乘风破浪三十载 开拓创新谋发展
——***市人口计生工作30年光辉历程侧记
***市的人口与计划生育工作，启动于20世纪70年代的控制人口增长阶段，发展于20世纪80年代基本实现“三为主”阶段，提高于20世纪90年代依法行政，全面贯彻落实《江苏省计划生育条例》阶段，进入21世纪，我市的人口与计划生育工作实现了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展阶段。
改革开放30年来，人口与计划生育工作从努力降低生育水平，遏制人口过快增长势头到连续15年（1992年—2007年）稳定低生育水平，实现了人口再生产模式由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，1997年以来，人口出生率一直低于10‰,自然增长率持续低于2.5‰。先后被评为全国计划生育先进单位、全国计划生育协会工作先进单位、全国流动人口计划生育信息管理先进集体、全国计划生育优质服务先进单位、江苏省人口与计划生育工作示范市。30年来，全市少生人口40多万，节省社会抚养费50多亿元，缓解了人口过多对资源和环境的压力，促进了经济发展和人民生活水平大幅度提高，促使了国民经济的快速发展和综合实力的显著增强。30年来，***市平均每万人中大专以上文化程度人数由1978年的８.9人增加到目前的500人左右，基本实现人人享有初级卫生保健服务。应该说，***市30年的计划生育成果缓解了人口增长过快对经济、社会、资源、环境的压力，为***市的经济社会快速发展和全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出了重要贡献。
一、风雨兼程三十载
改革开放的30年，是***市人口与计划生育事业的重要发展时期，从生育水平的变化来看，大致经历了三个发展阶段：
一是严格控制人口增长阶段。20世纪70年代后期，开始全面推行计划生育，严格控制人口增长，1978年推行“提倡一胎化”生育政策，干部群众思想认识上的差异给计划生育工作的开展带来相当大的难度，面临巨大压力；十一届三中全会以来，党中央将人口发展纳入现代化建设总体战略，1980年党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子，***市党团员以及各级干部的模范带头，使全市计划生育向“一对夫妇只生一个孩子”新的历史阶段迈进。1982年起，全面贯彻落实“三为主”工作方针，计划生育工作取得初步成效，全市人口得到较好控制，出生率不断下降，1983年全市出生率为10.12‰，1984年降为8.75‰，全年净增人口仅为2007人，为历史最低水平；1990年11月《江苏省计划生育条例》颁布实施，***市人口与计划生育工作逐步走上依法管理的道路。1991年，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确提出要坚定不移地贯彻落实现行生育政策，严格控制人口增长。***市随即开展专项治理，基本理清了生育秩序，纠正了乱开口子、乱批生育指标的现象，开始实行计划生育目标管理责任制。1992年5月摘掉省计划生育重点管理县帽子；到20世纪90年代中后期，人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。
二是稳定低生育水平阶段。2000年3月，中共中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出人口过多仍然是我国的首要问题。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。***市紧紧围绕争创省计划生育示范市的目标要求，明确争创目标，落实争创措施和责任，建立村级计划生育工作机制，全市95％的村达到了计划生育合格村目标。2001年12月，《中华人民共和国人口和计划生育法》颁布实施，标志着人口与计划生育工作全面进入依法管理，优质服务阶段，这一时期，全市计划生育依法行政和优质服务工作都得到长足发展，计划生育整体工作水平进一步提高，当年人口出生率7.5‰，自然增长率0.7‰，计划生育率99.28％，在全省率先建成计划生育示范市。
三是稳定低生育水平阶段，统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。2006年12月，中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这一阶段的主要任务是进一步稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、改善人口结构、不断完善流动人口管理服务体系、大力加强人口与计划生育事业保障力度。全市组织开展了“幸福欢乐行——计生进万家”、“生育关怀——‘零距离’行动”、“提升出生人口素质行动计划”、“好宝宝计划”、“关爱女孩行动”等方面的活动，通过扎实细致的工作，全市人口低生育水平得到稳定，出生人口素质得到较好提高,流动人口计划生育管理服务建立长效机制，人口结构得到合理调整。连续10年来，计划生育率保持在99.4％以上。
二、辉煌成就三十年
经过30年的艰苦努力，全市人口与计划生育事业取得八大历史性功绩。
一是控制了人口的过快增长。***市一直执行较为严紧的生育政策。改革开放之初，全市人口出生率曾高达22.‰、人口自然增长率一直在10.‰以上。而现在，全市人口出生率已控制在10‰以内、人口自然增长率持续低于2.5‰，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长，到低出生、低死亡、低增长的历史性跨越。目前，全市低生育水平稳定，人口计生工作整体水平得到大幅度提高，取得了一系列辉煌成就,为“幸福***”建设创造了良好的人口环境。
二是生育秩序趋于规范有序。***市在上世纪90年代开展大规模专项治理行动、有效遏制人口急剧增长的基础上，近几年大张旗鼓地开展了“‘关爱女孩’平衡出生人口性别比专项治理行动”，通过查处“两非”典型案件，整顿生育秩序和整治“两非”取得了显著成效，出生人口性别比逐渐趋于正常范围之内。营造了依法开展人口计生工作、维护生育公平正义的良好氛围。
三是工作思路方法实现历史性转变。通过深入调研和认真总结多年来人口计生工作的实践经验，在新的历史时期，在全市人口计生系统创造性地提出了打造“八大计生”工程：即创新综合治理机制，打造和谐计生；创新宣传氛围机制，打造文化计生；创新依法行政机制，打造法治计生；创新流动人口服务机制，打造亲情计生；创新优质服务机制，打造服务计生；创新利益导向机制，打造幸福计生；创新考核评估机制，打造诚信计生；创新信息化管理与服务机制，打造数字计生。这些“计生工程”在全市的稳妥实施，加快了全市人口计生工作思路和方法的转变进程。
