2022年优化营商环境工作要点
为加快推进政府职能转变，全力打造稳定公平透明可预期的最优营商环境，根据《关于印发xx市优化营商环境创新行动xxxx的通知》，结合我市实际，制定以下工作要点。
1.落实市场准入最新标准。严格按照市场主体负面清单开展市场主体登记工作，坚决取消各种市场准入隐性门槛。探索“一业一证”改革试点，在与人民群众生活和消费息息相关、涉及面广量大的小微企业和个体工商户的超市、健身房、KTV等行业，将多项准营行政许可整合成行业综合许可，实现“一证准营”。（责任单位:市行政审批局等相关部门）
2.全面加强知识产权保护与运用。围绕“xxx”重点产业，根据产业发展和市场主体需求，持续开展专利导航、预警，构建xx特色的产业专利池；完善知识产权运营体系，建设高校、企业、代理机构、服务机构为一体的市级知识产权服务平台；推动知识产权质押工作，探索投贷联动、证券化等知识产权新型融资模式，打造贯穿创新企业全生命周期的知识产权金融支持全链条。建立“打假保名牌”联动机制，推动构建“打假保名牌”体系，建立知识产权重点企业保护名录，形成人员互动、信息互联、证据互换的协助机制。（责任单位：市场监管局、市委宣传部、市发改委、市科技局、市财政局、市工信局）
3.促进贸易便利化。制定xx市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案。加快跨境电商产业集聚，推动x巴巴速卖通跨境电商产业园建设。货物申报、运输工具申报、舱单申报等“单一窗口”主要业务应用率保持xxx%。完成“单一窗口”四期升级。逐步推进口岸物流信息电子化，完成出入境船舶海关监管单证电子化等项目。推广使用原产地智慧审签系统。扩大“企业问题清零”覆盖面。（责任单位：市商务局、市发改委、市交通局、市场监管局、xx海关）
4.做优高层次人才服务。做优做强x（xx）国际精英创业周、“智惠xx”等引智平台，推动招才引智全链“上云”。持续优化高层次人才“一站式”服务体系，切实保障人才在子女教育、医疗保健、住房保障、金融服务等方面的需求，成立xx市引进人才子女入学“一件事”专班，推出人才子女入学“一件事”申报审核平台，并同步推出线上申报微信小程序，优化简化申报及审核手续和流程；开通“xx健康护航”微信公众号，设立优化营商环境特约门诊，为符合条件的各类人才在本市区提供就医绿色通道服务；探索出台小面积公寓短租优租等普惠性人才政策，推进人才公寓建设；组织实施“海棠无忧·虞才同行”——昆承英才伙伴计划，开展人才企业专项培育，集中资源、集成支持，打造一批标杆人才企业。持续实施高端人才奖励计划，针对先导产业、前沿科技领域作出突出贡献的高端人才，给予每年最高xx万元奖励。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市卫健委、市住建局、市发改委、市地方金融监管局、市科技局、市工信局）
5.打造更具影响力消费品牌。开展“五五购物节——人间烟火虞你同行”“双xxx购物节——购享xx”等活动，做好消费品市场运行监测分析，支持促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。推进方塔商圈转型提升，持续打造“方塔塔弄老字号聚集区”和“塔弄名品特色小吃休闲一条街”。积极推动老字号发展，加大传承保护，开展认定第二批“xx老字号”，制作老字号专题宣传片。打造一批辨识度高、影响力大、引领性强的江南文化品牌，推动xx古琴、xx花边、红木雕刻等非遗物质文化遗产传承发展。完成xx会议中心、xx市评弹团、古里知旅街区、沙家浜风景区和尚湖风景区等x个区域的小剧场建设及改造推进工作。继续推进“虞歌畅晚”特色夜间经济活动，建设一批文商旅深度融合的夜间消费集聚区，打造一批夜间消费新产品。建设“全域旅游大数据平台”，实现“一机游xx城、一图览全要素、一键管文体旅”的智慧文体旅系统，积极创建国家全域旅游示范区。（责任单位：市商务局、市文体旅局、市财政局、市住建局、市交通局、江南集团、文旅公司）
6.主动融入长三角区域营商环境建设。梳理发布一批长三角“一网通办”事项，拓展“长三角·Gxx科创走廊·跨省通办”综合服务窗口功能，在不改变原有办理事权的基础上，围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，通过“收受分离”模式，推动个人服务高频事项“异地通办”。探索自助服务“跨省通办”，基于已有的自助服务终端，对开发成熟的事项开展对接，在自助服务终端上线“自助申报类”“证明打印类”等事项跨省服务功能，将具备跨省自助办理条件的事项引入一体化政务服务自助设备终端。开发“监测预警处置系统”，实现多点监测和实时预警，建设疾控大数据平台。主动融入长三角医疗保险一体化，简化经办手续，加强信息互通共享，推进苏、浙、皖、沪门诊联网直接结算。积极推进x大市免备案、直接就医“一卡通”。开展跨域立案，建成电子送达信息库，积极开展委托送达。（责任单位：市行政审批局、市卫健委、市医保局、市法院等相关部门）
