关于加强新形势下机关工会工作的调研报告
全国总工会调研组
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中国工会十五大精神，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，进一步推动新形势下机关工会工作的创新发展，提高机关工会服务科学发展、服务职工群众的水平，更好地发挥机关工会在推动机关党的建设中的重要作用，由全总副主席、书记处书记乔传秀为组长，全总组织部、研究室、机关党委相关人员组成的调研组，于201*年前往中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会和上海、浙江等省市进行了调研，并召开了部分省市机关工会工作座谈会。通过调研，较全面地了解了机关工会组织发展和作用发挥的情况，分析了机关工会工作的基本经验和存在的主要问题，探讨了进一步加强新形势下机关工会工作的思路和对策。现将调研情况报告如下。
一、机关工会组织发展的基本情况
机关工会是中国共产党领导的党政机关职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系机关职工群众的桥梁和纽带。上世纪50年代初期，一些党政机关就建立了工会组织，在党委的领导下，发挥自身的特点和优势，在关心和改善职工物质文化生活，调动机关工作人员的积极性，保证机关各项任务完成等方面发挥了重要作用。党的十一届三中全会后，随着工会组织的恢复重建和工会作用被广泛重视，要求党政机关组建工会的呼声很高，8o年代中后期，机关工会组织建设进入快速发展时期，到1988年6月，全国22个省(区、市)成立了省(区、市)直属机关工会或工会筹备组。1988年、1993年，中央国家机关工会联合会和中央直属机关工会联合会分别建立。1995年全总下发了《关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》，1997年召开了全国省级机关工会工作经验交流会，国家机关工委、中直机关工委及部分省市也先后制定了加强和指导机关工会工作的相关文件，全总办公厅201*年还转发了《中央国家机关工会工作办法(试行)》，这些意见、办法等相关文件的出台，推动了机关工会组织建设和工作发展。
总体上看，目前机关工会组织发展具有以下特点。
— — 机关工会组织的覆盖面不断扩大，会员人数不断上升。全国各级党政机关普遍建立了工会组织，截至201*年9月底，全国共有机关基层工会组织19．45万个，会员1817．33万人，分别是1999年同期的2．55倍、3．32倍。201*年机关工会会员占全国会员总数的比例为8．o9 ，比1998年上升了2．16个百分点，机关从业人员占全社会从业人员的比例同比仅上升了1．13个百分点。这些数据说明机关工会组织的覆盖面和会员人数都不断扩大。— — 机关工会的覆盖单位和会员构成多样。目前，各级机关工会除覆盖党政群机关单位外，还覆盖机关单位所属的企事业单位。随着改革的深化，机关的组织体制、管辖范围、隶属关系不断发生变化，机关工会组织的构成也在不断变化。如201*年9月，中央直属机关工会联合会43个基层单位中，机关31个、事业单位6个、企业6个，会员比例分别为33．50 、50．68 、15．82 ；到201*年9月，联合会的基层单位变为44个，其中机关35个、事业单位6个、企业减少到3个，会员比例也发生变化，分别为46．62 、45．83 、7．55 。机关工会会员中，合同制职工、农民工和劳务派遣工占了一定的比例。如201*年9月，中央直属机关工会联合会和中央国家机关工会联合会农民工会员占3．4 ；201*年9月，福建省机关工会农民工会员占到14．52 。
— — 机关工会领导体制明确，组织体系基本健全。坚持实行以同级党组织领导为主，同时接受上级工会领导的组织领导体制。如中央直属机关和中央国家机关各机关工会按照联合制、代表制原则组成中央直属机关工会联合会和中央国家机关工会联合会，中央直属机关
工会联合会和中央国家机关工会联合会受中共中央直属机关工委、中共中央国家机关工委和中华全国总工会领导，以工委领导为主。全国各省(区、市)和绝大部分地市及部分县(市、区)也成立了直属机关工会委员会(或直属机关工会工作委员会、直属机关工会联合会)，接受同级机关党工委和上级工会的双重领导，以党工委领导为主。各级机关工会一般都设在同级机关党工委。
— — 机关工会干部配备情况较好，文化素质较高。截至201*年9月，全国共有机关工会干部65．43万人，其中专职干部7．25万人，兼职干部58．18万人，即机关单位中每千名职工有专职工会干部3．7人，兼职工会干部30．0人，数量高于企业(2．4人，19．2人)和事业单位(2．8人，25．7人)。机关专职工会4干部中具有大专及以上学历的占82．59％ ，比例也高．于企业(64．14 )和事业单位(81．70 )。
二、机关工会在服务大局、服务职工中发挥的作用和积累的主要经验
近年来，机关工会在党组织和上级工会的领导下，围绕中心、服务大局，立足机关、彰显特色，创造性地开展工作，为提高工会工作整体水平，推进机关建设和中心工作的完成，作出了积极贡献。