四是计生利益导向机制不断完善。全面实施农村部分计生家庭奖励扶助制度，市人口计生、财政等有关部门和各镇密切配合，通过深入细致的工作，确保了调查摸底、逐级审核、张榜公示、资金到位和发放到人“五个落实”。这项工作已实施4年，深受奖扶对象和社会各界赞誉。全市已累计发放农村部分计划生育家庭奖扶金13522人次，兑现奖扶金811.32万元。从2007年开始，还实施了独生子女死亡、伤残家庭扶助制度，有537人得到扶助,扶助总额达73.7万元。此外，还大力倡导企业家让利回报社会，关心支持人口计生事业，建成计生优惠超市20家、优惠药店6家、优惠医院3家、爱心超市4家，累计优惠金额49.68万元。今年6月，无锡市在***市顾山镇召开了现场会，积极推广我们取得的成功经验。
五是计生优质服务稳步发展。全市人口计生系统通过多年努力，建成了以市计划生育指导站为龙头、镇（街道、办事处）计生服务站为枢纽、村（社区）服务室为网底，覆盖全市城乡的计生服务网络。各级计生服务机构，真心实意地为广大育龄群众开展避孕节育知情选择、生殖保健、妇科病普查、育龄妇女生殖道感染综合防治以及优生监测等优质服务，并积极实施出生缺陷干预，大力宣传和普及避孕节育知识,以奖励的手段促进稳定性节育措施落实率的提高，进一步提高了育龄群众的生殖健康水平。
六是人口计生信息化步伐突飞猛进。投入100多万元，在无锡地区率先启动建设覆盖市、镇、村三级的人口与计划生育局域网，实现了百兆宽带到镇、十兆宽带到村，建立了融育龄妇女信息、流动人口信息、网上审批、科技服务、网上办公于一体的人口与计划生育工作平台，推动了全市计划生育信息化建设水平。
七是协会工作稳步发展。全市各级计生协会组织不断发展壮大，建立各级协会组织718个，发展会员116354名，按照“自我管理、自我服务、自我宣传”的方针，积极参与计划生育，为控制我市人口数量、提高人口素质、改善人口结构、实现人口再生产类型的转变和稳定低生育水平，发挥了重要作用。
八是机构队伍得到进一步加强。在历次机构改革中，人口计划生育机构和队伍得到稳定和加强。市、镇（街道、办事处）均设立了人口计划生育行政管理机构和事业机构，拥有工作人员 89名。村（社区）级配备了人口计划生育专职干部，各乡镇配备了流动人口信息员和协管员，满足了日常工作的需要。
三、三十年我市人口计生工作取得的经验与亟需解决的问题
改革开放30年***市人口计生事业的生动实践，积累了丰富的经验：
一是坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人口和计划生育工作，强化“大人口”意识。市委市政府始终站在科学发展的高度，切实加强了对人口发展的研究。在市十一次党代会前夕，市委专题召开了“优化人口结构、提高人口素质”调研座谈会，认真探讨市“十一五”人口发展规划。同时，聘请全国著名人口专家桂世勋教授，开展了《***人口调控战略研究》课题调研，在完成《***人口调控战略研究》课题的基础上，召开了高规格的课题成果鉴定和成果发布会。中国人口学会副会长彭希哲等知名人口专家对课题研究成果进行鉴定并给予了高度评价，认为课题成果达到了同类城市人口战略研究的先进水平。通过课题成果发布会，使全市各级进一步牢固确立了大人口意识，增强了对人口问题的重视程度，把课题研究成果有效地运用到制订出台经济发展、户籍制度、社会保障、贫困救助等相关政策措施过程中，切实推进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。
二是坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，逐步形成政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作格局。首先，始终把人口与计划生育工作放到全局工作的突出位置。把人口计生工作纳入国民经济和社会发展的总体规划之中。市专门成立了人口发展和计划生育工作领导小组，各镇通过成立以党政一把手任组长、有关部门负责人为成员的人口与计划生育工作领导小组，实行党政一把手亲自抓、负总责，切实加强对人口与计划生育工作的领导。每年，市委常委会、市长常务会议定期听取人口计生工作汇报，专题研究人口计生工作。市人大、政协定期组织对全市人口计生工作进行视察，加强监督。市委、市政府坚持每年召开市人口与计划生育领导小组成员会议、市人口与计划生育工作会议，分析形势，研究计划，部署工作，明确要求。在每年召开的政府工作会议、市委扩大会议上，都将计划生育工作作为一项重要内容，提出任务和要求，全面部署落实。其次，坚持落实人口与计划生育目标管理责任制。每年将人口与计划生育工作列入政府主要工作目标和市委精神文明建设目标，由市对镇、镇对村分级下发人口与计划生育目标管理任务书，制订严格的岗位责任制，强化责任考核，确保各项任务的完成。第三，坚持落实人口与计划生育“一票否决制”。各条线、各部门在评比文明单位和先进集体及个人时必须将先进名单送交计生部门审核把关，对完不成计生目标任务的单位和违法生育的个人，坚决取消评比先进资格，实行“一票否决”。第四，加强部门协作。市政府每年对人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动社保、建设、教育、工会、团委、妇联等11个部门下发人口与计划生育工作责任书，在每年底由市政府办公室牵头组织对各部门计划生育齐抓共管、综合治理工作进行考核验收，督促各部门落实责任。各部门、各单位从经济社会协调发展的高度，把贯彻落实计划生育基本国策作为自己责无旁贷的责任，在各自职责范围内，认真负责地做好有关的人口与计划生育工作，特别是对一些难度较大、需要协调解决的问题，积极参与，主动配合。公安、劳动保障、工商等部门严格把关，规范管理，在办理暂住证、就业证、个体工商户执照时，主动查验流动人口婚育证明，将流动人口计生管理落到实处。卫生部门发挥医疗保健机构人才、设备、技术等优势，积极协助计生部门，在婚前医学检查、围产期保健管理、避孕节育知情选择、生殖道感染综合防治等工程实施中，提供技术援助，形成优势互补，较好地推进了计划生育优质服务的深入开展。教育部门按照《关于进一步开展青春期教育的意见》、《关于在全市初中以上学校开展争创青春期教育合格学校活动的意见》精神，将青春期教育列入中学年度教育计划，使性生理、性心理及性道德教育进教材、入课堂。民政等部门将计划生育纳入社区建设总体规划，并加强了对独生子女困难家庭的帮扶。妇联、团市委、总工会等部门严格按照要求，充分发挥群团组织的宣传教育作用，广泛弘扬婚育新风，切实推动了群众婚育观念的转变。
