市财政局年度财政改革创新工作总结及下一步工作思路
xxxx年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不寻常的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和新冠疫情、九孔泄洪带来的巨大冲击，市财政局坚持“稳中求进”工作总基调，认真贯彻落实市委市政府决策部署，切实找准建设“重要窗口”的财政定位，牢固树立“财为政服务”理念，持续推进财政“基础-规范-提升”三年规划，强统筹，抓重点，破难点，争试点，全力保障和服务市委市政府中心工作，助推全市经济社会健康发展，圆满实现“十三五”收官，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实的基础。
一、xxxx年工作总结
（一）财政实力稳步提升。
xxxx年，面对疫情性减收、经济性减收、政策性减收和疫情防控增支、民生保障增支、“六稳”“六保”政策性增支，市财政局锐意进取，改革创新，坚持“两手硬、两战赢”，紧抓组织收入不放松，持续规范税费征管，深入推进开源增收，积极开展向上争取，财政实力稳步提升。全年财政总收入完成xx.xx亿元，增长x.x%，一般公共预算收入xx.xx亿元，增长xx.x%，其中：税收收入xx.xx亿元，非税收入x.xx亿元，税收收入占一般公共预算收入比重为xx.x%，一般公共预算收入自xxxx年以来首次超过桐庐，为xxxx年全面赶超奠定坚实基础。xxxx年全市实现税收收入xx.x亿元，其中：“二产”税收xx.xx亿元，占比xx.x%；“三产”税收xx.xx亿元，占比xx.x%。政府性基金收入完成xx.xx亿元，其中：土地出让金收入xx.xx亿元、土地指标款xx.x亿元。在统筹组织收入过程中，开源增收x个项目共计完成xxx.xx亿元，构成地方财政收入xx.x亿元，不构成地方财政收入但增加本级政府可用财力xx.xx亿元（子项目“向上争取”完成xx.xx亿元，其中“两直”资金x.xx亿元），有效缓解了我市财政收支平衡压力。
（二）防疫复工双战双赢。
一是围绕战疫情，坚持特事特办、急事急办，第一时间开通政府采购、资金支付“绿色通道”，全力做好医疗救治、卫生防疫、医疗物资等防疫资金保障。全年共下达疫情防控资金xxxx万元。二是围绕促发展，不折不扣落实各项减税降费政策，全年累计减税降费减租减息共计xx.xx亿元，其中：减免税收xx.xx亿元，减免社保费x.x亿元，减免非税x.xx亿元，减免利息x.xx亿元，减免租金x.xx亿元，有效减轻企业发展的资金压力。三是加大财政扶持力度，聚焦经济高质量发展主线，精准整合财政扶持政策，在贯彻落实上级各项财政惠企政策的同时，结合本市实际，研究出台农业、工业、商贸、交通、物流、外贸等行业复工复产扶持政策，全年累计兑现各项扶持政策x.xx亿元。四是积极推进融资畅通，加大政银合作，组建“金融帮帮团”，实现企业和银行融资线上线下精准对接。充分激发财政资金在竞争性存放、转贷服务、基金扶持等领域活力，利用公款竞争性存放机制引导金融机构优化信贷服务；深化财政资金转贷服务，全额减免疫情期间资金使用费，切实降低企业融资成本；发挥产业基金引导作用，累计出资x.xx亿元，在投企业项目x个，助力企业做大做强。
（三）民生福祉持续增强。
xxxx年全市民生支出xx.xx亿元，增长x.x%，占一般公共预算支出xx.xx亿元的xx.x%。多渠道统筹安排x.x亿元资金，高质量保障市政府xxxx年十项民生实事。坚持教育优先保障，教育支出增长x.x%。加大科技投入，科技支出占市本级经常性支出x.x%以上。支持促进稳岗就业，完善扶残助残政策，健全为老服务体系，提高优抚对象保障水平，提升医疗卫生服务能力，全力保障文明城市创建。贯彻落实乡村振兴战略，持续推进“一事一议”财政奖补工作，统筹安排xxxx万元有效改善农村人居环境；成功争取省级“一事一议”助推美丽乡村建设试点、省级农村综合改革集成建设试点项目，成功入围xxxx—xxxx年绿色转化财政专项激励政策名单。
