关于对冶炼厂有关问题的建议
根据省政府的要求,**冶炼厂因铊污染事件,于201*年10月21日实施全面停产,并积极配合政府的相关调查，目前复产时间尚不明确。如何使**冶炼厂走出困境？停产后的**冶炼厂何去何从？**冶炼厂的停产关闭、搬迁对**经济产生怎样的冲击？本文就此提出一些意见和建议，以供领导参考。
一、关于**冶炼厂现状及地位
（一）**冶炼厂概况
**冶炼厂始建于1966年，是国内首家采用英国帝国熔炼公司密闭鼓风炉炼铅锌专利技术的大型铅锌冶炼厂，是国际ISP技术俱乐部成员之一。现拥有两套工艺相同的冶炼生产系统，工厂下设烧结、熔炼、锌精馏、铅电解、动力、碳化硅、热电等7个分厂，已发展成为我国第三大铅锌冶炼厂、我国南方重要的铅锌冶炼生产和铅锌产品出口基地，是“AAA+级中国质量信用企业”，连续多年被列入全国500家最大工业企业和最佳效益企业行列。
目前**冶炼厂的主要产品包括金属、合金、化工制品、碳化硅制品等四大系列30多种，注册商标为“**”牌，产品远销欧美、东南亚等20多个国家和地区。近几年来，**冶炼厂先后投入环保技改资金5亿多元，完成了包括工业废水“零”排放工程等环保技改项目建设200多项，废水、废渣、废气全面达到国家及**省排放标准。连续十多年被**省工商部门评为“重合同、守信用”单位；连续五年获得省、市“模范纳税户”光荣称号，为国家发展、地方建设作出了积极的贡献。
（二）与中金岭南重组后的发展变化
1999年4月，“有色中金”与**岭南铅锌集团进行跨地区资产重组成功，“有色中金”更名为**市中金岭南有色金属股份有限公司；公司总部设在**，主要生产基地在**。中金岭南是一家以铅锌金属生产为主业，集有色金属采、选、冶、加工、科研、建材、房地产开发、贸易、仓储、金融为一体的较大型国有控股跨地区、多行业综合经营上市公司。
面对近年来国际铅锌行业以规模效益称雄的新格局，**冶炼厂立足新的起点和高度，从2006年起，在两个生产系统陆续展开了声势浩大的挖潜技改工程，总投资达5.6亿元，完成了包括烧结机、鼓风炉在内的多项技术改造。2008年，**冶炼厂的铅锌产能一举提高到35万吨，工艺水平、装备水平、环保水平达到世界同行业的一流水平。
（三）**冶炼厂目前在国际同行业市场的地位
**冶炼厂的铅锌产能达到35万吨，2009年生产铅、锌分别为12.14万吨和22.42万吨，铅冶炼规模全国第四，锌冶炼规模全国第三，总冶炼规模仅排在株冶火炬和锌业股份之后位居全国第三，在铅锌生产中占有举足轻重的作用。截止201*年9月30日，公司已冶炼产品铅锌金属产量31.23万吨，其中**冶炼厂25.62万吨。
**冶炼厂被关停的消息在期货、证券市场上立即得到了体现。10月21日**锌主力1102合约较前一日结算价上涨220元/吨或1.12%，收报19890元/吨，全天交投活跃，成交量放大近一倍。10月22日该合约延续强劲走势，截止中午收盘，1102合约最新报20520元/吨,上涨3.82%，成交量则在**冶炼厂停产消息与主力换月操作的双重推动下，已远越前一天。在国内A股市场上，尽管中金岭南董事局公告了**冶炼厂停产，并表示**冶炼厂每停产1个月将直接减少公司净利润2700万元左右，但市场对此解读为供需平衡被打破，从而引发新一轮炒作热情。截止22日早市收盘，中金岭南股价报22.72元，较停牌前上涨了7.07%。中金岭南**冶炼停产引发供给紧张预期,抬升铅锌价格。10月25日LME三月期铜、铝、锡、镍分别下跌0.63%、0.75%、1.4%、3.08%,锌、铅上涨4.21%、3.92%。
二、**冶炼厂关闭停产或搬迁对我市经济社会发展的影响
（一）**冶炼厂对我市经济社会发展的影响