三是坚持用发展的思路、改革的办法解决人口与计划生育工作中出现的新矛盾、新问题。将人口与计划生育工作与经济发展紧密结合起来，与社会事业的发展结合起来，走改革、发展、稳步提高的人口发展道路。我们针对新形势下出现的新情况新问题，坚持突破重点难点，一方面，着力推进了流动人口计划生育管理服务工作。与公安、教育、工商、劳动保障、综治、卫生等多部门统一行动，开展声势浩大、规模空前的流动人口计划生育管理服务专项行动，严格把关，强化管理，在流动人口计生管理服务上取得了历史性突破，已步入长效规范管理。到目前为止，流入已婚育龄妇女为12.6万，流入育龄妇女为17.8万，占流入总人口的30%左右。我们已对12.3万个流入已婚育妇个案信息进行了采集登记，其中10.5万条已录入管理服务平台，对育龄妇女进行动态管理。另一方面，着力推进了企业计生工作。加强了对企业主的宣传教育，切实提高企业主的国策意识。按照“谁用工谁负责”的要求，进一步落实了企业法定代表人负责制，明确专兼职人员，落实工作经费，使各项计生政策措施在企业中得到不折不扣的落实，有效提高企业计划生育服务管理水平。
四是坚持夯实基础，转变职能，以建设“世代服务中心”为载体，拓展“六位一体”功能，切实加强服务能力建设。30年的历程告诉我们，人口计生工作的发展必须是一个由管理向服务转变的过程，人口计生工作发展的前景，按照“城乡统筹、转轨转型、提质提速、创新创优、率先发展”的总体要求，解放思想，创新理念，在世代服务体系的品牌建设、功能定位、整体布局、服务模式上作了有益的探索，将计划生育技术服务与人口管理有机结合起来，努力打造融宣传倡导、技术服务、信息管理、人员培训、药具发放、行政服务“六位一体”的人口计生公共管理服务平台，不断提高计划生育服务能力，不断满足群众和生殖健康、优生优育、避孕节育知情选择等方面的需求，以科学发展的理念服务于广大人民群众，寓管理于服务之中，不断推动人口和计划生育工作健康发展。
但是,从横向看，人口问题始终是制约我市全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。客观分析，我市人口计生工作还存在着以下掣肘因素：
一是人口管理体制亟需调整优化。随着经济社会的飞速发展，人口流动的规模越来越庞大，而***市的人口工作体制仍然沿袭着以户籍制度为核心的传统管理模式，与其它各项体制改革比较来看明显滞后，而且弊端越来越突出，制约着人的全面发展和人口素质的提高，已经到了非改不可的地步。首先，人口规模加速扩张，对城市基础设施和公共服务压力日益增大，人口与资源环境矛盾日益突出。2001年，我市非本地户籍外来人口大致为17.68万人，目前已达到了74万人，短短的六年时间内就增长了4倍之多，而且每年以10万左右数量在增加。流动人口的快速增长，加上政府对企业管理职能逐步弱化，企业“谁用工谁负责”落实难以到位，给人口综合服务管理带来了严峻的挑战。其次，人口工作条块分割，管理有余服务不足。***市人口服务管理工作还处于传统的“条块分割、以条为主”的分散管理状态，没有实现资源共享，且存在“重管理轻服务”的普遍问题，造成人口服务管理的措施流于形式，齐抓共管、综合治理难以真正实施。第三，人口信息工作总体薄弱，人口研究规划明显滞后，特别是传统的各部门分散的人口信息管理体制不能全面、及时、准确地掌握人口的变动情况，甚至连常住人口底数都不准确，难以为政府经济社会决策提供科学依据。
二是稳定低生育水平亟需高度重视。第一，从各级认识来看，基层少数领导和计生干部对稳定低生育水平的认识不足，存在着盲目乐观、麻痹懈怠的情绪，致使对计划生育工作的重视程度有所减弱。计划生育尚未真正成为群众的自觉行动，要转变群众的婚育观念仍需要一个长期艰苦的过程。第二，从基层工作情况来看，镇与镇之间、村与村之间的工作不平衡，少数镇、部分村基础工作还不够扎实，没有建立起经常化、制度化、规范化的工作机制。第三，从城镇违法生育专项行动的情况来看，2001年以来全市城镇违法生育达到了119人，而且名人、富人违法生育占到了一定的比例，名人富人违法生育现象有所抬头，甚至还有6名党员，社会负面影响较大。第四，从全市人口发展的趋势来看，受第三次生育高峰的影响，目前已逐步进入第四次生育高峰，如果工作稍有放松，就会引起生育水平的反弹，影响到人口与经济社会的协调发展和可持续发展。
三是提高人口素质亟需不断加强。目前全市的人口素质现状与城市现代化的要求存在较大差距。首先，人口整体文化素质还不高。尽管已经普及十二年教育，大学入学率也处在全省乃至全国前列，但全市初中以下文化占总人口的比例较高，占到75%，全市在业人口中受过大学以上教育者比例偏低，户籍迁入人口中大学以上人口比例依然不高。尤其是流动人口文化素质特别低，全市流动人口初中以下文化占到94.5%。其次，出生缺陷仍需进一步控制。先天性畸形已成为近年来我市围产儿死亡、婴儿死亡的首要因素，虽然目前我市的出生缺陷发生率保持在一个较低的水平，但与上海等地相比仍有一定差距。同时，群众自愿参加婚检的积极性依然不高，全市每年依然有30－40%的新婚夫妇不参加婚检，仍然有一定比例的新生儿缺陷病例发生。第三，人口老龄化日趋严重。2007年全市60岁以上人口占到总人口的16.89%，65岁以上人口占到总人口的11.49%，分别比“十五”期末增长了1.33%和0.52%。***市人口已进入了老年化社会，总抚养系数不断增加，老年健康和社会保障问题面临严峻挑战。
四是人口计生干部队伍建设亟需提升充实。从镇（街道、事处）计生干部队伍现状看，根据江苏省有关文件要求，按照每1万名常住人口配备1名镇计生干部，全市应该配备150左右的镇级计生干部，目前全市镇级计生干部仅为89人，而且各镇计生干部中学历在初中以下的仍占到20%以上，年龄在46岁以上的占到22%以上，具有卫技专业职称人员只占到27.3%，难以适应新时期人口计生工作的需要。同样，村级计生干部队伍配备相对不足，由于行政村的合并，目前全市总人口超过3000人以上的村（社区）达到了239 个，占到了70.1%，5000人以上的村（社区）达到了68个，占到了28.2%，村的规模扩大了、人口增加了但计生干部却没有相应增加反而减少了，造成基础工作不扎实，信息难掌握，措施难落实，违法生育难以遏制，管理难以到位。此外，基层计生干部特别是村级计生干部的待遇偏低，根据市委文件规定，村级计划生育干部必须要由定员定编干部担任，但目前村级计生干部列入定员干部的仅仅占到50%左右，因此必须要进一步保证村级计生干部基本收入，解决后顾之忧，进一步增强村级计生干部的工作责任心和主动性。
四、继往开来的***市人口计生工作
在新形势新阶段，只有进一步强化国策意识，充分认清面临的形势和任务，才能更加自觉、积极、主动把人口与计划生育工作不断推向前进。
一是以科学发展观为指导，进一步做好新时期人口计生各项工作。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，也是人口计生工作的重要指导方针。要始终把人口计生工作融入经济社会发展的总体规划，使人口计生工作始终紧紧围绕加快发展的大局，主动融入这个大局，服务于这个大局。要把控制人口增长同满足群众日益增长的需求结合起来，同提高群众的生活生育质量结合起来，使人口计生工作真正能够实现好、维护好、发展好人们群众的根本利益。要在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口素质、结构和分布等方面存在的突出问题，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。要立足全局，着眼长远，加强统筹规划，不断健全和完善现有政策机制、工作思路和措施，寓管理于服务之中，优化服务技能，进一步整合资源力量，不断优化配置人力资源，提升人口计生系统的整体效能，全面提高管理与服务的综合能力和水平。
