2020年市国资委工作总结及2021年工作计划
近年来，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻新发展理念，按照市委、市政府“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”整体部署，不断深化国资监管和国企改革，现将有关工作情况汇报如下。
一、2020年以来的主要工作任务
（一）聚焦党的建设，为国资监管国企发展提供保证
一是强化政治思想教育。通过“两学一做”学习教育等专题学习常态化、制度化和利用党委中心组、“三会一课”、学习强国等线下线上平台进行学习，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平视察江西时的重要讲话和国家、省市重要会议精神等纳入学习内容，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是强化基层党组织建设。与市委组织部共同印发《关于学习宣传贯彻落实<中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）>的实施方案》，在委系统掀起了学习贯彻落实《条例》的热潮；进一步推进国有企业基层党建“三化”建设，将市城投集团机关支部作为2020年国有企业“三化”建设示范点重点培育打造。三是培育新时代的先锋模范。在萍乡市疫情防控工作关键时期，发动全体党员干部职工捐款捐物近9万元，市城投集团党委书记、董事长贺德清荣获2020年一季度全省金融领域“战疫情、促发展”担当作为先进典型。市国投公司黄朋同志、市城投公司贺启云同志获得了2020年江西省劳动模范和先进工作者。
（二）落实“六稳”“六保”，彰显国资国企使命担当
一是落实疫情期间企业纾困有关政策。疫情期间我委参与制定出台了我市应对新冠肺炎疫情纾困惠企惠民政策，且要求出资监管企业严格执行。截至目前，我委出资监管企业已对852户承租户减免租金金额共计731万元。二是清理拖欠民营企业中小企业账款。我委按照中央省市相关文件的要求，通过建立工作联络机制、组织企业自查、抽调人员核查等方式全面清理市本级国有企业是否有拖欠中小企业民营企业账款的现象。经汇总，目前我市市本级国有企业均不存在恶意拖欠中小企业民营企业账款的问题，部分企业账面上虽然显示有与民营企业中小企业交易往来款，但均为经营交易过程中依法依规及按合同约定的业务往来资金，企业都是按照合同约定有序支付。三是加强出资监管企业防范债务风险的监管。严格实行债务风险预警制度，从今年开始将企业资产负债率纳入企业负责人经营业绩考核的重要指标进行严格考评，正在拟定《萍乡市国资委出资监管企业资产负债约束实施方案》。
（三）优化资本配置布局，不断做大最强国有资本
一是做大资产总量，持续推进国资监管“全覆盖”。根据市委市政府出台的系列文件，持续推进我市国资监管全覆盖工作。引导出资监管企业积极与县区合作，吸收合并县区国有企业股权，一年来，市本级资产总量提升近52亿元。二是激发国企活力，稳步推进混合所有制改革。完成原市建公司和中腾公司的混改，市城投集团下属全资子公司盛拓公司引进民营企业共同开展南正街商业运营。三是聚焦企业转型发展，增强企业“造血”功能。市国投集团出资2亿元入股江西省供销冷链科技有限公司，并以8.6亿元收购新力科技集团有限公司持有的江西省金融资产管理股份有限公司34%股份；积极贯彻省委省政府“映山红计划”，审查和批复市国投集团、城投集团投资设立基金6个，基金总规模20余亿元。其中，萍乡璟珅汇盛产业并购基金受让了主板创业板上市公司浙江星星科技股份有限公司15.04%的股份。
（四）坚持改革先行，不断完善现代企业制度
一是深入推进国有资本投资运营公司综合性改革。市城投公司、市国投公司完成了集团化改造。引导企业立足产业做强做大，组建了以农业投资经营为主的市农发集团。大力推进公司制改革，市公交总公司全民所有制变更为有限责任公司的改革已获市政府批准，正在有序实施。二是建立完善企业投融资担保监管制度体系。出台了《萍乡市国资委出资监管企业投资监督管理办法》，目前正在调研草拟《萍乡市国资委加强出资监管企业资产负债约束实施方案》、《萍乡市国资委出资监管企业担保管理暂行办法》。三是完善企业三项制度改革。出台了《萍乡市国资委对出资监管企业实施经营业绩考核评价操作办法（试行）》，有效规范企业负责人经营业绩考核工作，为企业高管业绩考核评价以及企业内部收入分配建立了比较完善的管理制度体系。
（五）紧抓重大项目建设，聚力服务民生
