稳定物价保障民生工作督查情况报告
按照国务院统一部署和《国务院办公厅关于开展稳定物价保障群众基本生活督促检查的通知》的安排，12月2－8日，国家工商总局刘凡副局长带队，国务院办公厅、国家发展改革委、监察部、铁道部、国家工商总局组成联合督查组，对**省、**省和**自治区开展稳定消费物价保障群众基本生活工作情况进行了督促检查。
督查组通过看、听、查、访等方式，认真听取了**、**、**三省（区）政府、有关部门和重点企业关于落实国务院第133次常务会议和《国务院关于稳定消费总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔201*〕40号）情况的介绍，特别是对当前价格形势及其原因的分析。实地检查了**省**市海湖路批发市场、**大十字百货超市、**仁杰粮油批发市场，**自治区**市好家乡超市、北园春农贸批发市场、民之乐社区生鲜店，**省**市大**蔬菜批发市场、**省副食品储备库、**省水产批发市场、**市五**副食品市场、**大学社区便民店和学生食堂，与市场（超市）开办者、经营者和部分高校后勤部门进行了座谈，随机走访和暗访了经营者、消费者、食堂用餐学生，与发展改革委、商务、工商、统计、粮食等部门的基层工作同志进行了交流，并就督查的有关情况和发现的问题及时与三省（区）政府和有关部门交换了意见。
一、督查的主要情况
三省（区）党委、政府高度重视发展生产、保障供应、加强监管、**民生、稳定价格工作，把此项工作作为贯彻党的十七届五中全会精神，落实科学发展观和构建和谐社会的重要任务，摆到突出位置，一级抓一级，层层抓落实。**省书记强卫同志、**省省长骆惠宁同志、**省代省长刘伟平同志专门作出批示，提出明确要求。**省省委召开会议听取省政府专题汇报，省政府下发了《关于做好稳定物价工作保障群众基本生活的紧急通知》，出台了落实责任、发展生产、产销衔接、加强储备、保障供应和困难群众基本生活的十四条措施。**自治区主席努尔·白克力先后两次主持召开常务会议，专题研究部署稳定物价各项工作。**省下发了《关于立即组织落实国务院稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知精神的通知》，并派出多个督查组，确保贯彻落实到位。三省（区）各有关部门发挥自身优势，相互支持配合，形成分工明确、责任到人、齐抓共管的工作格局。从督查的情况看，三省（区）在发展生产、保障供应、稳定价格、解决困难居民生活等方面工作扎实，措施有力，初见成效，主要体现在以下七个方面：
（一）认真落实国发40号文件精神，生产稳定发展，物价涨幅趋缓。
一是粮油播种面积稳定，产量稳步增长。三省（区）认真落实“米袋子”省长负责制，实行了严格的耕地保护制度，粮油种植面积保持稳定。同时，加大对农民的种粮直补、良种补贴、农资综合补贴力度，促进了农业生产发展。201*年**省财政落实农药、化肥等储备利息补贴共计760万元，拨付农资综合补贴资金2.16亿元、农资贴息资金645万元，补贴国产春播油菜籽最低收购保护价资金4094万元，全年粮食播种面积完成454.96万亩，较上年增长1.1%；油料播种面积完成323.28万亩，较上年增长2.5%。**全年粮食产量达1200万吨，再创历史新高，实现了“区内平衡、略有结余”，粮食收购量和库存量都达到历史最高水平，为实施宏观调控和稳定物价总水平奠定了基础。
二是大力发展速生蔬菜。三省（区）切实落实“菜篮子”市长负责制，加大菜市场及农田基础设施投资，扩大速生蔬菜生产规模，努力增加蔬菜供应，稳定市场价格。**省建成蔬菜温室21.5万亩，冬季产量达到24.81万吨。**省认真实施《**省蔬菜产业发展扶持办法》，加大政策扶持力度，省财政筹措资金500万元实行“以奖代补”，专项用于蔬菜育苗和大棚生产，扩大了蔬菜种植面积，力争3－5年解决冬季蔬菜问题。
（二）进一步完善储备调节制度，市场繁荣稳定。三省（区）政府要求各地制定预案措施，扩大粮油肉等重要农产品的储备，切实加大粮油肉等重要农产品的采购、调运力度，保障市场供应充足。截至11月底，**省商品粮及地方储备粮库存3.97亿公斤，可满足全省人口133天（城镇人口266天）的供应；食用油库存1047万公斤，可满足全省90天（城镇人口159天）的供应，还建立了洋葱、土豆等5个以上耐贮藏品种2.5万吨蔬菜储备，确保紧急情况下调得动、用得上。**利用国家和自治区两级储备（储备肉5056万吨，蔬菜4万吨），在国庆节、古尔邦节等重要节日期间投放储备羊肉3600吨；分5批投放了6.2万吨临时储备食用油，平抑市场价格。**省粮食综合库存达17006.5亿公斤，食用油综合库存3282万公斤，国家在甘储粮18.23亿公斤，为满足市场供应提供了有力保障。
