区应急管理局安全生产“十三五”工作总结及应急管理“十四五"工作规划
“十三五”期间，城区安全生产工作在城区党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神以及国家、x区、x市安全生产系列决策部署要求，坚持以科学发展、安全发展为统领，进一步健全安全生产政策措施，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产监督管理，不断强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深入开展项整治和安全生产检查，严肃查处各类生产安全事故，大力推进依法治安和科技强安，加快安全生产基础保障能力建设，推动了安全生产形势持续稳定好转，全面完成了安全生产“十三五”规划目标任务。
一、工作开展情况
（一）以基层基础为着力点，全力推进安全生产治理体系和治理能力现代化
1.完善责任体系。一是强化综合协调。城区党委、政府高度重视安全生产工作，调整充实城区政府安全生产委员会，由区长担任安委会主任，常务副区长担任安委会副主任。研究出台了《安全生产“一票否决”制度实施办法》、《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《城区党委政府及其部门安全生产职责规定》等一系列政策性文件。二是压实安全职责。明确政府、职能部门和各级领导干部的安全生产责任，重点抓好四个层面的安全生产责任落实，即按照“一岗双责”的原则，落实城区领导包镇、街道和城区政府领导分管部门安全生产责任制，城区党委、政府领导既对分管的具体工作负责，又对分管工作的安全生产负责；按照“属地管理”和“守土有责”的原则，落实镇（街道、开发区）安全生产责任制，镇（街道、开发区）党政两个一把手作为安全生产第一责任人，对辖区内的安全生产工作亲自抓、负总责；按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，落实部门安全生产责任制，负有安全监管职责的部门，认真履行监管职能，全力抓好安全生产监管工作；突出企业安全生产主体责任，抓好企业法人安全生产第一责任人的责任和企业安全生产岗位责任落实，加强企业安全管理，实现企业安全发展。三是健全完善安全生产工作考核评价体系。将安全生产工作列入年度城区主要工作任务目标考核的一项重要内容，实行重点工作专项考核、全年工作综合考核，严格兑现奖惩，严格责任追究，落实安全生产“一票否决”制度。
2.完善防控体系。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，立足安全防范，从隐患排查、专项整治、执法监察入手，强化源头管理，做到防范于未然。一是抓好隐患排查治理。结合不同时期、不同阶段的安全生产特点，严格按照“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的检查方法，组织开展好一年四季、重大节日、重要时期的安全生产大检查活动，多层面、多角度地排查治理安全隐患。为加强重点行业领域安全监管，每年都聘请专家，对危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业领域企业进行“诊断式”检查，认真排查隐患，督促企业落实整改。对排查发现的安全隐患，在企业搞好自查自纠的同时，按照“属地管理”和“谁检查、谁负责”的要求，由所属镇（街道、开发区）和部门负责跟踪督促抓好整改；对未完成整改的安全隐患，下达隐患整改指令，制定整改方案，明确整改责任人，要求限期完成整改，并组织搞好复查验收。对重大危险源，落实监控措施，搞好重点监控，确保不发生安全事故。对不同时期组织开展的每次检查活动，城区政府或牵头部门都专门制定下发活动方案，召开专题会议部署安排，提出具体工作要求，成立政府督查组，对各单位安全检查、隐患整改情况进行督查，督查情况在城区通报，切实做到检查活动有部署、有落实。二是狠抓“两个体系”建设。认真贯彻落实x区、x市双重预防体系建设工作会议精神，迅速部署开展双重预防体系建设工作，成立双重预防体系建设工作领导小组，制定并下发了《关于进一步推进“两个体系”建设工作方案的通知》。城区政府安委会将双重预防机制建设工作情况纳入安全生产巡查工作内容、列入安全生产年度目标责任制考评重要指标，强化阶段性、常态化督促检查。截至目前，在安全生产信息平台注册并在调度表中建立“一企一档”的企业xxxx家，网上运行企业xxx家。加大安全生产标准化创建力度，已有xxx余家工贸企业完成安全标准化创建，危化品企业全部完成标准化创建。三是充分发动干部群众参与安全生产工作。将辖区内镇、村“民情日”活动与安全隐患排查治理相结合，实行企业自查、网格员抽查、政府督查，推动安全生产主体责任落实。
