县关于2022年上半年工作总结和下半年工作安排
按照《x州人民政府办公室关于报送xxxx年上半年工作总结和下半年工作安排的通知》要求，我县对半年来各项工作开展情况进行了认真总结，并明确了下半年工作重点，现报告如下。
一、上半年工作总结
xxxx年，在州委、州政府的坚强领导下，我县始终坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，紧紧围绕“五位一体”的总体布局，坚持建设国际旅游胜地战略目标，全力实施建设一个枢纽、打造两个中心、创建三个示范区的“xxx”发展战略，着力推进“八大工程”，抢抓机遇、主动作为、坚定信心、扎实工作，全县经济社会继续保持良好的发展态势。
（一）主要目标任务完成情况
上半年，实现地方生产总值xxxxx万元（预计数，下同），同比增长xx.x%（以下简称“增长”或“下降”），完成州下达半年目标任务的xxx.x%（以下简称目标任务），其中：第一产业实现增加值xxxx万元、增长x.x%，第二产业实现增加值xxxxx万元、增长xx.x%，第三产业实现增加值xxxxx万元、增长xx.x%。实现工业增加值xxxxx万元、增长xx.x%，完成目标任务的xxx%（其中：规模以上工业企业实现增加值xxxx万元、增长xx.x%，完成目标任务的xxx%）。全社会固定资产投资xxxxxx万元、下降x.x%，完成目标任务的xxx%。实现地方公共财政预算收入xxxx万元、增长xx%，完成目标任务的xxx%。实现社会消费品零售总额xxxxx万元、增长xx%，完成目标任务的xxx.x%。实现城镇居民人均可支配收入xxxxx元、增长x.x%。实现农村居民人均可支配收入xxxx元、增长xx.x%。接待游客xxx万人次、增长x.x%，完成目标任务的xxx.x%；实现旅游总收入xxxxxx万元、增长xx%，完成目标任务的xxx.x%。
（二）民生工程任务完成情况
——幸福美丽家园建设提升工程。按照“发展产业、扩大就业、扶贫帮困”和“业兴、家富、人和、村美”的总体目标，投资xxx.xx万元，全面启动了幸福美丽家园建设巩固提升工程。xx村和xx村基础设施建设项目已经开工建设；太阳能路灯、消防设施采购已挂网招标；毛儿盖片区、热务片区和牟尼乡基础设施建设项目已完成设计工作。
——就业促进工程。全县新增就业xxx人，城镇失业人员再就业xx人，城镇登记失业率控制在x.x%以内。开展农村劳动力培训xxx人次、农牧民实用技术培训xxxx人次。发放就业创业小额担保贷款xx万元。
——扶贫解困工程。投资xxxx.xx万元，在燕云、镇坪、大姓、大寨、红土、下八寨、小姓、岷江和白羊等xx个乡镇实施产业培育项目；对xxxx名大骨节病患者供应粮食xx.xx万公斤。开展法律咨询x次、解答法律咨询xxx人次、办理法律援助案件xx件。
——民族地区帮扶工程。义务教育阶段寄宿制学生xxxx人，小学阶段入学率达xxx%，初中阶段入学率达xxx.xx%；继续深入实施藏区“x+x”免费职业教育计划。全面实施农村孕产妇住院分娩补助项目，补助xxx人、xx.xx万元。
——教育助学工程。全面落实“两免一补”政策，为全县义务教育阶段学生免除春季学杂费xxx.xx万元、教科书费xx.xxxx万元、作业本费xx.x万元；免除普通高中阶段学生春季学期学杂费xx.xx万元、教科书费x.xxx万元；投入xxx.xxx万元，对xxxx名义务教育阶段家庭经济困难寄宿制学生进行生活补助；投入xxx.xxx万元，为全县xxxx名义务教育阶段学生提供营养餐。
——社会保障工程。城镇低保参保xxxx人，发放低保金xxxx.x万元；农村低保参保xxxxx人，发放低保金xxx万元；五保供养xxx人，发放供养金xxx.xx万元；享受高龄补贴xxx人，发放高龄津贴xx.xx万元；城乡居民养老保险参保xxxxx人；城镇基本医疗保险参保xxxxx人。