（三）坚持市场调节与临时性价格干预措施相结合，部分农产品价格涨幅趋缓。今年1－10月，**省居民消费价格涨幅为4.8%，**价格上涨4.1%，**价格涨幅为3.6％，均高于全国平均水平，其中**和**价格涨幅分别位于全国第一和第三位。部分农副产品价格结构性上涨，有些品种涨幅趋缓甚至有所回落，市场物价总体稳定。
一是粮食价格上涨幅度较大。**省**仁杰粮油批发市场数据显示，1-11月**省大米、面粉、食用油均价分别为4.8元/公斤，3.1元/公斤和10.6元/公斤，同比分别上涨了23.07％，14.8％和23.25％。**自治区特一粉平均价格2.9元/公斤，同比上涨3.6%，环比上涨2.1%。粳米价格5元/公斤，同比上涨20.3%，环比上涨2.5%。
二是蔬菜价格有所回落。**省1-11月份 15种蔬菜同比上涨了9.4％，11月底价格环比下降；**西红柿、黄瓜、芹菜等蔬菜价格同比上涨1.6%，大白菜、土豆、胡萝卜等价格涨幅较大，同比上涨49.5%，出现价格季节性上涨。从督查组实地检查和暗访的情况看，随着国家宏观调控力度加大和外地蔬菜调入，三省（区）近期蔬菜价格已有所回落，**省海湖路批发市场商贩反映，由于前期菜价上涨，吸引**、**等地蔬菜进入**市场，当地菜价已有明显回落，降幅超过10％。
三是肉类价格继续高位运行。截至11月底，**省猪肉均价23.11元/公斤，比年初上涨19.5％，环比上涨4.1％；牛肉均价31.9元/公斤，比年初上涨8.5％，环比上涨7.4％；羊肉均价34元/公斤，比年初上涨11％，同比上涨1.7％。**羊肉（连骨）价格40元/公斤，同比上涨24.5%，环比上涨1.4%。牛肉（去骨）价格37.7元/公斤，同比上涨17.2%，环比上涨1.1%。猪肉（精瘦肉）价格22.2元/公斤，同比上涨10.9%，环比上涨3.4%。三省（区）有关部门反映，随着两节临近，肉价可能还有进一步上涨的可能。
四是食用植物油价格恢复性上涨。**省四级菜籽油批发、零售价格每公斤分别为10.92和12.18元，同比上涨17.7%和7.7%。11月25日，**散装菜籽油价格11.9元/公斤，同比上涨19%，环比上涨1.7%；散装棉籽油价格9.9元/公斤，同比上涨30.3%，环比上涨2.1%。从督查的情况看，近期食用油价格涨幅较大，但仍低于2008年水平。
五是棉花价格剧烈波动，外运工作加快。今年**棉花单产略减，面积略增，总产量约为240万吨（皮棉，下同），与上年基本持平。收购价格约在7－15元/公斤高位运行，近期保持在9元/公斤左右，创近10年新高。受气候因素、游资炒作和国际市场影响，**棉花收购价格出现剧烈波动，国有棉花企业因价格因素收购量下降。目前**棉花已基本收购完毕，外运工作全面开展，截至11月30日，**铁路局共发运棉花约50万吨，预计年底前将实现外运100万吨的目标。
（四）切实强化价格和市场监管。为稳定市场价格，三省（区）在注重发挥市场调节作用的同时，加强对重要商品的价格监测和预警，召开由生产者、经营者参加的价格政策提醒会，倡导企业增强社会责任感。**省通过检查、告诫等形式要求本地区相关生产和经营者严格执行政府价格政策，承担必要的社会责任，通过新闻媒体发布监管信息13次，召开经营者告诫会21次，发放价格法律法规宣传资料37900份。针对棉价过快上涨、部分企业抬价抢购等现象，**自治区成立了农产品市场监管领导小组，下发了《关于做好棉花市场工作的紧急通知》，加强收购监管，打击非法经营，保护了棉农的利益，维护了棉花收购秩序。**省对全省1786户已办理粮食收购资格的企业进行了核查，对从事粮食收购、加工和销售的经营者逐户进行了检查，责令未执行粮食统计制度的50户企业予以改正，取消了未履行最高库存义务的7户企业粮食收购资格。
（五）严格执行国家低保政策，低收入困难群众生活得到基本保障。**省从今年1月1日起，城市居民最低生活保障标准提高120元/年；从9月1日起，月平均最低工资上调170元，小时最低工资标准上调1.8元；自10月1日起，上调失业保险金120元，稳定了低收入群众生活水平。