经过几十年的发展变化，**冶炼厂已经成为我市为数不多的重点支柱企业，2009年10月，中国有色金属工业协会以中色协铅锌［2009］218号文授予**“中国锌都”称号，我市将依托中金岭南公司，以**冶炼厂、丹霞冶炼厂为龙头，走新型工业化道路，发展有色产业链，延伸发展有色产业集群。如果**冶炼厂关闭停产，对我市发展影响主要体现在以下几个方面：一是我市工业经济失去一大支柱，**冶炼厂2009年产值超50亿元，是目前我市仅有两家产值超50亿元的企业（韶钢和**冶炼厂），占我市全部工业增加值的6%（详情见下表）。二是我市税收失去一大纳税大户，目前**冶炼厂已经发展成为我市为数不多的年纳税超亿元的重点企业，2009年**冶炼厂实现税费总收入（全口径）9871万元（详情见下表）。
**冶炼厂2006—2009年生产经营纳税情况表
2006年
2007年
2008年
2009年
产值
万元
417393
648424
620620
501106
增加值
万元
65570
119884
108041
84968
占全部工业增加值比重
%
3.95
5.82
4.59
4.21
占GDP比重
%
1.64
2.48
1.99
1.49
产量
吨
191717
250355
336813
345668
其中：铅
吨
75308
92241
120330
121481
锌
吨
116409
158114
216483
224187
主营业务收入
万元
356025
486484
392088
434609
税费总收入（全口径）
万元
19438
22708
24384
9871
税费收入占产值比重
%
4.66
3.50
3.93
1.97
地方税费收入
万元
6632
7680
7536
3766
地方税费收入占税费总收入的比重
%
34.12
33.82
30.90
38.15
（二）**冶炼厂整体搬迁利弊分析：
1、有利方面：一是市内搬迁（如搬迁至**有色金属循环经济基地），既可为市县市区腾出宝贵的土地资源，又可通过利用循环经济基地的治污设施，更好地处理污染问题。二是企业借机可进行一次大调整，无论是设备或是人力，都可以为其注入新的血液。三是相对**市乃至北江流域来说，城市污染减少，环境变好，为人民群众提供良好的生活环境。
2、不利方面：一是搬迁费用高（约30-50亿元）。一段时间内**的经济指标可能因为**冶炼厂停产或减产而受影响。二是维稳压力大。**冶炼厂现有职工5000多人，加上员工家属，共涉及人员10000多人，这1万多人将人心惶惶，这个新增失业群体的安置问题以及职工家属，将给我市社会稳定带来隐患。
二、关于应对**冶炼厂污染问题的对策建议
（一）建议**冶炼厂尽快整改复产
**冶炼厂无论是关闭还是外迁，都将对我市经济发展带来严重的影响。为此，建议一方面要建立市政府成立处理**冶炼厂复产工作组，加强与省有关部门的沟通联系，掌握省对污染事故的处理态度，尽快争取让**冶炼厂整改复产。另一方面加强与中金岭南公司的沟通，了解企业未来发展的计划，并建议公司总部以此次事件为契机，加大整改力度。同时，政府各部门要向国家、省申请专项资金，加大**冶炼厂技术改造力度，使污染排放达到国家标准，以尽快复产。
（二）建议将**冶炼厂在本市内整体搬迁
鉴于**冶炼厂在我市经济社会发展的地位，建议**冶炼厂规划在本市内搬迁，能否与**县正在建设的有色金属循环经济基地相结合，考虑将**冶炼厂搬到该基地异地重建（搬迁的选址及有关工作，建议由市发展局、市经信局、规划局、环保局、国资委等部门和中金岭南公司组成工作组，进行专项规划论证）。搬迁费用建议从如下几个渠道解决：一是通过**冶炼厂搬迁，以土地置换的形式，筹集一部分搬迁经费；二是通过向国家和省申报项目，争取一部分搬迁经费；三是通过协调中金岭南，支持一部分搬迁经费；四是通过市财政渠道，解决一部分搬迁经费。
（三）建议中金岭南总部迁至**，统一协调铅锌生产及布局
1、中金岭南总部迁韶对我市的影响
