县林业局林权制度改革年度工作总结和下一年工作计划
xxxx年，林业局在县委、县政府的正确领导下，在省、市林业部门的科学指导下，以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十八大及中央、省、市林业工作会议精神，用科学发展观统揽全局，以生态建设为重点，以助农增收为核心，全县林业工作再上新台阶。现将今年来我县林业主要工作基本情况及明年工作打算总结如下：
一、xxxx年林业工作完成情况
1、营林生产任务全面完成。一是人工造林。共完成人工造林x.x万亩，其中工业原料林x.x万亩，为市下达任务的xxx%，质量合格率达xxx%。完成工业原料林补植补造x.x万亩，任务完成率和质量合格率达xxx%。我县被市委评为"全市工业原料林基地建设工作先进县"；二是"三边"绿化。今年我县三边绿化范围主要在县城周边的飞山、五老峰等重点地段。共完成荒山造林xx.x亩，城边景区道路绿化xxxx米，全面完成了年度城边绿化造林任务；三是油茶造林。组织开展了全县xxxx-xxxx年油茶新造林调查工作，完成江东渔滩村xxx亩油茶示范基地和油茶品比试验林建设，全年完成油茶新造xxxx.x亩，为任务的xxx%，油茶低改xxxx.x亩，为任务的xxx.x%；四是山核桃造林。完成甘棠平原村xxx亩山核桃示范基地建设，全年完成山核桃新造xxxx.x亩，为任务的xxx.x%；四是实施中央财政补贴试点项目。完成森林抚育补贴试点项目计划任务x万亩和造林补贴试点项目x.x万亩，被省林业厅评为"中央财政森林抚育补贴试点工作先进单位"。
2、资源林政管理逐步规范。一是森林可持续经营管理试点工作稳步推进。完成了《xx县森林资源可持续经营管理试点工作方案》和《xx县森林资源可持续经营规划》（xxxx-xxxx年）的编制工作，并顺利通过省、市专家评审。完成林业调查规划设计资质乙级申报并已通过评审；二是加强计划管理。我局坚持按造林业绩和打分排序两条主线分配木材计划，共安排主伐计划xx.x万立方米；三是加强木竹经营加工单位管理。积极加强对全县经营加工单位的政策法规培训，并按时对全县木竹经营加工单位进行年审，对所有木竹经营加工单位进行清查，补征育林金和变价款xx.x万元，处罚木材xxxx.x立方米；四是严格林业行政执法。共办理各类林业案件xxx起，没收木材xxxx立方米，为国家挽回经济损失xxx.x万元，我局被省林业厅评为"全省森林资源管理先进单位"；五是积极组织泰格林纸供材工作。市下达任务为xxxxx立方米，全年完成xxxxx立方米，占任务的xxx%，任务完成量位居全市第五。
3、林权制度改革稳步推进。一是林权发证任务基本完成。林权管理进入日常化管理阶段，建立健全了初始登记、流转变更，林权抵押、纠错管理、档案查询等日常管理制度，并完成xx县林权管理政策资料汇编。二是林地管理进一步规范。审批占用林地项目xx个，面积xxx亩，征收森林植被恢复费xx.x万元。完成全县林地落界任务，建立落界因子xxx万个，并通过省厅和国家林业局检查验收。完成xxxx-xxxx年林地保护利用规划编制并由县人民政府批复实施，并获全市一等奖；三是完成林权数据建库试点。我县被确定为"全省林权权属数据库建库工作试点县"以来，已完成全部xxx张标准图幅的矢量化建库操作，矢量化面积xxx.xx万亩，涉及小班x.x万个，并全面通过省厅验收；四是积极推进山林纠纷调处。全县新发生山林纠纷xx起，立案调处xx起，结案xx起，其中达成协议xx起，作出处理决定x起，解决争议面积xxxxx亩；五是配套改革成效明显。大力发展林业专业合作组织和林下经济，被国家林业局列为"全国农民林业专业合作社示范县"，并完成中国xx强专业合作社和全国林下经济发展示范县的申报。我县"马尾松幼林套种茯苓高效栽培技术推广"项目通过省厅专家评审并逐步开始实施。
4、税费征收与项目资金争取进展较顺。一是税费征收。共办理商品材采伐计划xx.x万立方米，征收育林基金xxxx万元，较去年同比减少xxx万元，征收国税xxx万元，地税xxx万元，其他林业规费xxx万元。二是项目资金争取。在狠抓林业税费征收的同时，积极争取项目资金，共争取到林业项目资金xxxx万元，比xxxx年增加xxx万元，其中中央项目资金xxxx万元（中央财政专项转移支付资金xxx万元、退耕还林资金xxx万元、森林生态效益补偿金xxx万元、造林补贴xxx万元、森林抚育补贴xxx万元、良种补贴xx万元、油价补贴xxx万元、国有林场危房改造xx万元），省级项目资金xxx万元。三是生产性资金投入。共投入资金xxx万元，较去年同比增加xx余万元，加大了对城边绿化项目的投资力度，有效改善了县城周边环境。
