市便民服务中心上半年工作总结和下半年工作思路
xxxx年是“十四五”规划实施的开局之年，市便民服务中心（招标投标监督办公室）（以下简称“中心”）紧紧围绕市委市政府“抢抓新机遇、增创新优势、实现新发展”的总体要求，深入开展“一号工程”和“三个年”活动，以便民、利民、助推地方经济发展为工作出发点和落脚点，在服务提质上做文章、在审批提速上下功夫、在办事提效上想办法，进一步创优经济社会发展环境，深化行政审批制度改革，规范招投标市场建设，凝心聚力，大胆实践，各项工作取得了显著成效。
一、上半年主要工作
今年x-x月份，“中心”共受理各类行政审批、服务事项xxxxxxx件，办结xxxxxxx件，按期办结率xx.x%，群众现场评议满意率xx.x%。实施公共资源交易项目监督xxx项，其中：xx万元以上建设工程招投标项目xx项，预算金额xx.xx亿元，中标金额xx.xx亿元，比预算金额减少x.xx亿元，平均下浮率x.xx%；xx万元以下备案的建设工程招标xx项，预算金额xxxx万元。公开出让经营性用地xx宗，出让面积xxx亩，起始价xx.xxxx亿元，成交总额xx.xxxx亿元，溢价x.xxxx亿元，溢价率为xx.xx%；公开出让工业性用地xx宗，出让面积xxxx.xx亩，起始价x.xx亿元，成交额x.xx亿元，溢价x.xx亿元，溢价率为xx.xx%；政府采购公开组织xx次，预算金额xxxx.xx万元，成交金额xxxx.xx万元，节支xxx.xx万元，节约率xx.xx%；国有产权交易xx次，起始价xxx.xx万元，成交金额xxxx.xx万元，增效xxx.xx万元，平均增效率xx.x%。通过招投标监督，大大节约了政府财政支出，提高了公共资源配置效率。
回顾上半年，我们主要抓了以下四方面工作：
（一）以提高行政效率为重点，优化行政审批方式。
以整合部门资源，创新审批模式为基础，进一步精简审批环节，提升审批效率。一是探索实施“多证联办”。上半年，“中心”在赴桐庐县、绍兴县行政服务中心考察调研“多证联办”相关做法的基础上，结合我市行政审批的实际情况，认真梳理工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证和公章刻制备案的审批环节，科学设置工商注册类的“多证联办”模式，在工商注册登记窗口增加原本应在质监局窗口办理的组织机构代码证，财税局窗口办理的税务登记证、公安分中心办理的公章刻制备案等功能，由工商一个窗口对外，统一受理办证所需的全部资料，统一发放证件。同时在目前房产土地证联办的基础上，尝试将财税局窗口办理的契税证纳入联办。目前，根据流程设计，“中心”已起草了我市“多证联办”实施方案，并完成了相关窗口的意见征询工作。二是深化完善联合图审。施工图联合审查制度自实行以来，极大地压缩了图审时间，也为企业节约了经济成本，取得了较好的成效，相关做法已在省政府办公厅《昨日要情》、绍兴市委办《今日绍兴信息》和绍兴市纪委《行风效能》上得以刊登，并得到绍兴市委副书记、市长钱建民，市委常委、纪委书记王文序、市委常委、常务副市长陈长兴等领导的批示肯定。然而在联合图审机制推行过程中，由于我市本级消防审批权限的限制，不少项目的消防审批需递交绍兴市消防支队，因此审批时限的压缩受到一定限制，在“中心”积极努力和争取下，今年x月，绍兴市消防支队已对我市消防大队在建设工程消防监督管理审批权限进行了调整，扩大了我市消防大队的相关审批权限，使得审批效率又一次得到提升。截至x月底，共集中受理联合图审项目xx只，建筑面积xx.xx万平方米。三是认真履行自身职能。强化“中心”联合协调功能，健全高效服务机制，继续实行联审联办机制和牵头负责制，进一步加强建设项目过程服务的管理协调，落实措施、理顺关系、加强衔接，半年来，“中心”全程参与并督查企业生产经营性建设集中验收项目xx只，全程参与工商局窗口牵头组织娱乐场所设立工商注册前置审批联审会议x次，督查城区、风景区餐饮企业前置条件联合审查xx次共xx家，办理餐饮企业营业执照xx家，完成对xx只政府性投资项目、x只拆迁安置项目、x只重大社会投资项目共计xxxx.xx万元的规费减缓审核工作。
