201*年公用事业管理局开展打击非法营运工作的情况汇报
严厉打击非法营运、坚决遏制“黑车”猖獗的势头，我局一直作为一项长期重点工作来抓。近两年，我局在政府及各级主管部门的领导下，通过联合市交通局、市公安局等相关职能部门重拳出击，开展声势浩大的集中打击非法营运的专项整治行动，取得明显的成效。但是目前，仍有部份车主抱着侥幸心理，采用游击战术同执法人员捉迷藏，以更为隐蔽的方式和利用时间差继续从事非法客运。特别是在近段时间，随着客源的逐渐增加，在上下班的客流高峰时段，社会车辆参与城市客运的非法营运现象比较严重，这些情况造成出租车行业的安全稳定形势异常严峻。针对这一情况，我局从201*年元月份开始，继续加大对非法营运车辆的打击力度，现将我局201*年1月至5月开展打击非法营运的相关情况汇报如下：(转载请注明来自:公文素材库http://www.bsmz.net/)
一、 我局所做的工作
（一）制定工作方案，继续加强整治力度
为了保持打击非法运营的高压态势，201*年初，局属客管处在2009年打击非法营运工作基础上，总结工作经验，巩固整治成果，重新制定了201*年打击非法营运工作方案。方案中明确了坚持“疏堵结合、标本兼治、联合执法、依法监管”的原则，继续加大联动公安、交通等执法部门的工作力度，采取联合执法，集中整治的方式，严肃查处城区非法营运行为，实现主城区公共客运市场秩序明显改善、非法营运现象明显减少、群众对非法营运的投诉明显减少的工作目标。
（二）广泛宣传，营造良好执法环境
着力营造良好的执法环境和社会支持舆论氛围是做好执法工作的基础。为了让广大乘客以及出租汽车行业从业人员积极参加、配合、支持集中整治行动，我局在4、5月份，连续两个月，组织各大新闻媒体，全程参加我局具体的打击非法营运行动，对集中打非专项整治工作进行强化宣传发动，充分运用各种宣传手段，短时间内形成强大的舆论声势。一是通过报道查处非法营运执法过程、电台专访等方式大张旗鼓的宣传整治工作。在**新闻频道、政法频道、公共频道和**日报、**晚报、潇**晨报、三**都市报以及交通电台等各大电视、报纸、电台多角度和全方位报道了集中整治进展工作；二是通过在机场、火车站、长途汽车站的出租车营业站点设立宣传点，广泛开展集中整治宣传活动。执法人员在非法营运车辆聚集场所和其它公共场所悬挂宣传横幅，设立宣传咨询站点，引导广大群众自觉抵制“黑车”、不坐“黑车”、举报“黑车”。三是24小时开通公共客运服务热线（0731-84303488）受理群众咨询投诉举报。针对打击非法营运车辆寻找线索难、调查取证难的现状，市客管处工作人员24小时值班听取群众意见，受理群众举报，解答群众迷惑，广泛收集非法营运信息。四是充分发挥28家出租汽车公司的宣传引导作用。通过层层召开动员大会，让每位出租车车主、驾驶员都明确这次集中整治行动的内容各项和各项措施，并给予积极配合。通过集中强化宣传，形成全社会广泛支持打击非法营运行动的舆论氛围，集中整治工作取得了事半功倍的效果。
（三）重拳出击，联合执法形成合力
对在强大宣传攻势下，仍然进行非法营运的，我局采取果断措施，严厉打击，为了确保整治成效，我局采取有效措施，稳步推进打非工作。一是研究部署打非过程中的具体行动方案、各项制度要求、各类突发问题应对等，每次联合执法行动做到精心策划、认真准备、讲究方法、分步实施、疏导矛盾、确保成效；二是建立打非的长效机制及联合执法工作制度，巩固专项治理工作成果。坚持从完善和创新机制入手，探索建立长期性的联合执法队伍，坚持不懈地开展联合执法，对非法营运活动始终保持高压态势，防止非法营运活动现象反弹，使城区公共客运市场秩序健康发展，达到标本兼治的目的。三是集中开展打击，采取定点打击与流动稽查、定时打击与不定时打击、明查与暗查相结合的方法，多层次、广覆盖，严厉打击城区内的非法运营行为。迅速、有力、强效解决重点地区、重点路段、重点部位的非法营运问题；四是严厉进行处罚，严格按照处罚法规，采取严厉处罚措施，对集中整治期间查处的非法营运车辆一律按最高处罚度进行处罚，同时加大处罚情况通报，形成“查处一辆，曝光一辆，警示一批，教育一片”的格局。在201*年1至5月的集中整治中，我局开展联合执法和专项整治行动32次，累计出动执法人员和工作人员460余人次，共查扣非法营运车辆65台。对于“打黑”工作，我局坚持依法打击，坚持处罚到位，对于证照不齐、手续不全的非法营运车辆一律交公安交警部门强制报废。通过重点打击、严格处罚，有力地震慑了非法营运车主，我局也以打击非法营运行动为切入点进一步净化出租汽车行业的经营环境。
