婚育文明县区创建评估报告 我市立足实际，以“婚育新风进万家”活动为载体，把创建婚育文明示范县活动作为推动全市人口计生工作上台阶的有效举措，融入到“文明***”创建活动中，抓载体求创新，不断丰富创建内容，探索创建形式，构建创建体系，增强创建渗透力，促进了群众婚育、生育及节育观念的根本性转变，为推动全市人口计生整体工作提升营造了良好的社会氛围。
一、评估方式及内容
按照自治区《关于开展婚育文明创建活动的通知》（宁人口发[2009]73号）要求，近年来，原州区、彭阳县积极开展了婚育文明创建活动，并申报市婚育文明创建领导小组初评验收。为了客观公正的评估县（区）创建情况，市婚育文明创建领导小组分别抽取两县区的2个乡镇2个村居、1个计划生育服务站（所）和1个卫生院（村卫生室）、1所学校，通过问卷调查、实地检查、群众座谈等形式分别就村居文明建设、城乡新型婚育文化传播、社区卫生与生殖健康服务、青少年性与生殖健康教育等方面进行了系统评估。经评估认为，原州区、彭阳县婚育文明创建机制完善，形式多样，成效显著，婚育文明乡镇（街道）均达到85%以上；人口文化传播机制与设施完善，群众满意率均达到90%以上；城乡社区卫生服务与生殖健康服务群众参与率均达到85%以上；青少年生殖健康知识知晓率均达到80%以上。多年来，两县（区）全面完成了区、市下达的各项任务指标，整体工作得到全面提升。
二、主要做法与成效
（一）加强创建领导，落实“三个保障”。为增强新型生育文化的渗透力，将婚育新风引入千家万户，产生广泛的社会影响力，原州区、彭阳县在婚育文明创建中做到了“三个保障”。一是组织领导保障。对婚育文明示范县（区）创建活动高度重视，把创建活动列入重要议事日程，成立了创建活动领导小组，制定了切实可行的创建方案，并纳入精神文明建设目标管理，与文明家庭、文明乡镇（街道）、文明行业、文明城市和道德模范评选相结合，与各项重点工作同部署、同规划、同安排。各乡（镇）也成立了相应的机构，指定专人负责具体工作，按照创建步骤，狠抓各项工作落实。二是教育基地保障。以“阵地建设规范化、内部设置家庭化、计生服务人性化”为目标，按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，全力打造县、乡、村三级服务阵地。原州区筹集资金600万元新建了县级计生服务站和8个乡镇计生服务站，彭阳县投入590万元新建县计生服务站和10个乡镇计生服务站。功能完善的县乡计生服务站不仅成为开展计划生育优质服务的中心，也成为乡镇宣传新型婚育文明观念的主阵地、科技信息的新基地、播撒文明的新窗口、沟通群众的新桥梁、休闲娱乐的新去处、移风易俗的新课堂。三是资金投入保障。县委、政府本着再紧也不能紧计生，再穷也不能穷计生的思想，在县财政十分紧张的情况下，尽力倾斜计划生育工作经费投入。今年，原州区、彭阳县婚育文明创建工作经费分别达到26万元、27万元，为婚育文明创建提供了坚强的财力保障。
（二）营造创建氛围，做到“四个到位”。 婚育文明示范县创建是一项社会系统工程，为深入推进婚育文明创建活动，大力传播先进生育文化，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，原州区、彭阳县在创建活动中做到了“四个到位”。一是媒体宣传到位。开办广播电视专题节目，定期播放优生优育、生殖健康、关爱女孩等知识和法律法规、奖扶优待政策。在宁夏政风行风在线、宁夏人口网、***日报、***新闻网、***政务网对工作动态、先进典型第一时间进行宣传报道，推介工作亮点，营造工作氛围，掌握宣传教育主导权。二是阵地宣传到位。充分利用人口学校和人口文化大院、宣传栏、板报、客运招呼站等阵地，广泛开展以婚育新风进万家、优质服务、阳光计生等为主题的计划生育宣传活动。截止目前，原州区、彭阳县分别新建计生科普文化大院14个和36个，为科普大院配送了电视、篮球、乒乓球、羽毛球、锣鼓等文体用品及计生药品、科普书籍等，更好地发挥了计生文化大院的带动示范作用。