探索政务公开“阳光透明”模式
构建人口计生工作长效机制
――***市人口计生委综合改革创新项目
***市立足农业人口大市的实际，大力推行政务公开透明运行，探索建立了“阳光透明”模式，不断提高人口计生依法管理和优质服务水平，充分保障人民群众对人口计生工作的知情权、参与权、监督权。***市政府将市人口计生委列为全市首批3家行政权力网上公开透明运行试点单位之一。
一、创新背景
1、农业大市的实际迫切需要创新工作载体。***市总人口155.5万人，其中农业人口占88%，是传统的农业人口大市。统筹解决人口问题的重点难点问题在农村。做好农村人口计生工作始终是全市经济社会事业发展领域的“重头戏”。多年以来，各级党政组织积极寻找农村人口计生工作的有效方式和载体。2009年，以贯彻实施国务院《政府信息公开条例》为契机，实行行政权利公开运行，让人口计生行政权力在阳光下操作。
2、人口计生职能的转变迫切需要创新工作举措。随着人口计生法制化建设步伐的加快，对政府部门工作方法、工作思路提出了新的要求，在建设和谐社会和社会主义新农村的大背景下，人口计生工作正由“社会防控” 向“服务群众”转变。创新实施政务公开“阳光透明”模式，较好地转变了计生工作方法和思路，将人口计生宣传教育、基础管理、依法行政、优质服务、利益导向、村民自治等各项工作公开于村级政务公开栏中，潜移默化地将计生政策送入千家万户，加快群众婚育观念的转变。
3、群众合法权益的保障迫切需要创新工作机制。长期以来，由于基层政务公开制度的不健全，加之行政村合并、村干部职数减少、村级计生行政事务处理不及时等多种因素，影响了群众对计生工作的知情权、参与权、监督权，群众合法生育权益难以保障。实施政务公开“阳光透明”模式，推动了村级计生宣传倡导机制、政务公开机制、村民自治机制、专线队伍建设机制的建立健全，最大程度地激发了群众参与计生工作的热情，降低了政府的行政成本，提高了实际工作成效。
二、创新实践
一是健全基层政务公开机制。市乡村层层规范建立政务公开制度，计生法律法规和相关政策全面公开，保障群众人口计生政策的知情权、监督权。各级政务公开栏常年公开计生法律法规、计生“两项纪律”以及免费技术服务、计生奖扶政策、社会扶养费征收、批准再生一孩、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、病残儿医学鉴定等工作条件、标准、流程。村级计生公示栏对批准再生一孩人员，实行月公开制度，每月定期公开；对奖扶金发放，实行半年公开制度，每半年定期公开；对社会抚养费征收，实行年公开制度，每年底定期公开。群众对计生工作情况实时掌握，实时监督。
二是健全内部管理机制。切实加强计生系统内部管理，真正做到用好的制度管人，用好的制度办事。今年以来，计生服务机构先后建立健全了“一站式”服务、政务公开、首问负责、服务承诺、岗位责任、文明用语、考勤考核、财物管理等相关工作制度。逐一明确计生人员的岗位职责，对服务对象一律实行首问接待、文明用语。各个岗位均向社会作出服务承诺。各乡镇世代服务机构均建成信息收集管理、流动人口服务、行政事务办理、政策法规咨询“一站式”服务大厅，人口计生法律法规和政策全面公开，接受社会监督。进一步提升世代服务形象。
三是健全挂钩调研机制。将委领导班子成员每人挂钩一个片，联系一个乡镇，机关中层干部分别挂钩联系1－2个乡镇。班子成员定期带领分管科室人员深入乡镇村组，开展计生调研活动，掌握基层计生工作实际情况，做到讲实话、说实情、报实数，充分发挥市委、市政府计生参谋作用。今年以来，班子成员率先垂范，撰写计生调研文章12篇。
四是健全群众意见反馈机制。去年底，市人口计生委开通“12356”阳光热线电话，进一步畅通群众咨询、投诉渠道，阳光热线开通以来，共接听群众来电126人次，及时反馈、答复群众的投诉和建议，答复率100%。委主要负责人每年走进电台“行风热线”，通过空中电波接听、答复群众对计生工作的意见，群众满意率100%。日常工作中对群众来电来信来访，主要负责人都亲自批阅，明确专人调查处理，在规定时间内给予答复，做到件件有答复、事事有回音，信访答复率100%。
三、创新效果
一是健全了行政执法制度。近年来，全市围绕计生行政执法工作，认真查找和梳理行政执法工作中的突出问题，制定规范的行政执法机制。先后制定并完善了《计划生育行政执法责任制》、《执法过错追究制》、《社会抚养费征收管理实施办法》、《流动人口均等化实施意见》、《批准再生一孩工作程序》、《计生信息统计规范化实施意见》等各类计生行政执法制度，做到人口计生行政执法有法可依、有据可查。