（四）改革创新高质高效。
全面贯彻落实预算法和及其实施条例，建立预算编制“双挂钩”和预算执行通报约谈机制，有序推进预算管理一体化改革。坚持政府真正过紧日子理念，严格财政支出，出台《xx市人民政府关于进一步严格财政支出管理的通知》（建政函〔xxxx〕xxx号），着力压减一般性支出和非刚性、非重点、非急需项目，按照集中财力办大事原则，压减盘活存量资金x.xx亿元统筹用于疫情防控和年内刚性、重点、急需的项目，全力护航“六稳”“六保”。全面实施预算绩效管理，开展部门整体绩效预算改革试点。全面推开授权支付，全面清理整合财政专户，开展财政专户竞争性存放x.x亿元。推进行政事业单位完善内控体系并有效实施，强化提升会计人员素质。进一步完善“巡财审”联动工作机制，积极推进清廉财政建设。出台政府投资预算管理办法，试行委托实施新模式，改革政府投资项目监管。全面开展基层财政资金检查，深化“乡镇公共服务平台+一卡通”建设。持续推进国有经济发展，试点推进国有企业混合制改革，支持国有公司市场化转型，探索股权投资、资本招商新模式，拓宽国有企业经营渠道。
（五）服务效能不断优化。
深入开展“财政跑”活动，依托“x+x+X”服务机制，实现全市xxx家市级预算单位走访全覆盖。实施干部“双线作战”专班化工作机制，建立“三服务”、“争先创优”等工作专班，助推财政扶持、减税降费、争先创优等各项工作高效开展。指导部门单位有序推进公款竞争性存放。稳步推进财政电子票据和非税收缴一体化改革，打造缴费、取票线上“零次跑”。建立政府投资项目“编审同步、容缺受理、专班服务”监管服务机制。深化政府采购改革，推进“互联网+”政府采购建设，精简采购审批事项，建立政府采购预付款制度，创新“政采贷”服务。转变监管职能，优化国资监管机制，提升国资服务效能，全面开展直管公房清理整顿工作，推进国有单位未办证资产权证办理，夯实国资管理服务基础，确保国有资产保值增值。积极推进政府购买服务工作，有效推动政府职能转变和政府公共服务供给方式创新。
（六）精准防范“两大”风险。
一是严格执行各项债务管理制度，稳妥有序化解存量隐性债务。有效防范和化解政府债务风险，加大融资统筹力度，优化短、中、长期的债务结构，确保可持续运行。在合理管控政府债务的基础上积极争取政府专项债，已发行政府专项债券x.x亿元，专项债务率控制在合理范围之内。二是着力化解社保基金运行风险，严格按照市委市政府要求，完善社保风险预警机制，强化资金保障，通过加大土地出让金计提比例、其他政府性基金补助等渠道，不断加大财政对社保投入，积极向上争取省市补助资金和社保调剂金，xxxx年安排本级预算资金对社保基金补助xx.xx亿元，争取到位省市补助xx.xx亿元，有效保障了社保基金的平稳运行。
（七）强化廉政建设，全力打造清廉财政。
一是落实责任强推进。推进全面从严治党主体责任落实，织紧织密“四责协同”清廉网。认真履行“一岗双责”，做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同谋划、同落实，同推进。二是除险加固防风险。将廉政风险除险加固工程列入党建重点攻坚项目，建立党员干部一档一图一清单，实现排查防控全覆盖、监督跟踪全过程。共排查风险点xxx条，提出防控举措xxx条。编制岗位流程图、制定廉政风险防控清单、绘制廉政风险排查防控图，实现“上墙作战”。三是正风肃纪强督查。开展包渌琼案、戚秀娟案专题分析，查找履职风险点及管理短板。建立大督查机制，开展公务用车和八项规定落实情况监督检查，深化疫情期间政策资金落实情况督查。成立日常纪律督查小组，开展疫情防控、文明创建、光盘行动等专项督查xx余次。