7.积极促进沪苏营商环境“同城化”。重点面向x开展引才推介、营商环境推介活动，探索“创新飞地”建设，搭建更多人才、创新资源对接渠道。加强与x高端资源的嫁接融合，积极拓宽人才赴沪宁苏就医转诊绿色通道；加强与x在国内外设立的创客育成中心开展合作，对接资源。紧抓虹桥国际开放枢纽建设契机，深化区域协调发展，研究城市发展战略定位方案，推动xx与x区域沟通联系，强化xx与x相城的对接合作。与x市金山区教育局开展常态化合作，学习借鉴“五育并举、融合育人”基础教育模式。推进职业教育合作化建设，推进学历教育与服务地方企业智能化改造。（责任单位：市委组织部、市商务局、市科技局、市卫健委、市人社局、市资规局、市发改委、市教育局）
8.统筹推进县域营商环境建设。启动全国统一标准的第三代社会保障卡发放与应用。实现一卡多用，充分体现“便民惠民”的“一卡通”理念。安排专人负责企业跨板块迁移登记，对特殊情况需要加强协调沟通的，提供迁移绿色通道。推进数字化执行工作，全面建立起以执行指挥中心为中枢，以“案件无纸化”与“执行事务中心”为依托的民事执行实施权“一体两翼”运行新机制；加设辅助事项管理专员、三统一平台管理专员，对接其它x市域基层法院执行局，委托当地法院寻人找物及接受各地区法院执行局事项委托，加大财产执行力度，缩短办案用时。（责任单位：市人社局、市大数据局、市医保局、市交通局、市行政审批局、市法院等相关部门）
9.提升法治保障供给水平。搭建公证联盟链，以更高的标准规范加速推进“公证+区块链”建设，拓展其服务知识产权新领域，深化其参与行政执法，推进其向基层治理延伸。建立市、镇（街道）、村三级公共法律服务体系，不断研发可推广、实用的企业全生命周期法律服务产品。延伸公证服务至乡镇，发挥网上商标转让平台和远程视频公证作用，为境内外企业提供优质高效的法律服务。（责任单位：市司法局）
10.提升办理破产质效。对于事实清楚、债权债务关系明确、债务人财产状况明晰的简单破产案件简化审理程序；紧盯管理人工作进展，督促管理人倒排结案时间，力争简单破产案件在六个月内审结。对于主要资产处置完毕、具备初次分配条件的案件可在第一次分配完毕后先行结案，并保留管理人职责对未结工作继续履职。（责任单位：市法院）
11.积极探索分类分级监管。优化“双随机、一公开”监管工作机制，积极推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化，并将更多事项纳入联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”。贯彻落实免罚轻罚制度，对涉企轻微违法行为和一般违法行为从轻减轻或免予处罚，引导和督促企业依法生产经营。探索建立行政处罚全流程普法机制，特别是对于行政执法“免罚轻罚”中涉及企业的，全面落实普法宣传工作。（责任单位：市场监管局、市司法局等相关部门）
12.持续推进信用体系建设。依法依规推进信用分级分类监管及信用联动奖惩制度建设，探索完善衔接事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制；建设完成xx市公共信用信息平台项目，优化应用模式；完善信用修复机制，指导失信主体依法开展信用修复。探索信用预警提醒服务，引导纳税人主动纠正失信行为，降低信用成本。（责任单位：市发改委、市大数据局、市应急管理局、xx生态环境局、市住建局、市交通局、市税务局、市场监管局、市水务局）
13.构建“一网通办”数字服务体系。以与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项为主，新推出xx个“一件事一次办”。发布覆盖全市的政务服务数字地图，方便群众查找最近的实体政务大厅。分批推出xxx个事项材料“两个免于提交”，即“凡是本级政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”。建设xx市“无证明”受理系统，实现信息共享和部门间核查；简化优化“无证明”办理流程，梳理“无证明”事项清单，采用成熟一条、推出一条的应用推广方式，不断拓宽“无证明”事项范围。xx市大数据基础平台一期上线运行，二期启动建设。（责任单位：市行政审批局、市大数据局等相关部门）
14.推进政府集中采购电子化。推动政府集中采购实现实体化运行，建立完善政府集中采购交易子系统，将集采全流程控制节点纳入电子平台管理。优化政府采购交易全流程电子化、无纸化，拓展“不见面”开标覆盖面。（责任单位：市行政审批局）
