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推行“四议两公开” 完善村民自治

时间:2019-05-21 22:25:49 网站:公文素材库

推行“四议两公开” 完善村民自治

——固拉哈玛乡地力木铁热克村推行“四议两公开”工作法典型材料

地力木铁热克村位于固拉哈玛乡政府西北4公里处,该村有4个村民小组,耕地面积3215亩,总人口1677人401户,525劳动力,村干部7名,党员38名。2009年全村农牧民人均纯收入2397元,村集体经济收入达14.7942万元。近年来,地力木铁热克村“两委”班子为进一步完善村民自治和社会主义民主管理,保障村民依法行使民主权利、管理村级公共事物和公益事业,顺利推进改革、发展,加快该村全面建设小康社会进程,在深入推行“四议两公开”工作法上狠下工夫,使“四议两公开”真正成为该村聚民智、汇民力推动经济发展的“加速器”,成为顺民意、谋民利密切干群关系的“连心桥”,为该村社会稳定和各项事业全面的发展提供了保障。其四议两公开主要做法为:(转载请注明来自:公文素材库 http://www.bsmz.net/)

一、新视角理出农村基层组织建设新思路

通过对科学发展观的深入学习,地力木铁热克村“两委”班子剖析出在以往的工作中不同程度存在包办村务,村“两委”合力不强,好事争着干、难事推着办、麻烦事都不办,党员和群众对村级事务想参与没渠道,想管理没身份,想表达没人听,想监督没胆量等现象。正当为如何破解这些难题而犯难的时候,县上下发了《**县推行“四议两公开”工作机制实施意见》,这让地力木铁热克村“两委”班子找到了工作的着力点,通过协商,决定转变工作观念,借助“四议两公开”这一有利平台,全面落实重大事项、重大问题通过“四议两公开”工作法进行处理,并研究确定了对“村主要工作任务的确定;村集体经济项目的立项、建设和承包方案;村集体经济收益的使用和数额较大的财物支出;确定扶贫帮困对象和发放救灾救济物质”等12项村民普遍关心和涉及村民利益的相关事项必须经过“四议两公开”进行商议确定。

二、新思路催生农村基层组织建设新模式

新的工作思路坚持以党的领导为核心,以发扬民主为根本,严格规范“四议两公开”程序,做到一个步骤不减,一个环节不丢,一个秩序不乱。

村党支部提议—提升村党组织的战斗力。实施中坚持“三个原则”:一是提议符合自治区、地委、县委的要求,符合党在农村的路线方针政策。二是提议符合本村发展实际,有针对性和操作性。三是符合群众意愿,确保实施后能够惠及群众。

“两委”商议—提升村“两委”班子的聚合力。实施中把握“三个环节”:一是充分准备。坚持事前酝酿、民主讨论、集体决定,会前一周由支部将中心议题报给“两委”成员,不搞“一言堂”和临时动议。二是反复酝酿。“两委”成员充分发表意见,商议专业事项时请专家作可行性论证。三是拟定方案。不断修改完善和征求“两委”成员意见,达成共识,实现思想同频、目标同向、工作同步。

党员大会审议—提升党员队伍的影响力。实施中注重“三个体现”:一是体现党员在党内的主体地位。召开党员大会的前3天把方案送交全体党员,让党员带着议题了解村民意愿,既有责任感又有自豪感。二是体现党内集体智慧。对党员提出的意见认真研究,能采纳的采纳,不能采纳的说明原因,最后经2/3以上的党员同意并签字后形成审议意见。三是体现党员的示范带动作用。方案经党员大会审议通过后,动员党员深入农户做好方案的宣传解释工作,为村民代表会议审议奠定基础。

村民代表或村民大会决议—提升全体村民的凝聚力。实施中抓住“三个关键”:一是加强村民代表队伍建设。一手抓入口,选好村民代表;一手抓培训,提高他们参与村级事务管理水平。二是做好审议意见说明。通过广播宣传、落实“四知四清四掌握”干部入户访谈等形式,让村民代表充分了解决策的背景、事项和必要性。三是做好跟踪问效工作。对大多数人同意的决议事项要争取更多支持,对未能通过的事项,决策错误的要及时中止,条件不成熟的待成熟再立项审议。