——医疗卫生工程。进一步健全城乡居民健康档案。新农合参合xxxxx人，参合率xx.xx%。组织县级义诊巡诊x次，免费诊治xxxx人次、发放药品价值xxxxx元、发放宣传资料xxxx份。对xxxx名大骨节病确诊患者进行了免费药物和手术治疗。免费孕前健康检查xx对。大力开展食品安全检查工作，检查餐饮经营单位、学校食堂、食品经营户xxx家次，下发监督意见书xxx份、整改通知书xx份。
——百姓安居工程。xxxx年棚户区改造项目已开工建设；林业棚户区续建项目已完成xx户房屋基础和围墙建设；xx县xxxx年藏区新居（危房改造）项目已开工建设；农村廉租房建设（安置）任务已安排进安镇岷山村xx户住房困难户入住。
——民生基础设施工程。投资xxxx万元，已开工建设村、组道路xx.xx公里；投资xxxx万元，建设桥梁x座；投资xxxx万元，建设农村公路安保设施xx.xxx公里；投资xxxx万元，实施草阿公路提升改造工程；投资xxxx万元，实施松黑公路维修工程。投资xxxx万元，实施xxxx年解决藏区新出现饮水不安全问题工程；投资xxx万元，实施小水窖项目，解决了镇坪、x关、岷江x个乡镇、xx个村组，xxxx亩蔬菜、水果、中药材种植灌溉问题。
——生态环境工程。巩固国有林管护xxx.x万亩、集体公益林管护xx.x万亩，完成xxxx年补植x.x万株、植被恢复人工造林xxx亩、退耕还林xxxx亩，培育各类苗木xxx.xx万株。全面落实草原生态保护补助奖励政策，编制完成了《xx县xxxx年落实草原生态补助奖励政策实施方案》，实施草原禁牧xxx万亩、草畜平衡xxx.xx万亩，建多年生人工草地x.x万亩、一年生人工草地x万亩。计划投资xxxx.xx万元，实施xx个地质灾害治理工程。
——文化体育工程。加大文化体育场馆开放力度，免费开放县文化馆、图书馆、体育馆、乡镇文化站，共接待群众x.x万人次。投资xxx万元，全力开展进安镇、小姓乡省级示范乡镇文化站创建工作。放映公益性电影xxx场次，观看人数达xxxxx余人次。完成xxx套“村村通”设备安装任务。
（三）主要经验及成效
——不断调整产业结构，继续巩固农业基础地位。严格按照《xx县生态农业发展规划（xxxx—xxxx）》，围绕打造“一场、一区、一基地”目标，在优化品种、稳粮增收的基础上，积极探索切合xx实际的现代农牧业发展模式，努力优化种养结构，促进群众增产增收。大力推进万亩优质蔬菜、万头商品牛、万头商品猪、万亩中药材“四万基地”建设，强化奖励扶持措施，重点加强对龙头企业、专业合作组织和种养产销大户的扶持，鼓励龙头企业建立农畜产品基地、发展订单农业，已初步形成了以蔬菜、中药材、食用菌和生猪、肉牛等为主导的农牧业产业带。全县完成粮食作物播面xxxxx亩，其中：种植马铃薯xxxxx亩、油菜xxxx亩。全县蔬菜产量达xxxx吨，增长x.x%；出栏畜禽xxxxx头（只），增长x.x%；肉奶产量达xxxx吨、xxxx吨，分别增长x.x%、x%；禽蛋产量xx吨，增长xx.x%。
——不断加强产业支撑，继续引导工业集聚发展。严格按照省州实施多点多极支撑发展战略和“一体两翼”经济发展战略，引导产业聚集发展。一是重点围绕破解全县工业发展瓶颈问题，全力推进x青藏高原农畜产品加工集中区建设和招商引资工作。园区一期、二期项目计划投资xxxx.xxxx万元，截至目前，正在进行一期项目钢结构主体安装工程和二期项目基础浇筑、钢结构定制工作。xx县夏旭冬日天然沙棘食品有限公司、xx县雪山青稞砸酒厂已提交项目建议书和可行性研究报告，xx县奇圣食品有限公司已完成厂房内部工业设计。同时，已与xx东方昆仑生物科技有限公司签订战略框架协议，正在办理工商注册等前期手续。二是积极依托水电能源开发，加快剑科电站、红土电站、x关电站建设的开发进程。上半年，全县电站总发电量达xxxxx万千瓦时，实现销售收入xxxx万元。三是加快新能源开发，完成了风能、太阳能等新能源开发摸底调查工作，规划在毛儿盖片区建设太阳能电站x座、在热务片区建设风能电站x座。
