大力开展城区油烟、噪声污染整治和“煤改气”专项行动
切实改善城市人居环境
（**市环境保护局）
为切实减轻我市城区大气和噪声污染，改善城市人居环境，提高市民生活质量，**市人民政府于2007年决定用3年时间，采取分类指导、分批实施的办法，在主城区开展油烟、噪声污染整治和“煤改气”专项行动，并将该专项行动列入2008和2009年市政府为民办的十件实事之一。3年来，在市油烟噪声污染整治和“煤改气”专项行动领导小组的统一领导下，市环保局、市工商局、市质监局、市城管局、**供电公司、各街道办事处等部门和单位各司其职，密切配合，协同作战，专项行动取得了明显成效。2007-2009年，有25家单位完成了“煤改气”任务，15家娱乐场所完成了噪声污染治理，35家饮食服务企业完成了油烟污染治理，主城区大气和声环境质量得到一定的改善，人民群众得到了实惠。(转载请注明来自:公文素材库http://www.bsmz.net/)
一、主要措施
（一）加强领导。为切实加强对专项行动的领导，市政府成立了**市城区油烟、噪声污染整治和“煤改气”专项行动工作领导小组，由分管副市长任组长，市环保局、市工商局、市质监局等单位负责人为成员，具体组织实施专项行动的各项工作。领导小组办公室设在市环保局。2007-2009年，领导小组召开工作推进会6次，部门联席会议8次，研究和部署专项行动有关工作，解决工作中遇到的问题。
（二）调查摸底。为摸清城区范围内油烟、噪声污染源、锅（茶）炉分布情况，市环保局组织专班对城区范围内的油烟、噪声污染情况和高污染燃料燃用设施使用情况，一个社区一个社区地进行调查，并做好登记、造册、建档工作，形成汇总材料。按照群众投诉是否较多、反映是否强烈的原则确定了油烟、噪声污染整治和“煤改气”整治计划。
（三）明确职责。油烟、噪声污染整治和“煤改气”专项行动在专项行动领导小组的统一领导下，各有关单位各司其职，各负其责，既分工又合作：市环保局对专项整治工作实施统一监督管理，对油烟、噪声、锅炉烟尘进行监测，提出油烟、噪声及“煤改气”治理计划，承办相关会议和做好专项整治的验收、总结工作。市工商局对通过环境影响评价审批的新开办的产生油烟、噪声污染的单位办理工商营业执照，从源头控制油烟和噪声污染，取缔无照经营的油烟、噪声扰民单位。市城管局对乱搭乱建、占道经营的饮食摊点、烧烤点依法整治和取缔。市文体局把好全市娱乐服务业文化经营许可证核发关，对不符合国家规定、严重扰民的发证户依法吊销其文化经营许可证。市公安局对单位及个人拒不整治及阻碍公务的行为依法作出处理，并依法查处商业经营活动中使用高音喇叭或者采用其他发出高分贝噪声的方法招揽顾客的违法行为。市质监局对锅炉等压力容器的监督管理，对不符合质量标准要求的压力容器坚决予以取缔，并做好改用清洁能源锅炉设备选型及施工方案的审批和指导工作。各街道办事处在相关职能部门的配合下，牵头对本辖区内不符合安全和环保要求的小锅炉、小茶炉予以整治，限期拆除或搬迁。市安泰天然气公司为锅炉改用天然气的单位实施燃气增容和管道建设。**供电公司对拒不接受整改的单位停止供电。市自来水公司对拒不整治的单位停止供水。
（四）加强宣传。专项行动领导小组办公室于2007年4月印发了《关于开展城区油烟、噪声污染整治和“煤改气”专项行动的通告》，并在《**日报》上公布，同时在有关媒体上公开整治油烟噪声煤改气的承诺内容、办事程序、政策标准等事项，接受人民群众的监督。各有关单位深入到各整治单位宣传专项行动的目的和意义，告知整治方法、步骤、时间、要求。各新闻媒体积极配合宣传，使专项行动家喻户晓，人人皆知，保证了专项行动的顺利开展。
（五）出台政策。由于我市未划定高污染燃料禁燃区及控制区，因而没有依据强行推广使用清洁能源，影响了锅炉“煤改气”工作的开展。为强力推进“煤改气”工作，市政府于2007年11月制发了《关于划定高污染燃料禁燃区及控制区的通告》，在禁燃区和控制区内强制推广清洁能源。通告规定，禁燃区内不得**、改建、扩建高污染燃料燃用设施。现有的高污染燃料燃用设施，有关单位和个人应当在2008年12月31日前按照环保部门的规定予以拆除或者改造、改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。自2009年1月1日起，禁燃区内禁止销售、使用高污染燃料。控制区内现有高污染燃料燃用设施必须采取除尘和脱硫措施，确保排放的污染物达到国家规定的标准。
