市农委上半年工作总结和下半年工作打算
今年以来，全市上下认真贯彻中央、省委x号文件和市委x号文件精神，把实施乡村振兴战略作为当前和今后一段时期农业农村工作的总抓手，科学谋划，统筹推进，着力提升农业综合生产能力，加快农村改革发展步伐，多渠道促进农民增收，上半年全市农业农村经济保持平稳较快发展的良好势头。
一、上半年农业农村工作情况
（一）种植业结构调整稳步发展。一是夏季粮油减产减收。我市午季小麦受去年秋种播期推迟和成熟期持续阴雨天气影响，长势和品质都不如往年，加之市场收购价格大幅下降，农民种粮收入持续降低。全市小麦收获面积xxx.x万亩，较上年增加x万亩，平均单产约xxx.x公斤/亩，较上年减x.xx%；总产约xx.x亿斤，较上年减x.x%；油菜收获面积xx.x万亩，较上年减少x.x万亩，平均单产xxx公斤/亩，总产x.x万吨，比去年减少x.x万吨。二是特色种植业增收明显。市政府出台了《xxxx年度特色产业发展行动计划》，以x茶谷、淠河生态经济带、江淮果岭、西山药库为核心平台，大力促进农村特色优势产业发展。茶叶方面，上半年全市茶园可采面积增加，受春季霜冻影响，单产下降，总产基本持平，茶叶总产x万吨，上半年名优茶价格下降，大宗茶叶价格上扬，产值xx亿元，茶农收入保持稳定。蔬菜方面，上半年全面完成恢复重建，种植面积xx.xx万亩，总产xxx.xx万吨，同比增长x.x%，蔬菜价格呈上涨趋势，总产值约xx.x亿元，同比增长约x%。蚕桑方面，全市现有桑园面积x.xx万亩，上半年养蚕x.xx万张，产鲜茧xxxx.xx吨，茧值x.xx亿元，增幅x.x%。水果方面，上半年生产面积增加约x.x万亩，总产约xx万吨，增长x.x%，产值约x.x亿元，同比增长x.x%。特色种植业稳定增长，促进农民增收效果明显。三是生产基础进一步夯实。市农委、市国土局、市发改委联合印发了《x市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》（xx农x号），将全市xxx万亩“两区”划定任务分解到县区。市农村工作领导小组下发了《关于进一步加强全市粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作的通知》（xx农组号）进一步明确了时间节点和任务要求。专人负责全市“两区”划定工作的督促调度，确保按期完成x月底完成划定任务过半的任务指标，截至x月底，各县区上报进度汇总全市完成划定面积xxx.x万亩，占全部任务的xx.xx%。
（二）畜牧业有升有降，总体平稳。一是生猪降牛羊稳。上半年生猪存栏xxx.x万头，同比下降x.xx%，出栏育肥猪xxx.x万头，价格由年初的xx元/公斤跌至xx.x元/公斤左右。牛羊饲养量略有增加、价格平稳、养殖效益有所增加。二是禽业量价齐升。制定印发《x市人民政府办公室关于促进家禽产业转型升级健康发展的实施意见》（xx政办x号），推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”家禽发展新模式。家禽存栏xxxx.x万只，同比增长x.xx%，出栏xxxx.x万只，同比增长x%；肉禽及鸡蛋价格相比去年增幅明显，养殖效益良好。三是供应量基本稳定。上半年肉类总产xx.xx万吨，同比增长x.x%；蛋类总产x.xxx万吨，同比增长x%；牛奶总产x.xxx万吨，同比下降xx.xx%。
（三）水产养殖提质增效。一是常规水产养殖稳定发展。渔业资源养护水平进一步提高，“禁养、限养、养殖”三区基本形成；推进水生生物保护区全面禁捕工作，以电捕鱼治理为抓手的渔政执法力度持续加大，渔业生产经营环境得到根本性好转。上半年全市水产养殖面积xx.x万亩，实现水产品产量xx.x万吨，同比增长x%，实现渔业总产值xx.x亿元，同比增长x%。二是稻渔综合种养爆发式增长。印发了稻渔综合种养双千工程工作要点，组织外出考察学习，开展技术培训与服务，加大示范基地建设力度，稻虾综合种养面积比去年同期增长一倍，达到xx万亩，跃居全省第一。目前市场平均价格也高于往年，结构调整和增收效果显著，全省渔业转型升级推进暨稻渔综合种养现场会在xx县召开，我市稻渔综合种养发展得到了省市领导及农业主管部门的充分肯定和广大群众的一致好评。