——不断突出地方特色，继续挖掘旅游发展潜能。始终把旅游业作为我县战略性支柱产业，围绕旅游业发展“五个突破”，科学推动旅游业转型升级。一是加快旅游基础设施升级改造，加强景区及周边地区道路、通信、旅游应急救援中心及古城配套服务设施建设。坚持把古城A、B地块打造成为集旅游休闲接待、古城文化体验为一体的旅游目的地，预计古城建设工程x月全面完工。二是积极开展川主寺xA级景区申创工作，制定了《xx县川主寺景区申创国家AAAA级旅游景区实施方案》，目前各项工作正在有序开展，预计xxxx年x月底基本完成景区基础设施与景观体系等各项建设工作，xxxx年x月底完成申创国家xA级旅游景区省级验收工作。三是积极打造天堂香谷项目，已完成xxxx余亩栽培工作，其余基础设施建设工作正有序推进中，预计x月xx日正式开园。四是全力推进红星岩景区开发工作。xxxx年x月x日，已与x宏义实业集团有限公司、x能投新城投资有限责任公司签订开发协议。
——不断强化项目带动，继续加快基础设施建设。始终坚持把项目建设作为壮大经济总量、调整经济结构的主要抓手，不断夯实发展基础。今年，全县政府性投资项目（不含毛尔盖专项规划）xxx个，概算总投资xxxxx万元，截至目前，已开工xxx个，开工率xx.x%；毛儿盖地区发展与扶贫攻坚实施规划项目（不含政策补助性项目）xx个，概算总投资xxxx万元，已开工xx个，开工率xx.x%。继续以项目申报为重点，紧紧抓住藏区发展的历史机遇，把握上级资金投向，切实加强与上级相关部门的沟通衔接，筛选策划一批关系我县长远发展和增强经济发展后劲的重大项目，完善充实项目储备库。已申报项目x个，概算总投资xxxxx万元，确保全县持续拥有一批数量充足、结构合理的重大项目后备“梯队”。
——不断深化统筹兼顾，继续推动社会事业均衡发展。在加快经济发展的同时，更加重视各项社会事业与县域经济相互协调、统筹发展。一是优先发展教育事业，继续深入实施新一轮民族地区教育发展十年行动计划，免除义务教育阶段学生学杂费和教科书费。进一步强化基础教育，推进素质教育，合理配置教育资源，巩固提高“两基”攻坚成果。二是着力发展卫生事业，深入推进卫生十年行动计划，加强农村三级医疗卫生服务体系和医疗救治体系建设。积极抓好农村卫生、公共卫生、医疗服务质量、突发卫生事件应急等工作。切实加强对全县医疗机构的监督，有效确保基本药物零差率销售。三是大力发展文化事业，深入开展文化下乡活动，丰富群众精神文化生活。扎实推进广播电视“村村通”工程建设任务。深入开展“扫黄打非”和音像制品市场专项整治，确保文化市场健康发展。四是积极发展各项社会事业，加大知识产权保护力度。共青团、工会、妇女儿童事业健康发展；老龄、残联、外事台侨、武装、人防、民兵预备役、防震减灾、档案、物价、粮食、供销、邮政、气象、红十字会等工作有序开展。
——不断坚持开源节流，继续夯实财税增收基础。严格执行财税政策，深挖财税增收潜力，大力培植地方财源，夯实财税增收基础。一是按照“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税”方针，加大税源清查和征管力度，完成税收收入 xxxx 万元，增长x% ；完成非税收入xxxx 万元，增长xx%。二是严控财政支出，严格执行预算外“收支两条线”管理，完成一般预算支出 xxxxx 万元，执行预算的xx%，增长x %。三是调整信贷投入，优化信贷结构。截至x月底，全县金融机构各项存款余额xx.xx亿元，贷款余额xx.xx亿元。
