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司法局2020年上半年工作总结和下步工作思路
今年以来，在市局和县委、县政府的的正确领导下，以科学发展观为统领，以维护稳定、促进和谐为目标，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，深入开展政法干警核心价值观教育主题实践活动，在加强队伍建设提升素质上下功夫，在法律宣传上重特色，在法律服务上求实效，在法律保障上抓深化，持续开创全县XX行政工作新局面，取得了明显的工作成效。
一、XX年上半年全县XX行政工作的基本情况
(一)固普法，抓治理，强化职能
为确保“六五”普法各项工作的顺利开展，3月14日，隆重召开了全县普法依法治理工作会议，全面总结了“五五”普法工作，表彰了先进，对“六五”普法和依法治县工作进行了具体的安排和部署，制定并下发了《在全公民中开展法制宣传教育的第六个五年计划》及《依法治县规划》，初步形成了党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法工作新格局。在普法对象上，以各级领导干部、公务员和青少年为重点，着力提高以各级领导干部为核心的全社会公民的法律素质，公务员学法做到了有组织、有制度、有计划、有阵地、有考核，利用党校师资资源，将普法教育列入领导干部培训内容，使广大公务员熟悉和掌握了与本职工作密切相关的法律法规，增强依法办事的自觉性和坚定性，提高运用法律手段管理社会事务的能力和水平，从源头上预防和减少因决策失误而造成的不必要矛盾纠纷;在普法方式上，不断创新，拓展载体，不断扩大法制教育阵地。《新XX报》开设了普法专栏，县电视台新闻频道开辟了“六五”普法系列访谈栏目，分八个版块，从不同角度对“六五”普法依法治理工作开展情况进行了全面深入的报道，为“六五”普法工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围，还充分发挥网络优势，依托《XX论坛》设立了《XX县XX局“网上会客厅”》，迄今发布主题帖一百余条，点击近两万余人次，同时开设了法律服务专栏，组织法律服务工作者对人民群众生产、生活密切相关的法律法规进行网上解答，发布相关信息，受到了广大网民的热烈欢迎。运用县城重点地段的LED电子显示屏和XX路、新华路的法制宣传一条街等现有载体，不断更新宣传内容，经常滚动播放普法标语、口号和有关法律知识。依托一中、十二中和各镇区中小学，建立了20处青少年法制教育基地，集中开展“法制大讲堂”等法制进校园活动，使全县169所中小学全部聘请了法制副校长或法制辅导员。县XX局投资万余元，针对不同教育对象，制作了高标准的大型宣传展版76块，成立了送法下乡巡回宣讲团和青少年法制教育报告团，深入全县主要集市开展活动。建立了家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络，组织开展了“现身说法”警示教育报告会、安全知识专题讲座、关爱农村留守儿童等活动;利用法制宣传日、宣传周大力宣传了社会保障、安全生产等与职工切身利益相关的法律法规，加大了对企业经营管理人员的法制教育。同时加强基层民主法制建设，进一步巩固和深化“民主法治村”创建活动，进一步丰富和拓宽了“民主法治村”创建内容;深入开展了“依法办事示范单位”建创活动，健全完善学法制度，组织职工参加法律知识培训、轮训，增强广大职工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。上半年，召开了2次全县XX行政工作会议，采取以会代训的形式，对全县XX行政系统全体人员进行了系统培训，提高了XX行政工作从业人员的业务能力;还深入基层调研法治建设现状，探索其基本规律，为县委、县政府推进法治XX建设决策提供了参考和建议。认真研究新形势下普法依法治理工作的特点和规律，坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众，不断创新方式方法，增强工作的吸引力、感染力;加强法学研究，大力开展主题性法治文化活动，打造法治文艺精品，繁荣法治文化，推进了法治XX建设的进程。
(二)打基础，抓基层，筑牢防线
1、深化人民调解工作，维护社会和谐稳定