— — 发挥工会“大学校”作用，促进了机关干部思想道德和科学文化素质的提高。改革开放和经济社会的发展，机关职能的转变和机关建设的进一步加强，对机关干部思想道德素质、理论政策水平和业务工作能力提出了新的更高的要求。各级机关工会充分发挥“大学校”作用，大力推进职工素质工程建设，广泛开展“创建学习型组织，争做知识型职工”等活动，为机关干部职工全面提高素质和能力创造条件、搭建平台。如上海市市级机关工会围绕党委中心工作，通过举办各种类型的培训班、知识讲座、知识竞赛等活动，对干部职工进行爱岗敬业、职业道德教育和业务素质教育，3年共培训1万多人；江苏省直机关工会开展“两争两赛”(争创学习型组织、争做知识型职工，依法行政、文明执法竞赛和优质服务、创新立功竞赛)活动；山西省直机关工会着力推进机关职工学习培训经费的落实，建立经常性学习教育培训机制；广东省直机关工会组织职工开展排头兵实践活动，引导职工争创一流工作业绩。通过开展教育培训活动，机关干部职工服务大局、推动科学发展的责任感和使命感进一步增强，参与决策、依法行政的能力和水平不断提高，促进了机关工作作风的转变，保证了机关工作任务的完成。
— — 组织职工参与机关内部事务管理，促进了决策科学化水平的提高。根据机关党员和干部比较集中，主体意识和参政议政能力比较强的特点，机关工会探索建立会员(代表)大会制度、职工(代表)大会制度、机关工会同行政有关部门的联席会议制度、领导干部接待日制度，积极开展合理化建议等活动，使机关民主参与制度进一步健全，民主管理形式更加丰富，民主参与渠道不断拓宽，促进了机关决策的民主化、科学化，推进了机关党风廉政建设。如201*年福建省直党工委印发了《福建省直属机关职工代表大会条例》，目前全省98％以上的厅局机关建立了职代会制度；中国外文局工会围绕中心工作，连续7年开展合理化建议征集活动，收集到职工提出的建议和意见1231条，得到局领导的重视，部分建议在全局部署工作中被采纳；中央宣传部机关工会建立了职工住房监督委员会、伙食监督委员会、幼儿园监督委员会和反腐倡廉群众监督小组，保障了职工的知情权、参与权、监督权。
— — 积极协助党组织和行政为职工办实事好事，促进了和谐机关建设。各级机关工会围绕职工最关心最直接最现实的问题，协助行政保障和落实机关职工的各项权益，广泛开展“送温暖、献爱心”、“金秋助学”等帮扶活动，使职工感受到集体的温暖，增进了机关的和谐稳定。如中央直属机关工会联合会自201*年起，在中直机关全体干部职工(含聘用人员)中开展互助保险计划，免费办理9种重大疾病互助保险，截至目前，共有19个部委的84人得到87万元的理赔，受到广大干部职工的好评。中央国家机关工会联合会先后推出了以央务鹊桥、央务阳光工程、央务助学、医疗帮扶、心理健康咨询、央务家政为主的“央务阳
光系列工程”，努力为广大干部职工办实事、解难事、做好事。上海市级机关工会积极开展以自创体育锻炼、体检、保险、体质测试、特殊群体人文关怀为主要内容的“公务员健康素质工程”，监督、配合行政部门做好公务员带薪休假工作，维护机关职工的身心健康。江西省直机关工会在14个厅局开展职工重大疾病医疗互助帮扶试点工作，推动帮扶工作的制度化、经常化。
— — 组织职工开展丰富多彩的文化体育活动，增强了机关的凝聚力。各级机关工会根据干部职工的精神文化需求，组织职工开展形式多样的文化体育活动，活跃了职工的文体生活，创造了和谐的工作氛围，增强了机关的向心力和凝聚力，使广大职工能以更加饱满的热情和充沛的精力完成工作任务。如，广东省直机关工会组建了文体俱乐部，包括14个专项俱乐部和协会，举办各类文体知识技能培训和比赛交流；浙江省直机关工会成立了省直机关文体协会，组织实施“1+1行动计划”(1名机关干部在业余时间参加1项文体活动)；广电总局工会联合会定期举办职工体育节、艺术节，成为深受欢迎的工会工作品牌。 在长期实践中，机关工会工作积累了一些宝贵经验。
— — 党政重视是做好机关工会工作的关键。机关工会工作是党的群众工作的重要组成部分，机关工会工作能不能做好，在很大程度上取决于各级党政领导对其重要性的认识。正是因为各级党委和行政在思想上高度重视机关工会工作，把加强机关工会建设作为进一步加强和改善机关党的领导的一项有效措施，把机关工会工作作为机关党的工作的扩展和延伸，将机关工会工作摆上重要的议事日程，纳入总体工作部署，定期研究工会工作，帮助解决工会工作开展中遇到的困难和问题，为机关工会工作创造了良好的环境和条件。
— — 围绕中心服务大局是机关工会工作的着力点。各级党政机关是党和国家各项工作的组织领导机关和职能机构，业务工作在整个机关工作系统中处于主导地位，机关工会只有把工会工作融入机关中心工作，围绕机关党政的工作重心开展活动，促进机关各项重点工作任务的完成，为落实党的路线方针政策和中央重大决策部署服务，才能在机关工作的全局中找准自己的位置，更好地发挥作用，体现自己的价值。
— — 建立健全制度是机关工会工作深入