——不断创新社会管理，继续保障政治大局稳定。牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”理念，全力维护全县社会政治大局稳定。一是全面贯彻落实党的民族宗教政策，不断巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系。坚持管理与服务并重，积极对全县xx座寺庙进行安全隐患排查，制定整改方案和措施，有效掌握其情况。二是紧紧围绕维稳敏感节点、社会热点及重点寺庙、重点部位、重点人员，切实加大情报信息搜集和矛盾纠纷排查力度。对重点人员实行“一对一”或“多对一”的管控。进一步加强流动人口和复杂场所治安管理，全面落实“网格化”管控措施。三是以“打黑除恶”专项行动为突破口，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、聚众赌博等各类刑事治安犯罪。上半年，各类刑事案件立案xx件，破获xx件；受理治安案件xx件，查处xx件。四是完善信访诉求机制，畅通利益诉求渠道，继续开展领导接访、包案活动，对群众利益诉求及时调查和梳理，确保群众合法诉求得到有效解决。共处理网络信访件xx件次，接待并化解群众来信来访xx批次、xxx人。五是狠抓安全生产，深化安全生产专项整治行动，突出抓好道路交通、成品油销售、烟花爆竹、消防管理等专项整治，各项安全措施得到进一步落实。健全完善各类突发事件应急机制，切实提高处置突发事件的能力。
——不断深化依法行政，继续推进服务型政府建设。一是强化法制建设，深入推进政务公开、村务公开和政府信息公开。继续推行常务会前学法制度。主动接受县人大及其常委会、县政协以及群众和社会的监督，不断提高办理落实人大代表建议、政协委员提案的满意度。二是深入开展行政效能建设，进一步提高行政效率和工作质量。全面推行以首问责任制、限时办结制、责任追究制为重点的行政问责制、服务承诺制和办事公示制，增强了政府工作透明度，提高了政府公信力。三是贯彻执行惩治和预防腐败实施纲要，全面落实党风廉政建设责任制，狠抓从严治政和领导干部廉洁自律工作。加强项目和资金的监督检查，充分发挥审计监督作用，强化财务收支审计和领导干部任期经济责任审计，努力建设廉洁勤政、科学执政型政府。
二、存在的困难和问题
回顾半年来的各项工作，我县在攻坚克难、奋力推进经济社会全面发展过程中，仍然存在一些困难和问题，主要表现在：
一是经济社会发展水平有待提高。我县仍属于“老、少、边、穷”地区，经济发展总体滞后的现状未得到根本改变，财政收入主要来自旅游及相关产业，结构来源单一，财政收入季节性特征明显且不稳定；民生工程、重点项目、维护稳定支出压力过大；非税收入占全县总收入的比例过大，收入结构不尽合理；固定资产投资目标任务艰巨。
二是农业、工业发展难度较大。我县农业基础条件差，生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力弱，产业化程度低，农民增收渠道窄、压力大；工业经济总量不大，x家规模以上企业均集中在水电和非煤矿山开采加工行业，xx家规模以下企业生产规模均较小，抵御市场风险能力弱，产品销售主要集中在县内，推动经济发展方式转变和经济结构调整的难度大。
三是区域发展不平衡。由于各乡镇、村寨之间的自然资源、区位条件、经济基础、基层组织带动能力等方面的差异，导致农牧民收入呈现牧区高于农区和半农半牧区，城郊及河谷地区高于边远高半山区。“平均数”掩盖“大多数”的现象较为突出，边远高半山区是县域经济全面协调发展的难点。