（八）强化作风建设，打造务实担当财政铁军。
一是全面开展“三服务”。强化服务意识，以务实担当的作风积极开展复工复产驻企三服务、乾潭组团包干五大比拼三服务、村社换届助选保障三服务、“一户一策一干部”结对帮扶等三服务活动。积极开展行政事业单位“上门服务至少一次”活动。二是齐心协力同抗疫。号召全局党员干部积极投身疫情防控一线，参加xx公司消毒水制作xx人，参加xx公司口罩生产三批次xx人，参加社区值守xxx多人次，高速及社区志愿者青年xx多人。三是主动担当防汛情。青年干部主动担负一线值守任务，退二线老干部带头参与夜间防汛值守巡逻，全局党员干部参与灾后江边公园大清扫活动。四是打好文明创建攻坚战。牵头做好xx社区文明城市创建工作，组织网格共建单位开展平安夜巡、无偿献血、楼道包干、最美楼道打造、入户宣传、周六固定志愿服务日活动等活动上百次，形成文明城市创建的良好氛围。五是争先创优促发展。实施干部“双线作战”专班化工作机制，建立“争先创优”工作专班，在争先创优、“六稳六保”“两战赢”等工作中展现财政担当。
二、xxxx年工作思路
xxxx年，市财政局将深入学习贯彻党的十九届五中全会及省市有关会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，聚焦市委市政府中心工作和重大决策部署，牢固树立和深化“大财政”“大统筹”及“财为政服务”的理念，推进积极的财政政策提质增效、更可持续，进一步坚持政府真正过紧日子，加强财政资金统筹，集中财力办大事，财政管理模式真正实现从传统管理到现代管理的转变，推动全市经济高质量发展。
（一）聚焦组织收入，夯实全年可用财力。
一是坚持“财为政服务”理念，将未来五年作为一个整体，科学谋划组织收入工作，系统、科学、有序制定五年收入规划，近期实现“十四五”开好局，中长期实现收入稳定可持续性发展，确保圆满完成“十四五”地方财政收入目标。二是深化“开源增收”，加强建筑、物流等重点行业和重点税源企业的税收管理，关注化工行业亩均税收贡献。进一步规范非税收入征管，密切跟踪土地出让金、土地指标款、矿业权收益等重点收入项目。坚持“合和兴财”，加大开源增收考核力度，健全考核机制，压实工作职责，优化共管氛围，确保xxxx年更上一层楼。三是紧抓“向上争取”，进一步营造良好的工作氛围，在xxxx年向上争取资金获得历史性突破的基础上，完善争取资金引导目录（动态项目库），加大考核力度，完善考核办法，增强各部门工作干劲，缓解收支平衡压力。
（二）突出精准施策，推动政策落地见效。
不折不扣落实好减税降费政策，强化逆周期调节，打好构建新发展格局的财政组合拳，推进扶持政策动态精准调整，强化政策引导，支持本地特色产业，培育新兴产业。按照集中财力办大事原则，加大科技政策和资金整合力度，创新财政资金分配方式，通过财政资金引导带动企业和社会力量多渠道持续增加科研投入，形成政策合力和资金合力。充分发挥产业基金的撬动作用，进一步探索“基金+招商”“基金引资本”模式，发挥基金作为新时期助力地区发展的工具性作用。进一步加强与省市联系，积极争取设立省市县三级联动基金，取得政策倾斜。加大财政“放管服”改革力度，深化推进部门间（国有公司间）“最多跑一次”改革，加快推进网上办事，不断优化营商环境。
（三）强化资金统筹，集中财力保障重点。