“两公开”—提升党员干部的执行力。实施中力求“三个效果”:一是让群众明白。所有决议通过的事项,一律在村级活动场所和党务村务公示栏上公示15天。二是促决策优化。落实中遇到突发问题需变更方案的及时向党员群众通报,变化较大的再次启动“四议两公开”程序。三是树干部形象。充分发挥“四议两公开”工作法的“倒逼”作用,促使党员干部提高自身素质,争做党性观念强、带头致富和带领群众共同致富能力强的带头人。

三、新模式孕育农村基层组织建设新机制

为了促进 “四议两公开”工作法有效实施,地力木铁热克村建立健全了各项规章制度。一是健全党员联系群众制度,全村38名党员都按照居住地就近的原则,联系一定数量的农户作为党员联系户,确保了全村401户村民都有党员联系。党员主要对联系户进行有关政策法规宣传、帮助解决生产生活中的实际困难,并起到模范带头作用。二是健全村民代表制度联系户制度。在5—15户村民中推选一名村民代表,全村共选出村民代表32名。村民代表也按照就近居住、便于联系的原则分别联系若干村民,联系户覆盖面达100%,村民代表积极引导联系户自觉执行各项决议。三是健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组,监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施,监督评议公开内容的全面性、及时性、真实性,对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关,并及时向群众公开。四是健全责任追究制度。凡通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改,如因特殊情况确需变更的,必须通过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策,擅自处理村级重大事项,造成的损失由责任人承担。

四、取得的主要成效

(一)凝聚了民心,激发了村民参与村级事务的积极性。“**” 工作法实施后,真正让村民当家作主,让老百姓说话,自己的事情自己议、自己干,参与热情高涨,妥善解决了抗震**房和农村低保的分配、农村道路和水利等基础设施的建设、劳务输出和计划生育等过去村干部不好办、办不好甚至不敢办的事情,农村基础设施和公益事业明显改善,新农村建设取得显著成效。一年来,该村通过“**”作出决定的事项达23项,全村**了抗震**房82套、**沼气池130个、羊圈改造42座,维修乡村道路3公里、围墙改造1552米,改造大棚10座、补植核桃552亩、红枣772亩、新种植林带5562米,确定农村低保52户,转移剩余劳动力252人、人均创收近3000元,65%的农户拥有了通讯设施,全村面貌焕然一新,生产生活条件明显改善,有力推动了社会主义新农村建设的步伐。

(二)增进了团结,促进了农村社会和谐稳定。地力木铁热克村通过“**”工作法,加强了群众对村“两委”工作的支持和监督,落实了村民的知情权、参与权、决策权和监督权,既推动了基层民主,又拉近了村组干部与群众的距离,融洽了党群干群关系,从源头上化解了不稳定因素。以往一些农村低保评定、修建抗震**房的分配、宅基地规划等热点、难点问题迎刃而解,全村呈现一片和谐稳定的新气象。截至目前,通过“**”工作法妥善化解村民纠纷6件,全村未发生一起刑事、治安案件,无一人上访,无一人参与非法宗教活动。

(三)集中了民智,提高了决策的科学性。农村是农民长期生产生活的地方,什么事情该办,什么事情不该办,他们最有发言权。通过充分讨论,集思广益,提高了决策的科学性和透明性,减少了失误和被动,生动地实践了科学发展观。通过“**”工作法,制定了科学合理的发展规划,确定了优势强、潜力大、前景好的山药、红枣等主导产业,促进了农村经济的可持续发展,切实让全体村民得到了更多的实惠,特别是村集体也得到了长足发展,以开展“**”工作为依托,对全村各类欠款、集体士地、林带进行清理收缴、竞价承包和每年**1-2公里林带的办法,多方筹集资金50余万元,**了建筑面积为480平方米的村委会办公场所和“四室一场”,配备了办公设备,成为全乡村级活动场所建设步伐最快、面貌改变最大、投入最多、设施最全、作用发挥最好、各项工作在全乡第一的村。

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