5、森林资源保护不断强化。一是全力搞好森林防火。在全市率先成立了的一支xx人的森林防火消防专业队协警伍，切实管好农事用火、炼山整地、上坟祭祀燃放鞭炮纸钱等三类火源。全县共发生森林火灾xx起，损失面积xxxx.x亩，比xxxx年的xxxx亩下降xx%。二是加强野生动植物保护。全面启动第二次野生动物调查工作，查清了我县野生动物种群资源和保护现状。积极开展野生动植物清理整顿执法行动，查获紫薇xxx株，樟树xxx株，古桂花树x株，银杏xx株，南方红豆杉xx株，各类野生动物xxx只。新增野生动物养殖办证x家，登记驯养繁殖单位xx家，养殖动物x亿多只，征收林业规费xx.x万元（其中处罚变价款xx万元，保护基金xx万元，检疫费xx.x万元）。开展《森林植物检疫登记证》年审工作和绿盾xxxx执法检查行动，清理检查经营单位xxx个，复检木材xxxx立方米，活立木xxxx株，补征检疫费xx万元；三是严格公益林保护管理。签订管护合同xxxxx份，禁伐协议xxxxx份，投入xx.xx万元为全县核定的xx.xx万亩省级和国家级生态公益林投保，总保险金额达x.x亿元。
6、队伍建设成效彰显。一是加强教育培训工作。共组织xxx余人次参加了省、市、县及本单位组织的公共知识、业务知识的培训，提高了干部职工的整体素质和业务水平；二是积极开展业绩讲评。组织全局各股室站长，通过公开演讲、公开评议、公开业绩，营造全局干部职工"促和谐、干实事、争荣誉"的良好氛围。三是扎实开展"三感"暨保持党的纯洁性教育活动，营造干事创业良好氛围。四是扎实开展创先争优活动。利用墙报、简讯、网络视频等形式进行大力宣传，营造了浓厚的活动氛围，将全局干部职工的思想统一到科学发展上来，促进了各项工作的开展。xxxx年我局共争取到国家级荣誉x项、省级荣誉x项、市级荣誉x项、县级荣誉xx项。
二、存在的主要问题
1、资源匮乏。xxxx年全县人工林可伐资源调查结果显示，全县可伐资源总蓄积仅为xxx万立方米，目前全县可伐资源总蓄积仅为xxx.xx万立方米，其中还包括公益林蓄积xx.xx万立方米，剩下可供采伐的资源仅xx.x万立方米，折合成出材仅xx.xx万立方米。当年工程造林的森林即将消耗殆尽，近、成、过熟林逐年减少，材越砍越小、越砍越远已成为众人的共识。虽然近年来我县造林工作成效明显，年均造林在x万亩以上，但是远水救不了近火，全县林业正面临"青黄不接"的境地。
2、资金锐减。一是育林基金征收比率降低。xxxx年x月xx日，财政部和国家林业局出台新的《育林基金征收使用管理办法》，育林基金征收标准由xx%调减为xx%，到目前为止，全国已有x个省份全面取消了育林基金的收取。我省于xxxx年xx月xx日出台《x省育林基金征收使用管理实施办法》（湘财综﹝xxxx﹞xx号），从xxxx年预算年度起，育林基金按xx%比率征收。随着改革的深入，林业税费收入将逐步减少，甚至取消。二是采伐计划减少。xxxx年省厅下达我县的采伐计划为xx万立方米，而xxxx年只有xx万立方米，采伐计划逐年削减导致税费收入大幅减少。全县林业辉煌时期林业税费收入曾占全县财政收入的xx%以上，而目前林业税费收入仅占县财政收入的xx%左右。xxxx年征收育林基金xxxx万元，较xxxx年同比减少xxx万元。
3、支出增加。我局虽为全额预算拨款单位，但实际县财政每年仅安排资金xx万元左右，其余资金均为林业资金负担。今年我局缴入财政的各项林业规费收入仅为xxx万元，而财政已垫付工资津贴及其他支出xxx万元，超支xxx万元。一是工资支出增加。目前我局尚未正式纳入财政预算，人员工资实际由育林基金支付，近年来工资逐步上调，单位人员有增无减，这部分增长实际还是由我局自身收入负担，工资支出压力增大。二是单位开支有增无减。随着物价的上涨，全局各方面的开支也不断增加，燃油费、接待费等支出呈上涨趋势，虽然采取了节约措施，也取得了一定效果，但是随着收入的大幅减少，全局财务状况异常严峻。
4、形势严峻。一是林工企业改制遗留问题多。特别是木材公司改制终结难，维稳难度大。二是山林纠纷调处难度大。全县现存山林纠纷总数达xxxx余起，争议面积近xx万亩，如不加大调处力度，将严重影响全县林区稳定大局。三是经营加工规模小，产品附加值低。企业散、小、差的局面并未得到明显扭转，全县现有林产品加工企业xxx家，其中年产值xxx万元以上的规模企业xx家，仅占x.x%。xxx家木竹经营加工企业中，以货场加锯台为代表的粗加工形式的企业占到xx%，距离林业强县、现代林业的目标还有相当大的差距。四是木材市场疲软。受当前全球经济危机等因素影响，木材严重滞销，木材生产加工企业普遍开工不足，处于停产半停产状态，木材经营十分困难。
