2022年东西部协作和对口支援工作要点
xxxx 年是“十四五”规划的开局之年，也是乡村振兴战略全面实施之年。我市东西部协作和对口支援工作要深入学习贯彻落实习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会、中央农村工作会议上的重要讲话精神，全面落实新时代党的治疆、治藏方略，大力弘扬脱贫攻坚精神，按照市委市政府工作部署，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦助力稳边固边、x久安和民族团结交流交往交融，聚焦全面小康基础更加扎实稳固，推动对口帮扶工作在新征程、新起点上向更高层次、更宽领域拓展，以优异成绩迎接建党100周年。
一、工作目标
深入学习贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和第三次中央x工作座谈会、中央第七次x工作座谈会精神，深入贯彻新发展理念，准确把握全面实施乡村振兴战略，全面完成新发展阶段中央交付的东西部协作和对口支援工作任务。要紧紧围绕巩固、拓展和衔接这条主线，继续保持资金、人才投入力度，助力对口地区坚决守住脱贫攻坚成果、确保不出现规模性返贫，为五年过渡期打牢坚实基础；坚持全市一盘棋，加强工作研判，主动优化完善体制机制，调整东西部协作结对关系，健全对口援疆工作模式，确保各项工作运行顺畅高效；要聚焦可持续发展动力，保障民生、凝聚人心，加强产业协作、劳务协作、消费协作，扎实做好文化教育卫生帮扶和人才智力支援，促进各民族交流交往交融；要强化项目资金集中度、显示度，突出重点帮扶区域和领域，着眼长远打造培育一批示范引领项目，增强对口地区群众的感受度和获得感，提炼新时代对口援建的模式经验。
二、重点任务
（一）稳步推进工作重心及结对关系调整。落实中央“四个不摘”和市委市政府“四个不减”要求，着眼巩固衔接过渡期工作要求，稳步推进帮扶重心转移，研究制订系列配套政策举措，召开x市助力脱贫攻坚表彰大会，出台我市《关于助力对口帮扶地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，加强各项帮扶工作部署。按照精准对接、完全覆盖、聚焦重点、平稳过渡的原则，调整落实新的沪滇区县结对关系，有序做好x新纳入对口州市的工作对接、资金安排和人员选派等工作，有序做好沪遵帮扶协作总结盘点移交工作；贯彻中央援疆援藏援青援三峡工作要求，进一步理顺工作关系，厘清职责界面，完善共管机制，充分发挥援外前方工作机构和援派干部“一线”监管作用，确保工作重心不偏、工作交接不乱、工作靶心不散。
（二）高质量编制落实规划和年度计划。对标国家要求和我市经济社会发展“十四五”规划，高起点谋划、高质量编制分地区对口帮扶“十四五”规划、专项规划和年度计划，确保规划与计划有序衔接，切实发挥规划统领作用。适时修订援滇项目管理办法，优化援疆项目管理工作机制，用好月报、工作调度等机制。援外前方工作机构要主动加强与受援地区、职能部门工作衔接，加强与后方支援对口区、部门密切联系，建立共推共商机制，科学运用好各类资源，完善工作体系和制度体系，确保规划计划一体设计、有效实施，持续提升对口帮扶综合效益。
（三）务实推进产业发展促进就业。重点支持规模化经营、标准化生产、品牌化建设，改造生产链、畅通流通链、提升价值链打造。以产业振兴为导向，扶持对口地区发展特色产业，建设一批乡村特色产业园、示范基地，大力发展农产品加工、仓储、物流、营销设施。支持产业园区和卫星工厂建设，扶持农村经济合作组织发展，鼓励金融、保险等企业参与对口地区产业振兴。鼓励x企业到对口地区投资兴业，引导各类流通企业、电商零售平台、批发市场与对口地区特色产业精准对接，拓展农牧民就业增收渠道。支持文旅产业发展，挖掘推介非遗及民族文化资源，扶持发展乡村旅游，做大做强文化旅游品牌。探索推广产业帮扶资产“四权分置”（所有权、经营权、收益权、监督权）模式经验，完善探索利益链接长效机制。适时召开我市产业和消费协作现场推进会。
（四）深化“三端联动”做优消费协作。按照国家相关部委《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》，进一步提升消费协作成效。巩固深化全市统一的消费协作平台作用，落实市场前端、营销后端、消费终端联动机制，改造生产链，畅通流通链，提升价值链。持续推进“百县百品”工程，重视消费帮扶产品培育孵化、展示体验、评价认证、推介销售、服务支撑，再充实遴选对口地区xxx款类品牌产品，丰富消费帮扶产品供给，开展动态管理。深耕渠道建设，发挥全市消费协作直营店、生活馆、专柜和智能机的骨干网络作用，借助新电商、新零售优势，线上线下同步发力，举办多种形式的宣传推介展销活动，继续办好第四届x对口帮扶地区特色商品展销会。加强政策牵引，持续推动财政预算单位采购、职工福利购买、大宗批发销售、电商平台推广及市场主体参与，扩大中西部脱贫地区产品和服务消费规模，全年采买销售全国脱贫地区农特产品超过xxxx年水平。
