“优化金融生态 建设诚信霸州”专项整治活动工作方案
近年来，受宏观经济下行、国家政策调控及域外金融机构抽贷、压贷等诸多因素影响，特别是担保圈、担保链问题的持续发酵，辖内企业发展受到重挫，致使全市整体经济发展动力不足。为有效破解企业发展难题，优化全市金融生态环境，实现霸州经济的全面复苏，按照市委、市政府主要领导意见，拟在全市范围内开展“优化金融生态 建设诚信霸州”专项整治活动（以下简称专项活动），特制定本方案。
一、活动目标
担保圈信贷风险以及因此引发的企业失信行为已成为我市金融领域发展的重点难题，并对霸州经济社会的快速发展造成了重大影响。在当前背景下开展“专项活动”，对防范金融风险，维护金融稳定意义重大。此次“专项活动”本着“整顿帮扶为主，清理处置为辅”的原则，对受困企业进行全面整顿规范，有效解决企业涉诉、涉圈、资产打包处置等问题，在维护各金融机构正当权益的同时，消除或减少受担保圈对优质企业的影响，推动有发展意愿的受困企业通过增资、并购、重组等多种形式全面恢复生产经营，对生存无望的企业进行清理，全力整顿经济新秩序，激浊扬清，净化信用环境，打造金融新生态，实现霸州经济健康、稳定发展。
二、整治范围
1.涉担保圈优质企业；
2.负债较高，存在非恶意失信行为，积极配合重组、盘活工作的担保圈企业；
3.长期关停、恢复经营无望，积极配合处置、清算工作的企业；
4.严重失信，存在逃废债行为且拒不配合的企业。
三、组织领导及职责
成立“优化金融生态 建设诚信霸州”专项整治活动领导小组（以下简称领导小组），由市政府市长任组长，市政府常务副市长任常务副组长，主管金融工作副市长和市公安局、检察院、法院、xx镇、开发区主要负责同志任副组长，市政府金融办、人行、银保监组、财政局、自然资源和规划局等涉项部门及各乡镇（区、办）、银行业金融机构主要负责同志，市公安局、检察院、法院主管负责同志为成员，全面推进“专项活动”各项工作。各成员单位职责如下：
（一）市政府金融办：负责汇总各金融机构待清理整顿困难企业明细台帐；负责对各乡镇（区、办）上报的困难企业处置意见与金融机构沟通协商，并确定具体的处置方案；监督指导各金融机构对困难企业处置方案的贯彻落实；负责各成员单位之间的沟通协调工作。
（二）各乡镇（区、办）：按照待清理整顿台帐明细约谈本辖内企业；负责对困难企业出台清理整顿措施；负责对企业无产权土地协调村街进行处置；配合金融机构对困难企业执行处置措施。
（三）金融机构：负责提供困难企业名单及贷款情况；负责协助各乡镇（区、办）制定企业处置方案并开展专项活动；贯彻落实领导小组确定的企业处置方案；领导小组交办的其他事项。
（四）市公安局：负责对问题企业及担保企业是否存在转移（将抵押物恶意转让、出售给第三人）、隐匿资产情况进行清查核实；负责对涉项企业法人、控制人、家庭成员个人财产是否存在转移、隐匿、他人代持等情况进行清查核实。
（五）市检察院：负责对公安局确认为逃废债的企业进行公诉。
（六）市法院：负责对困难企业案件诉讼、审理，进行司法拍卖，切实提高案件处置效率；负责协助金融机构对抵债土地房产的查封解封；负责对涉及抵债土地、房产产权纠纷进行司法调解；负责对还款意识淡薄，恶意逃废债企业加强失信被执行人管理。
（七）市自然资源和规划局：负责组织抵债土地公开转让，受理抵债土地转让审批，登记发证工作；负责组织抵债土地收储收回，依据国土空间规划用途，公开出让抵债土地；负责协助财信城投公司办理收购抵债土地产权过户工作；负责协助执行市法院司法拍卖抵债土地产权过户工作。
（八）市财政局：负责对金融机构抵债土地收储收回专项资金筹集，做好资金保障工作；负责核算金融机构抵债土地资产处置后，土地增值部分奖励标准和金额；负责组织协调将市级及各乡镇（区、办）财政资金存入对帮扶困难企业做出突出贡献的金融机构。
（九）市税务局：负责对金融机构抵债土地公开转让、收储收购、司法拍卖处置过程中涉税征缴、减免工作。
四、帮扶企业确认标准
1.仅限于与各金融机构存在信贷关系的高风险企业，包括经营困难、资金链紧张、债务关系复杂，由于被部分金融机构保全、打包、诉讼、查封、转让等因素陷入困境，造成其贷款本金、利息逾期的企业；
2.企业违约的成因属非主观故意，包括受担保圈、他行抽贷断贷拖累等因素导致的非恶意违约；
3.必须符合我市产业政策和金融支持政策，企业产品或服务有市场、发展有前景的企业；
4.帮扶企业必须可承担金融债务，且生产经营活动正常。
五、活动安排及措施