发展的保证。通过制度和机制建设，可以把机关工会工作的成功实践和成熟经验巩固下来、规范起来、推广开来，使机关工会工作的运行程序更加规范，工作水平不断提高。近年来，不少地方的机关工会大力推动工作的长效机制建设，探索建立职工民主参与、民主评议、民主监督、政务公开和帮扶救助等制度，开展机关工会达标竞赛等活动，有力促进了机关工会工作的科学化、制度化、规范化。
— — 与时俱进不断创新是推进机关工会工作发展的动力。机关的工作性质、职能任务、领导体制、人员构成、劳动关系、职工利益需求与其他类型单位特别是企业单位不同，只有坚持从实际出发，深入研究新时期机关工会面临的理论和实践问题，及时总结机关工会工作的经验，以创新的思路、创新的方法、创新的实践，积极探索机关工会工作的有效机制、方法、途径和手段，才能把握机关工会工作的特点和规律，不断推动机关工会工作向更高层次、更高水平发展。
三、影响机关工会工作发展的主要问题和原因分析
调查中，我们了解到机关工会建设和工作中也存在一些突出问题，分析有以下几个方面。 一是思想认识还不适应新形势下机关工会工作的需要。当前，对机关工会的地位和作用认识不够、机关工会工作不受重视的问题还不同程度地存在。有的认为工会工作的重心在企业，对机关工会建设的重要性、必要性强调不够，对党政机关公务员特别是领导干部加入工会的意义理解不深、领会不透。有的机关单位没有把机关工会看作是在同级党组织和上级工会组织领导下，依照工会章程独立自主开展工作的群众组织，而是当作本单位无足轻重的虚设机构，在实际工作中对机关工会缺乏重视和支持，影响了工会工作的开展和职能作用的发
挥。有的机关工会对自身地位的认识也还不到位，工作缺乏主动性。
二是相关法律法规建设还不适应机关工会工作发展的需要。目前，有关机关工会的法律法规政策仍有缺失，使机关工会在履行职责、发挥作用等方面，缺少必要的法律依据和政策指导。虽然大多数机关都建立了工会组织，取得了法人资格，但在实际工作中很难享有法人权利和承担法律责任。《工会法》、《中国工会章程》和有关文件对机关工会工作的规范和指导比较原则，缺少明确具体的规定。201*年修改后的《工会法》虽然对工会的权利义务做出了明确规定，但基本上都限定在企业和事业单位，对机关工会工作缺少有针对性的规定。《公务员法》中也没有涉及机关工会组织的有关内容和条款。现在，机关工会工作遵循的文件主要还是1995年全国总工会下发的《关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》，该文件也没有对不同类别的机关工会的具体职能做出明确规定。201*年出台的《中央国家机关工会工作办法(试行)》和201*年出台的《中共中央直属机关工会工作条例(试行)》，主要针对的是中央国家机关和中央直属机关工会组织。机关工会建设起步晚，实践经验少，工作中既难以照搬企业工会的成功做法，又缺乏同类组织中的经验可借鉴，是造成机关工会工作政策法规缺失和工作难以突破的原因之一。
三是组织体制还不适应机关工会工作发展的需要。机关工会的组织是参照地方工会、产业工会的组织体制设立的，在地方工会和产业工会相结合的工会组织体制中，对机关工会没有明确的规定。现实情况是，有的机关工会管辖范围不明确，既包括所属事业单位，也包括企业；有的机关工会在对所属企事业单位工会的领导上，与产业工会存在交叉；有的机关工会在接受省(市)直机关工会领导还是产业工会领导的问题上没有理顺，致使工作交叉重复，缺乏针对性和分类指导。
四是运行机制和活动方式还不适应机关工会作用发挥的需要。机关工会的工作对象、职能作用等与企业相比有一定的特殊性，这就决定了机关工会运行机制和活动方式不能照搬企业工会的做法。目前，一些机关工会干部还习惯于传统的工作方式，工作缺乏创新；工作内容与活动方式仍偏重活动型、事务型、福利型，工作内涵不足，创意不够，没有真正适应机关会员的需求和党政中心工作的要求；工作还带有行政化倾向，部署工作靠开会，指导工作靠发文，推动工作靠活动，了解情况靠汇报，在一定程度上影响了机关工会活力；一些党政机关虽然建立了职工代表大会、政务公开、领导接待日等民主管理制度和开展了合理化建议、送温暖、职工之家建设、“创争”等活动，但缺少机关特色，针对性还不强，作用不够明显，难以形成长效机制。
五是机关工会自身建设还不适应新形势下工会工作发展的要求。在机构设置和人员配备方面，一些机关工会的机构设置、人员配备还不到位，专职干部减少，工会主席兼职化、虚职化较多；有的机关工会未被作为机关内设部门定编，工会干部没有定岗，一岗多职现象普遍，投入机关工会工作的精力有限；有的专职工会主席没有按照同级机关党的副职配备，有的单位把年龄偏大、安置性干部安排在工会主席的位置上，难以发挥应有的作用；有的单位机关工会主席自身的权益得不到维护，依法履行工作职责更加困难。在干部队伍建设方面，有的工会干部更新思想观念的步伐还不够快，对新的理论和实践问题缺少思考与研究，工作中缺乏创新性，为机关干部职工服务的能力、手段、措施和效果与干部职工的期待还有一定差距。在经费保障方面，有的机关行政向工会拨付的经费不到位，没有按《工会法》或全总有关规定足额拨付，经费补助或有或无，或多或少。有些地方将机关工会经费的留成比例从60 减少到5o ；有的机关工会独立使用工会经费的权利得不到保障，一定程度上影响了工作的开展。
