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在全区扶贫开发工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻中央、省、市扶贫开发工作会议精神，回顾总结“十二五”时期全区扶贫工作情况，研究部署今年及“十三五”时期全区扶贫开发任务，进一步统一思想、落实责任，动员全区上下奋力打好脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、建设强富美高新***打下坚实基础。下面，就脱贫攻坚工作我讲三点意见：
一、把握精神要求，务必增强打好脱贫攻坚战的政治意识、思想认识、行动自觉
党的十八大以来，习近平总书记对扶贫开发工作作出一系列重要指示，形成了新时期我国扶贫开发战略思想。去年11月底召开的中央扶贫开发工作会议，是党的十八届五中全会后中央召开的第一个全局性会议，充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视，集中彰显了中央以人为本的执政理念和不畏艰难的历史担当。特别是习总书记的重要讲话，站在巩固党的执政地位和全面建成小康社会的全局和战略高度，深刻阐释推进脱贫攻坚的重大意义，围绕解决“扶持谁”“怎么扶”“谁来扶”等重大问题，提出了新时期扶贫开发工作的方针、目标、任务和举措，为举全党全国之力打赢脱贫攻坚战发出了动员令、吹响了冲锋号。去年12月召开的全省扶贫开发工作会议对我省脱贫致富奔小康工程作出了全面部署安排。今年4月15日，市委、市政府召开了全市扶贫开发工作会议，谢书记、朱市长分别作了重要讲话，为全市今后五年脱贫攻坚工作绘制了“时间表”和“路线图”。
深入学习领会中央、省、市各级脱贫攻坚工作会议精神，要准确把握好以下几个方面：一是动员超常规。将“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”，一字之差，体现出党中央在小康冲刺阶段消除绝对贫困的坚强意志，这是决战前最有力的动员和号召，令人振奋、使人鼓舞。二是问责超常规。中央、省、市各级层层签订责任书、立下军令状，明确了时限、压实了责任，完成了激励、完不成问责。三是投入超常规。习总书记指出，扶贫开发投入力度要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配，不设门槛底线，不限具体数额，要多少有多少，而且是财政、金融“双管齐下”。四是退出超常规。贫困户摘帽设定时间表、留出缓冲期，这种“扶上马、送一程”的退出机制，充分考虑了脱贫工作的艰巨性，有助于贫困户稳定脱贫、避免返贫，体现了实事求是的思想路线和科学态度。对此，全区各级一定要深入学习、认真领会、抓好落实。
客观地讲，“十二五”期间是我区经济社会发展持续进位的五年，也是我们扶贫工作取得显著成绩的五年。五年来，我们始终把扶贫作为最大民生，上下联动、多管齐下，持之以恒、久久为功，着力在建立健全村级集体经济持续稳定增长机制、低收入农户增收脱贫保障机制上狠下功夫。截至2015年底，全区82.8%的村集体经营性收入达50万元，11357户21314人建档立卡的低收入农户实现5000元的脱贫目标，创成省村级“四有一责”建设先进县(市、区)，圆满完成“十二五”农村扶贫工作目标任务。在此，我代表区委、区政府向全区奋战在扶贫一线的同志们，向关心支持经济薄弱村发展、积极推进脱贫致富奔小康工程的老领导、老同志和社会各界人士表示衷心的感谢!
“十三五”时期脱贫攻坚的新征程已经全面开启。在全市扶贫开发工作会议上，我们向市委、市政府递交了责任状。我们的总体目标是“四年脱贫攻坚、一年巩固提高”，即到2019年确保全区所有建档立卡低收入人口全面实现7000元的脱贫任务，到2020年全区所有村集体经营性收入达55万元。这是我们向市委、市政府立下的军令状，更是向全区人民作出的庄严承诺。全区各级各部门要切实把思想和行动统一到区委的决策部署上来，切实增强推进脱贫攻坚的紧迫感和主动性，于非常之时，以非常之举，尽非常之力，动员和凝聚全社会力量广泛参与，切实做到精准扶贫、精准脱贫，确保贫困人口脱贫底线兜得住、成果过得硬。
二、围绕目标任务，着力提高打好脱贫攻坚战的针对性、精准性、实效性
各级各部门要紧盯关键环节、狠抓工作成效，走出一条符合***实际的精准扶贫路子。
一是在精准识贫上下功夫，拉网式排查“扶持谁”。扶真贫必先识真贫。前期，区委农工办、扶贫办及各镇按照程序规范、数据可靠、群众认可的原则，组织镇村干部进组入户，对全区贫困户、贫困人口进行了摸排，工作做得很细。据统计，我区现有低收入农户8881户、人口16805人，从区域分布看，大桥、小纪的任务较重，低收入农户分别占全区的14.6%、13.2%，小纪、郭村市级经济薄弱村数占全区总数的22.7%、18.2%。从致贫原因看，因病致贫的占38.3%、因丧失劳动力致贫的占35.6%、因残因灾致贫的占15.3%。下一步，我们要按照符合条件的一户不漏、不符合条件的一个不进的要求，进一步提高统计数据质量，做到丁是丁、卯是卯，实事求是、精准无误。要通过建档立卡，全面掌握贫困人口情况，把每一户的家庭情况、居住条件、致贫原因、收入来源等搞清楚，以便在下一步帮扶时做到因户施策、因人施策。要对扶贫对象实行动态管理，稳定脱贫的逐户销号，返贫的重新录入，做到有进有出、脱贫到户到人。对经济薄弱村的认定，要认真筛选、摸底排查，真正把发展水平和发展能力最弱的村找出来。要本着救穷不救懒的原则，充分调动贫困群众的主观能动性，决不能用党的好政策养“懒汉”。
