2020年推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接情况的报告
近年来，XXX深入推进精准脱贫和乡村振兴战略有机衔接，坚持在脱贫攻坚过程中融入乡村振兴思想。现将有关情况汇报如下。
一、工作推进情况
（一）以培育扶贫产业为抓手，助推贫困村、贫困户同兴同富。依托资源优势，深入实施产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种养殖业、林草业。整合产业项目资金，建设一批标准化种养殖基地、良种繁育基地、优质饲草料基地，优先发展白绒山羊、肉羊、肉牛、生猪等优质主导产业。持续加大产业扶贫政策落实力度，保持产业到户补贴政策的稳定性和连续性。支持和鼓励各类新型农牧业经营主体，融合发展，培育和发展一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农牧业产业化联合体。根据立地条件和现有基础，大力发展中药材、小杂粮、果蔬食用菌、水产、优质牧草等特色产业，支持和鼓励奶山羊、骆驼、黑毛驴、黑蘑菇、红葱、腌制菜等适宜当地、品种新奇、特色显明、效益良好的区域特色产业发展，培育一批专业村、专业社，使产业发展更具活力。根据产业布局，因地制宜引进农畜产品深加工企业，大力发展绒毛、肉食、粮油、蔬菜等深加工业，拉长产业链，增加产品附加值，促进农牧民增收。坚持打绿色、优质、有机牌，鼓励经营主体进行农畜产品“三品一标”认证，提升产品市场竞争力。扶持和鼓励现有农产品加工企业开发新产品，拓宽经营渠道。帮助贫困户选准选好增收项目，把贫困人口产业发展纳入全旗重点发展的产业链条中，实现同兴同富。
（二）以加大基础设施建设为保障，提升农牧业综合生产能力。一是建立完善耕地保护补偿机制，坚守耕地数量红线和质量底线，全面落实永久基本农田保护政策措施，加大盐碱地改良力度，切实加强耕地质量保护与提升。二是加大草牧场改良力度，推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化，加快畜禽标准化基地建设，提升畜牧业基础设施建设水平。三是积极争取项目支持，全面推进黄河XX灌区和梁外牧区高效节水工程建设，实现黄河XX灌区农业生产条件彻底改观，梁外牧区饲草料基地实现喷滴灌节水改造和防护林建设全覆盖。涉农项目，要首先考虑安排到贫困嘎查村和贫困户。草原围栏、草原改良、高效节水等项目要覆盖所有贫困户。四是紧紧抓住农村牧区人居环境整治三年行动的契机，重点围绕动力电配套、网络通讯、乡村道路等方面，按照“缺什么、补什么”的原则，逐镇逐嘎查村配套完善，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。统筹涉农涉牧、农村牧区网络提升、通村小油路、“厕所革命”等项目，优先支持发展条件差的贫困地区，全面补强基础设施短板。
（三）以新型经营主体为主力军，全面构建利益联结机制。一是培育和发展新型经营主体。以“扶持企业就是扶持贫困户”的理念”，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困嘎查村投资兴业、带动产业发展的优惠制度，着力引进一些具有影响力、社会责任感强的农业产业化龙头企业，形成具有竞争力的特色产业，促进贫困户增收。加大对企业生产加工设施设备、服务设施购置，技能培训，农产品品牌认证，市场营销拓展等产业中后段的扶持力度。二是建立完善利益联结机制。落实奖补政策，积极推动新型农业经营主体与嘎查村、户对接，激励新型经营主体通过土地流转、订单收购、劳动就业、资金入股等分配方式，与贫困户构建紧密的利益联结机制，拓宽贫困户就业增收渠道。探索开展财政支农资金形成资产股权量化改革，财政涉农资金投入产业发展项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困嘎查村和贫困户，鼓励各类实施主体带动持股成员从事多种形式的合作生产经营，形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体，逐步建立起贫困户直接、长期参与产业发展的利益链接机制。三是发展适度规模经营。加强土地草原流转服务体系建设，鼓励和引导贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式向龙头企业、合作社和种养殖能手流转承包地，发展适度规模经营。支持贫困农户以土地承包经营权入股等形式与其他农户组建合作社，按规定分红，增加收入。建立土地流转助推产业扶贫补助机制，在贫困农户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地的企业、合作社、家庭农场、种养大户等，给予一定的补助。针对无劳动能力的贫困户，要支持本嘎查村专业合作社，采取托管贫困户土地草牧场的方式，保障贫困人口在产业上有收入。