二是规范了行政权力运作。始终坚持民主集中制度，强化行政权力的监督和制约。对机关人事变动、大额资金使用和社会抚养费征收、再生育审批、奖扶资金发放等重大事项，坚持实行领导班子成员集中讨论、民主决策、阳光操作，严格按集体决策的要求办事，将公共权力的运行置于集体监督之中。经市行政权力公开运行领导小组审核,确认市人口计生委行使行政许可、行政征收、行政处罚、行政奖励、行政给付、行政确认等6项行政权力。目前，市人口计生委再生育一孩审批、独生子女父母光荣证办理等行政权力均实行网上公开运行，增强了政策的透明度，做到零投诉、零上访。
三是规范了政风行风监督。在全市614个行政村中，共聘请13771名村退休老干部、老党员、协会会员、中心户长和已婚育龄群众，组建计划生育基层行风监督员队伍。定期对行风监督员开展电话调查，近年来，共调查行风监督员3.5万人次。每年定期开展计生行风评议活动，组织育龄妇女、农民兄弟、流动人口、人大代表、政协委员、机关干部对全市人口计生工作开展行风评议。近年来，计生委机关在全市市级机关民主评议中，均排名前列。社会各界对计生工作满意度均达98%以上。
四是推进了计生村民自治。全市结合实施“新农村新家庭计划”，认真落实“基层群众自治制度”，进一步完善计划生育村民自治章程和自治协议，健全村务公开、中心户长议事、民主监督等制度体系，切实保障群众的知情权、评议权、监督权，有效调动了群众参与的积极性。充分发挥计划生育中心户的民主监督作用。计划生育中心户长帮助和监督所联系户的批准再生育一孩审批把关、奖扶、特扶对象资格审核、申领独生子女父母光荣证及计划生育帮扶对象的推荐等工作。中心户长定期向所联系的群众收集对计划生育工作的意见和建议，并及时向上一级组织反馈。全市9600个中心户很好地发挥了宣传教育点、信息采集点、村民议事点、邻里互助点的作用。
《人口计生委综合改革创新项目》
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构建人口计生工作长效机制
――***市人口计生委综合改革创新项目
***市立足农业人口大市的实际，大力推行政务公开透明运行，探索建立了“阳光透明”模式，不断提高人口计生依法管理和优质服务水平，充分保障人民群众对人口计生工作的知情权、参与权、监督权。***市政府将市人口计生委列为全市首批3家行政权力网上公开透明运行试点单位之一。
一、创新背景
1、农业大市的实际迫切需要创新工作载体。***市总人口155.5万人，其中农业人口占88%，是传统的农业人口大市。统筹解决人口问题的重点难点问题在农村。做好农村人口计生工作始终是全市经济社会事业发展领域的“重头戏”。多年以来，各级党政组织积极寻找农村人口计生工作的有效方式和载体。2009年，以贯彻实施国务院《政府信息公开条例》为契机，实行行政权利公开运行，让人口计生行政权力在阳光下操作。
2、人口计生职能的转变迫切需要创新工作举措。随着人口计生法制化建设步伐的加快，对政府部门工作方法、工作思路提出了新的要求，在建设和谐社会和社会主义新农村的大背景下，人口计生工作正由“社会防控” 向“服务群众”转变。创新实施政务公开“阳光透明”模式，较好地转变了计生工作方法和思路，将人口计生宣传教育、基础管理、依法行政、优质服务、利益导向、村民自治等各项工作公开于村级政务公开栏中，潜移默化地将计生政策送入千家万户，加快群众婚育观念的转变。
3、群众合法权益的保障迫切需要创新工作机制。长期以来，由于基层政务公开制度的不健全，加之行政村合并、村干部职数减少、村级计生行政事务处理不及时等多种因素，影响了群众对计生工作的知情权、参与权、监督权，群众合法生育权益难以保障。实施政务公开“阳光透明”模式，推动了村级计生宣传倡导机制、政务公开机制、村民自治机制、专线队伍建设机制的建立健全，最大程度地激发了群众参与计生工作的热情，降低了政府的行政成本，提高了实际工作成效。
二、创新实践