四是发展软实力有待提高。我县地处高原高寒地区，工作和生活条件、待遇等相对较差，难以引进并留住高端管理人才和专业技术人才。干部队伍的发展理念、发展能力和专业技术人才的业务技能、综合素质与当前经济社会发展的新形势、新要求还存在较大差距。
三、下半年工作安排
为确保顺利完成下半年及全年目标任务，下步工作中，我县将进一步突出发展主题，强化发展意识，对照目标、找准差距、分析原因、增添措施、鼓足干劲、奋力拼搏，全力推动我县经济社会跨越式发展和x久安。
（一）主要目标任务
实现地方生产总值xxxxxx万元（预计数，下同），实现工业增加值xxxxx万元（其中：规模以上工业增加值xxxxx万元），全社会固定资产投资完成xxxxxx万元，实现地方公共财政预算收入xxxx万元，社会消费品零售总额达到xxxxx万元，接待游客xxx万人次，实现旅游总收入xxxxxx万元。
（二）重点工作及保障措施
——突出产业培植，促进经济发展。以结构调整为主线，进一步优化三次产业结构。一是着力发展现代农牧业，按照省州关于发展现代农牧业的总体战略，全力推进“一场、一区、一基地”建设，围绕技术引进、市场拓展、土地流转、资金投向等问题，充分利用优势资源，以无公害种植、牲畜畜种改良为重点，加快实施农牧业结构调整、基础设施建设、保障体系建设等项目。大力实施“万亩优质蔬菜、万头商品牛、万头商品猪、万亩中药材”基地建设，着力构建城乡经济社会一体化发展新格局。广泛推广“公司+基地+农户”发展模式，引进和培育龙头企业，促进农牧业产业规模化、标准化、品牌化发展。二是大力发展现代工业，加快推进x青藏高原农畜产品加工集中区建设。加大协调力度，减轻企业负担，搭建银企桥梁，强化金融服务，支持有潜力的小微企业快速成长壮大，促进工业提速增效。三是加快第三产业优化升级，坚持把加强旅游基础设施升级改造与完善旅游服务功能结合起来，推进旅游标准化建设。全面完成天堂香谷打造和川主寺xA级景区申创工作。继续加快构建与国际接轨的旅游服务体系，加强旅游从业人员培训，推进标准化旅游服务，规范旅游市场秩序。
——突出项目建设，增强发展动力。抓紧当前最佳施工时间，倒排工期，强力推进项目建设工作。一是扎实推进交通建设，继续协调推进成兰铁路（xx段）、雪山梁隧道建设工程。完成xxxx年度农村公路建设，继续抓好公路养护，确保辖区公路畅通。二是加快推进电站建设，加大协调力度，全面加快在建电站建设进度。三是切实加强水利建设，深入实施农村安全饮水工程，着力解决农村饮水安全问题。四是突出抓好城乡基础设施建设，全面完成棚户区改造、藏区新居建设任务。加快古城AB地块、市政基础设施建设、大悲寺等重点工程建设进度。深入推进城乡环境综合治理，不断改善城乡环境面貌。五是继续深入实施生态建设，切实抓好天然林保护、退耕还林、草原生态奖补等重大生态工程，组织实施好国家重点生态功能区建设项目，确保生态环境恢复与保护工作取得实效。
——突出民生改善，推动扶贫攻坚。一是抓好各项民生工程项目建设。大力开发就业岗位，认真落实“四项补贴”和小额贷款等优惠政策。深入落实《xx县农村居民建房管理办法》，加强民房建设管理，促进村庄建设规范化。全力抓好供水工作，彻底解决城乡居民饮水难问题。继续实施好学生营养改善计划，做好家庭困难学生的资助工作。加强综合医院和中心卫生院的中医药、民族医药科室建设。积极推进城乡低保提标扩面，实现动态管理下的应保尽保。二是切实推动扶贫攻坚。继续深入实施《松潘县毛儿盖地区专项扶贫规划》，以加快产业发展为重点，积极建设特色蔬菜、优质青稞、牦牛繁育等种养基地，重点开发红色文化旅游项目，促进农牧民增收。以提升基础设施建设为重点，有序推进易地搬迁、民族新寨、村道、牧道、农田水利灌溉、农村电网升级改造、通讯网络等项目建设，有效改善片区生产生活条件。