（四）以科技服务为智力支撑，切实增强脱贫造血功能。一是组建苏木镇专家服务队。围绕各苏木镇优势资源开发和产业发展实际情况，组建7个苏木镇专家服务队，加强关键技术攻关和农牧业科技成果转化及推广应用，进一步强化产业发展的技术支撑。同时，苏木镇专家服务队负责本苏木镇已脱贫贫困户的技术指导服务。二是开展“一对一”产业指导服务。选聘160名专业技术人员对全旗脱贫攻坚重点嘎查村和自治区级贫困嘎查村贫困户进行一对一的产业指导服务，对产业发展指导员队伍的结构比例进行了优化调整，提高了产业发展指导员内部结构中“专业技术员”、“科技特派员”、“乡土专家”、“种养能手”、“新型经营主体”的比例；适当加大了“驻村干部”、“结对帮扶干部”和“驻村第一书记”中有农牧业专业知识背景人员的比例；稳定了“村组干部”在现有人员结构中的比例。使产业发展指导员中有专业知识背景的人员比例达90%，指导覆盖有劳动能力且有发展意愿的贫困户1320户，其中，覆盖脱贫监测户6户14人，边缘户2户9人。三是加大新型农牧民培育力度。科技示范户、返乡创业农民、专业合作组织负责人等，虽不属于“贫困户”范畴，但他们身处基层，扎根群众，对农牧民脱贫致富起着极强的示范与带动作用。因此要充分发挥他们实战经验丰富、接受能力较强等优势，依托新型职业农民培训项目，对其进行有组织、有计划的系统培训，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的“新型农民”，成为促进贫困嘎查村农牧民脱贫致富的“生力军” 与“带头人”。四是培育优势特色产业。以嘎查村为单位制定产业扶贫规划，全面推行“党支部+龙头企业+合作组织+农牧户+贫困户”产业扶贫模式，为每名贫困户落实5000元产业扶持资金，培育了肉食品加工、红葱种植、工艺柳编、“西北沟”甘草、草原黑蘑菇、草原散养鸡、南美白对虾、多丰长绿酸白菜等优势特色产业扶持项目33个，通过推行“订单回收”“入股分红”“全产业链带动”等办法，把贫困户紧紧吸附在特色产业链上，贫困户来自产业发展的收入人均达到3000元以上，让每个贫困户至少有了1个增收致富产业。五是壮大嘎查村集体经济。将脱贫攻坚与发展嘎查村集体经济相结合，按“保底分红贫困户占60%、村集体经济占40%”的原则，每个嘎查村至少投入50万元，政府投入的扶贫资金折股量化，让所有贫困户分红受益，通过实施“消薄”行动，全旗76个嘎查村集体经济总收入均达到5万元以上。125户无劳动能力贫困人口全部纳入阿日善光伏扶贫电站资产收益扶贫，每户每年收益3000元。六是创新人才引进。建立“科技下乡”助推产业扶贫机制，鼓励科技人员到一线搞科研，实现创业梦。吸引外出或在本地打工有所成就者、大学毕业生、退休干部职工、退伍军人等本地能人回乡创业，促进地方发展。
二、产业扶贫与乡村振兴有效衔接的举措
（一）调整扶持政策，实现产业扶贫与乡村振兴政策有效衔接。当前，围绕精准扶贫，我们制定了一系列到村到户的扶持政策，保障了农村贫困人口的生活和生产；在乡村振兴阶段，应在此基础上扩大扶贫范围，实现扶贫资金逐步向非贫困户开放，激发农村贫困人口的内生动力。其次，强化乡村基础设施建设，完善农村社会保障体系，健全精准扶贫政策的民主监督制度和考核制度，提高精准扶贫的科学性，实现精准扶贫和乡村振兴的有机结合。再次，要坚持乡村振兴建设总目标与乡村自身的特色结合，制定差别化的扶持政策。
（二）建立健全激励机制，促进产业扶贫主体与乡村振兴主体有效衔接。建立健全激励机制，鼓励更多的专家学者、技能人才企业、社会组织机构等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、捐资捐物等方式参与到乡村振兴与产业扶贫的工作中来，引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚，构建以政府为主导、多元主体共同参与的脱贫攻坚与乡村建设模式。同时，要借助市场力量实现各类生产要素的高效率结合，持续增加农村贫困人口的经济收入，为乡村振兴建设提供不竭动力。
（三）强化基础组织建设，推进产业扶贫与乡村振兴保障机制有效衔接。进一步加强乡村振兴与精准扶贫的基层组织建设，健全以党组织为核心的组织体系，加强乡村基层党组织带头人队伍建设，强化乡村振兴与精准扶贫工作的责任与保障，将脱贫攻坚、乡村振兴建设情况作为基层干部评议考核的重要内容，加强基本组织、基本队伍、基本制度的建设，强化对农村基层干部和党员的日常教育监督，引导基层组织始终坚持为农村和农民服务的正确方向。
下一步，建立健全更加紧密、更符合市场规律的新型经营主体减贫带贫、利益联结机制，紧密型利益联结比例达到60%以上，增强产业扶贫可持续性。要建立稳定脱贫的长效机制，逐步把针对绝对贫困户的帮扶措施，调整过渡为针对相对贫困的常规性帮扶措施，优先纳入乡村振兴项目安排，接续推动经济社会发展和群众生活改善，巩固脱贫攻坚成效，减少和防止贫困人口返贫。
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