二是以率先实现现代化为目标，进一步转变新时期人口计生工作思路。人是社会发展的主体。社会的和谐幸福，说到底是人的和谐幸福。只有稳定人口低生育水平，统筹解决好人口问题，才有利于促进家庭和谐、人与人和谐、人与自然和谐、人与社会和谐，促进人的全面发展，为全市率先实现现代化创造良好的人口环境。近年来，始终按照坚持以人为本、“幸福***”建设的要求，在人口计生工作的思路上发生了转变。概括起来，就是实现了从就计划生育抓计划生育向实现人口统筹协调可持续发展的转变；从主要依靠行政制约为主向坚持依法行政、思想政治教育与利益导向综合治理的转变；从单纯的行政管理向依法管理与优质服务相结合的转变；从以“处罚多生”为主转变为奖惩并举、落实计划生育利益导向机制的转变；从习惯于老办法向主动适应新形势、构建和谐人口计生工作的转变。这些年，把控制人口与为人民群众办实事、办好事结合起来，把人口计生工作建立在群众可接受和乐于接受的基础上，增强了群众对计划生育工作的认同感，减小了计划生育工作的难度。
当前和今后一个时期，进一步落实和完善人口计生工作的好思路，重点在以下三个方面的工作上下功夫。首先，要在人口计生工作纳入改善民生、为民办实事上下功夫。全面而深切地关注民生问题，是我们党和国家执政为民理念的具体体现。人口计生工作与改善民生紧密相联、相辅相成的。如果我们把人口计生工作和改善民生结合起来。因此，一方面，要通过稳定现行计划生育政策，稳定低生育水平来减小“分母”，使经济总量的提高，反映到人均收入水平的提高上来；另一方面，我们要继续坚持这些年为民办实事的好做法好经验，尽可能地考虑为计划生育家庭多办实事、多办好事。近几年来，特别是从2005年以来，从中央到省、市，相继出台了许多计划生育优惠政策，有些政策已经以法律法规和规定的形式固定下来，如国家对农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育特殊困难家庭救助制度、计划生育特别扶助制度，还有农村低保、贫困救助、拆迁分房等方面对独生子女户政策倾斜。我们要在完善现有的奖励政策和扶助制度的基础上，进一步加快利益导向机制建设，多建一些计划生育的惠民点，把人口计生工作的各项惠民工程做实、做好，促进群众生育观念的转变，是当前全市人口计生工作的一项重要内容。其次，要在人口计生工作纳入到大人口服务管理新体制上下功夫。一方面，继续坚持基本国策，坚定不移地执行现行生育政策，巩固和加强基层基础工作，强化宣传教育，把依法行政、国策教育与利益导向结合起来，做到管理与服务并举，奖励与处罚并重，严肃处理违法违纪行为，千方百计地稳定低生育水平。另一方面，根据省、市要求，进一步建立完善人口管理机构，明确职责，承担起全市人口综合信息管理、人口发展规划和政策研究、人口管理服务工作协调监督等职能。同时，积极推动人口服务管理工作机制创新。建立“以证管人、以房管人、以业管人”的人口管理服务工作新机制，实施“一证二合同三承诺”。“一证”即暂住证。对申领居住证和临时居住证规定相应条件，享受相应政策优惠。“二合同”即房屋租赁合同、劳动用工合同。“三承诺”即《服务租赁社会责任书》、《劳动用工社会责任书》和《公民文明守法承诺书》。通过实行“一证二合同三承诺”，实现人口服务管理的有序、高效运行。整合利用各部门的人口信息资源，建立人口综合信息数据库，进行分析、研究，提出人口发展规划和政策建议，为市委、市政府科学制定经济社会发展规划和各项重要决策提供依据。再次，要在人口计生工作纳入发展经济、推进新农村建设上下功夫。人口与计划生育工作的重点在农村。抓好农村人口计生工作，就抓住了人口计生工作的关键，就掌握了人口计生工作的主动权。我们要紧紧围绕文化和谐、乡风文明的要求，着力推进农村人口文化和生育文化建设，重点做好新农村示范村建设，营造浓厚的环境宣传氛围，围绕建设“幸福***”的要求，坚持结合、融入、渗透，将新型生育文化建设融入社会主义新农村建设之中，培育新亮点，创造新特色，引导和推动全社会在更高层次上认识人口问题，为人口计生工作的和谐发展营造良好和社会舆论环境。要着力推进农村人口和计划生育优质服务，使计划生育管理服务体系在履行基本职能、提高优质服务的基础上，加强建设，完善功能，逐步成为农村社会管理与公共服务的重要平台。要紧紧围绕管理民主、强化基础的要求，着力推进计划生育村民自治，使党的群众路线在计划生育工作中得到更好的贯彻和体现。只要将人口计生工作全面融入到新农村建设中去，人口计生系统必将充分发挥农村基本公共服务平台的重大作用，人口计生工作也必将为新农村建设做出新的业绩。
三是以依法行政为手段，进一步创新人口计生工作方法。在当前经济大发展，法制日臻完善，人口再生产实现了低生育水平的今天，坚持依法行政、文明执法，就成为做好人口计生工作的基本前提和必然要求。我们要以省人口与计划生育依法行政便民维权工作平台试点单位为契机，拓宽政务公开平台，落实亲民便民举措，切实推进人口与计划生育依法行政。首先，要着力加强执法能力建设。以“提高素质、强化责任、增强活力”为目标，深入开展行风建设活动，加强学习培训，切实增强各级干部依法行政观念和维护公民合法权益的意识，进一步建立健全行政执法责任制，加强行政执法监督，严格依法查处行政侵权行为，切实提高依法行政水平。其次，要着力开展示范岗创建活动。进一步推进便民维权示范岗创建活动，打造“阳光计生”，着力完善“主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效”的人口和计划生育行政执法体制，依法办事，文明执法，为群众提供高效、优质的服务，最大限度实现和维护人民群众实行计划生育的合法权益。第三，要着力完善利益导向机制。进一步完善和落实独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助金、人口与计划生育公益金、独生子女死亡伤残扶助金等计生奖励制度。同时，要根据省、市文件精神，及时合理制订方案，全面兑现企业一次性计划生育奖励金。