完善集中财力办大事体系建设，统筹做好“资金、资产、资源、资本”文章，主动买好单，主动出实招。坚持政府真正过紧日子，坚决压减一般性支出，从严控制并大力压减非刚性、非重点、非急需项目支出，重点保障“六稳”“六保”。对照共同富裕目标，深入实施富民惠民安民行动计划，统筹财力支持民生事业发展和全市十大民生实事实施。综合考虑市级财政承受能力，审慎出台民生领域增支调标政策，确保标准合理适度、民生政策可持续。
（四）加强财政管理，深化财政管理改革。
迭代升级集中财力办大事财政政策体系，积极争取省政府督查激励事项。强化零基预算理念，增强四本预算衔接协调力度。推进部门整体绩效预算改革试点扩面，逐步推出全市部门整体绩效预算管理办法，促进部门行政绩效与财政资金绩效有机融合。深化预算执行联动管理机制，形成闭环管理，提高资金使用绩效。继续推进政府购买服务改革。规范政府采购管理，研究制定政府采购负面清单，进一步规范乡镇政府采购行为，明晰国有企业采购机制。加强乡镇财政管理，做好新一轮市乡两级财政体制调整，积极推进乡镇财政专户、往来款项、国有资产深度清理全覆盖。深入推进涉农资金“大专项+任务清单”管理模式。进一步深化农村综合改革，积极向上争取试点。建立专项资金及结转结余资金一年一清机制、专项资金事中跟踪推进机制，完善滚动预算管理模式。
（五）细化内控监督，实施全面预算绩效管理。
加强财政监督，加大对二级预算单位及下属企业、指挥部的监督检查力度；进一步深化“巡财审”联动机制。进一步加强行政事业单位内控制度建设，强化行政事业单位会计人才队伍建设。树立“人人都是绩效员”的理念，深入实施预算绩效管理三年行动计划，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，形成绩效闭环管理。深化绩效事前评估与运行监控机制，推进绩效评价全覆盖，分行业分领域完善评价指标，加大对医疗下沉和医共体建设等重大政策、重点项目（工程）、政府购买服务、部门整体预算的绩效评价力度。
（六）夯实国资管理，推进国有企业改革。
夯实国有资产管理基础，持续做好国有资产报告工作，加快推进“资产云”系统建设，继续推进国有单位权证办理，创新线上国有资产交易方式。谋划好国资“十四五”规划，做好“谋”“改”“整”“退”“管”“优”“活”“考”八篇文章，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。分步推进国有公司整合重组，通过资源共享和优化配置，形成规模效益和竞争优势，提高国有资产运营效益。做大国有公司资产规模，特别是经营性资产规模，夯实国有公司发展基础，积极做好低效用地与国有公司发展融合的文章。推进国有企业市场化转型，加强与社会资本合作，通过合作拓展业务范围，找寻新的利润增长点。深化大经建改革，全面落实项目绩效监管体制机制，列入人大监督重点；与市纪委监委、审计形成合力，解决项目竣工财务决算久拖不决问题。
（七）坚守底线思维，积极防范化解风险。
一是坚持社保基金风险可控。关注企业养老保险省级统筹改革、基本医疗市级统筹制度改革，提前做好资金测算和政策实施应对；实时监测社保基金运行动态和支付风险。二是做好债务风险防控。合理管控政府债务，确保债务率控制在合理区间的前提下，积极争取政府一般债券和专项债券，建立债券储备项目库。谋划xxxx年隐性债务化解计划，创新化债方式，从做好土地、报表、持续性三篇文章入手，圆满完成化债任务。制定和完善地方债务负面清单，明确政府融资边界，稳步推进投融资工作。
（八）深化数字赋能，推进财政数字化改革。
全面上线预算管理一体化系统，推进财政业务流程的规范化和财政数据的标准化。按照“整体智治、唯实惟先”的要求，以数字赋能财政，加快系统整合推进财政核心业务系统一体化，全面提升财政数字化水平
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