四、关于加强新形势下机关工会工作的思考与建议
当前，深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，加强机关党的建设，坚持走中国特色社会主义工会发
展道路，提高工会自身建设科学化水平，对加强和改进机关工会建设，推动机关工会工作创新发展提出了新的更高的要求。对此，我们提出一些思考和建议。
(一)进一步提高认识，把机关工会工作放在党和国家大局及工会工作全局中把握。加强机关工会工作，是推进机关党的建设的迫切要求。机关工会工作是机关党的群众工作的重要组成部分，做好机关工会工作是加强机关党的建设的必然要求。机关党建工作要实现“走在党的基层组织建设的前头”的目标要求，机关工会必须发挥重要作用。加强机关工会工作，是推进机关建设的现实需要。各级党政机关是党和国家各项工作的组织领导机关和职能机构，在国家政治经济生活中居于重要地位。机关干部职工综合素质较高，在管理党和政府各项事务中承担着重要职责。机关工会在机关党组织的领导下，发挥自身的特点和优势，配合党组织做好群众工作，保护、调动、发挥好机关职工的积极性、主动性、创造性，对于机关职能的更好发挥，起着不可忽视的推动作用。加强机关工会工作，是提高工会工作整体水平的重要途径。机关工会工作是工会工作的重要组成部分，在建设学习型、服务型、创新型机关工会组织，建设高素质干部队伍方面，在探索建立机关民主制度，促进和谐机关建设和党风廉政建设方面，在加强自身建设，密切联系职工群众，增强工会的凝聚力方面，机关工会都发挥着引领和示范作用，机关工会工作的创新发展，有助于工会工作整体水平的提高 要站在推进机关党的建设和工会工作全局的高度，进一步统一思想，提高认识，增强做好机关工会工作的自觉性和主动性，加强对机关工会工作的领导，把机关工会工作摆在重要的议事日程，及时解决机关工会建设面临的问题，为机关工会工作的开展创造更为有利的环境和条件。
(二)进一步明确职责，不断提高机关工会服务科学发展、服务职工群众的水平。依照《工会法》和《中国工会章程》，结合机关工会工作的实际，进一步明确机关工会的职责，在服从服务中心工作的同时，维护好机关职工的各项权益。要注意把握几个着力点。一是树立全局观念，努力在服务机关大局、服务中心工作中发挥作用。必须牢固树立大局意识、服务意识，在机关工作的全局中找准自己的位置和工作切人点。要紧紧围绕机关的中心工作、机关的各项建设和改革，确定机关工会工作重点，着眼于机关发展的需要，在推动机关思想建设、能力建设、作风建设、制度建设等方面下功夫，促进机关整体工作水平的提高。二是拓宽民主渠道，努力在促进和谐机关建设和党风廉政建设中发挥作用。职工对机关内部事务的民主管理和民主监督是推进机关民主政治建设的重要方面，也是干部职工民主权利的体现。要健全和完善会员(代表)大会、职工(代表)大会、群众评议、领导接待h等机关干部职工民主参与制度，开展职工合理化建议等活动，拓宽职工民主参与的渠道，落实民主参与的各项内容，及时表达和反映机关干部职工的意见和要求，保障职工对机关内部事务管理的知情权、参与权、监督权，促进机关内部事务决策的民主化、科学化。三是创建学习型组织，努力在提高机关职工能力素质上发挥作用。协助机关党委行政提高机关干部职工的政治思想素质和工作业务素质，创建学习型组织，是机关工会的重要工作内容。要深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，举办形式多样、针对性强的学习培训，着力提高机关干部职工学习研究和分析解决问题的能力，促进实现职工的发展权。要积极配合有关部门抓好文明机关、文明窗口创建活动，抓好机关的服务质量达标，展示机关的良好形象。要大力开展各种有益职工身心健康的文化、体育、娱乐活动，最大限度地满足职工的精神文化需求。
四是坚持以职工为本，努力在联系职工服务职工上发挥作用。机关工会要充分发挥机关党政联系职工的桥梁纽带作用，以高度的热情从政治、文化、工作、生活等各个方面关心职工，反映职工的意愿，做好上情下达的沟通，协调好各方面利益关系，协助行政稳妥处理和解决好职工群体和个体的问题。要督促行政落实好机关干部休息休假等权益，协助行政办好职工生活福利，努力改善职工工作、生活条件。搞好“送温暖”工作，帮助有特殊困难的职工和特殊岗位的职工群体解决好实际问题。在用人制度多元化的单位，机关工会要积极参
与协调劳动关系，注意维护好农民工、劳务派遣工等群体的合法权益。
(三)进一步理顺组织体制，夯实机关工会工作的组织基础。