3.完善培训体系。一是实施分类培训。由于培训对象所处行业、层次不同，我们按行业分成高危行业企业与一般工商贸企业、生产企业与经营企业，按参训人员层次分成企业负责人、安全管理人员、特种作业人员，根据不同行业、不同培训对象确定培训内容，分类编印学习教材、编写教案，分类进行培训，做到因材施教、因人施教、各有侧重，增强了安全培训的针对性。二是创新培训模式。在聘请教师、分期分批组织进行集中培训的基础上，创新工作思路，采取封闭培训、观摩演练现场、送安全知识到企业进行全员培训等形式，通过请专家、部门领导、行业带头人、监管科室专业技术人员讲课等方式，突出实例讲解，灵活多样地进行培训，内容实用，提高了培训质量和学员参与培训的积极性。针对疫情没有完全消退、企业员工到岗不齐、生产不稳定、复工复产面临较大疫情风险和安全生产风险的现实情况，聘请省级安全服务专家，通过网络直播方式主办企业复工安全课，累计参学人数超过x万人次，参与线上讨论超过x万人次，参学人员反响热烈，受到了企业和各级领导干部的一致好评。三是扩大培训面。随着商贸物流繁荣发展，生产经营企业数量增多，规模扩大，我们不断扩大培训范围，由村居、高危企业、规模企业扩大到板材生产加工、商贸物流等行业领域。通过开展安全文化进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭活动，对人员相对集中的企业采取送教上门、送文化入户等形式，将参训人员由企业负责人、安全管理人员、特种作业人员扩大为全员参与，实现了安全教育全覆盖，大大增强了全民安全意识。四是做好结合文章。把安全培训纳入安全监管范畴，做好安全培训与行政许可、隐患排查、专项整治、应急救援、事故查处等方面的结合文章。在安全生产执法检查工作中，把安全培训、持证上岗作为必查内容，从严要求，从严查处，有效地推动了安全培训工作的扎实开展。
4.完善整治体系。一是组织强监管严执法行动。统筹安排应急管理局本级执法力量，推行执法人员和时间“两个xxx%的执法工作机制，确保从事一线执法工作人员数量不得少于全体人员总数的xx%，执法人员在一线执法的时间及从事与一线执法内容相关联的执法时间，不得少于全部工作日的xx%，努力实现全员执法。二是开展安全监管检查。组织开展“全国两会”“春节”等重要时期和重大节日期间的安全生产大检查活动，扎实组织开展安全生产百日集中整治行动、危险化学品安全专项整治、安全生产打非行动以及安全隐患大排查快整治严执法集中行动，突出危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷、冶金有色、烟花爆竹等重点方面，强化监管检查，开展联合执法，聘请专家查隐患，实施安全隐患排查托管服务，治理薄弱环节，整改消除了一大批安全隐患。围绕企业安全管理、隐患整改、危险源监控、教育培训、持证上岗、“三同时”制度落实等方面的重点，强化执法监察，对高危企业加大执法检查频次，及时发现和制止企业的违法违规行为。三是聘请第三方机构安全检查。聘请x家安全服务机构对辖区危化品、涉氨制冷、粉尘涉爆、金属冶炼（有色）等行业的 家危化品企业、 家加油站、xxx家工贸企业进行安全检查，帮助企业排查安全隐患 条，其中一般隐患 条、重大隐患 条，现已经整改 条。
5.完善应急体系。建立完善突发事件应急预案体系，扎实开展应急演练，切实提高应急处置能力。一是加强应急演练宣传。“十三五”以来，城区各部门单位、企业共组织综合应急预案、专项应急预案以及现场处置方案等多种形式的应急预案演练共计 余场次，参与企业 余家次，直接参演人员 余人次， 余人次进行了观摩，通过演练，不断完善了突发事件应急反应机制。二是组织基层防汛体系应急救援能力提升培训。为有效应对当前防汛工作复杂多变的形势，结合城区防汛救援工作实际需要，城区防指邀请应急管理部国家职业资格应急救援员优秀师资、应急管理课程与技能专家组成员，对镇街道、开发区和村级防汛责任人如何做好防汛工作、山塘水库巡查员必须掌握的基本知识、山塘水库安全巡查必须掌握的要点与要求等基层防汛体系应急救援能力提升进行培训。各镇街道、开发区防汛行政责任人、分管负责同志（应急、水利）、相关科室人员、工作区书记，村级防汛分管负责人、灾害信息员等共计 余人参加培训。三是建设应急管理指挥平台。建设系统可靠、设备先进、保障有力、反应灵敏的指挥系统，满足多部门协同作战、处置重大灾害事故的协调指挥和指挥中心日常工作的需要。目前，视频会商系统已经实现接入xx个镇（街道、开发区）、 个直属部门、 家企业。
6.完善宣传体系。以开展安全生产月活动为抓手，扎实开展安全生产宣传教育工作。围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”“防风险，除隐患，遏事故”“生命至上安全发展”“全面落实企业安全生产主体责任”“强化安全发展观念，提升全民安全素质”等主题，制订了安全生产宣传教育计划和工作方案，开展多种多样宣传教育工作。一是组织宣传培训。组织专家深入企业生产一线开展隐患排查活动，选取木材加工、涉氨制冷、机械加工等行业典型企业开展安全生产“现场问诊”，首次采用“直播走现场”的形式全程直播，形成了以一带多、资源共享、共同提高的良好局面。系列课程开播以来，已经组织 期直播培训课程，累计 余万人次参学，互动讨论 万余人次。二是开展多样化安全生产宣传活动。通过在电视台黄金时段长期播放安全生产公益广告和安全生产专题片、在 开辟安全生产专版、组织“安全伴我行”演讲比赛、开展中小学生安全主题征文活动等形式，宣传安全生产知识和法律法规，提高全民安全意识。三是全方位开展安全生产宣传教育。多次组织城区有关区直部门在辖区各公益广场等地开展安全生产主题咨询日活动，xx个镇、街道在本辖区同步开展活动。开展“百名基层干部送安全进企业”活动，上门宣传安全生产方针政策、法律法规；开展大反思大讨论等警示教育活动；开展“安全社区”、“安全文化示范企业”、“安全生产优秀班组”、“安全生产十佳班组长”、“青年安全生产示范岗”等创建活动，推动安全文化进基层、进企业、进乡村、进校园、进社区，引导企业打造安全文化品牌。