四是以优质服务为依托，进一步打造人口计生服务品牌。计划生育优质服务，就是要以人为本、以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，围绕群众生育、节育开展优质服务，全面提高计划生育服务质量。今年7月召开的全省人口和计划生育优质服务体系建设推进会上，省提出了到201*年在全国率先实现市、镇、村计划生育优质服务体系全覆盖目标。为此，首先，要抓住科学发展、“幸福***”建设的机遇，推动各级党委政府把“世代服务”建设作为民心工程，纳入政府改善民生的实事项目，纳入社会事业发展的整体规划。其次，要在现有的市世代服务中心，以及顾山、利港、青阳、周庄、澄江、利港等六个镇、街办建设的基础上，以中心镇带动普通镇的发展，逐渐向村、社区辐射，按时按质完成市镇村三级服务体系的全覆盖。第三，要按照“六位一体”的要求，建立规范化、科学化和标准化的质量管理体系，注重世代服务的品牌开发和绩效管理，发挥宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息管理、行政服务等功能，坚持公共型服务为基础，拓展倡导型和特需型服务，将世代服务品牌做得更大、更强，更精。第四，要全面推进人口与计划生育队伍素质建设，把管理和服务人员的能力提升作为服务体系建设的关键举措，通过制定中长期人才培养计划，加强人才引进和培训，推进人口计生队伍职业化建设，真正建设一支视野宽、素质强、业务精的人口计生干部队伍。
30年风雨历程，30载春华秋实。经过改革开放30年的奋发努力和不断创新，***市人口计生事业已步入稳步发展轨道，谱写了一篇篇精彩华章。展望未来，有市委、市政府的正确领导，有社会各界的大力支持，有人口计生队伍的拼搏进取，***市人口计生工作必将铸就新的辉煌。
《人口计生工作30年光辉历程侧记》
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——***市人口计生工作30年光辉历程侧记
***市的人口与计划生育工作，启动于20世纪70年代的控制人口增长阶段，发展于20世纪80年代基本实现“三为主”阶段，提高于20世纪90年代依法行政，全面贯彻落实《江苏省计划生育条例》阶段，进入21世纪，我市的人口与计划生育工作实现了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展阶段。
改革开放30年来，人口与计划生育工作从努力降低生育水平，遏制人口过快增长势头到连续15年（1992年—2007年）稳定低生育水平，实现了人口再生产模式由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，1997年以来，人口出生率一直低于10‰,自然增长率持续低于2.5‰。先后被评为全国计划生育先进单位、全国计划生育协会工作先进单位、全国流动人口计划生育信息管理先进集体、全国计划生育优质服务先进单位、江苏省人口与计划生育工作示范市。30年来，全市少生人口40多万，节省社会抚养费50多亿元，缓解了人口过多对资源和环境的压力，促进了经济发展和人民生活水平大幅度提高，促使了国民经济的快速发展和综合实力的显著增强。30年来，***市平均每万人中大专以上文化程度人数由1978年的８.9人增加到目前的500人左右，基本实现人人享有初级卫生保健服务。应该说，***市30年的计划生育成果缓解了人口增长过快对经济、社会、资源、环境的压力，为***市的经济社会快速发展和全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出了重要贡献。
一、风雨兼程三十载
改革开放的30年，是***市人口与计划生育事业的重要发展时期，从生育水平的变化来看，大致经历了三个发展阶段：
一是严格控制人口增长阶段。20世纪70年代后期，开始全面推行计划生育，严格控制人口增长，1978年推行“提倡一胎化”生育政策，干部群众思想认识上的差异给计划生育工作的开展带来相当大的难度，面临巨大压力；十一届三中全会以来，党中央将人口发展纳入现代化建设总体战略，1980年党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子，***市党团员以及各级干部的模范带头，使全市计划生育向“一对夫妇只生一个孩子”新的历史阶段迈进。1982年起，全面贯彻落实“三为主”工作方针，计划生育工作取得初步成效，全市人口得到较好控制，出生率不断下降，1983年全市出生率为10.12‰，1984年降为8.75‰，全年净增人口仅为2007人，为历史最低水平；1990年11月《江苏省计划生育条例》颁布实施，***市人口与计划生育工作逐步走上依法管理的道路。1991年，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确提出要坚定不移地贯彻落实现行生育政策，严格控制人口增长。***市随即开展专项治理，基本理清了生育秩序，纠正了乱开口子、乱批生育指标的现象，开始实行计划生育目标管理责任制。1992年5月摘掉省计划生育重点管理县帽子；到20世纪90年代中后期，人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。
二是稳定低生育水平阶段。2000年3月，中共中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出人口过多仍然是我国的首要问题。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。***市紧紧围绕争创省计划生育示范市的目标要求，明确争创目标，落实争创措施和责任，建立村级计划生育工作机制，全市95％的村达到了计划生育合格村目标。2001年12月，《中华人民共和国人口和计划生育法》颁布实施，标志着人口与计划生育工作全面进入依法管理，优质服务阶段，这一时期，全市计划生育依法行政和优质服务工作都得到长足发展，计划生育整体工作水平进一步提高，当年人口出生率7.5‰，自然增长率0.7‰，计划生育率99.28％，在全省率先建成计划生育示范市。
三是稳定低生育水平阶段，统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。2006年12月，中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这一阶段的主要任务是进一步稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、改善人口结构、不断完善流动人口管理服务体系、大力加强人口与计划生育事业保障力度。全市组织开展了“幸福欢乐行——计生进万家”、“生育关怀——‘零距离’行动”、“提升出生人口素质行动计划”、“好宝宝计划”、“关爱女孩行动”等方面的活动，通过扎实细致的工作，全市人口低生育水平得到稳定，出生人口素质得到较好提高,流动人口计划生育管理服务建立长效机制，人口结构得到合理调整。连续10年来，计划生育率保持在99.4％以上。
二、辉煌成就三十年
经过30年的艰苦努力，全市人口与计划生育事业取得八大历史性功绩。
一是控制了人口的过快增长。***市一直执行较为严紧的生育政策。改革开放之初，全市人口出生率曾高达22.‰、人口自然增长率一直在10.‰以上。而现在，全市人口出生率已控制在10‰以内、人口自然增长率持续低于2.5‰，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长，到低出生、低死亡、低增长的历史性跨越。目前，全市低生育水平稳定，人口计生工作整体水平得到大幅度提高，取得了一系列辉煌成就,为“幸福***”建设创造了良好的人口环境。