上半年，全县各级人民调解组织和调解员充分发挥了人民调解在大调解中的基础作用，扎实做好矛盾纠纷的排查调处工作，按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的要求，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，开展了矛盾纠纷的集中大排查活动，全县每月，镇、区、办每半月，村每周集中排查一次;在排查方式上坚持因地因人因事制宜，逐镇、逐村、逐户进行梳理，努力做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏事、不漏隐患;在排查范围方面既突出重点，也不放过一般，将矛盾纠纷和隐患全部纳入工作视线，逐一登记造册，建立台账。在抓好经常性矛盾纠纷排查调处的基础上，围绕重大节日和重要活动，全方位、广角度、多层次地开展了全县矛盾纠纷排查调处工作，对排查出来的可能诱发集体越级上访、群体性闹事、重大矛盾纠纷、可能民转刑隐患民间纠纷，及时进行梳理归类，研究措施对策，形成稳定风险评估预案，及时进行调处，切实做到矛盾不上交，化解在基层，消灭在萌芽状态，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。
同时，探索了建立人民调解工作长效机制，着力构建以基层XX所为主体，XX行政干部为骨干，具有XX行政特色的大调解网络，不断健全和完善由各方参与，通力合作的全民调解新模式，提高了全县防控和化解社会矛盾纠纷的能力。
一是整合内部资源，初步形成了XX行政系统内部联动化解矛盾纠纷的新机制。坚持人民调解与法律服务相结合，针对一些疑难涉法矛盾纠纷，及时选派了法律服务人员协助人民调解组织做好调解工作;坚持人民调解与普法教育相结合，在调解矛盾纠纷过程中，有针对性地宣传法律知识，引导当事人依法表达诉求;坚持人民调解与法律援助相结合，依法维护弱势群体的合法权益。
二是坚持人民调解与行政调解相衔接，建立了预防和化解社会矛盾纠纷的联调联动机制，主动协调有关部门，整合力量，加大投入，健全了XX县道路交通事故纠纷人民调解委员会，新建了XX县劳动人事争议人民调解委员会，目前正在筹建校园纠纷调委会。同时不断完善工作机制，强化协调配合，初步形成了人民调解与行政调解联动机制，为敏感部位、易发领域的矛盾化解奠定了良好的组织基础。
三是强化人民调解与XX调解的衔接配合。探索运用和解的方式解决问题的机制，制定了《关于建立诉讼调解与人民调解对接机制的意见》，重申了县XX局与县法院联系会议制度和联络员制度、诉前告知调解和委托调解机制、敏感案件通报及调解协议书备案制度，在涉法涉诉领域进一步落实了调解优先原则，提高了矛盾纠纷化解效能。
四是建立了“检调结合”，刑事和解与人民调解联动机制。县检察院在审查起诉过程中对于法定最高刑为三年有期徒刑或者具有从轻、减轻、免除处罚情节可能判三年以下有期徒刑的，可适用刑事调解的的刑事案件，引入人民调解机制。在当事人自愿的前提下，人民调解组织在一定期限和规定的范围内，依照人民调解的原则和程序促成当事人达成调解协议，既化解了人民内部矛盾，又节约了XX成本。
今年上半年，全县各级调解组织和人民调解员共调处各类矛盾纠纷3674件，调处成功3608件，调处成功率为98.2%。大众论坛、中国XX网、XX信息港、新XX报对我县的人民调解工作先进典型进行了报道。
2、加强特殊人群教育管控，服务社会管理创新
一是安置帮教工作落实到位。按照“生活上帮困，思想上帮教，工作上帮扶”的方针，进一步健全完善了各项规章制度，着力做好了档案登记，转送衔接工作，做到不误、不漏，快捷可靠，同时努力在引导扶持上下功夫，多方面、多层次、多渠道开展跟踪帮教，完善了县、镇、街、区刑释解教人员信息库，加强监所信息的核查与反馈，将帮教、管理工作落到实处，责任到人，扎实做好了服刑人员的摸排工作和预释放刑释解教人员的衔接工作，有效防止了脱管、漏管，最大限度地减少了重新违法犯罪现象的发生。
截止6月底，全县共有刑释解教人员134人，帮教率达100%，无一人重新犯罪，有力地维护了社会稳定。
二是社区矫正工作有序推进。按照《社区矫正实施办法》要求，加强了对社区矫正工作的组织领导，坚持把好“入矫关”，搞好社区矫正对象的首次谈话，促使他们摆正位置，调整心态，认真接受教育和改造，并对首次谈话的参加人员、谈话内容等都作了详细规定，统一印制了谈话笔录。通过谈话，了解掌握了矫正对象的家庭、工作、生活情况和他们的思想动态，向社区矫正对象宣讲了在实施社区矫正期间，应当遵守的有关规定和管理制度，重点强调了违反有关规定和管理制度应承担的法律责任，为日后的矫正教育、监督管理做好了基础性工作。县矫正办编印了《社区矫正对象读本》，发放到每一位矫正对象手中，进一步规范了社区矫正人员的思想和电话汇报、参加公益劳动时间、外出请销假、考核奖惩等，运用信息管理平台在对重点人员进行实时监控的同时，充分利用各镇、区、办已建立的社会管理“网格化”体系，将重点人员定人定格，与社区网格化管理服务紧密结合，使这些网格成为辖区重点人员管理服务的最基层社会单元，实行“网格化”监管。
