深化“放管服”改革优化营商环境工作自查报告
根据xx行政公署办公室《关于印发
一、方便企业开办
（一）简化企业登记程序。
自xxxx年x月x日起推行审核合一、一人通办登记制度，大大缩短了企业开办审批时间。积极推进“三十二证合一”改革，截止x月底累计办理新版企业营业执照xxx户，新版个体营业执照xxx户。
（二）推进登记便利化改革。
一是进一步压缩企业开办时间，实现了开办企业执照办理环节的必要办理时间由原来的x天压缩至x天。在办理营业执照x天的时限内再次自我加压，承诺材料齐全x个工作日内办结。二是鼓励支持申请人网络预约，网上提交材料，组织专人在线预审、在线反馈。通过名称网上自主申报、xx小时内预审反馈等措施，企业新设实现“最多跑一次”。目前办理企业电子营业执照x张。三是对需要实地查看场地的餐饮、药械等许可类事项，提供预先服务，由专人指导经营场所的合理布局，先行开展现场预审。对申请材料齐全、符合法定要求的许可审批事项，承诺x个工作日办结，较法定审批时限缩短x/x。四是按照“应进必进”原则，旗级市场监督管理部门保留实施的行政审批事项全部进驻行政服务中心，共进驻行政审批服务事项xx大项，xx分项。五是推动“政银合作”，自x月全面启动以来中国农业银行与旗市场监管部门共合作开放支行网点x个。当前可以通过银行的服务，在材料齐全、符合法定形式的情况下，完成全程不见面的企业设立审批手续。
（三）提高公章刻制效率。公章刻章已由公安局业务转变为放管业务，已于xxxx年正式入驻审批大厅，由刻章企业负责，公安局只负责业务监管及工作备案，目前，已经实现x个工作日完成公章刻章。
（四）优化涉税事项办理流程。对涉企开办事项已经实行一窗受理，对已经在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再进行单独税务登记，实现了以统一社会信用代码进行登记管理，在工商部门进行设立登记后补录信息。进一步优化发票申领程序，新办企业首次办理申领发票的时间压缩到x个工作日内完成。
（五）实现企业开办信息共享交换。
通过国家企业信用信息公示系统（x）及政府部门协同监管平台的应用，推动企业开办信息到xx个相关单位实现协同监管和联合惩戒。通过涉企信息交换平台，实现企业基本信息共享交换、互通互认。税务、公安等有关部门不再重复采集市场监管部门已采集登记涵盖的基本信息。
二、简化工程建设项目审批办理
（一）实施建设项目分类管理。按规定实施建设项目分类管理，内部改造项目，无需办理工程规划。现状改建项目，在建设项目方案审查后，可直接办理建设工程规划许可证。新建扩建项目，签订建设用地使用权出让合同，在建设项目方案审查后，办理建设工程规划许可证。
（二）推进行政审批与互联网深度融合。按照《自治区人民政府关于加快投资项目在线审批监管平台应用的通知》（内政办发电〔xxxx〕xx号）中“自xxxx年x月xx日起，全区所有非涉密项目必须通过自治区投资项目在线审批监督平台审批办理”规定，实现了在线审批、备案业务的全覆盖，实行“一口受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公开”的网上联合审批运行模式，实现投资项目审批“一网告知、一网受理、一网公开、一网监管”，推进投资项目在线审批监管平台应用，缩短项目审批时限，提高工作效率，确保项目建设顺利推进。目前，我旗执行线上审批的部门有发改委、工信局、自然资源局、生态环境局、住建局；水利局、人防办、应急局、交通运输局、林草局、农科局、气象局等部门还没有实施线上审批。
（三）精简审批前置条件。社会投资的房屋建筑工程可由建设单位自主决定发包方式，不再强制进行招投标。取消建设单位办理资金保函或资金到位证明，提供建筑资金已经落实承诺书。各类审批的前置条件和申报材料，原则上不得设置“兜底条款”。办理部门核发的审批文件由该部门向其他行政机关报送，不再要求建设单位反复提交。
（四）实行联合审图和联合验收。
一是根据xx工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室《关于印发
三、方便企业办理水电气暖
（一）提高水电气暖行政审批效率。水暖电工程的规划审批手续，根据企业申请纳入了项目主体一并办理；对于用户在进行水暖电施工过程中涉及到规划许可手续，将按照本部门职能与相关部门联合审批。供电方面，为优化营销环境采取小微企业“三零”政策，为社会企业节省成本，提升企业服务质量。
