市应急管理局构建完善应急管理体系工作总结及明年工作思路
xxxx年，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为统领，紧紧围绕市委市政府的工作部署，始终践行“防范化解安全重大安全风险、应对处置各类灾害事故”的初心和使命，全面抓好安全生产、防火监督管理和自然灾害防治三条战线，积极推进我市应急管理体系和能力现代化建设。截止目前，全市共发生各类生产安全事故x起，死亡x人，其中事故起数和死亡人数同比均下降xx.x%，全市未发生较大以上生产安全事故。
一、抓好机制建设，构建完善应急管理体系
（一）构建完善管理体系。一是做好预案修编工作。开展突发公共事件总体预案、地质灾害预案、森林火灾应急预案、自然灾害救助应急预案、生产安全事故应急预案、矿山事故应急预案、危险化学品事故应急预案等修编工作。完成全市防汛抗旱应急预案，重构“x+x+N”防汛预案体系。二是建成应急指挥平台。全面完成应急指挥中心信息化项目（一期）工程建设。在具备指挥大厅、会商室等多功能的同时，积极整合水利、气象、公安等信息平台，确保信息传递有效、决策执行精准，并积极完成与上级可视化对接。
（二）构建完善责任体系。一是厘清职责边界。及时与各镇街及有关单位签订安全生产责任书，层层压实安全责任；全面梳理各行业领域安全生产监管责任，重新修订《安委会成员单位安全生产职责规定》，扫除安全监管盲区。二是及时警示约谈。严格落实安全生产“一票否决”、警示通报和诫勉约谈等制度，对发生事故的x家单位进行安全生产警示。三是强化考核巡查。对x个镇街及头门港经济开发区组织开展安全生产巡查工作，推动安全生产各项目标任务落实，实现安全生产巡查全覆盖。
（三）构建完善协同体系。一是强化值班值守。完善xx市应急管理局值班值守制度，严格落实领导带班、值班领导xx小时在岗在位制度，做好每日排值班、事故统计、应急信息汇总等工作，全年节假日期间，全市未发生较大及以上事故。二是强化预警发布。健全完善安全生产和自然灾害监测预警机制，每月定期进行分析研究，梳理归类，并发布“xx市安全生产事故预警信息”。建立安全生产预警工作制度，严格按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”要求，全面梳理各地发生的典型事故案例，对辖区内所有企业开展事故警示和隐患排查。三是突出联防联动。继续实行安全生产形势分析会制度，分析安全生产形势，防汛防台、森林防火防范关键期，加密会商研判，形成防范合力，全年开展应急联动现场抽查点验x次。
（四）构建完善救援体系。在救援力量建设方面，与市人武部、预备役营健全完善军地抢险救灾协调联动机制，研究制定《抢险救援力量管理办法》和《社会救援队伍建设管理办法》，明确救援工作主体，理顺救援力量调配、衔接机制，调动社会救援力量，全面形成抢险救援体系，并在x月xx日联合市人武部开展为期x天xxx人次的全市水上抢险应急救援集训，提高救援队伍实战水平。在救援物资储备方面，会同市财政局、市商务局研究制定《xx市救灾物资储备管理暂行办法》，建立分层级应急救灾物资储备机制，加强应急物资器材储备，细化物资调配流程，提高应急保障能力。
二、抓好风险管控，防范遏制各类事故发生
（一）抓好企业复工复产。一是动态掌握复工复产进程。每日与市防疫指挥部沟通对接，及时掌握开复工企业名单，同时，依托社会化服务中介机构力量，及时跟进复工企业服务指导。二是强化复工复产企业分类指导。对防疫物资生产和配套企业，会同经信、卫健等部门组建服务驻守组；对工贸行业危化品使用企业、“三场所三企业”等安全风险较高行业领域，组建x个服务指导组，指导督促复工复产企业落实“七个到位”。三是联动严把复工复产条件。会同防疫指挥部复工协调小组，开展企业复工复产审批备案工作，将安全生产作为企业复工标准之一，切实加强安全生产条件评估审核。四是强化复工复产安全监管。督促指导企业落实“七个到位”，即责任体系到位、风险研判到位、隐患治理到位、关键环节管控到位、安全培训教育到位、应急处置方案到位、安全承诺到位。