社区矫正工作是一项综合性很强的复杂的社会系统工程，在完全的社会环境中实施，必须依托社区，充分利用社会资源，核桃园镇在敬老院建立了社区服刑人员劳动教育基地，并组织社区矫正对象轮流到敬老院打扫卫生、种菜，帮助老人洗衣服，和老人聊天等，还有的社区服刑人员给老人送来了西瓜、糕点、羊肉等。经过社区服刑人员的努力，不仅敬老院窗明几净，焕然一新，得到了敬老院老人的一致好评，也使社区服刑人员进一步增强了社会责任感和奉献意识，促进了他们悔过自新、真心接受管理教育的自觉性，重树了生活信心。同时，认真做好了社区矫正审前评估调查工作，及时、全面、准确地落实好每一例社区矫正审前评估调查，确保“审”、“矫”工作无缝衔接。
截至目前，受委托调查拟社区矫正的审前评估调查11件，被法院采信11件，累计接受社区矫正人员132人，经矫正后回归社会29人，现在矫103人。
3、加强基层基础工作，打牢可持续发展根基
抢抓省厅、市局加强XX所规范化建设机遇，统一思想，提高认识，强化领导，确定了以创建活动为契机，着力提升XX所管理水平和履职能力，力争两年内使全县XX所全部达到省级规范化建设标准。为此，深入到各镇、街、区进行调研，广泛听取基层对XX所建设的意见和建议，在此基础上，草拟了我县规范化XX所建设的初步方案，今年四月份，制定印发了《关于在全县开展规范化XX所创建活动的意见》，及时召开会议进行了动员和部署，并将规范化XX所创建工作纳入年度目标考核，实行“一票否决”。通过优化选择，确定了1234等4个基层XX所为示范性创建单位，按照实施意见的要求，走访了这五个镇的党政主要领导，一起研究解决规范化创建中遇到的困难和问题。这五个镇对创建工作高度重视，在经费、办公场所十分紧张的情况下，克服种种困难，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，落实房屋、精心装修，规范业务管理，选调精兵强将参与创建工作，目前，已取得初步成效。同时，大力开展了品牌调解室创建活动，用全省、全市优秀人民调解员的名字冠名调解室，推动人民调解工作向专业化、职业化方向发展。在规范现有XX、XX品牌调解室的基础上，取得XX镇党委、政府的大力支持，筹建王为建调解工作室，健全制度，完善程序，规范文书，总结经验、培养典型、树立榜样，推动全县人民调解工作深入开展，人民调解网络实现纵到底横到边。通过大力加强XX所规范化建设和品牌调解室创建活动，使XX所业务工作更加活跃，工作效能明显增强，服务科学发展、服务人民群众的能力和水平显著提高，为充分发挥基层XX所的作用，构建和谐社会奠定了坚实的基础。
(三)搞服务，抓规范，拓展领域
积极整合法律服务资源，合理布局法律服务机构，最大限度
地发挥公证、律师、基层法律服务、法律援助、XX鉴定的作用，为推进经济建设平稳较快发展提供优质高效的法律服务，积极维
护社会公平正义，推进民主法治建设进程。在全县推广法律顾问
制度，律师主动为企业提供法律服务，建立了网上信息平台，扩大律师的社会影响，大幅度增加了律师的业务收费，XX局组织律师参与涉法涉诉信访工作。为更好的服务群众，服务民生，XX局开通了网上“法律服务直通车”，聘请资深律师解答群众法律咨询，提供法律服务。为进一步发挥律师服务社会、服务群众的专业优势，引导律师面向基层、面向群众提供法律服务，在人口居住集中区，设立了XX办事处万堂社区律师工作室。加强律师党建工作，发挥律师党组织和党员律师的模范带头作用，培养入党积极分子，党员律师和非党员律师结对子一帮一，切实加强了律师党建工作，实现党组织对律师工作的全覆盖。认真实施了法律援助民生工程，进一步加强了县法律援助中心建设，坚持法律援助信访值班制度，将全县的法律服务人员排班列表，每日轮流到法律援助中心便民服务大厅接访群众，增强了法律援助队伍的力量;深入开展了“法律援助为民服务创先争优年”活动，降低受援门槛，简化工作程序，努力扩大法律援助覆盖面;畅通了困难群众权益保护和法律服务“绿色通道”，完善了“一小时法律援助服务圈”;整合XX行政内部资源，提升了“12348”法律援助热线服务质量，将法律咨询、法律援助办理、人民调解、法制宣传教育融为一体，为群众提供一站式、综合性、窗口化、便捷式服务平台。积极拓展金融领域的公证业务，提升影响力，为经济建设保驾护航;提高XX鉴定的标准和质量，增强了XX鉴定的公信力;面向三农，搞好基层法律服务，保障农民群众的合法权益，维护农村的稳定。