二是生育秩序趋于规范有序。***市在上世纪90年代开展大规模专项治理行动、有效遏制人口急剧增长的基础上，近几年大张旗鼓地开展了“‘关爱女孩’平衡出生人口性别比专项治理行动”，通过查处“两非”典型案件，整顿生育秩序和整治“两非”取得了显著成效，出生人口性别比逐渐趋于正常范围之内。营造了依法开展人口计生工作、维护生育公平正义的良好氛围。
三是工作思路方法实现历史性转变。通过深入调研和认真总结多年来人口计生工作的实践经验，在新的历史时期，在全市人口计生系统创造性地提出了打造“八大计生”工程：即创新综合治理机制，打造和谐计生；创新宣传氛围机制，打造文化计生；创新依法行政机制，打造法治计生；创新流动人口服务机制，打造亲情计生；创新优质服务机制，打造服务计生；创新利益导向机制，打造幸福计生；创新考核评估机制，打造诚信计生；创新信息化管理与服务机制，打造数字计生。这些“计生工程”在全市的稳妥实施，加快了全市人口计生工作思路和方法的转变进程。
四是计生利益导向机制不断完善。全面实施农村部分计生家庭奖励扶助制度，市人口计生、财政等有关部门和各镇密切配合，通过深入细致的工作，确保了调查摸底、逐级审核、张榜公示、资金到位和发放到人“五个落实”。这项工作已实施4年，深受奖扶对象和社会各界赞誉。全市已累计发放农村部分计划生育家庭奖扶金13522人次，兑现奖扶金811.32万元。从2007年开始，还实施了独生子女死亡、伤残家庭扶助制度，有537人得到扶助,扶助总额达73.7万元。此外，还大力倡导企业家让利回报社会，关心支持人口计生事业，建成计生优惠超市20家、优惠药店6家、优惠医院3家、爱心超市4家，累计优惠金额49.68万元。今年6月，无锡市在***市顾山镇召开了现场会，积极推广我们取得的成功经验。
五是计生优质服务稳步发展。全市人口计生系统通过多年努力，建成了以市计划生育指导站为龙头、镇（街道、办事处）计生服务站为枢纽、村（社区）服务室为网底，覆盖全市城乡的计生服务网络。各级计生服务机构，真心实意地为广大育龄群众开展避孕节育知情选择、生殖保健、妇科病普查、育龄妇女生殖道感染综合防治以及优生监测等优质服务，并积极实施出生缺陷干预，大力宣传和普及避孕节育知识,以奖励的手段促进稳定性节育措施落实率的提高，进一步提高了育龄群众的生殖健康水平。
六是人口计生信息化步伐突飞猛进。投入100多万元，在无锡地区率先启动建设覆盖市、镇、村三级的人口与计划生育局域网，实现了百兆宽带到镇、十兆宽带到村，建立了融育龄妇女信息、流动人口信息、网上审批、科技服务、网上办公于一体的人口与计划生育工作平台，推动了全市计划生育信息化建设水平。
七是协会工作稳步发展。全市各级计生协会组织不断发展壮大，建立各级协会组织718个，发展会员116354名，按照“自我管理、自我服务、自我宣传”的方针，积极参与计划生育，为控制我市人口数量、提高人口素质、改善人口结构、实现人口再生产类型的转变和稳定低生育水平，发挥了重要作用。
八是机构队伍得到进一步加强。在历次机构改革中，人口计划生育机构和队伍得到稳定和加强。市、镇（街道、办事处）均设立了人口计划生育行政管理机构和事业机构，拥有工作人员 89名。村（社区）级配备了人口计划生育专职干部，各乡镇配备了流动人口信息员和协管员，满足了日常工作的需要。
三、三十年我市人口计生工作取得的经验与亟需解决的问题
改革开放30年***市人口计生事业的生动实践，积累了丰富的经验：
一是坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人口和计划生育工作，强化“大人口”意识。市委市政府始终站在科学发展的高度，切实加强了对人口发展的研究。在市十一次党代会前夕，市委专题召开了“优化人口结构、提高人口素质”调研座谈会，认真探讨市“十一五”人口发展规划。同时，聘请全国著名人口专家桂世勋教授，开展了《***人口调控战略研究》课题调研，在完成《***人口调控战略研究》课题的基础上，召开了高规格的课题成果鉴定和成果发布会。中国人口学会副会长彭希哲等知名人口专家对课题研究成果进行鉴定并给予了高度评价，认为课题成果达到了同类城市人口战略研究的先进水平。通过课题成果发布会，使全市各级进一步牢固确立了大人口意识，增强了对人口问题的重视程度，把课题研究成果有效地运用到制订出台经济发展、户籍制度、社会保障、贫困救助等相关政策措施过程中，切实推进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。
二是坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，逐步形成政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作格局。首先，始终把人口与计划生育工作放到全局工作的突出位置。把人口计生工作纳入国民经济和社会发展的总体规划之中。市专门成立了人口发展和计划生育工作领导小组，各镇通过成立以党政一把手任组长、有关部门负责人为成员的人口与计划生育工作领导小组，实行党政一把手亲自抓、负总责，切实加强对人口与计划生育工作的领导。每年，市委常委会、市长常务会议定期听取人口计生工作汇报，专题研究人口计生工作。市人大、政协定期组织对全市人口计生工作进行视察，加强监督。市委、市政府坚持每年召开市人口与计划生育领导小组成员会议、市人口与计划生育工作会议，分析形势，研究计划，部署工作，明确要求。在每年召开的政府工作会议、市委扩大会议上，都将计划生育工作作为一项重要内容，提出任务和要求，全面部署落实。其次，坚持落实人口与计划生育目标管理责任制。每年将人口与计划生育工作列入政府主要工作目标和市委精神文明建设目标，由市对镇、镇对村分级下发人口与计划生育目标管理任务书，制订严格的岗位责任制，强化责任考核，确保各项任务的完成。第三，坚持落实人口与计划生育“一票否决制”。各条线、各部门在评比文明单位和先进集体及个人时必须将先进名单送交计生部门审核把关，对完不成计生目标任务的单位和违法生育的个人，坚决取消评比先进资格，实行“一票否决”。第四，加强部门协作。市政府每年对人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动社保、建设、教育、工会、团委、妇联等11个部门下发人口与计划生育工作责任书，在每年底由市政府办公室牵头组织对各部门计划生育齐抓共管、综合治理工作进行考核验收，督促各部门落实责任。各部门、各单位从经济社会协调发展的高度，把贯彻落实计划生育基本国策作为自己责无旁贷的责任，在各自职责范围内，认真负责地做好有关的人口与计划生育工作，特别是对一些难度较大、需要协调解决的问题，积极参与，主动配合。公安、劳动保障、工商等部门严格把关，规范管理，在办理暂住证、就业证、个体工商户执照时，主动查验流动人口婚育证明，将流动人口计生管理落到实处。卫生部门发挥医疗保健机构人才、设备、技术等优势，积极协助计生部门，在婚前医学检查、围产期保健管理、避孕节育知情选择、生殖道感染综合防治等工程实施中，提供技术援助，形成优势互补，较好地推进了计划生育优质服务的深入开展。教育部门按照《关于进一步开展青春期教育的意见》、《关于在全市初中以上学校开展争创青春期教育合格学校活动的意见》精神，将青春期教育列入中学年度教育计划，使性生理、性心理及性道德教育进教材、入课堂。民政等部门将计划生育纳入社区建设总体规划，并加强了对独生子女困难家庭的帮扶。妇联、团市委、总工会等部门严格按照要求，充分发挥群团组织的宣传教育作用，广泛弘扬婚育新风，切实推动了群众婚育观念的转变。
