基层反映“三高”问题制约农业生产收益
近年来，我国粮食生产持续增长、农民收入不断增加，但很多农民反映农业生产效益没有明显提高。调查发现，主要存在三个问题制约农业生产收益。
一是非农收入占比高。以**市为例，从2003年到201*年，农民人均纯收入由3755 元增长到13136元，年均增长率达14.12%。但这个增长主要是由非农收入拉动的。其中，农民人均家庭经营性收入由2206元增长到5865元，年均增长12.22%；工资性收入由1315元增长到5719元，年均增长18.8%。工资性收入比重由2003年的35%上升到201*年的43.5%。农业生产收入在农民收入结构中地位不断下降，农民更多转向非农生产领域，农业人力资源投入不断下降。
二是生产成本快速提高。粮食、大豆、油料、棉花、蔬菜等农产品每亩投入量的增加快于同期每亩产出的增加，收益率明显下降。在农产品生产投入增量中，直接生产成本上升是推动农业生产总成本上升的主要因素。以**市为例，201*年种植小麦每亩成本650元左右，近三年平均增速6%。其中，种子、化肥、农药、农膜、机械作业、排灌、土地租金、劳动力等方面投入的成本，占总成本80%以上。
三是农业生产风险高。农产品价格机制不健全，农民几乎没有市场定价权，农业生产经营收入不稳定。农业生产受自然条件制约仍然较大，农民“靠天吃饭”的状况没有根本性改变。随着新型农业经营主体的不断涌现和经营规模逐渐扩大，千家万户的经营风险集中到经营主体上，但农业产业化各个环节保险制度不健全，规模化生产的风险没有合理分散。
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