从调研了解的情况看，1995年《全国总工会关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》中关于机关工会组织领导体制的要求，符合机关工会工作的实际，应该继续坚持，并进一步推进落实。即各级机关工会必须坚持自觉接受所在机关党组织的领导，同时接受上级工会组织领导，按照机关工会工作的特点和规律开展工作。应当坚持中央直属机关工会联合会和中央国家机关工会联合会，以中共中央直属机关工委和中共中央国家机关工委领导为主，同时接受中华全国总工会的领导的体制。中央直属机关和中央国家机关所属各部门，成立部门直属机关工会委员会或按照联合制、代表制原则成立部门直属工会联合会，以所在部门机关党委领导为主，同时分别接受中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会的领导。坚持在各省、地(市)、县(区)机关成立直属机关工会委员会或按照联合制、代表制原则成立直属机关工会联合会，实行同级机关党组织领导为主，同时接受同级地方工会领导的体制。暂不具备条件成立直属机关工会委员会或工会联合会的，也可以成立直属机关工会工作委员会，作为同级地方工会的派出机构。应当坚持推进各级地方机关直属企事业单位工会的领导关系，由同级地方总工会根据实际情况确定。我们认为机关工会(或直属机关工会)应只领导与机关工作紧密相连、为机关工作直接服务的单位工会组织。其他事业单位和企业按照《中国工会章程》关于“同一行业或者性质相近的几个行业，根据需要建立全国的或者地方的产业工会组织”的原则，由地方工会或地方产业工会领导，这样更有利于机关工会根据机关工作特点和会员需求开展工作。
(四)进一步健全法规，为机关工会工作提供强有力的法制保障。
法律法规和政策是指导机关工会工作发展的重要法律依据和政治保障。201*年10月修订的《中华人民共和国工会法》第五十六条规定：“中华全国总工会会同有关国家机关制定机关工会实施本法的具体办法。”全总曾经多次召开座谈会、研讨会，广泛征求各方面的意见，积极组织研究和起草《机关工会实施<工会法>办法》。目前，在《机关工会实施<工会法)办法》一时难以出台的情况下，全总应结合当前我国经济社会发展现状和这些年来机关工会工作的实践，在深入调研的基础上，在1995年全国总工会《关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》的基础上，研究制定关于进一步加强和改进新形势下机关工会工作的意见，进一步明确机关工会的性质、职能、地位、作用、工作任务、组织领导体制和人员配备等问题，并专门召开全国机关工会工作会议，以指导和推动新时期各级机关工会工作的开展。
(五)进一步加强自身建设，为机关工会工作发展创造条件。
工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁纽带，工会建设是党的建设的重要组成部分。深入贯彻党的十七届四中全会精神，提高工会自身建设科学化，对机关工会自身建设提出了更高的要求。要围绕加强机关党的建设和发挥机关党员的先锋模范作用，紧密结合自身实际，以改革创新精神着力加强机关工会自身建设，努力建设学习型、服务型、创新型工会组织，不断增强机关工会的吸引力、凝聚力。一是加强思想建设。自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、责任意识、群众意识，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，不断增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。二是加强组织建设。要建立健全机关工会组织，落实机关工会机构设置和人员编制，配齐、配好专职机关工会干部，特别是要选配好机关工会主席、副主席，落实全总对机关工会主席、副主席配备的有关规定；加强工会干部培训，提高其履行工会基本职责的能力；最大限度地把包括农民工、劳务派遣工、临时工作人员等在内的职工组织到机关工会中来，做好会籍管理工作。三是加强作风和能力建设。要改进作风，强化群众观念、服务观念，密切联系群众，真情关心职工疾苦，努力为
职工排忧解难；要努力提升工会干部的事业心和责任感，加强学习，精通本职业务，提高参政议政和为职工群众服务的能力水平；要树立奉献精神，以身作则，廉洁自律，自觉履行职责；要加强调查研究，真诚倾听职工呼声，真实反映职工愿望，增强工作的针对性。四是加强制度机制建设。要建立健全科学民主决策和群众监督机制，努力推进机关工会工作群众化、民主化，实行会务公开，尊重职工的主体地位，依靠职工群众办会。要坚持开门办会，争取党政和有关部门的支持，运用好党组织和行政赋予的资源和手段。要建立健全工会组织和工会干部的激励约束机制，进一步落实责任，激发工会干部的内在动力，完善机关工会主席产生和保护机制，支持工会主席开展工作。要进一步建立健全机关工会的各项制度，创新体现机关工会特色的工作载体，特别应尽快在调研的基础上，根据机关的特点，明确机关工会“职工之家”建设的标准，推动机关工会工作的规范化。要为机关工会工作提供经费保障，明确和规范机关工会经费拨缴标准，健全和规范机关工会财务管理制度。建议进一步加强调研，认真总结经验，注重分类指导，不断开创机关工会工作新局面。
第二篇：机关工会工作总结今年，我局工会在上级工会和局党组的领导下，在党的xx大精神指引下，全面贯彻落实区委全会精神，坚持以法治会，加强自身组织建设，开展丰富多彩的活动，激发全局员工以经济建设为中心和全年制定的目标任务，牢固树立大局意识，团结进取开拓创新，充分发挥各工会小组的优势和特点，积极协助党政抓好职工队伍建设，在各方面发挥了工会的作用。
