提升服务理念 发挥职能作用
近年来，我们全疆工商系统始终把坚持 “一手抓执法、一手抓服务”、建设服务型工商作为总体工作思路，不断提高服务意识、创新服务方式。为什么要把抓服务建设与抓执法建设相提并论呢？笔者认为，促进经济发展是我们工商行政管理工作的根本目的，在建立和完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的新形势下，按照市场经济对建设服务型政府的要求，顺应时代发展的潮流，以落实科学发展观为指导方针，把实现工商行政管理职能转变与促进经济发展结合起来，做到“以服务促发展，以发展兴经济”，是新时期我们发展工商行政管理的根本出发点和价值取向。
有人说，我们工商部门是监管市场的执法部门，监管执法怎么服务？笔者认为，这就是一个思想转变的认识问题。监管就是服务，我们工商行政管理机关运用经济的、行政的、法律的手段，通过市场监管和行政执法，维护正常的市场秩序，其根本目的就是为促进经济快速、健康发展服务。如果脱离经济发展盲目进行管理，经济发展就失去了强有力的支持。从某种意义上来说，严格管理、严格执法就是宏观上的服务。规范市场主体行为，建立公平竞争秩序，维护最广大人民群众的根本利益，是“执法为民”的具体体现。反之，该作为而不作为，就是失职渎职，其实质就是不服务。如果将监管执法与热情服务有机结合起来，则不但有利于提高执法的效能和水平，而且有利于提高市场主体依法生产经营的自觉性，符合建设服务型工商的根本目的。从来就没有不服务的管理，也没有不管理的服务，两者是辩证统一的。
既然监管就是服务，那抓好监管执法不就是抓好了服务吗？其实不然，为人民群众服务是党的宗旨所决定的，是实现我们工商职能到位、促进经济发展的追切需要，是提高干部队伍素质的必然选择。以我们**工商局自身为例，我们所处的**市是一座年轻的城市，经济发展百废待兴，在这一形势下，突出抓好服务经济发展对我们内强干部队伍素质、外树红盾形象有着极其重要的意义。因为它关系着三个方面：首先，有益于百姓利益。我们面对着的是广大群众，一举一动都关乎着百姓的利益。随着我们的服务意识、服务理念大幅度的提高，能够使百姓办起事来就更加快捷、舒心：其次，有益于我们自身。现今社会，是一个重服务，重诚信的社会，作为政府职能部门，我们本身就是一个为群众服务的部门，服务是我们全部职能的出发点和归宿，我们应该要做到始于经营者满意，终于消费者满意，要发挥好自己的职能，就理应加强自身的服务意识和服务能力；第三，有益于**市经济发展。现今**市正处于大力发展经济的阶段，招商引资是重要的手段，因此创造一个良好的经营环境，就至关重要，而我们工商行政管理正是创造良好环境的重要一环。由此可见突出我们抓好服务的必要性。
虽然我们已树立起服务意识，但在工作实践中怎样进一步提升促进经济发展的服务理念，更好地为地方经济发展服好务呢？结合我们**工商局所处的**市经济发展状态及环境，笔者认为可以从以下几个方面入手：
一是确立有所为有所不为的理念，推进工作重心下移，营造透明、宽松的市场准入环境。要依法行政，认真履行职责，树立一种“先放开、后引导，先搞活、后规范”的发展意识，努力探索便利各类市场主体准入的新措施、新办法，以创新的思维、开拓的精神，在法律法规允许的范围内，最大限度地赋予市场主体准入的政策空间，在法律规定允许的限度内，最大限度地顺应生产力发展的要求，对国家法律法规和产业政策没有明令禁止的，大胆尝试，大胆探索。
二是确立人人都是投资环境，处处都是服务窗口的理念，营造高效、方便、快捷的服务环境。牢固树立 “为企业服务、为基层服务、为群众服务”的思想，以实现“群众满意、经营户满意”为目标，充分发挥自身职能，尽可能多角度全方位地为企业和个体工商户提供方便。通过“延时服务”、“预约服务”、“提醒服务”、“解忧服务”等新举措，做到周到服务；通过“上门年检”、“上门征求意见”，做到主动服务；通过“经营不设限、备案不审批、后置不前置、收费不搭车”和实行“绿色**”等，做到快捷服务；通过“一口清”、“一手准”等，在为企业和办事群众进行政策法律咨询、答疑解难、提供服务和帮助时，做到优质服务。