在县乡村主要路段和群众聚集场所制作内容新颖、图文并茂的固定宣传标语、国策墙(壁)等，扩大了宣传覆盖面。三是主题宣传到位。利用“3.8”国际妇女节、“7·11”世界人口日、“10·28”男性健康日、“12·4”法制宣传日等，上街下乡积极开展“送政策、送服务、送健康”主题宣传活动。以文化、卫生、科技“三下乡”为载体，开展人口计生宣传、咨询，同时对育龄妇女开展生殖健康基础知识教育。四是入户宣传到位。计生工作人员在进村入户调查摸底、“三查五登门”时，向育龄群众讲国策，讲县情，算账对比，进行面对面宣传。全面开展“亲情计生万家行”活动，为每个计划生育家庭制作一幅精美的“全家福”照片，使计划生育宣传工作更加贴近群众、贴近生活、贴近实际。
（三）强化创建措施，体现“五个结合”。原州区、彭阳县以婚育文明创建活动为契机，把做好农村精神文明建设，乡风发展，新农村建设作为创建工作的切入点，在创建上体现了“五个结合”。一是与新农村建设相结合。以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设20字方针为指导，将婚育文明创建活动纳入新农村建设整体规划，加大投入，整体推进，实现了村道通达，农户庭院美化，村计生咨询服务室、图书阅览室、健康检查室齐全的要求。二是与扶贫开发相结合。原州区在11个乡镇42个行政村、彭阳县在12个乡镇29个行政村实施“少生快富”工程整村推进，加大项目帮扶力度。目前，整村推进村项目覆盖率达到90%以上，项目捆绑覆盖率达到100%，基本实现了整村推进目标。三是与综合治理相结合。建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门专门抓，相关部门配合抓”的统筹解决人口问题新机制。实行周督查、月通报、季分析、半年考核制度，相关部门定期上报信息，帮扶部门定期落实帮扶任务，计生部门定期通报工作情况，县委、政府定期督查工作落实，推动创建活动顺利开展。四是与村民自治相结合。充分发挥村计生协会、民主监督小组、自管小组等村民自治组织作用，通过群众参与、民主管理、示范带动，使群众真正感受到计划生育政策的实惠，加快计划生育村民自治步伐。五是与环境整治相结合。开展“我爱我的村庄”、“村庄新不新，关键看环境”、“少生快富奔小康，首先看村庄”等整治活动，坚持人文环境、居住环境两手抓，美化了村居环境。
原州区、彭阳县通过婚育文明创建，育龄群众摒弃了婚育旧习，逐渐树立了科学、文明、进步的新型婚育观念，实现了“三个转变”：一是转变了婚育观念。近亲结婚现象基本消除，晚婚晚育、少生优生为育龄夫妇所崇尚。二是转变了生育观念。“多子多福”、“养儿防老”等落后的生育观念得到极大转变，少生优生、优育优教的新型生育观念深入人心。三是转变了节育观念。育龄群众能够积极配合落实与其相适应的避孕节育措施，并主动到计生服务机构进行“三查”及生殖健康咨询、检查，社区卫生服务与生殖健康服务群众参与率显著提高。
三、存在的问题
虽然我市的婚育文明创建活动取得了阶段性成果，但也面临诸多困难和问题。
（一）经费投入不足。由于县乡财力有限，不能完全保障必需的工作经费，创建活动开展困难。
（二）资源整合不力。相关部门对新型婚育文化建设的重要性认识不够，配合不力，创建难度较大。
（三）村阵地建设滞后。受经济条件制约，村级阵地建设功能不完善，满足不了群众多层次、日益增长的婚育文化需求。
四、今后工作建议
（一）加大计划生育工作经费投入。建设新型婚育文化是一项复杂的系统工程，各县（区）要积极争取社会各级组织帮助，多方筹措资金，为创建工作提供有力保障。同时，请自治区人口计生委给婚育文明示范县创建给予经费补助。
（二）统筹协调相关部门主动参与创建。县（区）要统筹协调，充分发挥各相关部门的资源优势，形成部门分工协作、全面参与、互促互进的创建工作新机制。
（三）强化村级计划生育服务室。村级计划生育服务室建设资金存在困难，建议将新建村级计划生育服务室列入“十二五”规划，未来五年完成村服务室建设，畅通药具发放和生殖健康宣传渠道，扩大计划生育技术服务覆盖面，进一步方便育龄群众。