**自治区将21.6万城市困难群众作为应保未保人员全部纳入保障范围；提高城乡低保对象补助水平。根据物价上涨情况，对城乡困难群众实行一次性价格临时补贴政策，其中，优抚对象、城市低保对象补贴80元，农村低保对象、五保对象补贴40元，保证明年元月1日前落实到位。
**省从11月1日起对重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保人员给予每人20元的临时价格补贴，对农村低保对象给予10元的临时价格补贴，一次性补贴5个月，2004年以来先后6次调高了退休养老金和5次调高了失业保险金标准，低收入群众生活得到基本保障。
（六）稳定高校学生生活。三省（区）切实安排好高校及寄宿制学校学生的生活，适当增加食堂生活补贴，确保食堂饭菜价格不涨、质量不降、份量不减。**省在“农超对接”的基础上，建立学校与企业、学校与供应商之间的副食品及蔬菜供应直销平台，减少了中间环节。**继续实行对大中专院校学生每人每月20元的伙食补贴政策，各高校按每人每月20元配套；在今年确定的全区小学、中学、特教生等寄宿生生活费补贴2亿基础上又追加1.3亿元，享受学生数达到55万人。**省对贫困在校生给予60元临时伙食补助，并要求各高校保证一定数量的低价饭菜（单品饭菜）和免费汤供应，从督查组在**大学学生食堂实地调查的情况看，食堂菜价稳、份量足，保障了家庭经济困难学生的基本生活需求；学生情绪稳定，对政府和各级有关部门采取的措施表示理解和支持。
（七）积极开通农产品“绿色**”。三省（区）认真落实“绿色**”政策，对鲜活农产品实行了省内外车辆无差别减免收费。**省将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色**品种目录，对在“绿色**”上合法装载或对少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆免收车辆通行费。**省将全省执行“绿色**”政策的路段扩大到所有收费公路，对整车合法装载化肥及鲜活农产品的车辆全部免收通行费。
二、存在的问题和不足
（一）消费价格上涨过快。从督查情况看，三省（区）生活必需品自给率低，对外省依存度高，容易出现时段性供求失衡和价格上涨。如**省反映，生活消费品生产仅占**工业生产的10％，100％的大米、95％瓜果、70%—90%蔬菜需从内地调进，运输成本进一步放大了农产品价格涨幅，给广大人民群众特别是中低收入群众带来较大生活压力。
（二）流通环节价格涨幅较大。我国商品流通环节过多，价格受运输、人力等成本上升推动较大。如**市场批发环节0.45元/斤的大白菜，零售价格上涨到1.5元/斤，涨幅超过200％。
（三）部分重要商品的储备不足。虽然三省（区）政府对主要生活必需品有一定储备，也要求各地市建立和完善重要商品储备制度，但落实情况并不乐观。各地应加大检查落实的力度，不仅要保障足够的粮食、肉类储备量，而且要建立食用油、蔬菜等生活必需品储备制度。
三、几点建议
（一）进一步采取有效措施，切实保障市场供应。根据季节消费特点和市场的实际情况，进一步扩大粮油肉菜等重要农产品的地方储备，积极引导、鼓励企业增加必要的商品储备，坚持国家、地方和企业储备相结合，特别是对主要靠外埠供应的地方，要合理扩大储备规模，建立健全稳定的产销协作关系，为应对市场突发问题提供足够货源保障。在市场季节消费比较集中和重大节日消费高峰期，加大市场投放力度，增加供给货源，保障市场供应，确保市场繁荣稳定。
（二）加大设施农业投入力度。西北地区幅员辽阔，光热资源丰富，本地以及周边国家对农产品需求量大。建议加大对西北地区农业发展的扶持力度，加快蔬菜种植基地、蔬菜大棚等农业设施以及农产品冷藏和冷链物流建设，满足人民群众日益增长的需求。
（三）支持现代畜牧业发展。西北地区肉食品消费基本以牛、羊肉为主，随着地方经济和旅游业发展，牛、羊肉消费量将进一步增加，建议在牧区把扶持生猪发展政策扩大到牛羊生产，加快推进现代优质畜产品基地和养殖小区建设，促进西北地区现代畜牧业发展。
（四）继续支持**棉花产业发展。**棉花产量连续15年居全国首位，有力支撑了我国纺织用棉需求，而且成为稳定**农民收入的支柱产业。受多种综合因素影响，棉花市场风险加大。建议国家继续加大对**棉花生产扶持力度，在棉花基地建设、农资综合补贴、良种补贴、棉花运输补贴、流通设施建设等给予支持，保障**棉花稳定增产、棉农持续增收。
（五）充分发挥市场调节和政府临时性干预措施的作用，积极有效稳定物价。根据督查的情况，建议继续加强价格监测预警，在注重市场调节作用的同时，严格落实价格临时干预措施，加大对价格的监管力度，保障市场价格稳定。
国务院稳定物价保障群众基本生活第六督查组
二○一○年十二月十四日
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