三是确立执法就是服务的理念，进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，营造公平、公正、有序的竞争环境。在思想上牢固树立正确的权力观，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，执政为民，积极为市场主体服务，创造良好的发展环境。牢固树立从我做起，从点滴做起的思想，转变工作作风，树立执法就是服务、服务也是生产力的观点。认真落实提高行政效能、优化发展环境的政策措施，树立工商执法新形象。
四是确立不断创新的职能观理念。以制度创新为重点，以内容创新为核心，结合信息化建设，在开发工商信息资源，为政府决策和企业投资经营提供服务上有新的发展。以手段创新为支持，不断提升监管执法水平
五是确立市场经济是信用经济的理念，建设诚信守约的信用环境。作为市场经济秩序的维护者，我们在营造诚信经营的市场环境的同时，也应当注重自身的诚信建设。我们作为政府的职能部门，一言一行都代表着政府机关，我们为民服务，服务首先就要重承诺，对于群众的意见，我们要及时接纳，及时答复，且要言出必行，行出必果。我们面对着经营者，也面对着消费者。面对经营者凡是承诺的，都要实践，大到新颁布的国家政策，小到办照时限，走访时间。面对消费者，要积极接待，及时准确地提供处理结果。诚实信用是市场经济必需的道德基础，是市场经济的生命所在，也是企业在市场经济中安身立命的根本。作为市场监管部门，我们的服务要做出表率，因我们监管着交易的诚信，所以自身的服务诚信更是相当重要的。
六是确立以人为本的理念，推行服务承诺、政务公示等制度。制定便民措施，借鉴企业服务理念构建“顾客导向”工商，以群众的需求作为发展公共服务的指南，向群众提供优质服务，满足群众的需求。将我们的工作职责，办事依据、前置条件、办事程序、办结时限、收费标准等事项公开、公示，不搞暗箱操作，给群众创造一个放心的踏实的办事环境，尽量缩短办理业务的时间，真心实意为各类市场主体提供优质的、高效率、高水准服务。坚持社会服务承诺制度，实施服务到位，严格执行对社会公开承诺的服务事项、内容、标准、程序和时限。诚信守约，是一座沟通心灵的桥梁，是我们和经营者、消费者互相沟通、互相合作的法宝，怎样将我们的诚信带到群众中去呢，我们就是要把所说所做，毫不保留得交给群众监督，让群众了解我们热情服务的决心。
思想是行动的先导，如何把上述服务理念落实到具体的工作实践中呢？从我们所处的**市的实际来看，**市是一个以农业为主的区域，那么我们如何发挥职能，搞好服务，促进辖区农牧团场经济的发展呢？笔者认为要结合**市以农业经济为主的特点从以下几个方面充分发挥我们的职能作用：
一、发挥助动发展职能，增强社会创造活力
1、革新登记办法。按照《行政许可法》的要求，全面清理准入设限规定；进一步深化行政审批制度改革，降低门槛，方便办事，让更多的自然人成为市场主体，让更多的市场主体获得更多的社会资源，创造更多的社会财富，并成为国家的纳税大户。要认真落实“一字工作法”，做到“窗口一站式”、“告知一口清”、“服务一条龙”、“一审一核制”，并逐步推行网上注册和网上年检。
2、实施品牌战略。加大商标宣传力度，支持企业实施品牌战略，加快从“品牌大市”向“品牌强市”转变。特别是加强对农业品牌的扶持工作，对农业龙头企业将派员上门指导创牌；对特色农产品必须进行全面规划，寻找集体商标、证明商标的注册办法；在坚持“周访”的基础上，推行重点企业品牌建设工商联络员制度，当好编外品牌“策划师”。
