大厂工作基本情况
中共大厂回族自治县委
大厂回族自治县人民政府
（201*年7月2日）
2007年以来，我们在省、市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和省市党代会精神，团结带领广大干部群众认真贯彻省、市各项决策部署，紧密结合大厂实际，深入探索科学发展的实现形式，统揽改革、发展、稳定和经济、民生、党建工作，保持了经济社会持续快速发展的良好态势。
一、贯彻落实科学发展和中央、省委决策部署情况
坚持把科学发展观作为理论指南的“旗子”，解决问题的“斧子”，判定实践的“尺子”。把学习实践活动既作为贯彻中央部署的重要政治任务，又作为推进科学发展实践的重大历史机遇，在准确理解和把握科学发展观深刻内涵的基础上，我们明确，科学发展观的本质是发展，不发展半点科学都没有；大厂现阶段加快发展是实现更好发展的前提和条件，要坚持在发展中推进科学发展；要坚定经济、政治、文化、社会“四位一体”统筹发展的方向和格局不偏离，坚持扭住壮大经济实力这个中心任务不动摇。从而，增强了党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，强化了各级干部坚持走大厂发展路子的思想意志和实践胆略。面对金融危机冲击和保增长的全局要求，明确把学习实践活动的大课堂建在抓项目、保增长的主战场，坚持学习与实践相结合、活动与工作相结合，实现了实践引深活动、活动促进发展。抓住不符合、不适应科学发展观的问题，认真推进整改，编制完成了科学发展三年规划，尤其是决策及决策实施上，在全力以赴“保增长”的同时，更加注重维护稳定、保障民生，达到了党员干部 受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
把握行政“特制”，强调民族问题的主题是发展问题，明确加快发展、壮大实力是大厂的主要矛盾；把握阶段特征，认识到工业化中期之初的大厂正是加速推进工业化和增加资本积累的时期，要坚持“追求好、坚定快，以快促好”的发展理念；把握区位特点，坚持对接**的主导方向，推进区域规划、主导产业、基础投资、城市功能等全方位合作，努力变区位优势为发展优势；把握结构特性，立足于解决区域二元结构带动解决县域二元结构矛盾，积极推动构建城乡一体化发展新格局。基于对县情的审视和把握，结合省市关于科学发展的有关要求，我们形成了“小县大作为，大厂大发展”的目标追求，明确了“内开外合、图强求精”（“内开外合”是战略途径，即推进县域内北开西接，联合周边一体化发展；“图强求精”是战略目标，即把小县做强，把大厂做精）的主体战略，确定了推进城乡经济社会一体化发展的目标方向，在全县唱响了在科学发展道路上推动大厂后发崛起的主题。从而，形成了具有大厂特色的发展路子，即贯彻科学发展指导思想、坚持**强县核心理念、扭住壮大实力中心任务、实施“内开外合”主体战略、把握对接**主导方向、营造团结和谐社会局面、加强党建工作政治保证、依靠改革开放根本动力、运用城乡统筹基本方法、实现后发崛起奋斗目标。
路子确定后，围绕统一思想、解放思想做了三件事情：一是围绕变自发发展为自觉发展完善规划体系。编制了《大厂县域空间发展战略规划》，明确了空间布局和产业布局。在此基础上，修编了大厂工业园区及夏垫镇建设规划，完成了潮白**总体规划，修订了县城规划，编制了村庄布局规划。同时，深化局域规划，着重进行了首钢非钢产业、金隅新型建材、城南生物制药、西部电子信息等专业园区的规划，形成了较为完备的规划体系，清晰地展现了大厂发展的前景，准确地标示了基础建设和产业布局的现实。二是围绕变区位优势为发展优势，做出了以西北部为重点“西接北开”的决策。在进行全县域功能布局和产业规划的基础上，突出北接燕**、西连**的区位特点，以大厂工业园区为主体，规划建设以现代制造业为主的工业园区北区（夏垫），规划开发以现代服务业为主的南区（**各庄、邵府），构筑两区互动、三镇支撑的发展格局，力求最有效地发挥区位优势，发育新产业，建设**市。三是围绕变思想成果为发展成果，用推动思想解放统一认识、凝心聚力。坚持每年开展以解放思想、创新发展为主旨的主题实践活动，引导全县干部群众学习理解上级政策，运用科学发展观审视判断县情，冲破旧体制的惯性思维。强化了“现阶段需要快速增加工业资本和经济实力积累实现崛起”，“有资源的被占有才可能利用更多资源”等理念，实现了由“守摊”到创业，由“大厂人干大厂的事”到“让大家来干大厂的事”，由“片面靠政策、等外援、要自治权的封闭心态”到奋发创业、自主创新的发展观和“厂开乃大、合众而强”的开放观等一系列思想观念上的转变。从而，使科学发展的思路转化成为干部群众的生动实践。
