市民政局“十三五”以来工作总结及“十四五”工作谋划
根据市政府要求，现将市民政局“十三五”以来工作开展情况、“十四五”发展谋划等汇报如下。
一、“十三五”以来工作总结
（一）社会救助稳步发展。城乡低保和特困供养工作不断加强。“十三五”以来城乡低保和特困人员救助供养标准逐年提高，农村低保月人均补差水平位居x市第一。xxxx-xxxx连续三年开展了农村低保专项治理。xxxx年完成全市特困供养人员家庭经济状况全面核对。建立长期末端公示制度，实现民政公示专栏村（社区）全覆盖。聚焦脱贫攻坚，加强民政兜底政策与脱贫攻坚相衔接。加大对重病重残贫困人群的救助力度和对重病支出型家庭的户保力度，落实渐退和扶持就业奖励政策。积极开展临时救助，在乡镇全面建立临时救助备用金制度，提高乡镇临时救助审批额度。
（二）养老事业快速发展。一是社会办养老机构快速发展。出台加快推进养老服务业发展政策文件，加大支持力度，鼓励社会力量参与，“十三五”以来新设立社会办养老机构xx个，新增床位xxx张。二是乡镇敬老院加快转型升级。xxxx年启动“公建民营”试点，现已完成x个乡镇公建民营，另外还有x乡镇正在积极筹备“公建民营”，现已争取中央和地方财政投入xxxx万元支持敬老院设施改造升级。三是深入推动医养融合发展。联合卫健部门加强乡镇敬老院医务室建设，实现整体达标。全面放开养老服务市场，实施优惠扶持政策，鼓励支持医疗机构举办养老机构。共新开设了x家医养结合机构，新设床位xxx张。四是筑牢养老机构安全网。累计投入xxx万元开展消防改造升级达标工程，全面配齐消防设施，x家公办特困供养机构全部通过消防验收或完成备案。五是全面提升养老服务质量。“十三五”以来，各级财政共投入xx余万元用于消防设安全、医务室配备以及“明厨亮灶”等，同时强化机构负责人、消防管理员和养老护理员的培训。六是基层养老服务设施加快建设。加大财政补助力度和考核指导力度，不断加快村（社区）居家养老中心建设，累计发放一次性建设补贴xxx万元和运营补贴xxx.x万元。七是启动政府购买居家养老服务试点。从xxxx年起每年投入xxx万元，通过社会化方式引入民营企业承担居家养老服务。
（三）社会事务工作全面提升。一是撤县设市获批。xxxx年x月xx撤县设市正式获国务院批准，并于x月xx日成功召开xx撤县设市大会；二是地名普查工作圆满完成。第二次全国地名普查自xxxx年启动，历经x年，普查数据于xxxx年底顺利通过国家验收；三是地名标准化建设进一步加强。完成城区和开发区xx条主次干道的路名牌更换、xxx个村（社区）地名牌安装、xx个住宅小区命（更）名工作。四是深化殡葬改革系列意见、方案经市政府常务会议研究通过并印发实施，相关配套政策待进一步完善后印发实施。五是公益性公墓建设有序推进。城市公益性公墓规划设计方案正在完善编制，乡村公益性公墓有序推进。六是殡仪馆改造提升加快实施。改造升级工程已经开工建设，xx月底将完成主体工程建设。
（四）儿童福利工作有序开展。配齐乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任，建立健全三级关爱服务网。扩大认定范围，提高保障标准，确保应保尽保，孤儿和事实无人抚养儿童保障水平稳步提升。以公益创投为契机，引入专业社会组织提供专业化服务；积极联系社会爱心人士，通过一对一帮扶、慈善捐赠等形式，对困境儿童及其家庭给予帮扶。严格按照省收养评估办法要求开展收养评估工作，收养能力评估更加规范公正。
（五）社会组织培育不断加强。一是大力培育社会组织。每年安排福彩公益金用于开展公益创投项目，向社会组织购买服务，截止目前，已成功举办了四届公益创投活动，累计实施公益创投项目xx个，范围覆盖全市各乡镇，受益群体达到万余人次。二是依法加强监管。依法做好社会组织登记审查，加强诚信建设和社会监督，开展专项整治，严厉打击非法社会组织活动。三是不断加强社会组织党建。会同组织部门按标准建成市社会组织党群活动中心和社会组织服务中心。截止目前，通过单建、联建等形式组建党组织xx家，覆盖社会组织xx家。四是不断加强社工队伍建设。加大社工人才培养力度，积极开发社工岗位。五是大力推动志愿服务。联合文明办、团委共同出台系列政策文件推动志愿服务，并大力推广志愿服务信息系统，截止到目前，我市已在全国志愿服务信息系统上完成注册志愿者xxxxx人，占常住人口的xx.x%。