（四）农业产业化趋稳向好发展。一是实现转型升级。x-x月份，全市农产品加工业产值增幅同比增长x.x%，规模以上龙头企业经营状况总体向好。组织开展“四送一服”活动，帮助协调龙头企业开展信贷融资、人才引进、水电税费减免、用地指标等要素对接服务。加强现代农业产业园提档升级和软硬件设施建设，今年以来各地新入住园区经营主体xx家以上。开展农业对外贸易，x-x月实现农产品进出口xxxxx万美元，同比增长xx%。加快品牌农业发展，目前全市拥有地理标志商标注册量xx件，总量位居全省第一位；拥有地理标志保护产品xx件，位居全省第二位。x瓜片被国家质检总局评为“xxxx质量之光年度魅力品牌”称号，xx山黄芽、xx山石斛荣登xxxx年中国品牌价值评价信息百强榜单。二是新产业新业态发展加快。加快发展农产品电子商务和冷链物流，x瓜片、xx山石斛已形成完善的农产品网上销售体系，借助阿里巴巴电商平台，开设x瓜片旗舰店，扩大我市茶叶线上销售、推广和宣传。大力发展休闲农业和乡村旅游，组织xxx余家休闲农业经营主体参加高德地图集中上线活动，组织参加第十八届x瓜片茶文化节，推荐xx个休闲农业主体为全省休闲农业精品品牌，上半年全市乡村旅游接待量xxx.x万人次，综合营业收入xx.xx亿元，带动贫困户x.xx万户，从业农民收入x.xx万元。推进农产品交易市场建设，推荐x周谷堆农产品市场、大别山农产品物流市场、xx思源农副产品批发市场等x家单位申报农业部定点市场。
（五）绿色高效农业发展进程加快。一是农机社会化服务能力提升。全市农机总动力已达xxx.xx 万千瓦、拥有各类拖拉机xxxxxx台；xx个农业生产机械化综合性全程农事服务中心创建工作稳步推进；农机化作业水平稳步提高，小麦综合机械化水平达到 xx%，水稻机械化栽插率达到xx%。二是秸秆综合利用率稳步提高。全面实施秸秆综合利用民生工程，组织参加全省第二届秸秆综合利用博览会；全市午季农作物秸秆综合利用量xx.xx万吨，综合利用率达到xx%以上；其中全量还田xx.xx%，产业化利用占比达到xx.xx%（肥料化利用x.xx%，饲料化利用x.xx%，能源化利用x.xx%，基料化利用x.xx%原料化利用x.x%），比去年同期提高x个百分点。三是化肥农药零增长行动深入实施。开展化肥、农药零增长行动，在果蔬茶领域率先推行有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药试点示范工作。制定印发《x市开展茶园有机肥替代化肥、生物防治替代化学防治行动示范方案》（xx政办秘x号）在全市范围内开展茶园有机肥替代化肥、生物防治替代化学农药防治示范行动计划，到xxxx年，建成“双替代”示范面积xx万亩，目前已落实x.x万亩。四是持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用。制定印发《x市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（xx政办秘x号），目前全市畜禽粪污综合利用率达到xx.x%，已配套建设粪污处理设施的畜禽规模养殖场xxxx家，畜禽粪污处理设施装备配套率达xx.x%。五是加强农产品质量监管。深入实施xxxx年度农产品安全民生工程，大力推进农产品“三品一标”认证，上半年全市完成农产品质量安全认证体系民生工程奖补任务xx个，占总任务的xx.x%。落实农业质量年和农产品安全监管工作，开展食用农产品监督抽检xxxx批次，建成乡镇农产品安全快检体系xx套，占总任务的xx.xx%。