二、国民经济和社会发展情况
根据省市委把构建现代产业体系和调整产业结构作为贯彻科学发展观要求、推进经济发展的主线的要求，我们立足县域小、实力弱、总量少的县情实际，明确提出了“突出好、坚定快、以快促好”的发展理念，把抓园区、上项目作为加快发展的载体和重点，作为集约发展、科学发展的实现途径。2007年以来，地区生产总值连续3年以12%的速度增长，2007年完成25.5亿元，2009年末达到40.3亿元；财政收入进入以亿元计数的增长期，分别完成全部财政收入2.4亿元、3.36亿元、4.14亿元，三年年均递增率达到32%，占地区生产总值比例分别为8.3%、9.1%、10.3%，收入结构不断优化；地方一般预算收入逐年增加，分别完成9863万元、1.3亿元、1.84亿元。投资消费拉动作用强劲，城镇固定资产投资连年高速递增，居**市领先位置，分别完成14.2亿元、25.1亿元和40.3亿元，比上年增长93.4%、76.5%、66.9%；社会消费品零售总额分别完成5.9亿元、7.2亿元、8.4亿元，增长率达到17.6%、 23.5%、17.2%。城乡居民收入显著提高，城镇居民人均可支配收入达到18885元，比2007年增加5268元，年均增速达20.1%，农村居民人均纯收入为6841元，比2007年增加1142元，年均增速9%以上。金融持续运行平稳，支撑作用不断增强，存贷比由2007年的48.9%达到61.9%，三年增长13个百分点。开放开发步伐加快，三年间，实际利用外资分别完成308万美元、1187万美元、1854万美元。截至2009年末，三次产业结构调整为17.5：55.3：27.2。三年来，规模以上工业增加值分别完成6.2亿元、13.6亿元、18.6亿元，占地区生产总值的比重由2007年的24%达到46.1%，工业实现税收由2007年7736万元达到1.4亿元，占全部税收的比重达到36.6%，提高4.3个百分点。2007年末，服务业实现增加值88549万元，到2009年末，即达到11亿元，年均增速14.5%。
集中精力上项目。制定完善招商引资考核奖励办法和项目异地摆放政策，实行项目建设周调度、月通报、季拉练和年述职的工作机制，使全县人、财、物向招商引资一线倾斜。坚持主要领导抓、主要靠园区、主要抓集聚、主动走出去的项目工作思路，实行县级领导干部“带一联十、抓千争百”的工作制度，县级领导班子成员联系重点项目，县乡联动的项目工作责任制，在全县真正叫响了“引来项目是真本事、项目落地是硬政绩”；以区中园建设为突破口，围绕产业引项目，突出核心上项目，加速推进了首钢非钢产业、金隅环保建材等专业园区建设；实行专业化招商、集约化管理，发挥企业积极性去争取资源，被市委、市政府称为**项目工作的“大厂现象”。2007年以来，谋划实施投资千万元以上项目206个，总投资188.3亿元，累计完成106.9亿元。其中，省级重点项目54项。从2008年开始，申列省重点项目名列全市前茅，首钢装备制造业基地、宇信易诚电子金融服务基地成功申列为省战略产业支撑项目，占同期全市这类项目的一半。2007年以来，城镇固定资产投资以年均80%的速度递增，合计完成近100亿元，投资密度比“十五”平均增长近10倍；全部财政收入年均递增30%以上，地方一般预算收入年均递增近40%。今年是大厂建县55周年，年初我们围绕“县庆之年有什么样的作为、县庆之后展现什么样的面貌”两个重大课题，闻庆起舞，立言立行，坚持把工业化作为经济建设的龙头，把项目作为工业化的抓手，坚持不懈地强功能、优环境、创体制，对首钢、金隅等重大项目实行现场办公和“直通车”服务。全县共实施投资千万元以上项目81个，同比增加8个，总投资127.9亿元，同比增长28.8%，本年累计完成投资26.1亿元，同比增长57.2%。其中，投资亿元以上项目33个，总投资96.7亿元，本年累计完成投资19.8亿元，同比增长63.6%。