（二）以延伸服务领域为重点，加强服务网络建设。
注重提供审批服务，延伸服务领域，建立健全代办服务机制，拓展网上服务模式，开展审批下乡入企，构筑多渠道服务网络。一是健全代办服务机制。在去年的基础上，进一步推广乡镇（街道）代办服务机制。强化代办业务考核，完成上一年度代办员工作情况的考核工作，通过广泛征求乡镇（街道）、企业和部门的意见，评选出xx位优秀代办员，并由市政府发文表彰。在去年考核的基础上，起草完成《市乡镇（街道）代办员工作考核办法》，从业务基础、服务质量、学习培训，廉洁自律等四个方面全方位的对代办员的代办服务进行考核，将代办工作规范化，制度化。同时为全面提高代办员业务水平，规范代办服务行为，提高代办服务效率，“中心”组织了两期代办员培训班，将代办员内部经验交流和邀请绍兴相关审批业务人员讲解相结合，使得代办员能够多角度，多方位的掌握和了解代办服务，提高代办能力。二是持续推进网上审批。为检验网上行政审批系统平台的实际运行情况，今年来，“中心”对该系统进行了全面的跟踪摸底，收集了系统软件在窗口日常过程中碰到的问题，以及需要更加人性化操作的需求共xx个，提交软件开发单位进一步修改完善。同时邀请本市重要部门的软件专业人员组成项目验收组，对网上行政审批系统平台软件进行了验收。目前，该系统已通过验收，并且部分运行正常的应用模块（如信息发布、窗口办件管理等）已逐步移交相关科室进行管理。在完成基础功能验收的基础上，不断完善网上联审联批模式，与相关部门窗口工作人员沟通协调，进一步理顺生产经营性项目网上联审联批环节，并通过考察调研，梳理政府投资项目相关审批事项和审批流程在网上审批中的关系，为下步网上联审联批的部署打好基础。三是组织开展审批下乡。针对我市开展的深化作风建设专项活动要求，“中心”以群众满意为标准，积极转变工作作风，联合经贸局、规划局、国土局、住建局、环保局、商务局、人社局、工商局、公安分中心等部门联合开展“审批服务下乡”活动，先后到xx乡、xx镇、xx镇等乡镇进行上门服务，指导xx乡外商独资的xx有限公司、xx镇xx区等企业相关审批业务的办理，积极为企业出谋划策。同时注重向群众宣传推广便民利民政策规定，解答群众疑问，发放宣传资料，得到了企业和群众的一致好评。
（三）以完善体制机制为重点，规范招标投标行为。
坚持加大调研、严格把关，着力推进招投标监管体系建设，促进招标投标活动的公开、公平、公正，努力创设良好的公共资源交易环境。一是建章立制，维护招投标市场秩序。为确切掌握全市招投标工作的实际情况，规范外地施工企业进虞备案管理，在先后走访xx街道、xx镇、xx镇等相关业主单位，又实地考察了丰安市政、江河集团、良康园林等多家施工单位的基础上，草拟了外地施工企业进虞备案的方案，并在取得住建局的支持后，由住建局相关科室在草拟方案的基础上，结合市政园林企业的特点，特别是现阶段市政行业入市企业多，企业素质参差不齐的现状，出台了《市外市政园林企业进虞备案管理规定（试行）》，并于x月份进行企业摸底，x月份正式实施。创新项目监督方式，建立重大工程信息通报制度，对xxx万元以上的工程，从立项、设计直至完成招投标的时间全过程公开，减少误解，督促进度，实现相关信息的公开、透明；会同财政局对政策性奖励项目监督审计终结机构进行谈判，并落实相关考核机制。二是集中精力，确保项目顺利招标。