二、目前存在的问题和困难
一是利益驱动。非法营运因为偷逃多项税费，“节约”了很多成本，所以有很大的利润空间，极具诱惑力,无怪乎有的非法车主会“前赴后继、无惧无悔”,造成“黑车”屡禁不止。
二是执法人手少，装备落后而工作量大。非法营运现象全市辖区内几乎到处都有，情况复**变，而每一次的查处行动都要做大量而繁复的调查取证等工作。目前我局还肩负3500多台公交车和6280台出租车的日常监管，仅靠我局现有的几十号人的执法队伍是难于全面控制非法营运的违章现象。
三是市场存在客观需求。由于社会经济的不断发展，人们交流交往日益频繁，对交通出行的需求也不断增加，但现有的合法营运车辆运力还不能满足需求。特别是上下班客流高峰期间，客运市场供需矛盾十分突出，为“黑车”提供了一定的生存空间。
四是一部分群众认识上存在误区，认为这些车辆灵活便利，方便人们出行且收费较低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保护和安全意识，往往贪图便利而搭乘“黑车”。而当执法人员对“黑车”进行查处时，有的乘客碍于情面或惧怕而不愿作证，有的为车主说情甚至帮他们开脱，以至有时明知是“黑车”，却由于得不到乘客的配合，无法取得有效证据而无奈放行。
五是“猫精鼠亦猾”。重拳打击之下，不法车主非法营运的手法变得愈加隐蔽，花样翻新对策不断，往往使执法人员很难抓住其违法证据。他们一般只拉熟客，而且讲好一旦被执法人员查车就说乘客与车主（司机）是亲友关系，搭便车不收钱（实际上是在途中收取车费或由乘客中司机的亲友代收），而且经常改换非法营运地点。这样一来，执法人员在调查取证时就遇到了很大的困难。不仅如此，这些“黑车”还有不少“眼线”，互相之间通风报信，经常是只要我们的稽查车辆一出动，那些“黑车”就消声匿迹，杳无踪影。
六是查处难。有的非法车主为逃避处罚，百般抵赖和狡辩，有的甚至以暴力抗拒检查；还有的采取威胁或收买的手段迫使证人改变对其不利的证词，以使查处工作陷于被动；有的非法车主抓住执法过程中的某些偏差和疏漏胡搅蛮缠，添油加醋甚至无中生有地诋毁执法人员，意图扰乱视线，阻挠查处工作的正常进行。
三、下阶段工作的意见和建议
针对目前的形式和非法营运的新动向，我局确定了今年开展打击非法营运工作新的思路和对策。一是从源头上治理。建立健全打击非法营运工作的长效机制，采取联合相关职能部门共同执法，严厉打击非法营运行为。二是继续联合媒体做好舆论宣传引导，强化社会监督，普遍提高全社会的思想认识水平，增强群众的法制观念，使人们充分认识到非法营运的危害性，让“黑车”为人人所不齿。三是加大对管理部门的投入，补充执法力量，增添稽查设备，通过投入高科技执法设备，提高执法成效。同时建议：
１、政府加大打击非法营运车辆财政投入，加强打击非法营运车辆力度。打击非法营运车辆过程中存在查处难、取证难、处罚难、执行难，建议加大打击非法营运车辆的财政投入，加强打击非法营运车辆力度。
2、在客运管理部门设立治安部门，各相关部门协同执法，增强执法效果。目前各管理部门在执法过程中，出现的暴力抗法事件的不断增多，建议在客运管理部门设立治安部门，加强各相关部门协同执法，增强执法效果。
3、出台有奖举报制度。通过制订完善的有奖举报制度，鼓励全社会对非法营运车辆进行监督举报，由政府财政划拨专项资金保障有奖举报的实施。
4、公安部门重点打击非法经营的组织者。当前非法经营的牵头者和组织者隐蔽性强、影响面及危害性大，要出重拳坚决予以整治，特别对于欺行霸市、垄断市场强迫交易、带有黑社会性质的非法运营和扰乱市场经营秩序的团伙要进行严厉打击。
5、充分发挥辖区政府及各相关职能部门的作用。在打击非法营运车辆过程中，实行“属地管理”的原则，职权下沉，由所在地政府牵头辖区的客运管理部门、公安部门、城管部门、工商部门以及车站和市场管委会等相关部门，开展打击非法营运的整治行动，并建立长期的综合执法机构，实行打击非法营运的长效机制，充分发挥辖区地方政府及各相关职能部门的作用。
6、加快公共交通发展，满足城市客运市场巨大的需求。黑车的猖獗反映了公共交通的盲点、空白点及快速成长点，进一步加大对公共交通建设的投入，加强公交有效供给，适当增加公共交通运力，为群众提供方便、快捷的公共交通服务。
二〇一〇年六月二十日
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