集约资源建园区。倡导“全县强区，倚区强县”，把园区和项目作为主要载体聚集资源和产业。大厂工业园区由小变大，潮**工业区从无到有，实现了一个小县建有两个省级园区。大厂工业园区，明确了“京畿工贸重镇，宜居创业**”的省级工业园区发展定位，实施“规划提质，建设提速，理顺体制，全力招商”。创新园区管理体制，调整园区机构设置，充实园区管理队伍，完善了项目审批、人才招录、财政管理、土地储备和综合利用机制，使园区运行更加科学、高效、灵活。在此基础上，与首钢集团合作开发园区，以培育**产业为重点，以区中园建设为突破口，围绕产业引进项目，突出核心上项目，不断提高产业聚集度，加速推进首钢非钢产业、金隅环保建材等专业园区建设。工业园区获准保留时的年投资额不到3亿增加到30亿，成为以首钢、金隅、中油等生产物流基地为支撑的高速成长区。目前，已经跃升同期保留的工业园区前列。今年，省国土资源厅对大厂工业园区扩区请示给予了批复，5平方公里扩区规划已落实2平方公里，其余3平方公里正在积极落实当中。潮**工业区，采取“政府主导、企业为主题、市场化运作”的开发模式，引入鼎鸿公司作为战略投资者，合作开发**一河相连的**各庄镇和邵府乡70平方公里的西部地区，强力打造现代服务业聚集地和滨水宜居**市，形成了“两区互动，比翼双飞”的发展局面。在不到三年的时间内，潮**工业区完成投资近20亿元，被评为“全国投资环境十佳工业区”。菲斯曼太阳能、富邦德石油钻井平台等一批**企业建成投产，正在成为新的支柱企业；阳霖油脂、**铝业、华辰玻璃、森德散热器等一批投资5亿元以上的大项目加快推进。园区开发建设的提速，不仅带动了县域经济发展，而且开辟了集中利用资源，集中投入建设和聚集**产业的新路子。
着力推进“三年大变样”工作。遵循“发展第一，民生为本，重在建设，兴在产业”的方针，把城乡一体化发展作为实现科学发展的“总抓手”，实行城乡规划建设一盘棋，努力开创城乡统筹、一体化发展新局面。重点推进县城和**各庄、夏垫的镇区改造，进一步改善了城镇面貌和交通、供热以及垃圾、污水处理等市政功能。按照“构建**、对接枢纽、优化等级、预留走廊”策略和“开拓新线、连通干线、外接内通、加密网线”的思路，规划确定了县域内“四横六纵”的路网体系，并以此实现与****道路对接、和**燕**交通并网。重点完成了220KV电站、102国道（大厂段）两侧市政路改造、李大线旧路改造、**街改造、**大桥拓宽改造、天然气管道、垃圾处理场、污水处理厂等项工程建设。今年，启动了自治县有史以来规模最大的基础设施建设。全县共实施道路工程43.7公里，总投资6.2亿元；医院、学校、文体等重大公益事业工程4项，总投资2.2亿元；城乡和园区水、电、气、讯等配套工程25项，总投资9.7亿元。截至目前，各项建设进展顺利。投资2370万元的鲍邱河综合治理已完成施工设计，正在进行前期清障工作；投资1.27亿元的潮**综合服务中心和综合展示区工程已开始主体施工。
切实破解发展制约。主要是谋划和申报省重点项目，争取建设用地；提高投资强度，节约土地资源；整合存量土地，保证项目落地；有计划地转用滩涂地和砖窑地转换指标，提高土地集约利用水平。2008年10月，在全省率先实施了失地农民安置保障办法，成立了专门办事机构，推进失地农民安置保障工作。目前，符合条件的4100名失地农民全部参保，其中男满60周岁，女满55周岁的1112名失地农民每月领取280元退休金。2008年12月以来总计发放养老金212万元。在深入搞好机关效能建设和行政权力公开透明运行等工作的基础上，进一步拓展思维，搞好工作延伸，每年都深入开展软环境集中治理整顿活动，从审批、收费、检查等主要环节入手，大力削减行政审批事项。从严规范管理服务行为，并通过把对特事特办的行为转化为常规的服务机制，把治理整顿的成果变成经常性的规范行政，各窗口部门和服务单位大局意识明显增强，服务行为进一步规范，工作作风明显转变。特别是在“干部作风建设年”活动中，坚持抓好县本级带动整体，明确提出要把作风转变的成果集中体现到了保增长、保民生、保稳定的丰富实效上，教育引导各级各部门处理好“干事”与“干净”之间的关系，促进职能部门和各级干部“贴近项目搞服务，远离工程不谋私”。深入贯彻中央《工作规划》，突出权力公开透明运行和专项资金管理、行政效能监察等重点工作，注重加强基层党组织党风廉政建设，惩治和预防腐败体系建设日益完善。