（六）基层社会治理极大优化。一是加强换届选举指导。xxxx年，依法依规、平稳有序完成村（居）民委员会换届选举工作。指导祠山岗茶场社区顺利完成选举和社区管理移交。完成全市xxx个村（社区）统一社会信用代码信息完善和证书发放工作。二是实现城乡社区服务设施全覆盖，提前完成“十三五”目标。三是农村社区建设试点工作进一步深化，农村社区覆盖率已达xxx%。四是城乡社区协商工作继续推进，全市村（社区）已全部成立协商委员会。五是联合文明办等相关部门继续指导修订完善村规民约和居民公约。其中，xx镇xx村村规民约已入选全省优秀村规民约和居民公约。六是建立健全社工人才待遇奖励机制以及社区工作者绩效考评挂钩的社区工作者岗位报酬体系。七是建成万桂山智慧社区“慧力生活”平台，完成xx个网格居民的信息录入和平台基础建设。社工组织已入驻“三社联动”试点社区景贤社区，并定期开展社工服务。
（七）救助管理工作不断加强。一是街面主动救助常态化开展。加大市城区主动救助力度，大力开展“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”、“x.xx开放日”等专项行动。“十三五”以来，依法接待各类求助人员近xxxx人次，长期安置xx人次。二是在全市开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动。三是认真履行对生活无着的流浪乞讨人员的救助保护职责，全力助力文明创建。四是及时给予流浪未成年人生活、医疗、返回等方面救助服务，加强未成年人救助管理。
二、市政府下达的xxxx年工作任务落实情况
xxxx年，市民政局承担市政府下达三项工作任务（第xx项、第xx项、xx项），对此，我们对标对表，强化举措，积极行动，全面落实各项任务。
（一）全面推进公益性公墓建设，积极推行节地安葬，快速启动殡仪馆改造提升工程。一是出台系列深化殡葬改革政策。二是公益性公墓建设有序推进。城市公益性公墓规划设计方案正在完善编制；乡村公益性公墓推进情况：xx镇xx社区公益性公墓一期建设完成，xx村、xx村骨灰堂完成规划选址；誓节镇xx村公益性公墓施工建设中；xx乡xx村骨灰堂建设项目招投标中；xx镇xx社区骨灰堂工程招标中；xx镇、xx乡xx乡镇级公益性公墓（骨灰堂）完成规划选址；其他乡镇公益性公墓也在加快规划选址中。 三是殡仪馆改造提升加快实施。市殡仪馆改造提升已完成前期准备，正加快施工建设。
（二）深度聚焦解决好“一老一小”问题，多渠道增加养老、托育服务供给。一是持续做好养老服务工作。支持民办养老机构建设。xxxx年x月备案xx市xx乡养老服务中心，新增床位xx张，x月xx健桥康复医院医养康复中心新增床位xx张；预计发放运营补贴xxx万和一次性建设补贴xx万元。推进智慧养老发展。目前xx乡养老服务中心智慧养老实体应用、市居家养老指挥平台两项目已申报省级养老示范项目并接受省检。x月份与x市养老行业协会智慧专委会在养老智慧平台建设、实景应用以及人员培训开展深度合作达成共识。新冠疫情爆发以来，我局高度重视养老院老人的安全，采取了一系列措施，强化养老院封闭式管理，成功有效抗击疫情。全面加强养老机构质量提升工作，x月下旬，在x市组织开展全市养老机构主要负责人质量提升培训。紧抓机构安全生产，多次开展安全巡查排查，并组织开展了微型消防站实操演练。二是充分发挥社会（儿童）福利中心综合功能。坚持“家庭养育”模式，积极开展“明天计划”，创新打造“萤火虫”特色教育品牌，强化“家庭”亲情教育的功能性和生活技能培训。开展儿童入院、养老护理员入职评估，针对孤残儿童心理及青春期问题开展一对一和团体心理辅导。