一、积极强化学习机制，提高了全局职工素质。
工会积极协助局党组，从强化学习、廉洁自律、做好服务入手，本着“外树形象，内求质量”的宗旨，狠抓机关作风建设，以建设学习型机关为目标，确立了“学习与工作相结合”的理念。一是坚持定期政治学习。坚持每周五的政治、业务学习，传达上级文件精神，组织职工集中收看了《xx大三中会议召开精神》、《抗震救灾英模报告》、《城市营销相关的新闻报道》《反腐败警示录》等电教片，引导他们树立了正确的人生观、世界观、价值观。二是开展主题活动。深入开展“勤业、敬业、创业”为主题的三业教育活动和“以全心服务、树全新形象”的主题教育活动。使全体员工时刻保持清醒头脑，树立了不进则退的竞争意识，统一了思想，明确了任务，自我加压。三是参加各项业务培训。今年我局参加培训单位有产权业务、交易业务、测绘业务、白蚁业务、档案业务培训，提高了服务本领和技能。增强本领，掌握政策，熟悉市场规则，不断提高政策水平，依法行政水平和运用市场经济知识指导工作的水平。四是加强法制学习。先后组织了局上办理产权、交易管理人员进行新《物权法》培训班、《中华人民共和国房地产法》和行政执法讲座，并参加《物权法》知识测试。通过学习教育，使广大职工牢固树立“四个意识”：全心全意推进我区房管工作的发展意识、积极推进本区经济发展的大局意识、真心诚意为人民造福的服务意识、强化维护房产市场健康发展的责任意识。
二、急职工所急，想职工所想，把工会建成温暖的职工之家。
要发挥职工的主观能动性，不仅要在工作上压担子，更要在生活上关心职工，切实帮助职工解决实际困难，把工会办成真正的职工之家。今年，我们着重加强对特困职工生产、生活的了解，随时掌握他们的困难和思想动态，关键时帮助他们解决实际困难。10月份，组织全局职工进行体检，使他们能够全身心的投入工作。凡单位职工遇有病丧产假，工会都组织人员前去慰问，把单位的关心送到每位职工的心坎上，真挚的关怀为广大职工解除了后顾之忧，使他们得以全身心地投入到工作中，把单位事当作自己事，今年我局工会看望生病职工11人次，看望生故老人家庭3家，共计开资3980元。对单位的困难职工发放了慰问金3600元。春节期间，工会牵头、局领导参加对离、退休老职工召开“迎春畅谈会”，送去了局党组及工会对老职工的关爱。
三、开展各种文体活动，丰富职工的业余生活，加强单位精神文明建设。
为了让职工的业余生活既丰富多彩，又高雅不俗，局工会多次配合区上组织开展了各种文体活动，丰富职工业余生活，提高队伍的综合素质。一是积极参加区妇联开展“中国妇女风采大展示”活动。这项活动大大体现出我局当代妇女的精神风貌，并获得二等奖和组织奖。五一劳动节我们支持上级工会工作，组织100人参加了“学先进、展风采、促和谐”大型文艺演唱活动，此活动受到了区总工会的好评。我们为“迎奥运、促全民健身”活动组织职工积极参加区体育运动项目的活动，今年，我局自己组织开展了“迎奥运、贺新春”职工拨河比赛，通过活动调动了职工的积极性，提高了职工的凝聚力，充分展现了房管职工的风采和智慧。二是突出节日主题活动。“三八”妇女节庆祝活动历来是妇女工作的重头戏。今年的“三八”妇女节，我局坚持以活动为载体，开展了“三八红旗手的争创”活动，这项活动是由各工会小组开展，动员我局广大女职工，进一步统一思想，牢固树立时不我待、只争朝夕的紧迫感，以大干快上、奋发有为的工作热情，以贡献求地位。从德、才、休养等方面参与评选，最终评选出一名优秀妇女代表报送到区妇联，营造了浓厚的节日氛围。
四、真情帮扶，切实推动了扶贫帮困工作再上新台阶。
我局工会全面参与帮扶结对工作，积极响应市委、市政府的“帮扶”号召，切实落实区对我局的扶贫帮困计划。一是做好扶贫村的对口帮扶。按照缺什么帮什么的原则，确定了对净乐村的帮扶重点项目，本着真心帮，实意扶的原则，全年共投入资金.20万元,帮助该村两年来实现建成生猪存栏500头的养殖小区两个，新增生猪存栏50头的三级农户达12户。产业结构调整、为家民增收了一条致富的道路。真正把帮扶项目落到实处，增强净乐村的造血功能。二是做好了区计划生育“三结合”特困户的帮扶结对工作。新增五户帮扶户,购买了新型农村合作医疗费,少儿住院互助金,基地建设费用，共计5600元。积极带动特困户走共同发展的号召，把创争双文明单位与扶贫帮困有机地结合起来，把扶贫帮困工作的目标任务落实到全年目标工作中，全年顺利完成了上级交办的结对帮扶任务。
五、搞好共建, 向灾区同胞献爱心。
今年工会配合区红十字会组织局职工积极响应号召开展献血活动，共有11名职工积极参与本次活动。“八一建军节”期间,工会和行政共同组织开展了拥军慰问活动。11月，局工会、团支部共同和部队开展老兵退役联欢活动，增强了友好的军民关系。
总之，我局工会在区总工会的领导下，发扬优良传统，为职工服务，为房管事业的发展服务，很好地发挥了桥梁作用。今后，我们将再接再厉，把工会办成职工最温馨的家。