推进民生持续改善。坚持以民为本、民生优先的理念和“年年办实事，及时解难题，推进制度化”的工作思路，把从根本上改善民生与及时解决百姓急需的问题相结合，集中公共财力保实事践诺，争取政策性投入更多**。四年来，共确定和办成了包括路、水、医、学、保、养、居、乐、安等在内的**实事109件，总投资9.18亿元，推进了城乡**事业统筹发展。积极探索建立从制度上保障民生的机制，扩大社会保障覆盖面。财政投入3.59亿，相继启动了失地农民养老保险、新农保、新农合等10项保障制度，使社会保障由2006年的7想达到17项。2008年率先在全省全面实施农村干部养老保险办法，2009年作为全国首批试点县启动实施新型农村社会养老保险。目前，全县5个乡镇105个村参保农民5.98万人，参保率达到88%，位列全省第一。投资3000万元，在全省率先实现了城乡集中供水，城乡居民饮水同源、同网、同质、同价。健全扶贫、济困、救孤保障体系。先后投资200万元高标准迁建光荣院，实行孤儿和农村“五保”集中供养，实现了全县残疾人“零危房”。落实城镇低收入家庭住房保障制度，统筹经济适用住房及廉租房建设，对贫困群体危房进行集中改造。不断强化就业体系支撑。大力实施农村劳动力培训阳光工程、农村劳动力就业春风行动，建立中小企业创业辅导基地2个，农民专业合作社发展到12家，建立了县、乡、村三级就业劳动保障网络，实现农村劳动力向非农产业转移、城镇新增劳动力、下岗失业人员再就业、大中专毕业生等群体就业达到54778人，城镇登记失业率控制在1%以下。在教育改革方面，以“三年打造全省一流教育”为目标，加快教育事业发展。在全市率先完成“学区”实体性机构改革，优先安排和实施了中小学D级危房改造，先后投资1000万元实施中小学布局调整和改造，投资1.3亿元完成一、二中迁建工程，投资3000万元改造高级实验中学。完成了青少年校外活动中心和职业教育实训基地建设，实现了县职教中心与首钢技师学院、北大青鸟集团的合作办学，使全县教育教学水平有了显著提升。在公共卫生方面，着力提高医疗卫生服务水平，启动实施城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、工会会员重大疾病医疗互助制度，将破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险，在全市率先建起“三位一体”的医疗保险体系，实现了城乡医保全覆盖。投资8000万元启动县人民医院迁建工程，完成了5个乡镇卫生院和111个村级卫生室改造，使医疗卫生服务软硬件水平全面提升。文化事业。发挥宣传文化的引导作用，努力以唱响团结和谐的“主旋律”凝聚人心、净化环境。在全市率先完成文化体制改革。指导县剧团坚持正确方向，立足服务大众，面向市场需求，创新剧目和艺术形式，并推动剧团于2009年实现体制改革，使这面文化战线上的旗帜始终鲜艳。投资190万元把县烈士**园改造成景仰园，成为集烈士祭扫、宣传教育功能于一体的高标准爱国主义教育基地；新办了《大厂新农民》报，免费发放到每个家庭，村村办起广播站，每天定时广播。从而，形成了县有歌舞团、乡有文化站、村有广播网、户有县级报和有线电视的格局，城乡群众精神文化生活进一步丰富。
保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结。深入贯彻党的民族宗教政策，坚持以发展聚人心、促和谐，深入开展“爱家乡、促和谐、做贡献”活动，推进民族团结进步创先活动，开展民族团结进步宣传教育活动，举办了“携手走在科学发展、后发崛起康庄大道”图片展，对民族团结进步“双先”进行了集中表彰，唱响了干事创业的主旋律，把方方面面的力量凝聚到推动大厂更好更快发展上来，营造了爱国、**、民主、团结的浓厚氛围，“心连心、手足情、一家亲”的民族关系得到进一步巩固。深入推动民族团结进步创建活动进机关、进学校、进村街、进社区、进企业。组织推动大厂《自治条例》修订工作，切实加强民族法规政策权益；开展民族团结进步图片展，引导各族群众爱家乡、做贡献；注重从机制和制度上下功夫，切实加大清真食品市场监管力度，工作成果得到全国人大专题检查组的充分肯定。