（二）提升水电气暖供应企业服务质量。整合水电暖供应企业内部办理流程，精简用户申请材料，减少办理环节。推行同城异地受理、“一站式”办公、一次性告知服务机制。充分运用“互联网+”等技术手段，推行“一口对外，一证受理、一站服务”实现“最多跑一次”“一次都不跑”。
（三）压缩水电气暖办理时限。供水方面，将勘察、测量、预算时间由原来的x个工作日缩短至x个工作日，施工安装时间由原来的x个工作日缩短至x个工作日，整体办理流程由原来的xx个工作日缩短至x个工作日完成，切实提高办事效率。供电方面，按照国能监管〔xxxx〕xxx号文件规定压缩报装时限，低压非居民和小微企业报装环节不超过xx个工作日，高压单电源不超过xx个工作日，高压双电源不超过xx个工作日。我旗不涉及供气管道。供暖方面，办理时限原则不超过xx个工作日。
（四）降低水电气暖接入费用。严格落实“三不指定”原则，充分保障用户自主选择权，规范各环节流程，确保用户自主选择设计、施工和设备单位。我旗在水电暖接入方面无企业垄断，未出现向用户违规收取“碰口费”等现象，并且暂无管道燃气，不涉及收费。
四、方便企业群众办理不动产登记
（一）优化办理环节。xxxx年x月，不动产登记中心将房产交易、整合为统一服务窗口，集成服务，中心派遣双语服务代表，积极配合综合窗口设立，xxxx年x月该窗口正式受理业务。不动产登记同房屋交易、税务等部门在政务服务中心同址办公，已建立信息共享机制。
（二）缩短办理时限。将不动产登记证办理时间由xx个工作日压缩到xx个工作日，抵押登记由xx个工作日压缩到x个工作日。初始非商品房确认登记、转移确认登记业务受理办结时间稳定在x个工作日以内，他项权确认登记、预购商品房备案、预购商品房抵押业务受理办结时间为x个工作日。
（三）推进“互联网+不动产登记”。相关工作方案和设计已经制定完成。目前正积极申请工作经费，尽快实现“互联网+不动产登记”。
五、降低企业获得信贷难度
（一）增加金融市场主体。目前我旗银行业金融机构有农业银行、农村信用合作联社、邮政储蓄银行x家，x个营业网点，其中:农村信用合作联社营业网点x个，农业银行、邮政储蓄银行各x个营业网点；全旗融资性担保机构x家，小额贷款公司x家。建成助农金融服务点xx个，基本实现嘎查全覆盖。支持和欢迎旗外银行在我旗设立分支机构。
（二）扩大直接融资规模。按照盟金融办《关于转发做好企业、园区绿色债发行意向摸底工作的通知》要求，我旗暂时没有符合发行绿色债条件的企业。
（三）优化企业融资环境。
进一步加大对我旗小微企业、民营企业的信贷支持力度，旗信用联社于年初设立了普惠金融和小微企业金融服务中心，配备专职人员营销和推广小微企业信贷业务。针对小微企业的融资需求特点，推出了小微企业融资通、小微企业保证贷、畜产品加工循环贷、富民一卡通、诚信商户贷等特色产品，满足不同层次客户的多元化信贷需求。在利率执行方面，主要是按照企业信用评级来制定差异化利率政策，每季度小微企业贷款加权平均利率环比上季度都保持了下降趋势。
（四）提升金融信贷效率。大力推广“一次授信、循环使用、随用随带、到期偿还”的灵活放贷方式。一是建立小微企业贷款投放考核激励机制，适当提高小微企业贷款贷款不良容忍度，制定了《xx农村信用合作联社小微企业贷款尽职免责管理办法》，充分调动客户经理营销贷款的积极性；二是依据牧户及小微企业生产的现实情况，合理确定贷款期限，将小微企业和牧户贷款期限延长到三年，在还款方式上，客户即可选择按月还本付息也可选择分期还款，灵活的还款方式切实改善了客户的到期还款能力，也有效降低了牧户及企业面对贷款集中到期的还款压力。三是组织金融机构定期走访旗内各企业，了解企业生产经营状况及存在的困难，帮助企业渡过难关。四是积极处置不良贷款盘活资产。通过组织开展“清非处置”攻坚活动、完善金融风险监测预警机制，持续加强信用风险管理。
六、优化企业纳税服务
（一）压缩缴税退税办理时限。实现简化跨区域迁移纳税人业务办理流程，推行办税事项“最多跑一次”“全程网上办”清单。对登记类事项全区同办，对跨区域涉税信息等报告全国通办；实现“套餐式”服务事项一次性办理压缩办理时限。
（二）提升办税服务水平。持续开展“便民办税春风行动”，推进前后台业务融合，实现了前台受理，后台流转，所有涉税业务已经实现了办税服务厅“一厅通办”。