三、xxxx年工作打算
（一）总体思路
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大会议和省委"绿色x"战略精神，严格执行全县林业"十二五"发展规划，始终坚持"调结构、兴产业，强管理、出效益，保稳定、促发展"的工作方针，切实抓好资源培育、资源管护和资源利用等工作，确保完成各项工作任务，全力推动全县林业工作再上新台阶。
（二）主要目标
林业经济实力不断增强，实现林业总产值xx.x亿元，增长xx%；营造工业原料林x.x万亩，山核桃xxxx亩，油茶低改xxxx亩；办理商品材采伐计划 万立方米，征收育林基金 万元；林业生物灾害测报准确率达xx%以上，成灾率控制在x‰以下，无公害防治率达xx%以上，种苗产地检疫率达xxx%，松材线虫病监测普查率达xxx%，复检率达xxx%；全面完成泰格林纸供材任务x.xx万立方米。林业行政案件查处率xx%以上，林业刑事案件破案率xx%以上。森林火灾受害率控制在x.x‰以内，无重特大森林火灾、重大人员伤亡事故发生。
（三）工作重点
1、全力保稳定，促和谐。在当前因林业资源断层而导致林业收入锐减的情况下，我们首先将按照"保人员工资发放、保机构基本运转"的思路开展工作，确保全局干部职工人心不涣散，思想不懈怠，并在此基础上，努力做好各项工作。
2、切实加强林业资源整合。首先是盘活资产。对全局固定资产进行全面清理，在摸清家底的基础上努力盘活资产，增加收入。其次是加强管理。采取切实措施，对木材采伐、加工、流通环节实施有效管理，真正堵严税费流失漏洞，确保税费足额征收。
3、积极争取项目资金。项目是促进事业发展的"催化剂"，也是我县林业解困境、谋发展的重要途径。我们将在现已争取项目资金的基础上，继续加大项目资金争取力度，认真理清、对接、跟踪和落实好各种项目，为全县林业发展助力。
4、突出抓好森林资源培育。一是要全面完成造林任务，确保生长量大于采伐量，同时加强造林管护，确保造一片、活一片、见效一片；二是着力改善树种结构，大力营造混交林，提高林分质量和抗病能力；三是抓好科技兴林，选择适宜的地方开展无节良材、优材更替等科技试验，稳妥推进油茶产业、山核桃产业开发，培育新的经济增长点；四是抓好"三边绿化"。要在抓好偏远山场造林绿化，搞好"里子"工程的同时，突出抓好以城边绿化为主的"三边"绿化，做好"面子"工程。
5、突出抓好林业产业发展。一是做大做强传统优势产业。坚持以市场为导向，以资源配置为手段，进一步优化现有木竹企业结构，发挥聚集效益，延伸产业链条，增强竞争能力，最大程度利用好森林资源。二是培育新兴特色产业。抓住沿海企业向内地梯度转移的契机，认真做好招商引资工作，积极引进和培育一批市场前景好、竞争力强、附加值高的木竹制品加工企业，同时加快茯苓、山核桃、茶油、竹笋等林副产品加工业和木竹工艺品制作业发展，拓宽产业发展空间。三是加强对木竹经营加工企业的管理与服务，支持重点企业争创品牌，力争在绿色x建设中形成我县林业部门的绿色产品。四是培育绿化苗木产业。努力将绿化苗木打造成我县的主导产业。
6、突出抓好发展林下经济。近年来，我县以集体林权制度改革为契机，着力发展林下经济，涌现出了以茯苓为主的林菌模式、以鸿运养殖为主的林牧模式、以排牙山森林旅游为主的林游模式和以新厂八亚为主的林渔模式。今后我们将以此为基础，努力实现"林游、林种、林养"相结合，宽空间、多内涵的发展模式，在"活经济、促增收"上取得明显成效。同时在省林业厅将我县作为"全国发展林下经济典型县"上报国家林业局的情况下，继续努力争取这一荣誉，为我县发展林下经济争取相关扶持政策和资金，调动全县林农投身林下经济发展的积极性，促进全县林业可持续发展。
7、突出抓好干部队伍建设。一是加强思想作风建设。切实增强全局干部职工"过紧日子"的思想和危机意识，牢固树立发展林业事业的信心和决心；二是加强组织建设。建立公平、公正、公开的竞争激励机制和正确的用人导向，使优秀人才脱颖而出；三是加强业务建设。加大培训力度，提高干部职工的业务素质和服务水平；四是加强制度建设。规范各种行为和办事程序，使各方面的管理工作都有章可循，实现制度管人。通过上述工作，努力造就一支技术精良、作风过硬、服务优质、勤政廉洁的林业干部职工队伍。
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