在多人多次受到省市专题表彰的基础上，2009年县政府被国务院授予被国务院授予“全国民族团结进步先进集体”光荣称号，一名科级干部被授予全国民族团结进步先进个人荣誉称号。加强基层基础工作。坚持把基层基础工作作为推动发展、维护稳定的结合点，围绕构建四个体系、健全四项机制、强化三方面保障，组织开展了“农村基层基础工作年”活动，着重于强化基层组织作用和排调防控职能，解决为民办事入村、集中治乱包村、普法工作进村、政策宣传到村等问题，营造了整体上和谐稳定的大环境。在全市率先建立并推动落实了“星级化”管理机制和城乡基层党组织互助互帮、农村干部关爱机制，组织开展了以加强农村党组织核心领导作用和群众自治实现形式为主要内容的农村基层组织建设探索，完善了基层组织建设的长效机制。坚持“换好”标准，完成农村“两委”两次换届，之后都及时组织开展了新任“两委”成员集中培训。今年还启动开展了“加强农村基层基础工作年”活动，农村班子和党员队伍建设水平不断提升。县委抓基层党建工作位列全市先进，落实“三有”工作、流动党员管理等为全市推广。坚持“入村访户”制度。实施了县级领导干部包村和县乡千名干部驻村，基层基础进一步得到牢固，基层干部在项目征地、建设拆迁，特别是在奥运和国**保中发挥了重要作用，基层组织发挥了一线保障作用；成立了4个社区居委会和1个便民服务中心，提高了社区服务水平。奥运和国**保取得全胜。立足于发挥首都“护城河”作用，围绕确保“八个不能发生”的工作目标和“外隔内控、群防群治”的总体要求，深入开展“局包村”和“入村访户”两项活动，切实强化人防、物防、技防手段，以积极主动的姿态和作为解决问题、疏解民怨，落实安保举措，并完善治安志愿者、单位内保、应急处置等项工作机制，实现了奥运、国**保的万无一失。积极构建大排调、大防控格局。在制定并落实大信访稳定格局实施意见、健全完善信访苗头、民间纠纷、群体性事件和安全生产隐患四大排查机制和“十、百、千” 台帐管理的基础上，重点完善五个系统，全力构筑“大防控”格局，并强化协调督导有关部门对信访稳定问题的调处力度，使一大批矛盾解决在基层、化解在萌芽状态；成立了县排调中心，在全县五乡镇、重点单位和村街建立了排调机构，形成了县乡村三级排调网络，产生了离**最近、进京访和非正常访较少的效果。“县委书记大接访”活动富有成效，以严格落实领导和属地责任为抓手，出台了乡镇和部门信访工作的考核办法，强化属地和分管责任，形成自上而下、自行化解的排查调解体系，避免了接而不解、矛盾上移和拖而激化。发挥县级领导带头示范作用，认真执行县级领导接访、约访、下访制度，对重点案件实行挂帐督办、定期调度，推动了一批重点难点案件的解决；注重加强信访长效机制建设，围绕信访预警、责任体系和规范秩序等内容，推动信访工作在奥运和国**保的基础上实现规范化、制度化；充分发挥新闻媒体和村级广播的舆论引导作用，加大正面宣传力度，使群众自觉做到依法有序信访，以合法方式解决合理问题。近年来全国、省、市“两会”召开和“十一”国庆等敏感时期，均实现了上访零通报。
三、领导班子和干部队伍建设情况
坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，把学习实践科学发展观和“干部作风建设年”两项活动贯穿于党建工作，紧密结合科学发展实践和后发崛起任务，大力加强班子和队伍建设，为实现在科学发展道路上后发崛起新跨越提供坚强的组织保障。
加强思想建设。县委始终把加强自身和领导班子思想建设摆在重要位置，通过创新学习培训的载体和形式，引导全县上下在解放思想中统一思想，在提高素质中提升境界，在包容客观中改造主观，增强了干部创业的内在动力。在健全和落实各项学习制度的基础上，坚持定期举办“领导干部理论课堂”，结合不同时期的工作任务，有针对性地强化政策理论教育，聘请国家部委、中央党校专家，先后就促进国民经济又好又快发展、和谐社会建设、区域协调发展、产业结构调整等方面进行集中辅导。坚持干部经常性培训机制，利用县委党校阵地先后就党的重要理论、重大决策以及中央、省市全会精神进行科级干部集中轮训，并聘请专家、教授分别就学习实践科学发展观、城乡一体化、推进城镇化等若干重大问题作专题辅导。坚持开展主题教育活动和组织学习考察， 2007年、2008年分别开展了“观念创新、工作突破”主题实践活动和以“在科学发展道路上推进大厂后发崛起”为主题的解放思想大讨论活动，并立足“对标先进找差距、开阔视野促发展”，组织干部赴**、**、**、**、**、**等先进地区学习考察，巩固和扩大实践活动和学习考察成果，推动各级干部解放思想、凝聚共识，增强了广大干部推进在科学发展道路上后发崛起的责任感和紧迫感。坚持每年利用三个月时间对105个农村支部进行集中整训，重点解决支部核心作用、“两委”规范运行、成员团结干事、班子和谐稳定问题，促进了农村“两委”工作运转协调。
