率100%。在宣传国家精准扶贫政策的同时，通过召开党员代表大会、村民代表大会和村小组会，向柴湖马北村村民以及贫困户深入宣传近年来精准扶贫取得的成效，激励广大群众树立“脱贫致富光荣”的理念，坚定贫困户脱贫致富的信心和决心。
17、关于基础性工作不到位问题
整改情况：整改到位
主要做法及成效：一是驻村人员工作日志如实填写每天走访慰问、政策宣传、建立台账等工作情况，没有再出现“在村工作”简单阐述的问题。二是更新柴湖镇马北村脱贫规划及脱贫攻坚作战图上墙。三是更新驻村工作队员信息上墙。四是重新核对统计了马北村贫困户基本数据，确定贫困户94户335人，其中，已脱贫56户232人，为今后有针对性开展精准扶贫工作奠定了基础。
18、关于种养产业脱贫思路效果不明显问题
整改情况：整改到位
主要做法及成效：针对传统牛羊养殖投入大、贫困户参与积极性不高的问题，主动与湖南新丰果业有限公司联系，拟把种殖鲜枣作为贫困户脱贫的主导产业。目前，驻村工作组正在向贫困户进行宣传、摸底、发动，力争把贫困户由“打工脱贫”引入“产业脱贫”。
三、下步整改措施
1、持之以恒促整改。始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势，紧紧抓住市委巡察反馈意见，坚决突出问题导向，坚持重点不变、标准不降、力度不减、持之以恒抓整改，确保市委巡察反馈意见一件不落下、件件有成效的在司法行政系统落地生根，开花结果。
2、坚持不懈抓督查。对正在整改的问题，重点进行跟踪督查，每周督办整改进度，督促整改落实，确保问题整改按照既定目标持续推进，成功落地。对已经整改的问题，重点实行“回头看”督查，对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，坚决防止问题反弹回潮。
3、坚定不移保长效。牢牢把握巡察整改与司法行政事业发展的结合点，以巡察整改推动思路提升、以巡察整改推动事业发展、以巡察整改推动作风改良，实现巡察整改成果的最大化。深刻把握巡察整改契机，结合工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，推进市委巡察成果在司法行政系统长效化运行。
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《关于市委第一巡察组反馈意见整改情况报告》
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