（三）建立多元化办税渠道。开通网上实时缴税业务，实现了纳税申报、发票申领、税款缴纳的网上办理。全面推行电子税务局网上缴税、网上申领发票，实现办税服务无纸化、电子试题同质化、方便快捷智能化。
（四）尊重和解决纳税人诉求。我旗积极开展纳税人满意度调查和需求征集工作。及时回应纳税人服务需求，尊重纳税人合理涉税诉求。
七、提升企业跨境贸易和投资便利化
（一）扩大利用外商投资。全面贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面开放一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开发，为更高水平，更大范围，更宽领域引进外商投资创造条件。目前，按照商务部《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，将负面清单外的外商投资企业设立备案权限下放到地市级商务部门，旗县级商务部门目前无受理外商投资企业设立备案权限。
（二）提升贸易便利化水平。我旗目前无口岸，提升贸易便利化水平的重点工作是持续推进简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”工作。目前，外资企业设立的备案权限在地市级商务部门，旗县商务部门无受理外资企业设立备案权限；商务备案与工商登记“一口办理”工作已在审批中心开展。
（三）完善外资企业保障措施。我旗现有外商投资企业x户，即中铁资源xx芒来矿业有限公司、x金中矿业有限公司和中铁资源xx小白杨矿业有限公司（中铁资源小白杨矿业有限公司目前仅有注册，无实体公司）。我旗组织相关部门深入到有实体的中铁资源xx芒来矿业有限公司和x金中矿业有限公司开展工作调研，及时跟踪掌握外资企业生产经营情况，了解企业在发展过程中遇到的突出问题，告知外资企业投诉举报渠道，承诺将根据相关规定给予协调解决，切实保护外商投资企业的合法权益。目前，尚未接到有关外资企业的书面或电话投诉事项。
八、降低企业运行成本
（一）减轻涉企税费。取消了建筑能效测评费和节能材料检验检测费等x项行政事业性收费项目，取消了土地交易服务收费、矿业权交易服务收费等x项涉企经营服务性收费项目。降低了不动产登记费行政事业性收费标准。调整并公布了行政事业性收费（包括涉企收费）目录清单、政府定价经营性服务收费和行政许可中介服务收费目录清单，实现了收费目录动态调整。
（二）降低企业用能成本。根据《x自治区发展和改革委员会关于降低蒙西地区一般工商业电价有关事项的通知》要求，实施第二批次措施降低蒙西地区一般工商业电价。落实降低一般工商业电价政策，x月x日、x月x日分两批次分别降低x.xx分和x.xx分。x月x日起执行受电变压器容量在xxx千伏安（千瓦）及以上的一般工商业电力用户可选择执行大工业电价政策。
（三）降低企业物流成本。一是推进货运车辆“三检合一”工作，顺东机动车检测有限公司建成投入使用，可实现“一次上线、一次检测、一次收费”，有效减轻了我旗道路货物运输经营者负担。对整体组装大型物资、不可拆解得大型设备和产品运输车辆，如有相关通行证件，均可以为其开辟绿色通道。二是按照国家要求，放开了机动车检验检测收费标准的政府定价管理。落实对装载鲜活农产品、牧草、指定物资的车辆和甩挂运输、定线客运班车和旅游包车、邮政普通服务的专用车辆实行减免征收政策。
（四）降低企业用工成本。严格落实国家、自治区关于阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险费率和工伤保险费率政策，积极争取延展政策期限，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间依法免收滞纳金。稳定社会保险费缴费方式。全力开展失业保险“护航行动”，确保政策有序平稳落实。根据xx人力资源和社会保障局 财政局转发《关于降低社会保险费率有关问题的通知》锡人社发﹝xxxx﹞xx号文件要求，自xxxx年x月x日起，我旗城镇职工养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险）单位缴费比例统一降至xx%，工伤保险在八个行业基准利率基础上，向下浮动xx%，调整标准如下：一类行业按用人单位工资总额x.x%确定；二类行业按用人单位工资总额x.x%确定；三类行业按用人单位工资总额x.xx%确定；四类行业按用人单位工资总额x.xx%确定；五类行业按用人单位工资总额x.x%确定；六类行业按用人单位工资总额x.xx%确定；七类行业按用人单位工资总额x.x%确定；八类行业按用人单位工资总额x.xx%确定。