加强制度建设。县委作为总揽全局、协调各方的领导核心，把制度建设作为自身建设的重点，主要做到了以下四点：坚持贯彻落实民主集中制。把贯彻落实民主集中制作为维护领导班子团结和谐的关键。县委始终坚持把集体领导作为个人分工负责的前提，把个人分工负责作为集体领导的保障，使二者有机结合起来，充分发挥集体智慧和个人才干。县委“一把手”注重发挥“班长”作用，带头执行党委决议，带头遵守党的纪律，带头维护班子团结。每名班子成员能正确摆正个人位置，坚决支持书记工作，积极参与集体领导，敢于提出自己的不同见解，对书记在思想上尊重而不俗气，感情上融洽而不庸俗，组织上服从而不盲从、听令而不唯命，工作上主动而不越权、作助手而不甩手。坚持民主科学决策。坚持决策前集思广益，在部署重大工作、确定重点**实事前，按照《重大事项决策征求意见制度》，广泛听取四大班子、基层部门和群众的意见及建议。并充分发挥人大、政协的监督作用，全力支持人大、政协履行监督职能，落实县委与县人大、县政协的联系制度，定期邀请人大代表和政协委员评议工作，自觉接受人大、政协的监督。县委按照上级党委精神修订了《县委常委会议议事决策规则》等文件，在议事范围、会议制度、议事原则、会议出席及列席人员等方面都做出了详细的规定。规定凡涉及党的路线、方针、政策贯彻执行的大事，以及事关全局的重大问题决策，必须经常委会集体讨论决定。在会议中，坚持让每位成员充分发表意见，在统一思想、统一认识的基础上，按少数服从多数的原则作出决定。公平公正选拔任用干部。严格按照《干部任用条例》的规定程序和中央、省市委有关任用干部的要求办事。进一步深化了干部制度改革，制定并实施了县委全委会闭会期间任用乡科级党政正职领导干部征求县委委员意见和县委全委会“一报告两评议”等制度，扩大了干部选任工作的民主。每次选拔任用干部，县委都认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。严格落实“一岗双责”。在各级领导干部中强化三个理念：一是自觉学习提高适应岗位，不能成为发展的制约；二是按原则办事，不能办糊涂事，不能成为被上级做工作的对象；三是站在队伍前列，不能倒在前面，不能成为反面典型，使同志们贴近项目搞好服务，远离工程不谋私利。同时，注重制度建设，力求构建体系，保证长效管用。建立了包括学习、工作作风、纪效考核、干部监督、群众评议、干部问责等一系列制度。
加强基层组织建设。一是把县乡村三级换届作为加强班子建设、实现更快更好发展的契机，精心组织、规范运作，注重加强组织领导，营造积极的政治氛围，确保了换届工作圆满完成，优化了各级班子，加强了队伍建设，为各项工作提供了组织保障。二是通过落实待遇激发工作动力，实行“5+3”的农村基层组织规范化星级管理，落实“一定三有”保障机制和农村“两委”主要负责人养老保险制度，深入实施“511”工程，每年都有10个后进支部实现转化。三是按照“六个更加注重”要求，创新活动载体，突出整改实效，深入开展第三批学习实践活动，进一步提升基层干部为党执政、为民用权、为强县出力、为**干事的政治觉悟和能力。四是以实施“加强农村基层基础工作年”活动为契机，组织开展了以加强农村党组织核心领导作用和群众自治实现形式为主要内容的农村基层组织建设探索，出台了近20项新机制、新办法，完善了基层组织建设的长效机制。五是以“三级联创”为载体，不断强化县乡党委抓基层党建的“关键”和“主角”作用。两次顺利完成农村“两委”换届，之后及时组织开展了新任“两委”成员集中培训，农村班子和党员队伍建设水平不断提升。坚持每季进行一次基层组织建设专题调研，每半年听取一次乡镇党委书记党建工作专项述职，制定并实行县委常委会定期研究党建工作制度、基层党建工作专项考核制度、农村党支部书记研讨会制度等一系列党建工作相关制度，推进了基层组织建设不断加强，并成为保障又快又好发展的坚强堡垒。