（三）持续做好低保、特困、残疾人、未成年人、县域结对帮扶等工作。一是持续做好城乡低保和特困供养工作。调整城乡居民最低生活保障标准和特困人员救助供养标准，提高城乡困难群众的基本生活保障水平，巩固民政领域脱贫攻坚成果。根据物价指数上涨情况，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时将价格临时补贴足额发放到位。制定社会救助兜底脱贫行动实施方案，加强社会救助与脱贫攻坚衔接，发挥社会救助在决战决胜脱贫攻坚中的兜底作用。截至xxxx年x月，我市扶贫办确定的扶贫对象共有xxxx人中符合条件xxxx人进行兜底保障。我市失能半失能特困供养对象共计xxx人，其中集中供养 xxx人，集中供养率达 xx.x %。xxxx年x月，签约xx技术有限xx，为城区范围内的桃州镇户籍xx周岁及以上失能、半失能的低保对象，xx周岁及以上失能、半失能的特困人员等提供生活照料、精神慰藉、医疗保健等居家养老服务。xxxx年x月，与xx市竹乡志愿者协会签订“和你在一起”扶贫帮困志愿者服务项目，为特困家庭和群体提供持续有效帮扶。
二是做好未成年人关爱保护。开展“让爱驻守”困难留守儿童志愿服务项目，立足儿童之家开展“桐童故事汇”系列活动，开展绘本故事、创意美术、科学实验等主题活动，加强留守儿童关心关爱。开展残疾儿童教育情况调查，“一人一案”制定促学措施，开展残疾筛查和康复训练，保障残疾儿童基本权益。扩大了事实无人抚养儿童认定范围，落实孤儿和贫困儿童基本保障。发挥群团组织关爱服务优势，广泛开展“xx公益日”、“春蕾计划”等助学活动、“领导在小朋友中间”慰问活动、“我们都一样”关爱残疾儿童志愿服务项目等。建立健全了民政、城管、公安等多部门联动工作机制，积极关心关爱流浪儿童。
三、承担市对县考核任务完成情况
xxxx年，市民政局承担三项市对县考核任务，分别是社会救助、养老服务业、城乡社区治理部分，及时认真研究xxxx年度市对县政府目标考核细则，扎实开展各项工作，圆满完成各项目标任务。
（一）养老服务业：全市社区养老服务设施不断完善，公办及民营养老机构加快提质增效，养老服务机构安全管理不断得到强化，农村养老服务逐步展开，养老智慧化程度不断加深。
（二）社会救助：提高社会救助标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适度扩大最低生活保障覆盖范围，全面开展社会救助兜底脱贫行动，认真做好受疫情影响困难群众兜底保障和临时救助。全市市失能半失能特困供养对象xxx人，集中供养 xxx人，供养率达 xx.x %。
（三）城乡社区治理：实现了城乡社区服务设施全覆盖，每百户居民拥有综合服务设施面积xx平方米以上，城乡社区服务用房面积均达到或超过省标准。农村社区建设试点由“点”的打造向“面”的全覆盖稳步推进，农村社区覆盖率已达xxx%。全市xxx个村（社区）全部成立协商委员会，实现城乡社区协商全覆盖。建立健全社工人才待遇奖励机制以及社区工作者绩效考评挂钩的社区工作者岗位报酬体系。智慧社区试点xx社区已建立“慧力生活”平台，完成xx个网格居民的信息录入和功能模块建设。社会组织已入住“三社联动”试点社区景贤开展活动。
四、牵头年度改革任务工作完成情况
市民政局牵头两项（第xx项、第xx项）年度改革任务，两项工作开展情况如下：
（一）快速启动了养老机构等级划分与评定标准工作。一是印发了《关于印发<xxxx年xx市养老院服务质量建设专项行动实施方案>的通知》，部署了全市养老机构星级评定试点工作。二是深入研究细则标准。组织人员认真研究学习了民政部x月份发布的《养老机构等级评定与划分国家标准实施指南》。三是对接第三方机构。星级评定工作拟委托第三方评级机构开展，目前已多次接洽x一专业评级xx，待具体工作方案出来后即刻启动。四是完成了全市x家公立特困供养机构星级评定。
（二）全面实施惠民殡葬改革，建设公益性公墓，推行节地安葬，改造提升殡仪馆。一是深化殡葬改革系列意见、方案经政府常务会议研究通过并正式印发实施，配套文件正在完善中。二是公益性公墓建设有序推进。城市公益性公墓规划设计方案正在完善编制，乡村公益性公墓加快推进。