失业保险费率从x%将至x%。xxxx年x月份，为锡盟众兴物业管理有限公司xx分公司、xx农村信用合作联社、中铁资源xx芒来矿业、中国农业银行股份有限公司xx支行等x家企业发放xxxx年度援企稳岗补贴x.x万元，用于职工养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险补贴和职工生活补助。
（五）降低企业中介服务成本。xxxx年开始清理规范党政机关干部兼任社会组织职务工作，xxxx年启动了行业协会商会与行政机关脱钩工作，已完成各类组织协会清理退出和脱钩工作。目前，行政审批中介服务收费全部执行市场定价。
（六）扩大企业定价权限。坚持能放开的尽量放开，充分体现企业定价自主权，认真执行《x自治区定价目录》，进一步激发市场活力。
九、加强政务服务能力建设
（一）加快实体政务服务大厅建设和功能升级。政务服务中心扩建改造工程xxxx年开工建设，累计投入工程建设资金xxx万元，办公设备采购资金xxx万元。xxxx年x月x日扩建、改造工程全部建设完工，x月xx日办公家具和设备采购安装到位。政务大厅面积xxxx平方米。政务服务大厅，共设置了xx个办事窗口，其中xx个服务窗口和x个综合服务窗口，可容纳xxx个窗口及后台工作人员；设置了等候区、自助服务区、银行服务区、综合服务区和导办引领等区域，配置叫号机、查询机、评价器、电子监控等网络系统，为入驻部门提供必要的档案室，服务窗口设置不断优化，功能布局更加合理；采购了填单桌、休息椅、饮水机、小药箱、电脑、打印机、复印机、安装中央空调、免费为办事群众复印证照、提供热水，便民服务更加人性化；政务大厅设置了电子显示屏幕、窗口位置示意图和自助上网设备实行蒙汉双语现场咨询导办，提供蒙汉文办事服务指南、一次性告知等指引性材料，公布了咨询热线。预留了x个综合服务窗口，下一步运用政务服务平台，安排专职综合受理工作人员，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，最终实现“一号”申请、“一窗”受理和“一网”办通。
（二）推行政务服务标准化建设。一是下发《关于统一规范政务服务场所名称的通知》，明确了规范政务服务场所名称要求及时限，按时完成了政务服务场所名称整改工作。二是审核确认的权责清单，实现了同一个行政权力事项在盟、旗两级的名称、编码、设定依据、类型、基本流程等要素基本一致。旗直xx个部门权责清单包含行政权力事项共xxxx项，其中，行政许可xxx项、行政确认xx项、行政奖励xx项、行政给付xx项、行政处罚xxxx项、行政强制措施xxx项、行政强制执行xx项、行政监督检查xxx项、行政征收xx项、其他行政权力xxx项。按照机构改革后各部门职能转变情况，政务服务局对权责清单进行重新梳理。三是开展了一体化服务平台x自治区政务服务平台事项认领和实施清单编制工作和国家“互联网+监管”系统监管事项认领和检查实施清单录入工作，并在x政务服务平台上发布xxx项依申请类审批服务事项。目前自治区政务服平台上，共xx个部门认领xxx个行政审批事项、实施清单编制xxx项，发布xxx项。
（三）规范审批服务行为。一是强化学习培训，组织召开了“互联网+监管”、优化营造环境等工作培训会议，后续还将陆续组织召开各类审批服务培训会议，逐步提高工作任务的业务能力水平。二是逐步推行审批服务工程和结果公示公开，积极加强对窗口行政审批和公共服务行为的评价监督。建立健全行政审批监督管理制度，制定完善了《政务服务大厅效能建设管理制度》《驻厅单位工作人员考核办法》《大厅综合管理办法》等各类的规章制度，努力做到精细化管理，确保政务服务工作有章可循、有力推进。三是狠抓党风廉政建设，制定了廉政风险清单，定时组织全体党员集体学习或专题学习，着力加强党风廉政建设，改进工作作风，提高政务服务效率和质量。
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