（二）以工作创新为着力点，全力推进安全生产治理体系和治理能力现代化
1、“两会一员”积极探索应急管理工作新思路。一是整合资源。为搭建安全生产专业化交流平台，整合规范安全社会化服务力量，涵盖服务公司、危险化学品、粉尘涉爆、金属冶炼和一般工商贸等行业。二是统筹力量，成立应急救援队。应急管理局统筹各方社会救援力量，充分发挥各自优势，为城区应急救援工作作出积极贡献。目前，城区各镇街道、开发区共有社会应急救援队伍xx支。三是群策群力，织密社会监督网络。为充分发挥社会各界对安全生产工作的监督参与作用，从人大代表、政协委员、安全生产专家、网格员、村居社区居民、市民等社会各界人士中选聘xxx名安全生产社会监督员。对生产经营单位、生产作业场所的安全隐患、安全生产违法违规行为等进行监督，群防群治，建立起经常性、长效的第三方监督机制。
2、创新形式发挥村居社区应急监督力量。一是建立健全安全生产网格化管理机制。城区政府常务会议研究通过《关于进一步加强村居（社区）安全生产防范网格化管理工作的意见》，压实村居两委成员安全生产责任，明确安全生产宣传教育、巡查劝阻、信息上报、应急处置等职责，有力推进村居（社区）安全生产治理体系和治理能力建设。二是健全“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”打非机制。近年来，共检查企业xxxxx家次，下达整改指令xxxx余份，累计发现问题隐患xxxxx条，现已整改xxxxx条。其中，责令停产整顿 起，查封扣押 起，行政处罚企业 家，追究刑事责任 人，行政拘留 人，行政处罚 万元。三是建立“大手拉小手联手共治”工作机制。主要推动城区工矿商贸企业形成自我教育、自我管理、自我约束、自我服务的长效机制，实现安全生产管理水平明显提高。
3.创新性开展基层基础工作。一是创新开展复工第一课。针对疫情没有完全消退、企业员工到岗不齐、生产不稳定、复工复产面临较大疫情风险和安全生产风险的现实情况，聘请省级安全服务专家，通过网络直播方式主办企业复工安全课，累计参学人数超过 万人次，参与线上讨论超过 万人次，参学人员反响热烈，受到了企业和各级领导干部的一致好评。二是鼓励企业推行“安全管家”和“智慧用电”等创新做法。xx人（含xx人）以上企业聘请“安全管家”进行安全生产技术服务指导，每年至少开展x次安全检查、x次安全培训、x次应急演练。xx人以下的企业和仓库推x装“智慧用电”系统，由第三方通过“智慧用电”系统对xx人以下企业和仓库用电安全进行监测，并辅以可视化视频监管，降低火灾发生的风险。
（三）以做好“网格化+应急管理”结合文章为着力点，全力推进安全生产治理体系和治理能力现代化
1.制定出台《基层安全生产监督管理办法》。为进一步落实属地管理责任，强化安全生产基层基础，坚持“宣传教育警示为主，日常监管执法为主，标准规范运行为主”，对镇、村监管职责、监管执法、网格化实名制监管、考核奖惩等内容作出相应规定。明确各镇（街道、经开区）实现有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练“六有”，村居实现有场地设施、有装备物资、有工作制度“三有”。
2.建设应急管理指挥平台。以实现“看得见、听得到、连得通、叫的应”为基本建设目标，发挥救援指挥神经中枢和信息中心作用，实现上传下达、综合汇聚、协同会商、专题研判、指挥调度和信息发布功能，确保重大活动和处置重大突发事件时应急指挥、决策信息能够即时传输，满足多部门协同作战，处置重大灾害事故的协调指挥和指挥中心日常工作的需要，建成系统可靠、设备先进、保障有力、反应灵敏的指挥系统。目前，视频会商系统已经实现接入xx个镇（街道、经开区）、 个区直部门、 家企业，下一步将根据需要，进一步扩大覆盖面。
3.创新性开展综合防灾减灾救灾工作。以创建“综合减灾示范县区”“综合减灾示范社区”等为抓手，打通城区、镇（街道）、村三个环节“链条”，汇聚多部门合力，建立健全立体化、贴民情、高标准的综合防灾减灾救灾工作体系，有力服务经济社会高质量发展大局。近年来，在创建 个x区综合减灾示范社区、 个全国综合减灾示范社区的基础上，继续在城区推广先进经验做法，做到以点带面，全面深化基层防灾减灾工作。
二、存在的困难问题
（一）主客观因素叠加。
当前安全生产依然处于爬坡期，安全风险还未得到有效管控，生产安全事故还时有发生；应急管理改革涉及整合职能多，部分工作还存在“上下不对应、左右不清晰”；防灾减灾职能中如何把握处理“防”与“治”、“防”与“救”的关系还处于磨合探索阶段等。
（二）基层社会救援力量难以凝聚。
基层应急管理部门与综合性消防救援队伍互不隶属。开展救援行动时，基层应急管理部门不能对其直接指挥，而是需要与综合性消防救援队伍进行协商。基层社会应急救援队伍力量分散、装备不良、训练不足、素质参差不齐，应急管理部门对其情况也了解不多。
（三）应急管理力量薄弱。
城区应急管理局基本是依托原安监局成立的，可用编制数少、专项经费不足的现状未得到根本改变，镇街道、村社区等基层单位的应急管理仍然处于人员兼职的状态，基层应急救援队伍培训仍有待加强，应急装备物资缺乏。
（四）安全生产体系不健全。
除了危化品企业、烟花爆竹企业、非煤矿山、商贸等行业的重点企业应急能力建设有一定基础以外，旅游、教育、交通运输等行业的基层单位在组织体系建设、应急预案修订、隐患排查治理、风险分级管控等基础工作的薄弱环节仍然存在，学生溺水、交通事故等各类突发事件频发的势头未得到有效遏制。