一是推进基础设施项目建设。我委出资监管企业市城投集团进行的城市大厦装饰安装工程完成产值约4200万元，萍实大厦项目合计完成产值约1100万元。江西智慧海绵城建集团子公司安源路桥承建了上栗公路PPP项目、安源区和湘东区城市改造项目等工程43个，1-9月份完成工程产值5.86亿元。参与项目投标43个，中标22个，中标总金额约4.16亿元；子公司市建公司今年以来承接了芦溪县凤栖三宝景区旅游基础建设、袁水源城乡融合发展示范区、分宜青山社区棚户区改造等11个项目，合同总额23.01亿元，完成产值3.03亿元。二是落实民生项目建设。江西智慧海绵城建集团子公司华赣海绵参与的渣土消纳场项目，项目拟投资额约1亿元，建设面积约1.09平方公里，建成后总消纳渣土容量将达到2500万立方米；矿山修复项目已与安源区等县区初步协商了方案，对辖区内的裸露矿山整体打包修复，拟通过市场化盘活尾矿资源、土地复垦后的耕地指标等，项目拟投资约2.2亿元。市国投集团自主开发的飞碟棚改小区项目，建筑面积约60000㎡，设计为高层住宅484户，投资总额2.5亿元。三是支持商业项目建设。为扩大有效投资，优选项目，让投资持续发挥效益，江西智慧海绵城建集团积极开发自主房地产项目鼎鑫·公元壹品，预计投资7.46亿元，目前已完成产值约4000万元。同时，与中农城投集团成立的合资公司在去年市场化摘牌土地148亩，正开发为鼎中·公元玖里房地产项目，预计开发投资7.38亿元，目前已完成产值约300万元。
（六）坚持服务大局，落实市委市政府重大决策部署
一是完成市属国有工业改制企业资产管理处交接工作。根据市政府2020年5月11日第78次常务会议精神，我委出资监管企业市国投集团已完成市工信局管理的原机械行办、轻化纺行办、建材行办所辖有31个改制企业资产管理处的资产、职责、财务交接工作。二是推进市保安服务总公司脱钩划转工作。根据2020年9月11日市政府第85次常务会议精神，我委已于9月16日至10月9日按照有关程序委托天慧会计师事务所对市保安公司开展了财务审计和资产清查工作，确定了市保安公司的资产底数。并于11月6日研究拟定了《萍乡市保安服务总公司所有权移交协议》送市公安局，现市公安局还未反馈意见。待市公安局审核无意见后双方签订交接协议即可办理产权变更登记，完成市保安公司脱钩划转工作。三是推动市人才公寓划转至市国投集团。为尽快落实2020年9月11日第85次市政府常务会议要求，会议召开后，我委即刻督促市国投集团与市房管局办理了人才公寓资产交接及相关资料移交手续。根据不动产登记有关法律规定，蓝苑小区土地、房屋需完成工程总体验收后方能发证，目前市房管局正在办理蓝苑小区总体工程验收手续，验收完成后即可办理3#楼（市人才公寓）的不动产权证。四是做大做强海绵集团。引导江西智慧海绵城建集团与江西华赣环境集团合资成立了江西省华赣海绵环境有限公司，借助江西华赣环境集团在生态环保领域专业领先技术，填补集团公司在环保工程建设板块的业务空白，积极抢占城市污水治理、矿山生态修复、建筑垃圾综合利用等领域市场份额。四是进一步完善配备出资监管企业内设监事会。为进一步完善市属国有企业法人治理结构，充分发挥监事会的出资人监督作用，切实维护市本级国有资本出资人权益。我委于2020年1月出台了《萍乡市市属国有企业内设监事会管理暂行办法》。目前已确定监事会主席人选并报组织部备案，下一步我委将对监事会人选进行考察，预计12月完成监事会班子的配备。
二、存在的主要问题
（一）市场化经营机制活力有待提升
一是国资监管相关制度不够完善，缺乏相应的激励政策，未能充能激发国有企业活力；二是国有企业员工参与国企改革及经营的形式还比较单一，习总书记倡导的“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的生动局面没有打开，实操中调动各方面积极性不够。三是利益机制设计还不够市场化，薪酬体系市场化改革滞后。目前国企企业分配机制总体呈现出激励不足、约束有余的倾向。四是全市国有资产总量较小，净资产量不足，国有企业影响力带动力受限。
（二）自主创新能力不够
一是项目集中在传统产业，缺乏科技含量。我委出资监管企业多为投融资平台类企业，上下游产业链较少。引进的央企面比较窄，项目主要集中在建材、电瓷等我市传统产业方面，缺乏科技含量和上下游产业链带动效应的项目。二是缺乏企业研发投入刚性增长约束机制，创新引导形式单一，创新积极性不高；三是专业人才缺乏，各出资监管企业实际经营需要且满足岗位职称要求的专业人员不足，经济、金融、财务、建筑等工作需要的高层次专业人员占比明显偏低，难以满足企业转型发展需要以及当前工作的需求。
（三）贡献力呈现不突出
我委出资监管企业中，除市城投集团在城市大厦、南正街改造、图书馆、迎宾馆、鳌洲书院等市委市政府重点项目建设与资金保障方面作出了应有贡献外，市国投集团在资本经营管理、资产证券化方面刚刚迈出脚步，江西智慧海绵城建集团、市农发集团由于组建成立不久，作为萍乡经济社会发展贡献力量发挥作用暂不明显。
（四）抗风险能力不足
一是资产负债率偏高。各出资监管企业部分资产为虚控，净资产量小，抵押物不足，资产负债率较高，后续融资难度和还本付息压力大。如江西智慧海绵集团因组建时实缴资本占注册资本金比例仅为23%，且净资产不足3亿元，子公司项目建设流动贷款多，资产负债率高达90.4%；二是企业“造血”能力不足，缺乏主营性收入。如市农发集团成立不久，业务尚在起步阶段，尚未形成较为完善的盈利模式。，融资形式较为单一，除银行贷款以外无新资产注入；三是代建项目投资回购机制不健全。市城投集团长期以来仅注重公建、代建项目，缺乏自主经营，未形成主业和稳定的现金流，账务处理难度大，信用等级上不去，融资成本偏高，严重影响了融资平台公司的后续融资能力甚至后续生存。