（六）限期整改。要求整改单位必须在规定时间内与治理公司签订治理合同，合同副本交环保局备案，并在规定时间内进行实质性的整改，整改完毕后报告环保部门验收（特殊情况除外）。否则，专项行动领导小组通知供电、供水部门停电停水。
（七）分类指导。在“煤改气”方面，对于天燃气管道没有铺到位的“煤改气”单位，环保部门向整治单位推荐空气源热泵、地源热泵技术和电锅炉。空气源热泵技术是直接吸收空气的能量，采用极少电能驱动产生热水，机组运行效率高，运行费用低，而且不外排放废热、废水、废气。地源热泵是一种利用地下浅层地热资源供热又的高效节能系统。通过输入少量的高品位能源（电能），实现能量从低温热源向高温热源的转移，没有燃烧过程，无污染排放，不使用冷却塔，不向周围环境排热，没有噪音，不抽取地下水，不破坏地下水资源。目前我市有9家单位使用空气源热泵和地源热泵，2家单位改用电锅炉。在油烟治理方面，对有一定规模的饮食服务企业一律要求必须安装油烟净化装置，对小型酒楼、餐馆要求安装烟道，实行高空排放，并要得到该楼全体居民的签字认可。对新上的饮食服务企业一律要求安装油烟净化装置，从源头控制油烟污染。
（八）沟通协调。市天然气公司是特种经营的独家企业，很多“煤改气”单位反映该公司的改造工程费用过高，难以承受。为解决这一问题，市环保局积极协调，使工程改造费用有较大幅度的下降。针对几所学校整治经费困难问题，我们以书面和上门等形式与市教育局沟通，取得市教育局对学校“煤改气”工作的资金和政策支持。市环境监察支队各大队负责人将联系方式告知整治单位或经营户，随时接受整治单位的咨询，全力为整治单位服务。
（九）严格奖惩。原则上对整改单位实行以奖代补的方法，并制定了详细的奖励方案，在规定时间内完成整改任务的单位环保部门给予一定的奖励，具体办法是：餐饮业6个灶眼以下的补助1万元，6个灶眼以上的补助2万元；锅炉总功率4蒸吨/时以下的，每台补助1万元，4蒸吨/时以上的，每增加1蒸吨/时，每台多补助1万元；工业噪声和娱乐噪声扰民治理达标的，按具体情况适当补助。对拒不整改的单位采取停业整顿和处罚措。3年来，共对6家单位作出了行政处罚决定。
二、存在的问题
1、有些单位和业主对整治工作认识不够，舍不得投入资金治理污染，认为治不治都是那回事；有的以经济效益不好无资金治理为借口，迟迟不启动整治工作，影响工作进度。
2、环保执法周期太长，一个案件的处结至少得5、6个月。由于不能得到及时的处理，投诉人认为环保部门有法不依、执法不严、违法不究。
3、有些单位天然气管道还未铺到位，又不能采用其他新技术，从而影响“煤改气”工作进度。如**街小学、市第三中学。
4、有些餐饮店主要是一些下岗人员经营，效益不好，又缺乏其他谋生的手段，强行取缔容易引发矛盾；即使取缔，又容易反弹。
三、下步打算
1、强制整改。对多次做工作仍不愿整治的单位，坚决予以处罚，直至采取强制措施。
2、加强管理。一是将油烟净化装置、娱乐场所噪声防治设施、“煤改气”设施纳入日常环境监察工作之中，定期或不定期地进行现场检查，发现问题及时要求业主整改，确保以上设施发挥环境效益，巩固专项整治成果。二是加强**餐饮单位和娱乐场所的环境监管，所有**的餐饮单位和娱乐场所必须安装油烟净化装置和隔音设施，通过环保部门的验收后方可投入营业。三是主城区内禁止新批**燃煤锅炉、茶水炉和窑炉；对原煤散烧的饮食摊点，一律改用固硫型煤或者使用清洁能源；对居民小区内污染扰民的小茶炉，按市政府要求一律由各街道办事处牵头，各相关职能部门配合予以限期拆除或搬迁。
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《环境监察支队油烟噪声煤改气经验介绍》
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