（五）不断提高劳务协作稳岗就业质量水平。加强对接协作，优化新阶段我市劳务协作政策体系，明确政策口径和操作标准。重点支持工厂集中就业、乡村车间家门口就业，积极拓宽就地就近就业渠道，鼓励支持返乡大学生创业和农村创业致富带头人带动就业。支持对口地区搭建用工信息平台，鼓励x用工单位、中介机构等现场开展招工、培训和设立基地，加大有组织劳务输出力度，培育区域劳务品牌。支持对口地区因地制宜探索“虚拟岗位”，规范设立公益岗位。强化“职教联盟”结对帮扶，支持对口地区技工学校建设和组织开展职业学校联合招生，推进校企合作，扩大“订单式”“定向式”培训。做好中西部脱贫人口在沪务工情况跟踪排摸和服务保障，确保我市对口地区和中西部脱贫劳动力在沪稳岗就业不低于xxxx年水平。
（六）集中集聚打造一批试点示范项目。结合对口地区实际，把握民生需求，实施一批乡村建设项目。东西部协作，配合x省乡村振兴“百千万”示范工程，选点支持美丽村庄和精品示范村建设，因地制宜推进农村厕所革命、垃圾处理、污水治理、乡村道路以及小型水利工程建设，支持易地扶贫搬迁后续扶持急需的教育、卫生、就业车间、社区服务等设施建设；在xx，推进乡村振兴示范乡（镇）建设，适时举办乡村振兴建设现场观摩会，总结推广经验做法。重点建设x六中（x师范大学附属x中学），打造教育援疆示范学校等；在xx，全面推进亚东边境小康示范村建设，稳步实施定日边境特色小镇建设，扎实打造“环珠峰”精品旅游线路等；在xx，扶持发展高原生态畜牧业，建设一批乡村振兴示范村（点）、标准化卫生院等，做好x援青保障基地建设收尾工作；在x万州、xx夷陵，推进移民社区示范区建设。
（七）持续推进县域公共服务提质增效。加大社会事业帮扶力度，重点支持国家通用语言文字教育、基础教育和职业教育设施建设、县乡村医疗卫生机构标准化建设，助力基本公共服务均等化。在xx、xx推动建设一批寄宿制幼儿园、学校和节点乡镇卫生院。继续深化援疆援藏援青“组团式”医疗、教育的成果，鼓励开展教育集团和医疗集团建设试点。在x，着眼县乡村三级公共服务能力提升，稳步探索推广组团式帮扶模式，加大“互联网+健康”“互联网+教育”等建设，扩大x优质教育、医疗资源辐射覆盖面，优化帮扶资源配置，助力对口地区州市、县级的教育、医疗资源扩容下沉，更好发挥辐射带动支撑功能。
（八）彰显文化浸润及深化交往交流交融。在x，支持“直过民族”和“人口较少民族”文化保护传承，加强少数民族传统村落、民族村寨、传统建筑等保护，支持彝绣、苗绣等非物质文化遗产创新发展。在xx、xx、xx、xx，大力推进文化润疆、文化浸润工程，推动x名品文化、精品文化进疆进藏进青。组织举办对口地区文化旅游产业博览会，支持参加x旅游节等重大节庆活动，多领域挖掘推介对口地区优秀文化和文旅产品，全方位开展文化交流互鉴。开展“青少年手拉手”“民族团结一家亲”等文化交流主题活动，丰富“三交”工作内涵。
三、保障措施
（一）加强组织领导。坚决落实习近平总书记“守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白”的重要指示，围绕重点目标任务，进一步加强党对东西部协作和对口支援的组织领导，切实发挥好把关、定向的作用。本市各区、各部门和援外前方工作机构要增强政治意识、大局意识，克服松劲歇脚的思想，将中央和市委市政府的部署要求不折不扣落实到位。市对口支援与合作交流工作领导小组办公室要抓好统筹协调，有效整合援建资源力量，会同对口地区建立防返贫动态监测和即时帮扶机制，并以考核、巡视、审计等问题整改为契机，提升各项帮扶工作实效。
（二）保持投入力度。根据国家东西部协作新结对工作要求，过渡期内保持资金投入力度不减，与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接乡村振兴任务要求相匹配，重点向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，提高支持产业振兴的比例。认真落实国家发改委、水利部有关对口支援资金安排的意见，探索援助资金在县域之间科学分配和合理使用。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，保持干部人才选派力度和保障水平，不断优化人才结构；加强专业技术人才、基层党组织负责人、乡村振兴带头人等培训培育；继续激发社会帮扶潜力和活力，组织开展“携手兴乡村”和新一轮“百企结百村”行动，保持基层结对帮扶力量总体稳定。
（三）抓好队伍建设。加强援外前方工作机构党的建设，发挥临时党组织的战斗堡垒作用，完善党员干部队伍教育管理，切实抓好上级各项决策部署的贯彻落实，做到“账目清清楚楚、项目清清爽爽、干部清清白白”。提升选派干部人才政治素质和业务能力，不断强化政治意识、规矩意识、责任意识，在实操实战中锻炼成长。根据国家要求和帮扶任务需要，做好有关地区的干部人才定期轮换和压茬交接工作。
（四）严格督查考核。对标国家东西部协作成效考核评价和对口支援绩效综合考核评价要求，调整优化我市考核指标体系，发挥指挥棒作用，倒逼工作任务落实。充分发挥纪检监察监督、审计监督、财政绩效评价等多种督查手段的作用，压实各区、相关部门和援外前方工作机构责任，运用“制度+科技”，确保项目实施进度、质量效益和资金安全。进一步做实做优工作调度、信息报送、台账数据等基础工作，改进日常督查巡查的方式，及时发现和解决问题。
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