（五）市场竞争力亟待提高
一是注册资本实缴不到位。如江西智慧海绵城建集团组建时认缴注册资本金11亿元，实缴到位2.57亿元，实缴资本占注册资本金比例仅为23%，导致集团在当前激烈的招投标市场中竞争力不强；二是尚未建立完善的市场化经营机制。各出资监管企业没有完全走向市场，很大程度上还依赖政府扶持。三是资质不全。海绵城市建设主要的资质是市政、水利、环保。集团目前没有环保、水利资质，市政资质只有二级，只能承接4000万元以下的综合市政工程。四是带动产业发展缺少载体。市本级和县区没有海绵产业园区，江西智慧海绵城建集团本身也没有产品生产企业，导致产业链不健全，难以起到龙头带动作用。
三、2021年工作打算和建议
（一）对症下药，提升我市国有企业“五力”
以制定“萍乡市国资国企改革创新三年行动（2020-2022年）及五年规划（2020-2025年）两步走实施方案”为契机，统筹规划好我市国资国企短期发展方向和目标。集中力量打造一家市本级超千亿的投资平台、一家500亿以上的资产平台、两家50亿以上的生产型竞争类实业企业，在“五个走在前列”基础上提出具体思路规划，逐步提升我市国有企业“五力”。
（二）握指成拳，加快构建国资监管“大格局”
一是加快推进国有资产监管“全覆盖”。根据市委市政府《关于推进市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施方案》精神，进一步梳理游离在统一监管之外的国有资产，推进经营性国有资产集中统一监管。二是制定完善国有资产分类监管办法。提出统一监管建议，建立和完善企业国有资产之间监管和授权监管体制，根据接收资产功能定位，分别划入我委各出资监管企业，推动资源向大企业集团优势主业集中。三是着力做大市本级投资运营平台。根据《江西省国资国企改革创新三年行动实施方案》精神，通过产业培育、资本整合，做大增量、盘活存量，优化配置，提升全市国有企业的影响力和带动力。
（三）布局落子，继续下好国企改革“一盘棋”
一是继续推进市本级国有资产整合重组。以市本级经营性国有资产清查结果为基础，结合市本级国有资产监管体系建设，加速市本级经营性国有资产移交整合进程。按照通盘考虑、分类整合、做大总量的原则，通过市场化运作的方式，逐步将清查出来的优质资产注入到市本级国有融资平台，进一步壮大融资平台的实力，力争在一年内将市城投集团企业信用等级提升为AA+。进一步增强融资平台公司融资能力，降低融资成本。二是完善“两类”公司建设。引导市城投集团、市国投集团由融资平台向实体经济转型发展。完善企业对外投资管理制度，鼓励企业根据发展定位参股实体企业或金融保险机构，推进业务多元化发展，加强企业“造血”功能。三是继续推进混合所有制改革。鼓励市属国有企业与央企、省企及民企开展经济技术合作，稳妥推进其二级、三级子企业开展混合所有制改革。针对江西海绵城建集团拟在集团层面实施混改的设想，积极探索实施有别于国有独资公司的治理和监管机制，规范股东履职程序，发挥好股东会作用
（四）转变方式，进一步完善国资监管体系
一是由管资产为主向管资本为主转变监管职能。大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一的原则，对监管行政职权实行清单管理，清单以外的由企业依法自主决策；二是完善国有企业绩效评价制度。加强企业统计监测与分析，统筹考虑国有企业承担的经济责任、政治责任、社会责任，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核；三是完善企业内部监督体系，强化国有企业信息公开制度，推进出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督等统筹衔接。
（五）从严治党，切实加强党对国有企业的领导
一是深化理论武装。不断推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，引导广大干部进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”。加强意识形态方面的工作，打造各类学习平台，推动广大干部群众全面学、系统学、深入学。二是加强干部队伍建设。树立担当作为的用人导向，注重把好党员发展关，抓好一线岗位党员的培养。加强干部教育培训工作，注重教育的经常性、实效性，提升企业党员干部队伍的综合能力素质。三是加强与企业经营发展融合共进，跳出党建抓党建，把党建融入到企业生产经营各个领域各个环节，把推动企业深化改革、深度转型作为党建工作的出发点与落脚点，进一步提高党建工作针对性和实效性。四是以廉洁萍乡廉洁企业建设为抓手，加强对企业党风廉政建设，进一步对企业关键岗位，重要领域等存在的风险点进行全面梳理，下一步将针对存在的风险点出台制度，扎牢笼子，建立风清气正的国资监管运营队伍。
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