五、十四五工作谋划及xxxx年工作安排
（一）持续推进社会救助工作
一是认真做好最低生活保障审核审批权下放工作。考察学习已完成审批权下放的县市区先进做法，重点推进此项工作。二是加强与居家养老服务衔接，着力解决特困对象中失能、半失能以及年纪较大人群的缺少走访探视和日常生活照料问题。三是开展购买第三方社会救助服务。四是继续加强城乡低保动态管理工作。五是继续加强档案管理，逐步实现档案管理电子化。
（二）继续完善养老服务体系
一是推动养老服务体系从关注场所向关注服务转变。以关注服务为中心，建立以家庭照顾为基础，社区居家养老服务为依托，机构养老服务为支撑，医养相结合的养老服务体系，推进居家、社区、机构养老服务融合发展。二是狠抓机构养老服务质量。加大对特困供养机构的资金投入，加强“公建民营”指导，鼓励引导社会力量兴办机构养老，完善养老机构服务质量评价体系。三是统筹推动居家和社区养老发展。继续加大对社区居家养老服务中心和日间照料中心支持力度，不断完善“三级中心”建设，积极构建政府、社会组织、老年协会等共同参与的老年人关爱服务体系。四是医养结合要做到“软硬”兼施。夯实护理型养老机构和护理型床位“硬件”基础，抓好专业护理人员培训与护理队伍建设。
（三）持续深化社会事务改革
一是继续做好区划地名工作。加强地名信息化平台建设；加强平安边界建设，会同苏浙相邻县市，做好第四轮行政区域界线联检工作。二是继续深化殡葬改革。继续推进农村公益性公墓（骨灰堂）增点扩面，大力倡导移风易俗、宣传引导新式葬法，全面推行节地生态安葬；加快推进普惠制的惠民殡葬政策，积极让利惠民；继续推进殡仪馆改造提升，改善治丧环境，提高服务水平，满足城乡居民不同层次需求。
（四）不断优化城乡基层治理
一是以党建引领，完善群众x平台，创新x组织形式，推进“党建+三治”提升工作。二是认真做好xxxx年换届选举指导工作，把选优配强带头人作为换届的头等大事，确保其素质能力与实施乡村振兴战略任务相匹配。三是加强社区协商试点建设，努力打造全市协商工作范本。四是认真抓好“智慧社区”试点建设，提高智慧社区影响力。五是积极探索“三社联动”工作新机制，加快“三社”融合，更好发挥社会组织、社工在社区治理中的作用。
（五）持续激发社会组织发展活力
一是继续做好社会组织登记管理工作，切实发挥社会组织管理领导小组作用，明确工作职责，引进专业人才，统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管。二是激发基层活力，着力培育打造一批建设质量高、综合服务能力强、具有示范效应的社区社会组织。三是进一步加强党对社工人才队伍建设的领导，切实履行好政府在宏观规划、政策创制、资金投入等方面的职责。
（六）持续完善儿童保护关爱体系
一是持续做好农村留守儿童、留守妇女、困境儿童三类人群的信息管理、监护责任、生活保障等。二是不断完善“三社”（社区、社会组织、社工）联动机制，通过政府购买服务等形式引入专业服务。三是完善未成年保护中心项目建设，早日发挥其为全市未成年人提供生活保障、临时监护、安全保护等多种功能的积极作用。四是积极开展收养能力评估工作，保障被收养未成年人的合法权益；推进成年孤儿安置和大龄孤儿特困供养申请工作。五是社会（儿童）福利中心更好履行好区域机构职责，继续做好郎溪县福利机构孤弃儿童入院评估、系统变更等移交工作。
（七）持续做好救助管理安全工作
一是继续开展救助管理安全隐患排查行动。二是以“大爱寻亲，温暖回家”为主题开展寻亲专项行动。三是建立完善常态化街面巡查制度，持续做好极端天气下“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”等专项救助工作，联合公安、城管等部门开展常态化街面巡查。
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