3、提升非公经济发展。加快个体私营经济发展，是推动地方经济又好又快发展的强大动力。推动经济又好又快发展是全面贯彻落实科学发展观的重要内容，也是工商行政管理机关服务大局、促进发展的重要任务。实践证明，一个地区个体私营经济发展状况与当地经济发展水平密切相关，个体私营经济发展快的地方往往也是经济比较发达的地方。
二、发挥社会监管职能，坚持社会公平正义
1、织好“维权网”。依托各级消费者委员会和基层组织，把消费维权的职能拓展到乡镇和行政村，延伸到自然村和农户，全面发动，广泛宣传，采取措施，出台政策，千方百计建立起一支庞大的群众监管维权的“工商民兵”队伍与工商行政管理专业队伍，构建“四通八达”的农村消费维权网络。
2、建好“放心店”。“放心店工程”已上升为省人民政府2005年为民办实事十件大事之一。工商部门可以此为契机，加大创建力度，加快创建步伐，按照普遍准入和示范相结合的原则，全面实行索证索票制、仓储登记备案制、不合格商品退出制，严把进货验收关，完善台账备查制度。有条件的地方应做到店堂招牌、货柜货架、标签标识、购货台账、消费投诉等“七统一”，让农民买得放心、用得舒心、吃得开心。
三、发挥监测预警职能，维护社会**有序
构建流通领域商品质量安全预警体系，加强商品安全管理工作，提高保障公民安全和处置突发事件能力，既是工商行政管理的基本职能所在，也是我们实现市场监管社会化、系统化、专业化的目标指向。
1、完善监测体系。要充分发挥市场定性检测的快速度、大批次优势和经检定量抽检的精确优势，不断完善食品检测车、检测中心、检测点和检测箱“四位一体”的流通领域商品质量安全监测系统，并把快速定性与精确定量有机结合起来，及时锁定市场上发现的问题商品，并在第一时间检出，实现对流通领域商品质量安全的全面过滤，净化市场交易秩序。
2、搭就发布平台。工商部门可将日常巡查监管、专项抽检、消费投诉、案件信息及相关部门检测、媒体曝光等信息，及时进行汇总，在不同场所予以公开，发布市场消费安全的“天气预报”，提示、提醒、警示消费安全，维护消费者的合法权益。
3、依托综合网络。依托已经建立的统一指挥调度、快速到达现场和联动执法的“12315”举报投诉中心，组织开展网上消费热点问题讨论、公布侵权案例、宣传消费知识等，充分发挥其消费咨询、申诉举报、统计分析、消费安全预警、案件查办、综合执法等功能，时刻把握市场动向，防范蔓延。
四、发挥精确打击职能，净化市场经济环境
整顿和规范市场经济秩序，打击各种违法违章行为，协调各种社会利益，是工商行政管理部门的重要职责。要以高度负责的大局意识和政治意识，加大执法力度，严打违规行为，平息各种矛盾，为构建和谐社会创造良好环境。
1、保护知识产权。积极开展商标专用权保护专项整治行动，重点查办在食品、药品、保健品、化妆品等商品上侵犯驰名商标、著名商标、知名商标、集体商标、证明商标专用权等违法行为。全面推行商标印制信用评价和电子巡查，严厉打击违法印制商标标识和销售驰名商标、著名商标、知名商标这“三名”商标产品的行为，特别是行业性假冒侵权行为。
2、查处违法广告。要以“打虚假、树诚信”为主题，继续加大对虚假违法广告的查处力度，重点查处医疗、药品、食品、保健品等与人民群众生活密切相关的违法广告，坚持专项整治与长效监管相结合，着力规范新闻媒体的广告发布行为。一方面从外部监管入手，对媒体广告管理实行“全天候”检测、咨询服务、广告信用指数评价、责令整改、每月通报、广告警示等，使其绷紧广告发布行为这根弦；另一方面从媒体内部入手，促使其严把广告审查关。
3、严查不正当竞争。以查处“垄断经营、商业欺诈、霸王条款”为重点，进一步加大对强制交易、强制服务、限制竞争行为的打击力度，特别是对供电、供水、供气、供油、邮政、电信、交通、保险以及房屋买卖、旅游消费等与人民群众生活密切相关行业的查处，破除行政壁垒、消除行政垄断，有效维护公平竞争。
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