（六）农村综合改革进一步深化。一是农村“三变”改革提标扩面。在总结提升xx个市级试点村的基础上，扩大试点范围，xx县作为省级试点，整县推进，xxx个村村村开展，其他县区新增试点村均不少于x个，其中，xx县xx个，xx山xx个，xx区x个，xxx个，xxxx个，xxxx个。二是农村集体产权制度改革扎实推进。农村集体资产清产核资全面开展，进展顺利，目前清查登记村村展开，已完成达xxx个以上，已完成公示确认的村达xx个，进度均快于省定序时进度。经营性资产股份合作制改革工作稳步推进。规范提升x个先行试点村，每县区新增x个以上试点村。三是农村承包地“三权分置”改革进一步深化。xx、xx、xx山等县已经建成农村土地承包经营权信息管理平台。着力放活农村土地经营权，全市土地流转达xxx万亩。四是xx县改革试点亮点纷呈。xx县承担农村宅基地，农村承包地抵押担保等多项国字号改革，进展顺利，特别是作为全国农村集体产权制度改革整县推进试点县，已取得阶段性成效。目前，全县已有xx个村开展集体资产收益分红，计分红xxx万元，人均xx元。
（七）农民收入重返两位数增长。据国家统计局x调查队调查数据显示，xxxx年一季度x农民人均可支配收入xxxx元，同比增长xx.x%，增速高于同期GDP增速x.x个百分点，高于全省平均水平x.x个百分点，居全省第x位。一是工资性收入占比贡献均居首位。x农民人均工资性收入xxxx元，同比增长xx.x%，绝对值占可支配收入比重为xx.x%，对可支配收入增收贡献率为xx.x%。二是经营净收入仍是主要构成。一季度，x农民人均经营净收入xxxx元，同比增长x.x%，绝对值占可支配收入比重为xx.x%，对可支配收入贡献率为xx.x%。三是财产净收入量低速高。一季度，x农民人均财产净收入xx元，同比增长xx.x%，绝对值占可支配收入比重为x.x%，对可支配收入增收贡献率为x.x%。四是转移净收入稳步增长。一季度，x农民人均转移净收入xxxx元，同比增长xx.x%，绝对值占可支配收入的xx.x%，对可支配收入增收贡献率为xx.x%，是农民收入的重要组成部分。
（八）特色种养业扶贫深入实施。制定了《x市xxxx年特色种养业扶贫工作要点》、《关于进一步加强特色种养业扶贫基地建设工作的通知》等文件，明确目标任务和工作要求，大力推广“四带一自”产业扶贫模式，深入实施“一村一品”产业推进行动，截止x月底，全市有xxxx个园区及经营主体参与带动xxx个贫困村和xx.xx万贫困户发展特色种养业，培训贫困户xx.xx万人次，已落实支持主体资金x.xx亿元。对照省农委最新标准，自种自养贫困户已达标x.xx万户，特色种养业扶贫对象村达标xxx个。累计落实特色种养业扶贫到村到户项目xx.xx万个，投入资金xx.xx亿元，其中财政资金x.xx亿元，户均财政资金强度xxxx元/户，已在贫困村建成xxx个特色种养业扶贫基地。
二、存在问题
一是部分农产品价格下跌，生产成本增加，农民增收压力增大。今年国家小麦保护价政策性下调x.xx元/斤，且今年小麦产量和品质下降，小麦市场售价较去年低x.x元/斤左右，加之农业生产资料价格和劳动力成本持续增长，农户种植效益下降。今年以来，生猪价格持续下跌，x月xx日起生猪市场有所升温，但仍只是一个理性价格的回归，并未形成趋势性上涨。
二是农业经营风险大，见效慢，社会资本投入信心下降。农业生产周期长、投入大、见效慢、风险高，特别是高效设施农业，虽然产出和效益较高，但是也面临着较大的市场价格波动、灾害天气等风险隐患，易造成较大损失。比如今年x月份的两次雪灾造成全市农业生产设施大面积倒塌，部分新型经营主体辛苦几年的收获一次灾害就损失殆尽，严重影响了投资积极性，部分地方出现了土地流转停滞甚至退租现象。