二〇一一年十月十八日
《婚育文明县区创建评估报告》
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一、评估方式及内容
按照自治区《关于开展婚育文明创建活动的通知》（宁人口发[2009]73号）要求，近年来，原州区、彭阳县积极开展了婚育文明创建活动，并申报市婚育文明创建领导小组初评验收。为了客观公正的评估县（区）创建情况，市婚育文明创建领导小组分别抽取两县区的2个乡镇2个村居、1个计划生育服务站（所）和1个卫生院（村卫生室）、1所学校，通过问卷调查、实地检查、群众座谈等形式分别就村居文明建设、城乡新型婚育文化传播、社区卫生与生殖健康服务、青少年性与生殖健康教育等方面进行了系统评估。经评估认为，原州区、彭阳县婚育文明创建机制完善，形式多样，成效显著，婚育文明乡镇（街道）均达到85%以上；人口文化传播机制与设施完善，群众满意率均达到90%以上；城乡社区卫生服务与生殖健康服务群众参与率均达到85%以上；青少年生殖健康知识知晓率均达到80%以上。多年来，两县（区）全面完成了区、市下达的各项任务指标，整体工作得到全面提升。
二、主要做法与成效
（一）加强创建领导，落实“三个保障”。为增强新型生育文化的渗透力，将婚育新风引入千家万户，产生广泛的社会影响力，原州区、彭阳县在婚育文明创建中做到了“三个保障”。一是组织领导保障。对婚育文明示范县（区）创建活动高度重视，把创建活动列入重要议事日程，成立了创建活动领导小组，制定了切实可行的创建方案，并纳入精神文明建设目标管理，与文明家庭、文明乡镇（街道）、文明行业、文明城市和道德模范评选相结合，与各项重点工作同部署、同规划、同安排。各乡（镇）也成立了相应的机构，指定专人负责具体工作，按照创建步骤，狠抓各项工作落实。二是教育基地保障。以“阵地建设规范化、内部设置家庭化、计生服务人性化”为目标，按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，全力打造县、乡、村三级服务阵地。原州区筹集资金600万元新建了县级计生服务站和8个乡镇计生服务站，彭阳县投入590万元新建县计生服务站和10个乡镇计生服务站。功能完善的县乡计生服务站不仅成为开展计划生育优质服务的中心，也成为乡镇宣传新型婚育文明观念的主阵地、科技信息的新基地、播撒文明的新窗口、沟通群众的新桥梁、休闲娱乐的新去处、移风易俗的新课堂。三是资金投入保障。县委、政府本着再紧也不能紧计生，再穷也不能穷计生的思想，在县财政十分紧张的情况下，尽力倾斜计划生育工作经费投入。今年，原州区、彭阳县婚育文明创建工作经费分别达到26万元、27万元，为婚育文明创建提供了坚强的财力保障。
（二）营造创建氛围，做到“四个到位”。 婚育文明示范县创建是一项社会系统工程，为深入推进婚育文明创建活动，大力传播先进生育文化，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，原州区、彭阳县在创建活动中做到了“四个到位”。一是媒体宣传到位。开办广播电视专题节目，定期播放优生优育、生殖健康、关爱女孩等知识和法律法规、奖扶优待政策。在宁夏政风行风在线、宁夏人口网、***日报、***新闻网、***政务网对工作动态、先进典型第一时间进行宣传报道，推介工作亮点，营造工作氛围，掌握宣传教育主导权。二是阵地宣传到位。充分利用人口学校和人口文化大院、宣传栏、板报、客运招呼站等阵地，广泛开展以婚育新风进万家、优质服务、阳光计生等为主题的计划生育宣传活动。截止目前，原州区、彭阳县分别新建计生科普文化大院14个和36个，为科普大院配送了电视、篮球、乒乓球、羽毛球、锣鼓等文体用品及计生药品、科普书籍等，更好地发挥了计生文化大院的带动示范作用。在县乡村主要路段和群众聚集场所制作内容新颖、图文并茂的固定宣传标语、国策墙(壁)等，扩大了宣传覆盖面。三是主题宣传到位。利用“3.8”国际妇女节、“7·11”世界人口日、“10·28”男性健康日、“12·4”法制宣传日等，上街下乡积极开展“送政策、送服务、送健康”主题宣传活动。以文化、卫生、科技“三下乡”为载体，开展人口计生宣传、咨询，同时对育龄妇女开展生殖健康基础知识教育。四是入户宣传到位。计生工作人员在进村入户调查摸底、“三查五登门”时，向育龄群众讲国策，讲县情，算账对比，进行面对面宣传。全面开展“亲情计生万家行”活动，为每个计划生育家庭制作一幅精美的“全家福”照片，使计划生育宣传工作更加贴近群众、贴近生活、贴近实际。