四、“干部作风建设年”活动情况
“干部作风建设年”活动开展以来，我们认真贯彻落实省市部署，鲜明地提出要把干部作风建设的新成果体现在保增长、上项目、优环境、破制约的成效上。同时，把握好“六个一”的要求，即防止一种倾向，按照省、市委要求，切切实实纠正不作为、乱作为的行为，确保各单位正确履行职能，做到责任和职权相统一，管理和服务相统一；抓住一个关键，以县本级和县直单位领导干部为重点，解决好县级领导和县直单位主要领导自身存在的作风问题，切实发挥好表率下级的作用；把握一个方向，做到制度化、经常化和规范化，不要用随意性的方式解决作风问题，坚决杜绝抓作风建设的随意性；明确一个标准，就是重发展，见行动，看实效，做对发展有用，对百姓有益的事情；树立一个意识，抓作风建设不要总是眼睛向下，一味地找基层的问题，要从县级领导和县直单位主要领导自身出发查找问题；掌握一个原则，就是以好的作风抓作风建设，通过建立健全规章制度，解决实际问题，推动重大项目、重点工程和**实事工程顺利实施。围绕“为企业解难题，为群众送服务”，创新活动载体，扎实开展系列活动，把解决群众关注的热点难点问题落到实处。找准问题。两次开展“入村访户”活动，组织全县各单位近千名干部，深入105个村街，征求意见、建议614条，为县委、政府决策提供了参考依据。在各级干部中开展了“背靠背揭短”、“贯彻十个严禁，整改作风问题”、“干部作风建设寻计问策”等活动，通过对共性问题的汇总，共梳理出5个方面的19个问题。落实整改。县四套班子领导干部针对查找出的问题带头制定整改措施，深入乡镇、村街（社区）、企业、项目等联系点及老党员、农村低保户家中，积极宣传党的政策，排查化解矛盾，共帮助企业解决难题78个，解决群众反映问题152个。“温暖企业”。县四套班子领导干部带头深入全县60家企业进行调研走访，征集意见和建议430余条，明确整改措施23条，责成主管领导牵头，协调相关单位逐一进行解决。勤督严查。建立了优化经济发展软环境举报投诉快速反应机制，在县内重点企业、路段、执法执纪和窗口服务部门，设立“12346”举报电话标示牌67块。接受各类投诉8件，及时回复4件，调查核实4件。围绕落实“十个严禁”开展暗访检查，对执法乱作为、工作不作为的单位通报批评，对相关责任人和主管领导进行了问责。常抓不懈。今年以来，按照省市委关于深入推进干部作风建设的意见，县委、县政府进一步明确干部作风建设不能只抓一阵子，要围绕适应和保证完成党在新阶段的历史任务而常抓不懈，要结合其内在的规律，在深入抓、抓深入上下功夫。在党性修养方面，建立“新三会一课”制度，每季度听一次形势报告会、每季度召开一次领导班子民主生活会、每半年开展一次领导干部谈心谈话会和每月举办一次领导干部理论课堂专题培训，加强党员经常性教育和领导班子思想政治建设。在制度建设方面，加强执行制度的刚性，强化落实行政问责、责任追究、“十个严禁”等机制，切实把制度建设和执行制度作为作风建设的根本保证。在班子队伍方面，县委常委从自身做起，力践“四个**”（**密切联系群众之风，**求真务实之风，**艰苦奋斗之风，**批评和自我批评之风），做到“四个带头”（带头学政策、学理论，全面掌握党的最新理论成果，更好地指导工作实践；带头深入基层一线，熟悉大厂实际和群众愿望，解决群众在生产生活中遇到的各种实际问题；带头创新突破、攻坚克难，团结和带领全县广大党员干部，围绕中心履职尽责；带头加强自身建设，进一步提升党组织的凝聚力和战斗力，切实发挥好推动发展、维护稳定、促进和谐的作用）。
五、党风廉政建设情况
方向和思路确定之后，干部是关键。我们认识到，干部队伍的作风决定着事业的成败。为此，紧密联系科学发展的实践和开创新局面的任务，突出加强作风建设，激发干部干事创业。