今年以来，法律服务人员共担任法律顾问28家，解答法律咨询2000余人次、代写法律文书230件，公证处办理经济公证115件、民事公证357件，业务收费13万元，办理法律援助案件251件。
(四)建机关，抓队伍，树好形象
一是加强机关规范化建设，各科室全部配备了空调、微机、照相机、摄像机、打印复印一体机，更新了办公设施。二是严格执行民主集中制，加强领导班子的思想建设、制度建设、作风建设和廉政建设，始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，提高推动科学发展、促进社会和谐、驾驭复杂局面和拒腐防变的能力。三是整合系统内教育资源，发挥好培训基地作用，建立科学规范、管用有效的教育培训机制，加强业务培训和岗位练兵，不断提高全系统队伍的社会管理能力，特别是群众工作能力、依法行政能力、危机应对管理能力、新兴媒体运用能力。四是坚持立警为公、从严治警、从优待警，探索推行队伍建设管理新模式;树立正确的用人导向，完善工作考评机制，注重树立和宣传典型，最大限度地调动各方面的积极性，促使大家把心思集中到“想干事”上，把本领体现在“会办事”上，把目标锁定在“干成事”上。
信息调研宣传工作再上新台阶。上半年，在平面媒体上，《中央纪检监察报》采用1篇，《齐鲁晚报》采用1篇，《新XX报》采用16篇;在网站上，中国日报网、人民网、网易、山东省公证协会网、大众论坛等各大网站转载20余篇，被上级采用转发和领导批示的30余篇(条)。
二、我县XX行政工作存在的困难和问题
(一)XX所至今没有收编直管，只是各镇、区、办从事XX行政工作的一个职能部门。XX所的业务集中于XX局直管，但具体工作还是在各镇、区、办的领导下开展工作，使得双重管理成为多头管理、无序管理，造成XX所未能依法高效地履行各项职能。
(二)基础设施环节薄弱。近年来，中央和省加强基层XX行政机关建设，一定程度上改善了办公条件，但受地方财政的制约，我县的XX行政机关的办公条件还存在一定问题，办公经费紧张，没有固定渠道，XX行政工作的办公经费和专项业务经费全额保障难度大，在一定程度上影响和制约了XX行政工作的开展。
三、下步工作思路
(一)进一步创新普法宣传形式，营造良好的法治氛围。
一是启动XX广场法治文化公园，XX广场法治文化公园的规划建设工作已经完成，在总体设计上秉承“寓学法于休闲中”的理念，围绕“法治·和谐·平安”的主题，主要由法治之路、廉政清风亭、法治文化橱窗等三大模块组成，采取图文并茂的表现形式，涉及法治进程、古今中外的法治名人、法治典故、法治格言、法律典籍、以及与市民生产生活密切相关的法律知识等内容，形成一个集健身、休闲、学习于一体的法治文化平台。下半年将围绕规划方案，投资100余万元，建成高标准、高质量的法治文化公园。
二是探索建立村镇、机关、企业、社区法制教育基地，9、10月份举办普法专题文艺晚会，11、12月份筹备举行“六五”普法成员单位组队参与的法律知识电视大赛。
(三)下大力做好基层基础工作。一是继续深化人民调解工作。进一步建立健全调解组织，充实镇区现有的调解中心和村居调委会，推行特色、行业性、区域性调解组织建设。大力开展矛盾纠纷排查调处，加大排查力度，规范调解程序，完善文书制作，强化调解质量和协议履行，努力提高矛盾纠纷化解效能。二是进一步加强XX所和调解中心规范化建设。县XX局将协调落实、用足用好XX所建设扶持资金，不断改善XX所、调解中心的办公环境和工作条件，努力实现“建设达标、管理规范、工作活跃”的目标。加强对XX所长、调解中心主任的政策和业务培训，在提高他们做群众工作和预防化解纠纷的能力上狠下功夫。三是大力加强帮教安置工作。按照“帮教社会化，就业市场化、管理信息化，工作职责规范化”的要求，突出抓好刑释解教人员的衔接工作，落实帮教措施。12月份，对安置帮教工作进行检查验收。四是加强社区矫正组织体系建设，创新社区服刑人员管控方式，建立社区矫正对象的移动管理系统，实现对社区服刑人员的手机监控;加强社区矫正专职社会工作者队伍建设，确保社区矫正工作规范有序开展。
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