中金岭南2009年总资产116.47亿元，201*年1-9月份公司营业总收入71.21亿元，归属于上市公司股东的净利润4亿元。总部经济是企业内部组织结构在空间位置上发生变化的一种经济形态，随着企业内部资源在不同地区间的流动，必然会对各地经济、社会产生巨大影响。如中金岭南总部迁至我市，将会给**经济社会发展带来积极影响。
（1）对**产业结构的影响。由于总部负责企业战略性决策，直接控制投资、融资、财务、人事、法律等企业经营活动，总部内的各企业要服从总部的统一安排，它们自己没有项目投资决策权，项目是否投资、投资多少、在哪投资都由总部决定。**只是有色金属产业的制造基地。如果能把**由制造基地变成企业总部所在地，必将对**产业发展乃至整体经济发展产生巨大推动作用。
（2）对**税收结构的影响。企业税收包括流转税、所得税和其他税收，总部经济对流转税和所得税影响较大。因为，流转税收一般是从价计征的，采取属地征收，按照价值链分工理论，企业总部产品价值高，加工基地产品价值低，因此企业税收对总部所在地的发达地区有利，对欠发达地区不利。同时，由于总部决定企业的核算形式，各生产基地企业采用何种核算形式，对各地税收影响很大，如果是不独立核算企业，那么所得税就要在总部所在地缴纳；即使是独立核算企业，由于总部决定生产基地的利润，也会发生利润转移，影响各地税收。
（3）对**投资结构的影响。总部经济是一种比较经济，拥有投资决策权的企业总部，在决定企业内部投资行为时，有一个比较选择的过程，哪个地方资源环境优越、生产要素配置成本低，企业就会落户在哪里。同时，企业总部是在比较各地投资成本和环境后决定投资行为的，环境优越地区对总部企业的吸引力就强，该地区招商引资的项目就多，经济发展就快。反之，投资项目就少，发展就慢。
（4）对**就业结构的影响。一般而言，总部所在地区一般性操作工人将下降，高级技术管理研发人员需求将上升。制造基地所需的普通劳动力要实现本土化，即充分利用当地的人力资源，这将进一步扩大区域的就业总量；制造基地通过学习培训、技术推广等方式，培育熟练的生产技术人才和企业管理人才；制造基地生产技术的溢出效应及竞争机制，还将推动生产基地人才素质的提升和外地人才向该区域涌入，促使欠发达地区就业结构趋向高级化。
（5）对**消费结构的影响。总部所在区域，高级白领人员多，工资收入高，随着总部经济发展，必然促进消费结构升级；非总部企业所在地区，由于产业转移，企业职工的个人生活消费、企业新增的消费、制造基地形成或入驻而新增的社会公共消费、制造基地的关联产业及其就业人数的增加带来的区域消费，都将拉动地区消费总量，并促进消费提升。
2、对策建议：
建议按照“政府引导，企业推进，市场调节”的原则，积极动员中金岭南总部搬迁至韶。为强化政府在总部经济发展中的应有关键作用，同时发挥企业主体参与作用，引入合理的市场调节机制，优化配置资源，推动中金岭南总部搬迁工作。
（1）强化规划引导，形成总部经济发展基本框架。总部经济发展涉及面广，需要统筹规划，有序推进。可以**新区建设以及“莞韶产业转移园区”为重点区域，加大基础设施建设，加快商务设施配套，以引进中金岭南生产性企业总部，打造集约发展的现代制造业基地。
（2）加强政府服务意识，改进经济发展政务环境。创新管理模式和服务机制，加强对外宣传，为总部经济营造一流的软环境。把发展总部经济列为重要战略，建立市领导与中金岭南总部企业联系服务制度；建立工作联席会议制度；建立拟引进总部企业的信息档案和责任落实机制。
（3）制定完善优惠政策，加大经济扶持力度。一是制订鼓励和扶持总部经济发展的政策，明确总部企业认定标准、认定程序、管理服务部门、财政奖励办法等。对入驻企业技术改造、新产品开发等享受相应政策扶持。对有关人员的入住落户、子女入学、住房补贴等问题，应做出明确规定，给予适当的优惠政策。二是制定特定总部集聚区扶持政策，鼓励引导同质企业、行业聚合，发挥政策的区域导向作用，打造特色总部圈、总部楼和总部区块。
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