（二）抓好安全风险管控。一是全面开展安全生产大检查。制定出台《xx市生产安全事故隐患排查治理闭环管理和监督检查制度》，进一步规范隐患排查、治理、监督、销号全过程和闭环管理。在全市所有行业领域开展“横向到边、纵向到底”的安全生产大检查。二是是认真抓好重大安全隐患整改工作。率先建立重大事故隐患滚动挂牌督办制度，分季度对督查检查发现的各类重大事故隐患进行动态滚动挂牌和整改。根据年初排摸，确定了xx家工矿企业（x市级重点事故隐患整改单位x家、xx市级xx家）进行挂牌督查，目前均已完成整改。三是持续开展常态化暗访暗查工作。结合“双随机”工作机制，研究制定《关于常态化开展安全生产暗访暗查工作的通知》，组成x个暗访暗查组分区块进行常态化的暗访暗查。
（三）突出重点领域治理。一是狠抓危化品管理工作。持续推进xx家危化企业设备及自动化提升，成功举办x市危险化学品企业自动化提升现场会，完成精细化工工艺反应风险评估xxx项，完成热稳定性分析xxxx项。目前共有xx家企业建成总控室并投入实际运行，涉及改造车间xxx个，其中已完成改造xx个，处于改造中xxx个，改造率为xx.x%；涉及整改提升项目xxxx项，已完成提升xxxx项，提升率为xx.x%，累计投资金额xx.x亿。开展医化企业生产车间分类整治，出台医化企业生产车间提升核查评估细则，根据评价结果，限期对生产车间实施推倒重建、整治提升，所有需核查评估的xx家医药化工企业均已完成评价打分工作业。积极推进危化企业搬迁改造工作，已依照计划新完成松谷造漆关闭退出。做好专家组指导服务工作，巩固扩大专家指导服务成果。截止目前，专家组反馈的x家危化企业共xx条隐患，已整改xx条。二是开展小微企业安全生产和消防安全综合整治工作。为深刻吸取宁海“x·xx”重大火灾事故教训，举一反三，切实加强小微企业安全生产和消防安全工作，制定并下发小微企业安全生产和消防安全综合整治工作方案，开展为期八个月的小微企业安全生产和消防安全综合整治工作。截止整治工作结束，全市总计排查出小微企业xxxx家，全市共检查企业xxxxx家次，发现隐患xxxxx条，已整改xxxxx条，立案查处xxx家次，行政处罚xxx.x万元，责令暂时停产停业xx家，依法关闭x家，拆除违章搭建x.xx万平方米，移送公安机关xx人。三是开展高温熔融金属作业安全专项整治工作。根据省和x市部署，制定并下发了《xx市高温熔融金属作业安全专项整治工作方案》。以金属冶炼企业和铸造企业中单炉（包括电力能源的感应炉、电弧炉等，石化燃料能源的转炉等）容量x吨以上或者盛装高温熔融金属容器的容量x.x吨以上的企业，以及高温熔融金属采用人工转运、浇铸且岗位集中作业人数在x人以上的企业为整治重点，通过前期排摸，全市总计排摸出xx家高温熔融金属作业企业。目前已完成对xx家高温熔融金属作业企业的全面执法检查，制作检查记录xx份，下发现场处理措施决定书xx份，整改复查意见书xx份，其中x家金属冶炼进行了诊断设计、安全评价。四是开展加工制造业领域“守底线、遏事故”安全生产攻坚战行动。根据《xx市开展“守底线、遏事故”安全生产攻坚战行动方案》（临安委〔xxxx〕x 号）文件精神，制定并下发了《全市加工制造业领域“守底线、遏事故”安全生产攻坚战行动方案》（临应急〔xxxx〕xx号）。截至目前，全市组织督导检查组xxx个，组织检查人员xxxx人次，检查企业xxxx家，发现隐患xxxx条，已整改xxxx条，责令限期整改xxx家，行政处罚xx家，停产停业整顿xx家。五是开展风险管控工作。发挥中介机构专业力量优势，指导和帮助企业做好危险因素辨识、分类、划分等工作，并针对危险因素，逐个落实管控责任人、防范措施、应急处置方法。通过开展较大危险因素辨识管控试点工作，树立一批省、县级示范企业。目前，已完成安全风险管控试点企业xx家（省级x家，县级xx家）。