今年以来，市级重点项目如关系到市里的招商引资任务的x湾工业园区东二区的经二路、经三路、经五路、滨海大道BT工程（东二区段），关系到社会民生的章镇集中居住区BT、污水二期工程第二条生产线，都要求在年初完成招投标工作，在主动了解情况的基础上，集中精力推行全过程服务，开标前积极配合业主做好招投标的前期工作，认真指导审核招标文件，开标中严格按照程序进行操作监督，开标后对相关项目的投诉进行了仔细认真的调查与答复，从而保障了市级重点政府投资项目的顺利推进。针对新列入政府采购程序的弱电项目，积极借鉴周边县市经验，为采购人做好标前指导服务工作，并牵头与财政局、审计局和公共资源交易中心等相关部门共同探讨改进，进一步优化采购效益，目前已完成市公安局机动车教师考试服务中心、市儿童公园等弱电项目招标。三是强化监督，加强后续检查力度。继续会同相关部门加大对重点项目的标后检查力度，会同住建局、市政质监站对全市的x只重点工程进行抽检，重点对项目经理的到位率、监理单位职责履行情况进行检查，并要求对存在问题按照规定及时整改落实。积极发挥监督作用，在xx镇与汤浦镇的有关项目招投标中，对发现的问题及时进行指出，并提出合理化建议，确保招投标工作顺利。
（四）以加强文化建设为重点，提升整体服务形象。
树立文化导向，践行科学发展，进一步丰富工作人员文化内涵，凝聚服务合力，提升整体形象水平，积极营造创先争优的工作环境。一是加强学习培训。结合全市深化作风建设专项活动，强化教育，以创建学习型机关为载体，通过集中教育和自学等多种形式，落实中心组每月学习制度、机关干部周一夜学制度，结合代办员业务培训，不断加强对机关干部理论和业务知识的培训，切实落实党风廉政建设责任制，学习有关法律法规文件，增强窗口工作人员的服务意识，适应不断发展的改革形势和工作需要。二是加强制度保障。积极开展深化作风建设专项活动，提升整体行风作风，“中心”进一步加强对机关工作人员的考核管理，根据原先的考核细则，在反复征求各科（室）意见的基础上，修订完善《窗口月度考核细则》，严格实行工作人员指纹考勤制度，加强对窗口工作纪律、办事效率、服务形象等方面的督查管理。在日常监督检查的基础上，邀请市纪委行风监督员开展明查暗访，针对发现问题及时整改。提高窗口创先争优积极性，每月评选红旗窗口和先进个人，上半年共评选出红旗窗口xx个，先进个人xx人次，努力营造良好工作氛围，促进服务效能进一步提升。三是加强文化建设。针对窗口工作压力大、强度高、管理严的实际，适时开展各类文体活动，半年来，参加全市登山活动、开展清明扫墓、参观义乌行政服务中心，邀请市纪委副书记李坚锋进行作风建设专题讲座等等，以此加强窗口工作人员的沟通交流，培养团结协作、积极进取的精神。广泛开展相关审批业务、管理制度、系统操作等方面的培训和教育，鼓励窗口人员积极建言献策，集中民智，共谋发展，培育以人为本、服务至上的“中心”文化。
二、下半年工作思路
下半年，“中心”将在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕科学发展观，以“十四五”规划为统领，以服务经济社会发展为主线，以巩固全省领先地位为目标，继续深化行政审批管理机制创新，强化公共资源市场化配置，努力改善和提高政府服务的水平，更新理念，转变方式，加强协作，齐抓共管，确保各项工作任务全面圆满完成。
（一）增强实效，推进审批服务网络的不断完善。