三、“十四五”时期发展目标
贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
安全生产方面：到xxxx年，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。
防灾减灾方面：到xxxx年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。
应急救援方面：到xxxx年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到国内领先水平；打造与发展水平相匹配的应急救援队伍，应急救援能力达到国内先进水平。
四、“十四五”时期工作思路和主要任务
（一）工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对重要讲话精神，认真贯彻落实省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故，为奋力开创高质量发展新局面，为强力推进和美幸福的城区建设提供坚实的安全保障。
1.以安全为支撑。以安全管理、安全技术、安全文化等三大要素为支撑，让城市自动适应各类风险及其变化，并使这些风险时刻处于受控状态，即使在突发事件冲击下，城市的各类功能始终处于完整状态。
2.以防控为重点。应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备，把“四预”落到实处，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。
3.以科技为手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。
4.以人才为依托。借助高校的优势资源，推动高校安全工程、应急管理等相关本科或研究生学科建设工作，着力为地方培育一批专业的应急管理生力军。同时，通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企业x。
（二）主要任务
安全生产方面：深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。
防灾减灾方面：完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。
应急救援方面：健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；以智慧平台为依托，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。
1.坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理
的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规。针对一些行业领域，探索研究制定城区相关规定和要求，加强安全生产监管执法工作。
2.加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，认真落实企业安全生产主体责任；健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。
3.强化改革创新。一是全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。二是全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建城市安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如桥梁、隧道、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。三是依托智慧城市建设推进我区应急平台系统建设，充分利用互联网+、物联网、云计算和xG信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。
4.深入宣传教育。一是提升监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。通过“安全生产第一课”、公益宣传等多渠道、多形式开展安全宣传教育，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。
5.加强应急管理。一是健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。二是加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化城区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才。三是强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
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