第三篇：201*年机关工会工作计划一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，以贯彻《工会法》的实施为契机，紧紧围绕机关工作的改革、创新和发展这个中心。进一步健全和完善工会的参与监督机制，履行维护职能，推进机关的民主建设。以抓机制、办实事、求实效、促发展为主题，调动、发挥广大干部职工的积极性和创造性，增强机关的凝聚力和活力。更新观念，增强机遇意识、发展意识、创新意识，加强工会自身建设，为机关发展作出新贡献。
二、工作要点
（一）用科学发展观统领和指导工会工作，认真引导广大干部职工把思想和行动统一到党的十八大精神上来。
1、积极配合机关党、政工作，抓好工会队伍建设。动员、组织广大干部职工积极支持和参与机关的改革发展，增强竞争意识，激发干部职工的责任感和使命感。
2、积极推进机关的民主建设。贯彻落实全心全意依靠干部职工的指导思想，进一步完善以干部职工大会为基本形式的机关民主管理制度，落实干部职工会职权，通过各种方式充分发挥干部职工会在机关工作中的作用，在政务公开中的主渠道作用，推动干部职工大会的全面落实。
3、围绕机关的改革与发展，加强以思想道德建设为核心的干部职工队伍建设，切实提高干部职工队伍素质。
（二）依法维护干部职工合法权益，深入开展送温暖活动，为干部职工办实事、好事。
、随着科技体制改革的不断深化、劳动关系和利益关系的调整、以及其他突发事件的发生，关心干部职工生活，维护干部职工合法权益，积极反映广大干部职工的呼声、建议和带普遍性的问题成为工会的一项基本职责。
1、对于干部职工关注的热点问题等，畅通渠道，及时上报，发挥好党与群众之间的“桥梁”和“纽带”作用。在深化改革过程中，针对出现的新情况，新问题，加强调查研究，协助党政努力创造有利于干部职工学习、工作、生活的环境。不断提高广大干部职工的生活水平和生活质量。
2、继续为机关制度改革创造稳定的环境。防微杜渐，维护机关内部的稳定，促进机关的稳定与发展。
（三）加强机关工会自身建设，提高工会的整体水平，完成时代赋予的历史重任。
1、工会干部要以科学发展观为指导，按照十七大提出的“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求。树立强烈的学习意识，确立以“学习为本”、“终身学习”、“团体学习”、“创新学习”和工作学习化、学习工作化的理念，不断更新思想观念，增强改革意识，转变传统的工作方法，扎扎实实的推进工会自身的改革和建设。
2、密切联系广大干部职工，坚持深入实际调查研究，提高机关事物的参与能力，不断提高协调、服务能力和水平，增强工会工作的活力和凝聚力。
3、认真研究新时期工会工作的新变化及本单位在改革发展中出现的新问题、新经验，大胆创新，勇于实践，积极探索新的工作方法，以新思路、新观点、新做法，实现工作的新突破。
（四）女工
进一步加强对女职工工作的领导，充分发挥女职工在机关工会工作中的作用，提高女职工的素质，维护女职工的合法权益。
1、举办庆“三八”系列活动；组织好女干部职工保健用品发放工作。
2、加强女职工自身建设，注重对女工干部的培训，提高女工工作水平。
（五）常规工作
1、做好常规的机关工会工作。
2、自觉做好县总工会布置的各项工作。
3、创新工会工作。
第四篇：乡机关工会201*年工作总结乡机关工会201*年工作总结
201*年是实施“十二五”规划的开局之年，乡机关工会认真贯彻落实了党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，在乡党委、县总工会的正确领导下，紧紧围绕党委、政府中心工作，按照县总工会的总体要求，努力开展了各项工作，积极探索工会工作思路，现将我机关工会工作总结如下：
一、认真贯彻落实县总工会会议精神
年初召开了机关工会工作会议，传达贯彻了县总工会会议精神，重点学习了201*年工会工作目标、工作要求，进一步加强工会宣传，以及经审工作要点，会上机关工会以县总工会的工作要求为指导，结合本单位的工作实际，认真开展卓有成效的工会工作，做到与广大职工贴近，与实际更贴近，坚持解放思想、实事求是，调动和发挥广大职工的积极性。同时制定了201*年工会工作要点，在维权机制建设帮扶困难职工，创新工作等方面进行了明确、确保工作落到实处。
二、加大工会工作宣传力度，乡机关工会积开展了《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保障法》的宣传工作，通过组织会员学习并写心得体会等形式进行了大力宣传，有力地推动有关法律法规的深入贯彻，深入人心。
三、积极开展好帮扶工作
开展送温暖活动，努力为职工排忧解难。首先从思想上高度重视，帮助特困职工解决生产，生活中的实际问题，把党和政府的关怀送到职工的心坎上。其次作风上深入职工家庭。摸清困难职工的底数，全面了解掌握困难职工家庭的生活情况基础上，通过上门慰问等形式，对各类困难职工采取多种方法帮助他们解决实际困难。再次行动上体现“情系困难职工”的宗旨，建立了8名困难职工的档案，元旦春节慰问困难职工和退休职工，给他们送去了党和政府的关心和帮助，机关工会根据县总工会关于开展201*年“金秋助学”活动的通知要求，深入职工，全面了解、掌握了职工群众的家庭、生活、工作情况，积极开展了相关宣传、摸底、审核和上报工作，??..