（四）严格精准监管执法。一是开展专项执法。以“安盾一号”、“安盾二号”专项执法行动为主线，全面加大对安全生产违法违规行为的监察执法力度，持续保持执法高压态势。截至xx月底，全市范围内共立案xxx起，行政处罚xxx.xxxx万，责令停产停业整顿xx家。案件办理数已完成全年任务数的xx%。二是做好安全事故调查处理。通过成立事故调查组、严肃事故责任追究、强化整改措施落实，做好安全事故的调查处理工作。xxxx年上半年，牵头组织了xxx有限公司“x·x”机械伤害事故、xx有限公司“x·xx”车辆伤害事故x起事故的调查处理，有效落实安全生产领域的事后监管，严厉打击生产安全事故类违法行为。三是推动执法规范化建设。严格依照安全生产相关法律法规进行行政处罚，坚决执行《xx市安全生产行政处罚裁量基准制度》，规范自由裁量权的行使。组织推进“互联网+”监管执法与“双随机、一公开”监管执法。双随机共抽取企业xxx家，已全部完成。
三、抓好灾害防范，全力做好防灾减灾救灾
（一）抓好森林防灭火工作。一是完成清明期间的森林防灭火工作。按照上级文件要求，有效完成清明节期间的森林防灭火工作，动员各镇街道清明期间悬挂横幅、标语xxxx幅，出动巡查车辆xxx台次，出动巡查人员xxxx多人次，设立临时检查站xxx个，制止违规人员xxx多人次，没收火种xxx多个，清明期间未发生森林火灾事故；二是抓好野外用火专项治理工作。制定《xx市野外火源专项治理行动方案》，专项治理包括农事用火、祭祀用火、林业生产用火等所有野外违法违规用火行为，并明确治理措施。
（二）抓好防汛防台工作。xxxx年，我市成功夺取梅雨期x次强降雨和x个台风（x号台风“黑格比”、x号台风“巴威”、x号台风“美莎克”、xx号台风“海神”）的胜利。一是强化运行管理。制定《xx市防汛防台抗旱指挥部工作规则》和《防台防汛工作指南》；确定“部门研判一张单”和“市防指风险提示单”，做到防台期间“双提示”；制定《xx市防汛防台应急操作手册》，明确x个工作组xx个工作单元的具体工作事项和时间节点要求；制定了《xx市防汛防台战时应急指挥部工作职责及分工方案》，应用于超强台风等紧急防汛期的指挥协作。二是强化基层防汛体系建设。全面完成xxx个村（社区）防汛形势图绘制工作，明确x大项xx子项具体内容，将村级防汛防台应急预案图表化，直观了解山洪易发区、低洼易涝区、危旧房屋等风险隐患位置，明确转移对象、转移路线、安置场所等重要信息。三是强化责任落实。组织开展防汛大检查，全面排查水利工程、地质灾害等xx个全市重点风险隐患目标，共发现各类隐患xxx处。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防台责任制，完成xx个镇（街道）、xxx个行政村（社区）、xx座水库、xxx座在册山塘、xx个山洪灾害危险村、xx个地质灾害隐患点巡查预警等责任人核实工作，共落实基层责任人xxxx人；开展“安全码”录入、赋码工作，对全市小流域山洪灾害、地质灾害、危房、农家乐、海上养殖等进行全面排摸，我市安全码总录入xxxx条，赋码率达到xxx%，做到转移人员精准管控，安全码应赋尽赋。四是强化复盘总结。在全面复盘x号“黑格比”台风暴露出的问题后，我市迅速落实x项措施，包括“两机制、一理念”【“分级储备机制”、“整装待发机制”“四准备、三点验、二集结（预置）、一行动”】、x个“AB”岗【成员单位进驻领导AB岗、工作组进驻人员AB岗】、指挥部内部运行机制、监测预警和可视化、落实报灾职责和口径。
（三）抓好减灾救灾工作。一是完善防灾减灾机制体制。职能划转后重新梳理减灾委员会成员单位及其相关职责，同时成立市防震抗震救灾指挥部、市地质灾害应急与防治工作联席会议。二是规范避灾安置场所建设。新增规范化避灾安置场所xx家，总数达xxx家，落实各类救灾物资xxxx件，最低可保障x.x万人避灾安置。安装监控探头xxx个，完成xxx家规范化避灾安置场所“避灾天网”建设，全面实现避灾情况可视化。同时，建成我市首个市级避灾中心，可容纳xxx余人避灾安置。三是深化深化应急物资保障能力建设。落实卫星电话、应急发电机、排水泵等三大件采购方案及采购资金，实现三大件市、镇、村三级全覆盖，研究制定《xx市救灾物资储备实施细则》，明确我市市级救灾物资储备名录及物资调配流程，进一步加强救灾物资储备管理工作。四是全面深化灾情信息上报能力。今年新组建灾害信息员（防震减灾助理员）共xxxx人，形成市、镇（街道）、村（社区）三级灾害信息员体系，且每级灾害信息员设同立AB岗，确保工作不断档。并进一步明确了各级灾害信息员（防震减灾助理员）工作职责，强调各级灾害信息员做好灾害隐患排查，传递灾害预警预报信息、及时报送灾情，协助做好应急救助和恢复重建工作。