一是健全基层政务公开机制。市乡村层层规范建立政务公开制度，计生法律法规和相关政策全面公开，保障群众人口计生政策的知情权、监督权。各级政务公开栏常年公开计生法律法规、计生“两项纪律”以及免费技术服务、计生奖扶政策、社会扶养费征收、批准再生一孩、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、病残儿医学鉴定等工作条件、标准、流程。村级计生公示栏对批准再生一孩人员，实行月公开制度，每月定期公开；对奖扶金发放，实行半年公开制度，每半年定期公开；对社会抚养费征收，实行年公开制度，每年底定期公开。群众对计生工作情况实时掌握，实时监督。
二是健全内部管理机制。切实加强计生系统内部管理，真正做到用好的制度管人，用好的制度办事。今年以来，计生服务机构先后建立健全了“一站式”服务、政务公开、首问负责、服务承诺、岗位责任、文明用语、考勤考核、财物管理等相关工作制度。逐一明确计生人员的岗位职责，对服务对象一律实行首问接待、文明用语。各个岗位均向社会作出服务承诺。各乡镇世代服务机构均建成信息收集管理、流动人口服务、行政事务办理、政策法规咨询“一站式”服务大厅，人口计生法律法规和政策全面公开，接受社会监督。进一步提升世代服务形象。
三是健全挂钩调研机制。将委领导班子成员每人挂钩一个片，联系一个乡镇，机关中层干部分别挂钩联系1－2个乡镇。班子成员定期带领分管科室人员深入乡镇村组，开展计生调研活动，掌握基层计生工作实际情况，做到讲实话、说实情、报实数，充分发挥市委、市政府计生参谋作用。今年以来，班子成员率先垂范，撰写计生调研文章12篇。
四是健全群众意见反馈机制。去年底，市人口计生委开通“12356”阳光热线电话，进一步畅通群众咨询、投诉渠道，阳光热线开通以来，共接听群众来电126人次，及时反馈、答复群众的投诉和建议，答复率100%。委主要负责人每年走进电台“行风热线”，通过空中电波接听、答复群众对计生工作的意见，群众满意率100%。日常工作中对群众来电来信来访，主要负责人都亲自批阅，明确专人调查处理，在规定时间内给予答复，做到件件有答复、事事有回音，信访答复率100%。
三、创新效果
一是健全了行政执法制度。近年来，全市围绕计生行政执法工作，认真查找和梳理行政执法工作中的突出问题，制定规范的行政执法机制。先后制定并完善了《计划生育行政执法责任制》、《执法过错追究制》、《社会抚养费征收管理实施办法》、《流动人口均等化实施意见》、《批准再生一孩工作程序》、《计生信息统计规范化实施意见》等各类计生行政执法制度，做到人口计生行政执法有法可依、有据可查。
二是规范了行政权力运作。始终坚持民主集中制度，强化行政权力的监督和制约。对机关人事变动、大额资金使用和社会抚养费征收、再生育审批、奖扶资金发放等重大事项，坚持实行领导班子成员集中讨论、民主决策、阳光操作，严格按集体决策的要求办事，将公共权力的运行置于集体监督之中。经市行政权力公开运行领导小组审核,确认市人口计生委行使行政许可、行政征收、行政处罚、行政奖励、行政给付、行政确认等6项行政权力。目前，市人口计生委再生育一孩审批、独生子女父母光荣证办理等行政权力均实行网上公开运行，增强了政策的透明度，做到零投诉、零上访。
三是规范了政风行风监督。在全市614个行政村中，共聘请13771名村退休老干部、老党员、协会会员、中心户长和已婚育龄群众，组建计划生育基层行风监督员队伍。定期对行风监督员开展电话调查，近年来，共调查行风监督员3.5万人次。每年定期开展计生行风评议活动，组织育龄妇女、农民兄弟、流动人口、人大代表、政协委员、机关干部对全市人口计生工作开展行风评议。近年来，计生委机关在全市市级机关民主评议中，均排名前列。社会各界对计生工作满意度均达98%以上。
四是推进了计生村民自治。全市结合实施“新农村新家庭计划”，认真落实“基层群众自治制度”，进一步完善计划生育村民自治章程和自治协议，健全村务公开、中心户长议事、民主监督等制度体系，切实保障群众的知情权、评议权、监督权，有效调动了群众参与的积极性。充分发挥计划生育中心户的民主监督作用。计划生育中心户长帮助和监督所联系户的批准再生育一孩审批把关、奖扶、特扶对象资格审核、申领独生子女父母光荣证及计划生育帮扶对象的推荐等工作。中心户长定期向所联系的群众收集对计划生育工作的意见和建议，并及时向上一级组织反馈。全市9600个中心户很好地发挥了宣传教育点、信息采集点、村民议事点、邻里互助点的作用。
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