强化理论武装，推进思想解放。蜕变从思想庸俗化开始，崛起要坚持思想大解放领先。我们把思想政治建设放在首位下功夫，强化干部思想理论武装，创新载体助推思想不断解放。比如，县委建立了“领导干部理论课堂”，定期聘请国家部委、中央党校专家，先后就贯彻落实十七大报告、学习贯彻科学发展观及区域协调发展、产业结构调整等方面进行集中辅导。又如，开展“观念创新、工作突破”解放思想大讨论等系列主题实践活动，引导广大干部围绕在开放合作中有所得就有所失、在发展重点上有所为就有所不为、在困难条件下有作为就有绩效等问题，进一步解放思想，强化把握大局、突破重点、开创新局面的思想基础。特别是深入开展学习实践科学发展观活动，促进广大干部的思想水平向科学发展观要求的高度有了新进步。整体看，全县解放思想最突出的成果是四个方面，一是树立了新的时空观，解决了科学规划和发展战略问题；二是冲破了旧体制的惯性思维，解决了发展理念和机制对接市场的问题；三是进一步突出了抓全局工作的主要矛盾，解决了集中精力抓发展、搞建设、上项目的问题；四是进一步明确了群众及企业在发展中的主体地位，解决了推进政府职能转变的核心和方向问题。从而，促进了事业新的发展。
高扬发展主题，倡导克难攻坚。坚持用发展统一思想，用事业凝聚力量。在全县各级干部中大力倡导用真才实学、真抓实干的作为把蓝图变为现实，突出在应对重大考验、完成重大任务中考察和选任干部，用干成事量才用人，大胆提拔使用思想上开拓创新、工作上善谋实干、标准上创优争先的干部。用干事创业的标准激励进取，旗帜鲜明弘扬正气，真正唱响作为出地位、奋斗出希望的为政理念。全县各级干部积极进取、拼搏争先、奋发有为，把“不能为”变为志在必成的信念，把“不敢为”变为创新突破的实践，把“不愿为”变为知难而进的作为，面对发展重任，坚持为人民干事业，对历史负责任。去年在资源和政策偏紧的环境下，争取到的省级新批园区、战略支撑项目、建设用地指标分别占到全市的四分之一、二分之一和五分之一，新列省重点项目比全市县级平均数多出一倍，被市里称为“大厂现象”。
坚持群众路线，改进领导作风。从改进领导干部作风，密切党群、干群关系出发，深入落实县四套班子“带一联十、抓千争百”和“三包三联”等项工作制度，将“入村访户”活动制度化为每年两次的常规性工作，达到了民意得释解，干部受教育的效果。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,认真贯彻执行民主集中制。凡属 “三重一大”问题，均在充分调查研究、征求各方意见的基础上，由县委常委会集体研究决定，并邀请人大、政协的领导列席会议，保证了各项决策的科学民主。坚持定期召开四套班子联席会和民主生活会，通报重大事项、研究重点工作，使县委班子与其他班子之间形成了团结、民主、和谐的浓厚氛围。
坚定反腐倡廉，构建惩防体系。坚持把惩治和预防腐败体系建设作为反腐倡廉建设的重点，纳入全局统筹推进。全省贯彻落实惩治和预防腐败体系工作规划会议后，县委常委会进行了集中学习，研究加强工作措施，按照省市委要求，把中央五年规划在大厂具体化。今年年初，制定了《关于贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008－201*年工作规划>的实施细则》，细化目标责任，加大落实力度。创新廉政教育方式，发挥大厂评剧团的资源和阵地优势，编排廉政文艺节目，组织党员干部参观廉政教育基地、进行党纪政纪法规知识考试，创办《廉政建设学习专刊》，教育引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。加强制度和体系建设，制定了《关于对新任领导干部进行廉政教育的实施办法》，对拟提拔科级干部进行廉政考试；制定了《关于建立县委管理干部经常性谈心谈话制度的意见》，根据工作需要进行规范性和日常性谈心谈话；从入村、入企、上路三方面出台规范性文件，规范执纪执法行为；制定了《行政问责暂行办法》，对执法乱作为、工作不作为的单位和个人给予相应处分；制定了《关于构建重点项目建设提速提质保廉机制的意见》，加强对项目建设的全程监督和跟踪服务。与此同时，进一步削减行政审批和收费事项，规范工程建设领域招投标、专项资金使用和政府采购行为，扎实推进行政权力运行监控机制建设，在全县范围内聘请党风廉政建设监督员和特邀监察员，对全县各级各部门及其领导干部加强反腐倡廉建设和执行领导干部廉洁自律规定等情况实施监督，为推进大厂后发崛起和城乡一体化发展进程，营造了风清气正的社会环境。
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