——突出公共服务，狠抓社会事业。坚定不移发展社会事业，切实增强“软实力”。一是提升教育发展水平，继续深入实施教育发展十年行动计划、藏区“x+x”免费职业教育、“两免一补”等工作。进一步整合学校资源、加强教学管理、提高教学质量，加强教师队伍建设、提高素质教育水平。二是增强卫生服务能力，健全完善公共卫生和医疗服务体系，深入实施基本药物制度。全面发展农村卫生事业，加强医疗技术人才的培养和引进工作。切实抓好人口和计划生育工作，强化工作管理，提高人口素质。三是加快文体事业发展，积极开展文化下乡活动，净化文化市场，促进文化事业健康发展。普及全民健身活动，增强群众身体素质。大力发展广播电视事业，全面推进“村村通”工程。
——突出社会管理，维护稳定团结。严格按照中央、省州关于维护社会稳定的总体工作思路，坚持发展稳定两手抓、两手硬。一是巩固民族团结成果，做好做实民族宗教工作，依法加强宗教事务管理，筑牢反分裂维稳基础。健全完善寺庙管理长效机制，推行寺庙社会化管理新模式。二是抓好社会综合治理，积极构建全方位、多层次的社会治安防控体系，深入开展“严打”整治行动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，建立健全社会预警体系和应急机制。三是强化社会管理，健全应急管理机制，完善应急管理体系，提高对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处置能力。认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，强化安全隐患排查和整治工作，重点加强建筑施工安全、道路交通安全、地质灾害防治、防汛安全、食品药品安全等监管和督查工作，坚决遏制重特大事故、防范较大事故、减少一般事故。认真做好群众来信来访和纠纷调解工作，重视群众的合理诉求，妥善处理好各类社会矛盾，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
——突出形象塑造，强化自身建设。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会提出的各项任务要求，继续把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效，凝聚起推动事业发展的强大力量。一是推进依法行政，加强制度建设，坚持依法科学决策、公正文明执法，全面推进政务公开。主动听取社会各界意见和建议，虚心接受人民群众的批评监督。强化执法队伍建设，严肃查处行政不作为、乱作为，严格按照“用权受监督、违法受追究”原则，切实保障人民群众的合法权益。二是着力转变职能，坚持群众利益高于一切，把维护群众利益作为首要职责，把解决群众困难作为首要任务，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众。三是改进工作作风，大力发扬立说立行立改的工作作风，对州委、州政府的决策，做到反应迅速、推进有力、落实到位。严格落实精简会议、文件，减少事务性应酬，把主要精力放在抓落实、促发展上来。四是坚持从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的总体要求，坚决纠正部门和行业不正之风，杜绝“吃拿卡要、推诿扯皮”现象，狠抓从严治政和领导干部廉洁自律工作。加强执法监察、审计监督，强化对重大项目、重点工程的监督管理。
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