四、抓好基层基础，切实提升基层应急能力
（一）大力推广“智慧安监”使用。在全市xx个镇街和头门港安监队伍及xxxx家重点企业中运行“智慧安监”手机APP，检查录入企业xxxxx家次，中介协查xxxxx家次，实现隐患自查、自改、自报闭环管理。
（二）全面推进安全生产社会共治。继续开展安全生产社会化服务，全市共有xxxx家企业参与安全生产社会化服务。同时，发挥中介机构专业力量优势，指导和帮助企业做好危险因素辨识、分类、划分等工作，并针对危险因素，逐个落实管控责任人、防范措施、应急处置方法。通过开展较大危险因素辨识管控试点工作，树立一批省、县级示范企业。
（三）深化企业员工安全技能提升大培训。制定下发《xx市企业员工安全技能提升大培训实施方案》，将培训指标按高危企业、危险性较高企业、生产加工型小微企业三类分解至镇街，并要求镇街摸清辖区内企业员工安全技能提升大培训人员底数，制定年度培训工作计划。目前全市线上培训通过人数xxxxx人，线下培训通过人数xxxxx人，线上线下同时合格人数xxxx人。
（四）深化应急宣传教育。以安全生产月、防灾减灾日等为载体，线上线下开展多样宣传，发动镇（街道）依托公共阵地、媒体阵地、流动阵地开展系列活动，营造浓厚的宣传氛围。活动期间发放宣传资料x万余份，播放防灾减灾视频xxx万余次，参与市民达x万余名。
五、xxxx年工作思路
（一）健全考评问效机制，提升责任落实能力。健全落实考核、巡查、约谈、警示制度，在全面压实安全生产、森林防灭火、自然灾害防治三大责任基础上，突出抓好三块责任落实：一是企业主体责任。督促落实企业主要负责人、实际控制人安全生产第一责任人责任，确保安全管理机构、安全投入、安全管理、安全培训教育落实到位。推行企业安全生产举报奖励制度，发动职工共同整治隐患。二是镇（街）监管责任。推动基层应急管理体制完善、职能整合和配足配强人员，堵塞监管漏洞。三是基层防汛责任。调整公布基层防汛责任人名单，并纳入全科网格，做到定格、定人、定责管理。
（二）健全预测预警机制，提升精准防控能力。拓展安全生产四大预警机制内涵外延，全面应用到应急管理各条线，切实将预测预警工作挺在挺在事故、灾害前面，下好先手棋、打好主动仗。一是加强历史预警。逐月逐季研究分析近三年来安全生产和自然灾害事故，把握事故规律，制定落实防范措施，实现精准施策、精准预防。二是加强趋势预警。切实加强自然灾害综合监测预警工作，做好自然灾害综合风险评估，有效降低自然灾害带来的损失。定期、不定期召开安全生产形势分析会，认真研判安全形势，用数据分析引导工作开展，针对突出问题及时提出预警。三是加强实时预警。即时梳理分析隐患排查结果，聚焦突出问题，及时进行面上预警。加强与气象等部门合作，根据可能造成的影响程度，适时发出不同级别预警，确保第一时间做好防范。四是加强事故预警。深刻剖析安全生产和自然灾害事故典型案例，举一反三强化隐患治理和风险管控，防范类似事故发生。
（三）健全排查整治机制，提升风险化解能力。坚持安全隐患常态化排查治理和阶段性专项整治相结合，强化重大隐患挂牌整治，及时消除隐患，全面推动安全生产综合整治三年行动方案。一是狠抓日常排查。健全落实安全风险隐患滚动排查、滚动治理机制，深化风险隐患排查日志、重大隐患报告和事故举一反三“三项制度”，全面实行重大隐患排查治理检查清单、隐患清单、交办清单、整改清单、督办清单等“五张清单”制度，确保隐患闭环整治。二是狠抓专项整治。协力推进道路交通、消防、渔业船舶等重点行业领域安全生产专项整治，突出抓好全市安全生产集中整治、危化品专项整治和小微企业综合整治，强化督促整改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿整治工作全过程，确保整出成效。