2020年在市级行政事业单位国有资产管理动员部署会上的讲话
同志们：
这次市级行政事业单位国有资产管理动员部署会，主要任务是分析市级行政事业单位国有资产管理面临的形势和存在的问题，动员各部门各单位进一步统一思想、明确任务、夯实责任，认真组织实施资产清查、事业单位产权登记、不动产集中管理工作，切实加强和规范国有资产管理，不断提高资产管理水平和使用效益。刚才，××同志详细安排了有关工作，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、转变思想观念，充分认识做好行政事业单位国有资产管理工作的重要性
行政事业单位国有资产是政府履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。近年来，随着我市经济社会的快速发展，国民经济和各项社会事业发生了巨大变化，财政对行政事业单位的保障力度不断加大，行政事业单位资产占有国有资产数量逐年增加。根据今年一季度有关部门统计，市级行政事业单位资产总量达到XX亿元，预计在这次资产清查后，总量还会有一定幅度增长。这些资产，是我市国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职责、提供公共服务、促进各项事业发展的重要物质基础。加强这部分资产的管理，显得尤为重要，特别是现阶段，我市行政事业单位国有资产管理工作还存在许多问题和不足。比如，随意配置、擅自处置资产问题；比如，使用效率不高的问题，不少单位存在着大量闲置资产；比如，资产流失问题，以土地房屋方面的问题最为突出。这些问题，造成大量的国有资产浪费。新形势下，中省相继出台了一系列国有资产管理的新政策，对国有资产管理提出了新要求。特别是面对经济增速趋缓、下行压力加大的现实，财税增收难度增加，但社会事业对经费的需求逐年提升，财政支出刚性增长。在这种情况下，进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理，不仅是我市资产管理工作的现实需要，更是适应经济发展新常态的重要举措，有利于提高财政资金和国有资产的使用效益，降低行政成本。
二、坚持问题导向，全面做好行政事业单位国有资产管理工作
行政事业单位国有资产，包括固定资产、流动资产和无形资产等。这部分资产体量大、高度分散，管理任务艰巨。管好用好这些资产，既是各部门各单位、各级领导干部的管理责任，更是一项严肃的政治任务。具体来讲，当前要着力抓好以下几方面工作。
（一）建立全方位、多层次的资产监管体系。要进一步强化层级管理责任。财政部门要充分发挥国有资产“管总”的职能作用，建立资产管理与预算管理、财务管理结合的有效机制，通过经费支出约束手段进行有效管理和控制。机关事务管理部门受市政府委托和授权，行使市级机关事业单位国有资产代表者的职责，要加强具体指导，建立资产从“入口”到“出口”各个环节全周期管理新体系。各业务主管部门要结合行政管理改革的要求，推进行政绩效、行政成本的考核机制和制度建设，对其所属单位国有资产实施监管。行政事业单位依法享有和行使国有资产占有使用职责，承担资产安全使用、有效运营的责任，要建立单位资产从投入、使用到处置全过程的监督约束机制。
（二）坚持资产管理与预算管理相结合，规范资产配置。行政事业单位资产配置，要按存量实行严格的计划管理，完善资产配置标准，细化资产配置预算。市级行政事业单位资产购置预算的编制，必须与各单位实际占有国有资产相结合，强化预算约束，真正使资产配置与预算编制有机结合起来，实现资产公平合理配置。部门预算编制必须落实到每个单位，落实到具体的预算项目，减少二次分配，基本支出预算不仅要实现定员定额管理，而且要实行实物定额管理。市财政、机关事务管理部门要按照行业、类型、层次，分别制定科学可行的市级行政事业单位资产配置标准。
（三）坚持资产管理与财务管理相结合，规范资产使用和处置。各单位要严格执行有关规定，建立资产使用定期清查制度，做到账卡相符、账实相符、账账相符。事业单位对拟占有、使用的国有资产对外出租、出借、投资、担保的，必须按程序报机关事务主管部门审批。要严格资产处置审批，严禁私自、随意处置，也不得随意对外捐赠。
（四）加强经营性资产管理，规范资产收入收缴。长期以来，一些行政事业单位利用部分资产开展创收活动，弥补经费不足。下一步，必须强化对这方面的管理，重点抓好两项工作：一是要认真完成经营性资产管理改革任务。去年，市上出台了《市级行政事业单位国有资产管理改革方案》，对开展经营性资产管理改革工作提出了明确的任务和要求，相关部门和单位要按照《方案》认真组织安排，确保改革任务如期完成。二是要加强办公用房出租出借管理。2014年以来，我市开展了办公用房出租出借专项清理整治，逐步实施了由市机关事务管理部门统一招租的管理模式，租金收入全额上缴财政，但一些单位态度消极，租期到期的出租房不收回，欠缴的房租不催缴，造成国有资产流失。这里要严肃强调，各单位对出租的房屋土地，从收益收缴到日常监管，负有不可推卸的责任，要切实维护国有资产安全和完整，看好“家”门，管好“家”业。
三、抓住工作重点，如期完成资产清查、产权登记、不动产产权集中管理三项任务
根据财政部统一部署，今年在全国开展行政事业单位资产清查和事业单位产权登记工作，我市同时部署市级行政事业单位房屋土地不动产产权集中管理工作，这是今年资产管理工作的重要任务，各部门各单位要立即安排，夯实责任，开展工作。
（一）扎实组织资产清查，全面摸清“家底”。要全面进行财务和财产清查清理，保证账证相符、数据真实，确认单位的真实资产状况。要突出房产、地产以及用于经营资产的清查，对本单位土地、房屋的权属、价值、使用状况、使用方向，包括闲置、出租、出借以及收入情况，进行彻底查清，如实反映。要研究和解决疑难、复杂问题。对清查中涉及的重点疑难、复杂问题，要积极提出有针对性的政策建议和措施，加快研究解决。要针对资产清查中暴露出的问题，加快健全完善内部管理和资产管理制度，进一步堵塞漏洞，规范管理。
（二）有序推进事业单位产权登记。产权登记是事业单位国有资产管理的一项重要基础性工作。由于各种原因，这项工作我们落后了，今天全面启动实施，各事业单位、各业务主管部门要强化责任意识，加强领导，全面细致地组织好各项工作，确保登记工作取得实效。
（三）推进房地产产权集中管理。我市于2015年12月出台了《市级党政机关办公用房及土地管理办法》，要求对各单位房屋土地产权、××办公业务用房、办公业务用房调剂使用、办公用房出租、办公用房维修改造等五个方面，由市机关事务管理部门实施“五统一”集中管理。由于资产清查、产权登记、不动产集中管理有很大关联性，为了提高工作效率、节约人力物力，市上决定在资产清查工作基础上开展不动产产权集中管理工作，也就是将各行政事业单位管理的房屋所有权证、国有土地使用证，变更、登记到机关事务主管部门集中统一管理，把过去分散管理变为政府委托机关事务管理部门统一管理，形成“政府统一所有，职能部门集中监管，单位占有使用”的行政事业单位国有资产运行机制，市直各单位对资产享有占有、使用、管理权，但不享有所有权、处置权。各部门要强化大局意识、全局意识，吃清政策，转变观念，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，积极主动地做好房地产产权清查和移交工作，确保房地产产权集中管理取得实效。
同志们，行政事业单位国有资产管理涉及面广、工作量大，各部门各单位一定要按照市上的统一部署，加强领导，落实责任，扎实做好各项工作，为提升市级行政事业单位国有资产管理水平做出积极贡献！
谢谢大家。
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