三是坚持用发展的思路、改革的办法解决人口与计划生育工作中出现的新矛盾、新问题。将人口与计划生育工作与经济发展紧密结合起来，与社会事业的发展结合起来，走改革、发展、稳步提高的人口发展道路。我们针对新形势下出现的新情况新问题，坚持突破重点难点，一方面，着力推进了流动人口计划生育管理服务工作。与公安、教育、工商、劳动保障、综治、卫生等多部门统一行动，开展声势浩大、规模空前的流动人口计划生育管理服务专项行动，严格把关，强化管理，在流动人口计生管理服务上取得了历史性突破，已步入长效规范管理。到目前为止，流入已婚育龄妇女为12.6万，流入育龄妇女为17.8万，占流入总人口的30%左右。我们已对12.3万个流入已婚育妇个案信息进行了采集登记，其中10.5万条已录入管理服务平台，对育龄妇女进行动态管理。另一方面，着力推进了企业计生工作。加强了对企业主的宣传教育，切实提高企业主的国策意识。按照“谁用工谁负责”的要求，进一步落实了企业法定代表人负责制，明确专兼职人员，落实工作经费，使各项计生政策措施在企业中得到不折不扣的落实，有效提高企业计划生育服务管理水平。
四是坚持夯实基础，转变职能，以建设“世代服务中心”为载体，拓展“六位一体”功能，切实加强服务能力建设。30年的历程告诉我们，人口计生工作的发展必须是一个由管理向服务转变的过程，人口计生工作发展的前景，按照“城乡统筹、转轨转型、提质提速、创新创优、率先发展”的总体要求，解放思想，创新理念，在世代服务体系的品牌建设、功能定位、整体布局、服务模式上作了有益的探索，将计划生育技术服务与人口管理有机结合起来，努力打造融宣传倡导、技术服务、信息管理、人员培训、药具发放、行政服务“六位一体”的人口计生公共管理服务平台，不断提高计划生育服务能力，不断满足群众和生殖健康、优生优育、避孕节育知情选择等方面的需求，以科学发展的理念服务于广大人民群众，寓管理于服务之中，不断推动人口和计划生育工作健康发展。
但是,从横向看，人口问题始终是制约我市全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。客观分析，我市人口计生工作还存在着以下掣肘因素：
一是人口管理体制亟需调整优化。随着经济社会的飞速发展，人口流动的规模越来越庞大，而***市的人口工作体制仍然沿袭着以户籍制度为核心的传统管理模式，与其它各项体制改革比较来看明显滞后，而且弊端越来越突出，制约着人的全面发展和人口素质的提高，已经到了非改不可的地步。首先，人口规模加速扩张，对城市基础设施和公共服务压力日益增大，人口与资源环境矛盾日益突出。2001年，我市非本地户籍外来人口大致为17.68万人，目前已达到了74万人，短短的六年时间内就增长了4倍之多，而且每年以10万左右数量在增加。流动人口的快速增长，加上政府对企业管理职能逐步弱化，企业“谁用工谁负责”落实难以到位，给人口综合服务管理带来了严峻的挑战。其次，人口工作条块分割，管理有余服务不足。***市人口服务管理工作还处于传统的“条块分割、以条为主”的分散管理状态，没有实现资源共享，且存在“重管理轻服务”的普遍问题，造成人口服务管理的措施流于形式，齐抓共管、综合治理难以真正实施。第三，人口信息工作总体薄弱，人口研究规划明显滞后，特别是传统的各部门分散的人口信息管理体制不能全面、及时、准确地掌握人口的变动情况，甚至连常住人口底数都不准确，难以为政府经济社会决策提供科学依据。
二是稳定低生育水平亟需高度重视。第一，从各级认识来看，基层少数领导和计生干部对稳定低生育水平的认识不足，存在着盲目乐观、麻痹懈怠的情绪，致使对计划生育工作的重视程度有所减弱。计划生育尚未真正成为群众的自觉行动，要转变群众的婚育观念仍需要一个长期艰苦的过程。第二，从基层工作情况来看，镇与镇之间、村与村之间的工作不平衡，少数镇、部分村基础工作还不够扎实，没有建立起经常化、制度化、规范化的工作机制。第三，从城镇违法生育专项行动的情况来看，2001年以来全市城镇违法生育达到了119人，而且名人、富人违法生育占到了一定的比例，名人富人违法生育现象有所抬头，甚至还有6名党员，社会负面影响较大。第四，从全市人口发展的趋势来看，受第三次生育高峰的影响，目前已逐步进入第四次生育高峰，如果工作稍有放松，就会引起生育水平的反弹，影响到人口与经济社会的协调发展和可持续发展。
三是提高人口素质亟需不断加强。目前全市的人口素质现状与城市现代化的要求存在较大差距。首先，人口整体文化素质还不高。尽管已经普及十二年教育，大学入学率也处在全省乃至全国前列，但全市初中以下文化占总人口的比例较高，占到75%，全市在业人口中受过大学以上教育者比例偏低，户籍迁入人口中大学以上人口比例依然不高。尤其是流动人口文化素质特别低，全市流动人口初中以下文化占到94.5%。其次，出生缺陷仍需进一步控制。先天性畸形已成为近年来我市围产儿死亡、婴儿死亡的首要因素，虽然目前我市的出生缺陷发生率保持在一个较低的水平，但与上海等地相比仍有一定差距。同时，群众自愿参加婚检的积极性依然不高，全市每年依然有30－40%的新婚夫妇不参加婚检，仍然有一定比例的新生儿缺陷病例发生。第三，人口老龄化日趋严重。2007年全市60岁以上人口占到总人口的16.89%，65岁以上人口占到总人口的11.49%，分别比“十五”期末增长了1.33%和0.52%。***市人口已进入了老年化社会，总抚养系数不断增加，老年健康和社会保障问题面临严峻挑战。
四是人口计生干部队伍建设亟需提升充实。从镇（街道、事处）计生干部队伍现状看，根据江苏省有关文件要求，按照每1万名常住人口配备1名镇计生干部，全市应该配备150左右的镇级计生干部，目前全市镇级计生干部仅为89人，而且各镇计生干部中学历在初中以下的仍占到20%以上，年龄在46岁以上的占到22%以上，具有卫技专业职称人员只占到27.3%，难以适应新时期人口计生工作的需要。同样，村级计生干部队伍配备相对不足，由于行政村的合并，目前全市总人口超过3000人以上的村（社区）达到了239 个，占到了70.1%，5000人以上的村（社区）达到了68个，占到了28.2%，村的规模扩大了、人口增加了但计生干部却没有相应增加反而减少了，造成基础工作不扎实，信息难掌握，措施难落实，违法生育难以遏制，管理难以到位。此外，基层计生干部特别是村级计生干部的待遇偏低，根据市委文件规定，村级计划生育干部必须要由定员定编干部担任，但目前村级计生干部列入定员干部的仅仅占到50%左右，因此必须要进一步保证村级计生干部基本收入，解决后顾之忧，进一步增强村级计生干部的工作责任心和主动性。