健全代办服务体系建设，强化代办员考核管理，尽快完善出台《考核办法》，使得代办员考核有据可依，坚持和完善代办员培训和窗口学习制度，组织代办员参加集中业务培训，强化业务能力和综合素质；建立审批代办联席会议制度，协调服务事项，发挥代办制在完善行政审批服务体系工作中的作用；进一步营造舆论氛围，组织各类服务活动，通过网络、电台、报纸等诸多媒介的合作，全方位做好代办工作的宣传，扩大代办制的社会知晓度和影响力。继续推进网上行政审批系统的深化完善，实现服务事项办理网络化，继续修改完善生产经营性建设项目的网上联审联批流程，做到建设一个成熟一个，同时在此基础之上，尽快完成政府投资项目事项的确认和流程的梳理，根据有关规定和实际操作习惯，尽快完成政府投资项目网上联审联批流程的设计，将科技手段纳入到项目审批中，既实现行政审批的公开透明，又进一步提升行政审批效率。
（二）整合资源，推进行政审批机制的不断创新。
完成“多证联办”模式的部署实施，组织工商局、质监局、财税局、公安分中心等部门有关领导和工作负责人进行沟通协调，正式明确各窗口的职责和工作任务，推出工商注册类“多证联办”，同时设计落实对房产证、土地证、契税证的“多证联办”，根据实际操作情况，修改完善《多证联办实施方案》并递交市府办出台，实现一头受理，多头办理的审批模式，减少受理环节，全面提升窗口服务质量。完善施工图联合审查机制，尝试协同相关部门从完善施工图联合审查的流程、优化审查环节着手，探索在并联审批过程中增加更多成熟完善的审批事项，尝试将政府投资项目的园林绿化评审纳入施工图联合审查环节，使部门能够提前了解项目园林绿化设计和部署，让企业能够及早准备，为项目的开展奠定好基础，同时探索电子化存档的科学性和可操作性，使审批流程更严谨，审批时间更压缩。
（三）强化监督，推进招投标市场的不断规范。
改进工作方式，发挥职能优势，改坐等工作为主动上门，及时与各业主单位进行沟通联系，做好帮助、指导、协调工作。创新监督方式，尝试实行项目关键岗位人员指纹考勤制度，以进一步规范建设市场秩序，遏制借资质、转包和围标串标等违法违规行为；督促财政局和公共资源交易中心加快政府采购信息化建设，通过应用网络平台，从采购审批、竞价、监管、集中支付等方面全方位整体提升政府采购水平。加强诚信体系建设，通过调研考察，结合我市实际，出台或修订完善投标企业市场准入、诚信体系建设、黑名单制度，加大违法失信行为披露力度，逐步建立投标人标后管理及市场不良行为信息库，将招投标违法行为记录作为投标人资格审查、招标代理机构选择、中标人推荐和确定、评标委员会成员确定和评标专家考核的重要依据。强化标后检查，联合相关部门对全市重点工程进行标后检查，主要检查施工单位（监理单位）项目经理（总监）和其他管理人员的到岗到位情况，并将检查结果进行通报；抓好采购后续管理，选择部分较大采购项目、低价中标项目进行标后履约检查，加大对违约供应商的处罚力度。
（四）优化环境，推行整体服务水平的不断提升。
“中心”管理层要做好服务表率，在履行好组织、协调、管理、监督职能的同时，突出强化服务职能，提高服务水平，主动服务企业、服务群众、服务窗口，形成相互协作、上下联动的服务氛围。不断完善“中心”管理制度和以人为本的科学管理机制，从岗位考勤、服务语言、规范办件等方面强化行为规范，强化考核激励手段，开展形式多样的学习活动，不断提高工作人员思想素质和业务水平，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，加强自我约束，争先创优，树立优良的政府窗口形象。充分发挥党、工、青、妇组织的作用，充分调动四支队伍的积极性，通过专题讲座、集中培训、交流学习、劳动竞赛等形式，进一步增强工作人员立足窗口岗位，践行宗旨做贡献的自觉性，提高法规政策水平和实际运用能力，以更诚的服务态度、更佳的服务方式、更优的服务质量，展现服务政府新形象，打造充满活力、团结和谐的优秀服务团队。
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