（一）前期准备阶段（x月x日-x月xx日）
起草制定《“优化金融生态 建设诚信霸州”专项整治活动工作方案》，对全市涉担保圈企业融资情况进行全面摸排，形成明细台账，确定工作目标，制订工作方案；组织辖内各金融机构召开整顿金融秩序调度会议，统一思想，凝聚共识。
工作措施：
1.各金融机构对全市困难企业融资情况进行全面统计，并上报领导小组办公室汇总。
2.组织辖内金融机构召开整顿金融秩序调度会议，要求各金融机构要积极配合开展此次专项活动，准确向各乡镇（区、办）提供辖内涉项企业债务及经营情况，并及时按照“一企一策”原则，制定工作方案。
（二）动员发动阶段。（xx月x日-xx月xx日）
组织专项活动各成员单位及部分企业家代表召开全市动员大会，全力营造活动氛围，扩大活动效果。
工作措施：
1.组织召开全市“优化金融生态 建设诚信霸州”专项整治活动动员大会，并就专项整治活动开展的具体步骤、措施以及工作任务和工作方向进行安排部署。
2.各成员单位要按照工作部署，结合自身工作职责分别成立工作专班，并明确一名具体联络人员，连同工作专班一并于xx月xx日前报领导小组办公室（市政府xxx房间，联系电话：xxxxxxx，电子邮箱：bzjrb@xxx.com）。
（三）走访摸排阶段（xx月xx日-xx月xx日）
领导小组办公室将待清理整顿企业名单按企业所在地发至各乡镇（区、办），由各乡镇（区、办）党政“一把手”负责对辖内企业进行走访、约谈，确定企业重组或资产处置意向，全面了解企业的经营现状，包括企业的资产、负债、土地、房产、融资、对外担保等内容，并做出帮扶或处置的决定。
工作措施：
1.各乡镇（区、办）约谈确定企业重组、盘活、清算意见，并对有持续经营意愿，同意进行重组或盘活的企业，要求其就金融债务如何承担、对外担保如何处置，金融机构打包处置的资产做出明确意向。
2.各乡镇（区、办）将约谈情况分类汇总后（重组盘活类、清算类、拒不配合类），结合企业实际情况，提出合理性处置方案，经党政一把手签署意见后上报领导小组。
3.领导小组联合各金融机构研究各乡镇（区、办）上报方案的可行性，对达到重组、并购条件的困难企业督促各金融机构推进落实，对达不到重组、并购条件的困难企业转入清算处置；
4.市公安局按照各乡镇（区、办）上报的拒不配合企业名单，对涉项企业是否存在逃废债行为进行情况摸排。
（四）专项处置阶段（xx月x日-xx月xx日）
领导小组各成员单位根据前期摸排情况，分别开展专项处置工作。
工作举措：
1.列入重组、盘活类企业，由各金融机构按照领导小组确认方案推进落实。
2.列入清算处置类企业，由各债权银行提起诉讼，市法院配合做好审理、资产拍卖等相关工作，最大限度地提高案件处置效率，尽快将清理资金偿还各金融机构及债权方。其中，手续齐全的土地资产，由市土地储备机构与涉项债权银行协商收储，实现资源再利用目的；无产权证书但被企业实际控制使用的土地，由各乡镇（区、办）负责与企业所在村街协商，清理处置相关土地资产。
3.对确认存在逃废债行为的企业，由市公安局立案，严肃追究相关人员刑事责任，切实维护债权人利益，整顿经济和金融秩序。
4.各涉项部门将本阶段工作开展情况，每周向领导小组办公室进行书面汇报。
（五）总结评估阶段（xx月xx日-xx月xx日）
由领导小组办公室对专项整治活动期间的工作开展情况进行梳理统计，并制定下一阶段专项整治活动工作方案；同时，对专项整治活动期间涉项乡镇（区、办）、部门和金融机构工作开展情况进行评估，纳入年终考评，并采取奖惩举措。
六、工作要求
（一）高度重视，强化配合。此次专项整治活动是事关全市经济健康发展，金融市场稳定运行的重要活动，也是破解我市发展瓶颈的重要举措，各涉项单位要高度重视，提高站位，充分发挥单位职能作用，积极做好部门之间的沟通协调工作。
（二）明确责任，转变认识。要充分认识到救助一个困难企业，就等同于引进一个新项目、新企业，因此各乡镇（区、办）作为专项整治活动第一责任人，要主动作为，积极对接金融机构和涉项部门，将此项工作作为本乡镇（区、办）当前的首要工作，抓紧抓实，抓出成效。
（三）强化担当，维护信誉。辖内企业要进一步强化担当意识和诚信意识，积极配合市政府和金融机构的处置工作，以此次专项整治活动为契机，全面净化霸州信用环境，增强金融机构的投放信心，从而尽快恢复企业发展活力，助力全市经济建设健康稳定发展。
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