三是狠抓挂牌督办。确定一批市、县两级重大隐患整改单位，通过挂牌督办、纳入考核、向社会公布等方式，倒逼业主单位切实消除安全隐患。继续加大对隐患突出，事故多发的行业、区域、点位和工作不力地区挂牌督办力度，限期整改突出问题、限期改变落后面貌。四是全面开展风险管控体系建设。全面推进《x省企业安全风险管控体系建设实施指南》实施，指导企业开展有针对性的风险辨识、评估和采取相关管控措施，建立“一图三清单”（安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、安全风险清单、安全风险分级管控清单、岗位风险管控排查清单）。
（四）健全协同震慑机制，提升执法监管能力。坚持执法出重拳、优方式、强震慑，倒逼企业落实主体责任。一是加大执法力度。深化“一线工作法”和“安盾”专项执法行动，坚持执法抓两头，一头抓低小散乱企业，一头抓上市、拟上市和当地知名企业，切实解决“一大一小”安全不到位问题。二是改进执法方式。深化执法规范化建设，健全落实跨部门联合执法、协同执法、钉钉执法和“互联网+监管”执法，深化“双随机、一公开”制度和行刑衔接机制，增强执法效果。三是强化执法震慑。深化与相关部门、新闻媒体合作，加大非法违法典型案件联合惩戒和曝光力度，强化违法企业现场安全说法，切实发挥“处罚一家、教育一片”作用。
（五）健全应急联动机制，提升指挥救援能力。充分统筹“人技物”、结合“点线面”、立足“防抢救”，构建起统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。一是建强应急指挥平台。根据x市应急管理信息化“十四五”规划要求，继续在系统建设和磨合上下功夫，全面整合安全生产、消防、防汛防台、森林防灭火等信息平台，充分发挥市应急指挥平台信息集成、辅助决策、监测监控、统筹指挥作用。二是完善应急联动机制。编制全市突发事件总体应急预案，制、修订各类专项预案，强化预案实战化演练，确保有序应对。全面实施防汛防台工作规程和应急响应操作手册，规范工作流程，确保工作成效。三是强化应急保障。统筹推应急救援队建设，加强培训演练，构建起力量充足、处置有力的梯次救援力量体系。按照“抢大险、救大灾”标准，采取政府购买服务和自储相结合方式，强化战略物资多样式储备，确保“备而不用”，避免“用而不备”。
（六）健全社会共治机制，提升基层治理能力。切实加强应急管理基层组织和社会组织网络建设，强化宣传发动，切实构建应急管理社会共治格局。一是推进自然灾害综合风险普查。摸清全市自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全市自然灾害综合风险水平，为市委市政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。二是强化组织网络。以乡镇应急管理办公室为龙头，以全科网格和四个平台为依托，以末端信息化为支撑，以社会组织为补充，推动消防、防汛防台、森林防灭火、减灾救灾等职能归并整合，进一步推广应用安全隐患排查移动终端，推进村企联建、村村联建和企企联建，筑牢基层应急管理第一道防线，切实增强基层应急管理能力。三是强化社会协同。进一步规范整顿应急管理培训、社会化服务、安全评价、安全咨询等中介组织，充分发挥中介组织在应急管理作用；加强同大专院校、权威公共安全科研机构等的合作，以科技推动、保障应急管理工作；全面推x全生产责任保险制度，充分发挥“保险+服务”作用。四是强化公众参与。统筹开展应急管理各条线宣传教育培训活动，加大宣传发动力度，凝聚全社会安全共识，切实营造良好工作氛围。把防汛防台、安全生产和消防安全等纳入村规民约、社区公约，动员群众参与应急管理工作。加大安全生产和消防安全举报奖励制度宣传和兑现力度，调动公众参与应急管理工作的主动性、积极性。
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