15.提升数字化获得感安全感。有序推进数据开放，初步建立城市智脑平台分析、建模、研判等大数据对外服务能力。保留涉及老年人的线下办事渠道，优化服务流程。医疗机构保留人工服务窗口，智能设备配备人工值守，丰富预约挂号形式，保留一定比例的现场号源给老年人，保留现金结算方式，确保可以通过家属等代老年人预约挂号。完成智慧医疗网络安全保护系统建设，严格落实网络安全责任制，提升网络与信息安全保护水平，严防数据信息被窃取和泄露。（责任单位：市大数据局、市委网信办、市民政局、市卫健委等有关部门）
16.实现企业开办注销“全链通”。将原有的企业开办一窗办理x个环节拓展到x个环节，增加社保和公积金开户；打造企业注销服务专区，将注销涉及的税务、营业执照、社保、公积金、海关、商务等事项纳入注销平台；对符合x日办结的企业开办，全面实施公章费用补贴政策及银行基本账户免费政策；实施住所登记申报承诺制，通过住所核验系统核验的，仅需提供《市场主体住所（经营场所）使用（信息申报）承诺书》。持续推进免费税务Ukey发放。（责任单位：市行政审批局、市场监管局、市公安局、人民银行xx市支行、市税务局、市人社局、公积金中心、市法院、xx海关）
17.推进办理建筑许可效率和质量双提升。深入推进工程建设项目审批制度改革，规划许可阶段推行“预先审+容缺办+承诺制”审批新模式，实现“审批管规范标准、发证管材料齐全、验收管承诺事项”的事前事中事后全过程监管，审批时限再压缩；施工许可阶段，推进工程建设项目分段施工分段许可及临时施工许可，对于满足条件的项目提前发放桩基部分施工许可证、临时施工许可证，开工周期再缩短；竣工验收阶段，探索远程验收新模式，借“无人机”试点推行“不见面”验收，按照项目现场实际情况分类施策；实行竣工验收跟踪服务机制，主动联系乡镇板块，做到提前指导、提前服务，切实提高工程项目竣工验收效率；优化权籍调查流程，实现“竣工即登记”。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市住建局、市资规局）
18.持续优化用电用气用水报装服务。用电：低压居民、低压非居民、高压单电源、高压双电源客户办电各环节合计办理时间分别压减至x个、x个、xx个和xx个工作日以内；xx（xx）千伏及以下电力接入行政审批时间压减至x个工作日以内；低压居民、低压小微企业客户从申请到接电的全过程时间分别压降至x个和xx个工作日以内。探索建立居住区电力工程审批模式，明确审批主体及道路、绿化修复标准，审批时限不超过x个工作日；推行电力审批“保姆式”一对一帮办代办服务，减少企业跑腿次数。高、低压客户用电报装环节分别压减至x个和x个以内，“开门接电”示范区内高压用户用电报装环节压减至x个；高、低压用户用电报装资料分别压减至x类和x类。提升低压供电容量标准至xxx千瓦。实现居民“刷脸办电”、企业“一证办电”、房产交易“一次过户”、电网工程“一键审批”。用气：指导燃气经营企业在微信平台网上营业厅开通用气业务受理窗口，工商业用户接入办理环节压缩至x个。用水：达成电子证照共享、精简供水报装申请材料至x份，通水精简至x个环节完成。（责任单位：xx供电公司、市行政审批局、市资规局、市交通局、市公安局、市住建局、市水务局、中法水务、天然气公司）
19.提升涉审中介服务质效。发布涉审中介服务事项清单，对其实行动态管理。依托各行业主管部门积极推动涉审中介机构入驻xx市中介超市，推动中介服务在中介超市中成交。规范行政审批中介服务收费行为，加强中介服务收费监管。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市场监管局等相关部门）
20.强化中小企业金融支持。发挥常创基金、x天使投资基金效用，支持我市各类创新型初创期企业、领军人才企业和新型研发机构发展。同时积极与银行互联互通，进行投贷联动，开发“xx市一站式金融服务平台”，公开相关金融政策，定期更新发布金融机构产品和企业融资需求诉求，精准匹配，快速对接。（责任单位：市科技局、市金融监管局）
21.健全政策制定多元化参与机制。常态化开展“服务民企xxx”品牌活动，加强政企沟通，畅通信息直报渠道，深化企业走访帮扶，定期召开圆桌会议，面对面倾听企业家心声，实现快速精准服务。（责任单位：市工商联）
22.加强统筹协同。充分发挥市优化营商环境工作领导小组及办公室作用，加大对全市优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。针对营商政策落实情况，定期召集相关部门协调会商。（责任单位：市发改委）
23.加强宣传推介。围绕交通建设、产业环境、政府服务等营商“硬”环境，以及自然生态、人文历史、人居环境等营商“软”环境，进行整体谋划，开展优化营商环境典型案例评选和全平台宣传报道。常态化在重点媒体刊登我市优化营商环境系列政策、措施和成果，进一步扩大影响力。（责任单位：市委宣传部等相关部门）
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