二是在精准施策上下功夫，多途径探索“怎么扶”。开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。要按照经济薄弱村和贫困人口的具体情况，在精准施策上出实招，坚持因地因人制宜、一村一户一法，对症下药，精准“滴灌”。对因缺少产业发展的贫困人口，要坚持产业扶贫，针对有劳动能力的对象，开展技能培训和就业帮扶，因人制宜支持他们发展短平快的增收项目，通过加强用工对接、提供公益岗位等方法促进低收入农户转移就业。对因病致贫或者返贫的人口，要坚持医疗保障救贫，推进低收入人口大病先诊疗后付费的结算机制，卫生部门要积极向上对接政策，超前谋划;构建更加完善的医疗保险和医疗救助体系，提高大病保险、大病救助水平;加快推进4个农村区域医疗卫生中心建设，提高农村基层医疗服务能力。对因子女上学导致贫困的人口，要坚持助学资贫，全面落实教育资助政策，帮助家庭贫困的孩子完成学业、渡过难关;扶学更要扶志，更加注重帮助贫困家庭就学子女树立远大志向，立志通过刻苦学习改变自己和家庭的命运。对因丧失劳动能力的贫困人口，要坚持兜底脱贫，通过社会救助、发放高龄补贴、实施适度普惠型儿童福利制度等社会兜底形式，有效保障这类弱势群体的基本生活，确保他们无后顾之忧。综合施策扶持经济薄弱村发展，根据各个经济薄弱村的具体情况差别化扶持，充分尊重基层的创造精神，探索推广真武镇真武村、丁伙镇新庄村股份合作制集体农场的创新做法，综合运用“基金分配型、资产租赁型、企业股份型、农业开发型、联合发展型”等措施，确保今年全区所有村集体经营性收入达50万元。
三是在精准担责上下功夫，各层次明确“谁来扶”。推进脱贫攻坚，关键是落实责任。近期，区委、区政府将出台脱贫攻坚的《实施意见》，各镇各部门要按照《实施意见》的要求，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运作、协同发力。区委、区政府作为脱贫攻坚的责任主体，对区域内脱贫攻坚工作负总责。镇村党组织要切实发挥主导作用，强化政策落实，确保政策宣传到位、执行到位。各部门要把脱贫攻坚作为分内之事，运用部门职能和行业资源做好工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。区委农工办、扶贫办要切实肩负起指导、协同的责任，督促各镇各部门尽快落实各项帮扶措施，做到脱贫攻坚工作周周有突破、月月有进展、年年有成效。
三、凝聚各方力量，切实加强打好脱贫攻坚战的组织领导、投入力度、督查考核
脱贫攻坚越是进入最后冲刺阶段，越是考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风。各级领导干部一定要攻坚克难、乘势而上，确保各项措施一一落到实处。
一是完善组织领导机制。中央要求省市县乡村五级书记抓扶贫，我和韦区长主要抓13个镇的党委书记和镇长。各镇党政“一把手”更要站在讲政治、讲大局的高度，把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程，亲自抓、亲自问、亲自管,层层签订脱贫攻坚责任状，使镇村两级干部切实履行好各自职责。要完善领导干部挂钩帮扶重点镇、重点村和党员干部挂钩帮扶贫困户制度，落实“1+N+N”结对帮扶联动机制，103个部门既要做到自身结对帮扶不打折扣，也要协调推动150个重点企业拿出真金白银，动真情、扶真贫，形成全社会参与的大扶贫工作格局。
二是加大资金投入力度。要建立与本地经济发展水平和脱贫攻坚任务相适应的财政投入保障机制，在每年预算安排中打足扶贫资金，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金整合起来捆绑使用。要广泛吸引金融资金和社会资本参与扶贫开发，通过完善激励和约束机制，促进普惠金融覆盖更多的经济薄弱村、低收入农户。
三是发挥考核导向作用。区委、区政府将把“十三五”脱贫目标列入各镇农业农村工作综合考核，作为考核单位工作、评价选用干部的重要依据。对工作成效显著的镇村组织、帮扶单位、先进企业，大张旗鼓地表彰;对帮扶成效差、考核不达标的单位和个人，坚决严肃问责。扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一文都必须按规矩、按程序使用，财政、审计和纪检监察部门要加强全程监管，确保把钱用在刀刃上，确保扶贫开发工作取得实效。
同志们，扶贫开发是各级党委政府和广大党员干部必须履行的重大政治使命。各镇、各部门一定要以高度的政治自觉和责任担当，真抓实干，扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，努力在全市范围内率先实现整体脱贫，为开创***“加快融合、崛起苏中”新局面奠定更加坚实的基础!
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