（三）强化创建措施，体现“五个结合”。原州区、彭阳县以婚育文明创建活动为契机，把做好农村精神文明建设，乡风发展，新农村建设作为创建工作的切入点，在创建上体现了“五个结合”。一是与新农村建设相结合。以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设20字方针为指导，将婚育文明创建活动纳入新农村建设整体规划，加大投入，整体推进，实现了村道通达，农户庭院美化，村计生咨询服务室、图书阅览室、健康检查室齐全的要求。二是与扶贫开发相结合。原州区在11个乡镇42个行政村、彭阳县在12个乡镇29个行政村实施“少生快富”工程整村推进，加大项目帮扶力度。目前，整村推进村项目覆盖率达到90%以上，项目捆绑覆盖率达到100%，基本实现了整村推进目标。三是与综合治理相结合。建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门专门抓，相关部门配合抓”的统筹解决人口问题新机制。实行周督查、月通报、季分析、半年考核制度，相关部门定期上报信息，帮扶部门定期落实帮扶任务，计生部门定期通报工作情况，县委、政府定期督查工作落实，推动创建活动顺利开展。四是与村民自治相结合。充分发挥村计生协会、民主监督小组、自管小组等村民自治组织作用，通过群众参与、民主管理、示范带动，使群众真正感受到计划生育政策的实惠，加快计划生育村民自治步伐。五是与环境整治相结合。开展“我爱我的村庄”、“村庄新不新，关键看环境”、“少生快富奔小康，首先看村庄”等整治活动，坚持人文环境、居住环境两手抓，美化了村居环境。
原州区、彭阳县通过婚育文明创建，育龄群众摒弃了婚育旧习，逐渐树立了科学、文明、进步的新型婚育观念，实现了“三个转变”：一是转变了婚育观念。近亲结婚现象基本消除，晚婚晚育、少生优生为育龄夫妇所崇尚。二是转变了生育观念。“多子多福”、“养儿防老”等落后的生育观念得到极大转变，少生优生、优育优教的新型生育观念深入人心。三是转变了节育观念。育龄群众能够积极配合落实与其相适应的避孕节育措施，并主动到计生服务机构进行“三查”及生殖健康咨询、检查，社区卫生服务与生殖健康服务群众参与率显著提高。
三、存在的问题
虽然我市的婚育文明创建活动取得了阶段性成果，但也面临诸多困难和问题。
（一）经费投入不足。由于县乡财力有限，不能完全保障必需的工作经费，创建活动开展困难。
（二）资源整合不力。相关部门对新型婚育文化建设的重要性认识不够，配合不力，创建难度较大。
（三）村阵地建设滞后。受经济条件制约，村级阵地建设功能不完善，满足不了群众多层次、日益增长的婚育文化需求。
四、今后工作建议
（一）加大计划生育工作经费投入。建设新型婚育文化是一项复杂的系统工程，各县（区）要积极争取社会各级组织帮助，多方筹措资金，为创建工作提供有力保障。同时，请自治区人口计生委给婚育文明示范县创建给予经费补助。
（二）统筹协调相关部门主动参与创建。县（区）要统筹协调，充分发挥各相关部门的资源优势，形成部门分工协作、全面参与、互促互进的创建工作新机制。
（三）强化村级计划生育服务室。村级计划生育服务室建设资金存在困难，建议将新建村级计划生育服务室列入“十二五”规划，未来五年完成村服务室建设，畅通药具发放和生殖健康宣传渠道，扩大计划生育技术服务覆盖面，进一步方便育龄群众。
二〇一一年十月十八日
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