三是人员、资金投入不足，农业社会化服务体系尚未建立。农业技术人员缺乏，老龄化现象严重，新鲜血液补充慢，培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍难度大。财政及社会资本向农业领域投入力度不足，农业机械，特别是小型专用农业机械普及率不高，社会化服务组织发展滞后，农业社会化服务体系尚未建立，农业现代化水平有待进一步提高。
四是制约瓶颈难破除，主体培育、农村改革推进难。新型经营主体融资难、用地难、政府扶持的力度和实惠不足；农村改革“于法无据”、政策扶持力度不够、指导力量薄弱、缺乏工作经费等制约发展的瓶颈始终存在，主体培育和农村改革深入推进难度较大。
三、建议
一是加大对“三农”支持力度。由于农业生产不确定因素多，信贷风险相对较大，建议要强化资金投入，继续把农业农村农民作为优先保障的领域，保持财政投入持续稳定增长。优化财政支农投入供给，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制。
二、切实解决新型经营主体融资难、用地难。建议各金融机构应拓宽对新型农业经营主体的金融支持范围、提升额度。建议村集体建设用地应优先满足新型农业经营主体用于加工、仓储、旅游设施用地所需，促进农村三产融合发展。
三是扩大政策性保险覆盖范围。我市夏季高温多雨、冬季寒冷多雪，极易遭受洪涝干旱、暴风、暴雨、暴雪等自然灾害，设施农业和特色农业本身抗风险能力较弱。建议保险机构积极争取中央、省级、市级财政资金支持，加大对现有政策性保险“提标扩面增品”，将茶叶、蔬菜、水果、中药材等特色农产品设施农业纳入政策性农业保险范围。
四是拓宽农民增收渠道。近年来，农民经营性收入占比有所降低，财产性收入和转移性收入来源单一且缺乏弹性，农民收入的增长主要靠工资性收入，而工资性收入有相当一部分是靠农村人口离开农业、离开农村到城市去打工获得的收入，对城市产业依赖性强。必须要建立一个更多依靠农业农村，可持续、稳定的农民增收长效机制。
四、下半年工作安排
进一步压实部门工作责任，加强督查调度，加快农村特色主导产业、脱贫攻坚、民生服务等领域发展步伐，全面推动乡村振兴各项工作向纵深推进。
一是着力增强农业生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面完成“两区”划定任务，扎实开展农村土地整治和农田水利设施建设，大力推广良种良法，实施农机化提升工程，发展数字农业、智慧农业和高效农业，不断夯实农业农村发展基础。
二是着力增强绿色发展能力。坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农产品标准化生产，强化农产品质量安全监管，统筹农业生态循环系统保护治理，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用、有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、病虫害绿色防控等工作。
三是着力增强三产业融合发展能力。推进农村土地流转和规模经营，实施新型农业经营主体培育工程，带动小农户发展现代农业。加快优质专用农产品原料基地建设，大力发展农业产业化，实施电子商务进农村综合示范，培育发展一批休闲观光园区、森林人家，养生小院，乡村民宿、特色小镇和乡村田园综合体。
四是着力增强农村改革发展能力。完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，扩大农村“三变”改革试点，进一步盘活利用农村闲置房屋，对发展农村新产业新业态和设施农业给予充足的用地保障，强化资本、科技、人才等要素保障，推进特色农业、设施农业保险提标扩面。
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