四、积极组织开展各类活动
我乡机关工会以抓好重大节日活动为重点，进一步加强工会的宣传报道工作，为庆“五一”劳动节，我乡机关工会同时组织职工参加了县总工会开展的庆“五一”拔河赛、乒乓球赛，机关也工会开展了乒乓球、棋牌等近三项的比赛。还举行了“新疆精神”大讨论知识竞赛活动、百日广场等各种活动，有力地增强了职工的凝聚力。丰富了职工的业余文化生活，不断加大了工会工作的宣传力度，扩大了工会的影响面(收藏好 范 文，请便下次访问Wwww.bsmz.net)，有力地增强了干部职工的 2
工作激情，乡机关工会认真学习贯彻上级工会和乡党委、政府的文件精神，积极履行基本职责，以确保全年任务目标的实现。
第五篇：201*年机关工会工作总结201*年民政系统工会工作总结
201*年，我局工会在旗总工会和局党组的领导下，全面贯彻落实旗委会议精神，坚持以法治会，加强自身建设，开展丰富多彩的文体活动，激发全局员工以经济建设为中心圆满完成全年制定的目标任务的工作热情，牢固树立大局意识，团结进取开拓创新，充分发挥工会组织的优势和特点，加强干部职工队伍建设，在各方面发挥了工会的作用。
一、健全学习制度，提高了全局职工素质。
工会工作积极协助局党组，从强化学习、廉洁自律、做好服务整体工作入手，本着“外树形象，内求质量”的宗旨，狠抓机关作风建设，以建设学习型机关为目标，确立了“学习与工作相结合”的理念。一是坚持定期政治学习。坚持每周五的政治、业务学习，传达上级文件精神，组织职工集中收看了、《抗震救灾英模报告》、《反腐败警示录》等电教片，引导他们树立了正确的人生观、世界观、价值观。二是开展主题活动。深入开展创先争优活动和“以全心服务、树全新形象”的主题教育活动。使全体员工时刻保持清醒头脑，树立了不进则退的竞争意识，统一了思想，明确了任务，自我加压。三是参加各项业务培训。今年我局积极参加市局和旗委举办的各项业务培训，提高了干部职工的服务本领和服务水平。
二、急职工所急，想职工所想，把工会建成温暖的职工之家。要发挥职工的主观能动性，不仅要在工作上压担子，更要在
生活上关心职工，切实帮助职工解决实际困难，把工会办成真正的职工之家。今年，我们着重加强对特困职工生产、生活的了解，随时掌握他们的困难和思想动态，关键时帮助他们解决实际困难。凡单位职工遇有病丧产假，工会都组织人员前去慰问，把单位的关心送到每位职工的心坎上，真挚的关怀为广大职工解除了后顾之忧，使他们得以全身心地投入到工作中，把单位事当作自己事，今年我局工会看望生病职工5人次，看望生故老人家庭2家，共计开资2950元。对单位的困难职工发放了慰问金3600元。春节期间，工会牵头、局领导参加对离、退休老职工进行了走访
慰问，送去了慰问金送去了局党组及工会对老职工的关爱。
三、开展各种文体活动，丰富职工的业余生活，加强单位精神文明建设。
为了让职工的业余生活既丰富多彩，又高雅不俗，局工会多次配合局党组织开展了各种文体活动，丰富职工业余生活，提高队伍的综合素质。一是3月份积极参加旗妇联组织的“百人大合唱”活动的同时局里举办了庆祝“3.8”妇女节座谈会、联欢会系列活动。二是4月13日，邀请职业技术学校吴老师和两班级同学到光荣院慰问演出，给光荣院老人带来了欢声笑语。三是7月份组织民政局全体干部职工分两批到海南岛观光旅游，加深了干部职工对祖国大好河山爱戴和敬仰，进而加深了对祖国母亲的亲切与眷恋之情。四是“八一建军节”期间，工会和党办共同组织开展了拥军慰问活动，增强了友好的军民关系。五是9月份组
织10人训练一个月，参加了全市第9届“孺子牛”杯篮球赛并获得了优胜奖。六是10月份我们支持旗总工会工作，组织3人参加了科左后旗首届职工汽车驾驶职业技能比赛，获得团体优秀组织奖和个人三等奖。七是结合庆建党89周年纪念活动，用5000元表彰奖励了2个先进集体和8个优秀个人。通过表彰奖励调动了干部职工的积极性，提高了全局的凝聚力和战斗力。
四、真情帮扶，切实推动了扶贫帮困工作再上新台阶。我局工会全面参与帮扶结对工作，积极响应旗委、旗政府的“帮扶”号召，切实落实旗对我局的扶贫救助计划。一是结合全旗春节慰问工作，我局拿出8万元资金，走访慰问了特困户和优抚对象。二是根据后党办发【201*】61号文件精神，救助今年入学的城乡低保及特困家庭大学生165人，救助资金为16.5万元。三是今年8月份我旗遭受特大洪涝灾害时，我局及时组织全体干部职工，分成5个组，局领导带头在全旗范围内调查核实农田受灾情况和危房倒塌数目，同时送去了党的温暖和关怀，为以后的全旗工作战略部署提供了准确的数据保证。
总之，我局工会在旗总工会的领导下，发扬优良传统，为职工服务，为民政事业的发展服务，很好地发挥了桥梁作用。今后，我们将再接再厉，把工会办成职工最温馨的家。
科左后旗民政局
201*年11月12日
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