四、继往开来的***市人口计生工作
在新形势新阶段，只有进一步强化国策意识，充分认清面临的形势和任务，才能更加自觉、积极、主动把人口与计划生育工作不断推向前进。
一是以科学发展观为指导，进一步做好新时期人口计生各项工作。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，也是人口计生工作的重要指导方针。要始终把人口计生工作融入经济社会发展的总体规划，使人口计生工作始终紧紧围绕加快发展的大局，主动融入这个大局，服务于这个大局。要把控制人口增长同满足群众日益增长的需求结合起来，同提高群众的生活生育质量结合起来，使人口计生工作真正能够实现好、维护好、发展好人们群众的根本利益。要在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口素质、结构和分布等方面存在的突出问题，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。要立足全局，着眼长远，加强统筹规划，不断健全和完善现有政策机制、工作思路和措施，寓管理于服务之中，优化服务技能，进一步整合资源力量，不断优化配置人力资源，提升人口计生系统的整体效能，全面提高管理与服务的综合能力和水平。
二是以率先实现现代化为目标，进一步转变新时期人口计生工作思路。人是社会发展的主体。社会的和谐幸福，说到底是人的和谐幸福。只有稳定人口低生育水平，统筹解决好人口问题，才有利于促进家庭和谐、人与人和谐、人与自然和谐、人与社会和谐，促进人的全面发展，为全市率先实现现代化创造良好的人口环境。近年来，始终按照坚持以人为本、“幸福***”建设的要求，在人口计生工作的思路上发生了转变。概括起来，就是实现了从就计划生育抓计划生育向实现人口统筹协调可持续发展的转变；从主要依靠行政制约为主向坚持依法行政、思想政治教育与利益导向综合治理的转变；从单纯的行政管理向依法管理与优质服务相结合的转变；从以“处罚多生”为主转变为奖惩并举、落实计划生育利益导向机制的转变；从习惯于老办法向主动适应新形势、构建和谐人口计生工作的转变。这些年，把控制人口与为人民群众办实事、办好事结合起来，把人口计生工作建立在群众可接受和乐于接受的基础上，增强了群众对计划生育工作的认同感，减小了计划生育工作的难度。
当前和今后一个时期，进一步落实和完善人口计生工作的好思路，重点在以下三个方面的工作上下功夫。首先，要在人口计生工作纳入改善民生、为民办实事上下功夫。全面而深切地关注民生问题，是我们党和国家执政为民理念的具体体现。人口计生工作与改善民生紧密相联、相辅相成的。如果我们把人口计生工作和改善民生结合起来。因此，一方面，要通过稳定现行计划生育政策，稳定低生育水平来减小“分母”，使经济总量的提高，反映到人均收入水平的提高上来；另一方面，我们要继续坚持这些年为民办实事的好做法好经验，尽可能地考虑为计划生育家庭多办实事、多办好事。近几年来，特别是从2005年以来，从中央到省、市，相继出台了许多计划生育优惠政策，有些政策已经以法律法规和规定的形式固定下来，如国家对农村部分实行计划生育家庭奖励扶助制度，计划生育特殊困难家庭救助制度、计划生育特别扶助制度，还有农村低保、贫困救助、拆迁分房等方面对独生子女户政策倾斜。我们要在完善现有的奖励政策和扶助制度的基础上，进一步加快利益导向机制建设，多建一些计划生育的惠民点，把人口计生工作的各项惠民工程做实、做好，促进群众生育观念的转变，是当前全市人口计生工作的一项重要内容。其次，要在人口计生工作纳入到大人口服务管理新体制上下功夫。一方面，继续坚持基本国策，坚定不移地执行现行生育政策，巩固和加强基层基础工作，强化宣传教育，把依法行政、国策教育与利益导向结合起来，做到管理与服务并举，奖励与处罚并重，严肃处理违法违纪行为，千方百计地稳定低生育水平。另一方面，根据省、市要求，进一步建立完善人口管理机构，明确职责，承担起全市人口综合信息管理、人口发展规划和政策研究、人口管理服务工作协调监督等职能。同时，积极推动人口服务管理工作机制创新。建立“以证管人、以房管人、以业管人”的人口管理服务工作新机制，实施“一证二合同三承诺”。“一证”即暂住证。对申领居住证和临时居住证规定相应条件，享受相应政策优惠。“二合同”即房屋租赁合同、劳动用工合同。“三承诺”即《服务租赁社会责任书》、《劳动用工社会责任书》和《公民文明守法承诺书》。通过实行“一证二合同三承诺”，实现人口服务管理的有序、高效运行。整合利用各部门的人口信息资源，建立人口综合信息数据库，进行分析、研究，提出人口发展规划和政策建议，为市委、市政府科学制定经济社会发展规划和各项重要决策提供依据。再次，要在人口计生工作纳入发展经济、推进新农村建设上下功夫。人口与计划生育工作的重点在农村。抓好农村人口计生工作，就抓住了人口计生工作的关键，就掌握了人口计生工作的主动权。我们要紧紧围绕文化和谐、乡风文明的要求，着力推进农村人口文化和生育文化建设，重点做好新农村示范村建设，营造浓厚的环境宣传氛围，围绕建设“幸福***”的要求，坚持结合、融入、渗透，将新型生育文化建设融入社会主义新农村建设之中，培育新亮点，创造新特色，引导和推动全社会在更高层次上认识人口问题，为人口计生工作的和谐发展营造良好和社会舆论环境。要着力推进农村人口和计划生育优质服务，使计划生育管理服务体系在履行基本职能、提高优质服务的基础上，加强建设，完善功能，逐步成为农村社会管理与公共服务的重要平台。要紧紧围绕管理民主、强化基础的要求，着力推进计划生育村民自治，使党的群众路线在计划生育工作中得到更好的贯彻和体现。只要将人口计生工作全面融入到新农村建设中去，人口计生系统必将充分发挥农村基本公共服务平台的重大作用，人口计生工作也必将为新农村建设做出新的业绩。
三是以依法行政为手段，进一步创新人口计生工作方法。在当前经济大发展，法制日臻完善，人口再生产实现了低生育水平的今天，坚持依法行政、文明执法，就成为做好人口计生工作的基本前提和必然要求。我们要以省人口与计划生育依法行政便民维权工作平台试点单位为契机，拓宽政务公开平台，落实亲民便民举措，切实推进人口与计划生育依法行政。首先，要着力加强执法能力建设。以“提高素质、强化责任、增强活力”为目标，深入开展行风建设活动，加强学习培训，切实增强各级干部依法行政观念和维护公民合法权益的意识，进一步建立健全行政执法责任制，加强行政执法监督，严格依法查处行政侵权行为，切实提高依法行政水平。其次，要着力开展示范岗创建活动。进一步推进便民维权示范岗创建活动，打造“阳光计生”，着力完善“主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效”的人口和计划生育行政执法体制，依法办事，文明执法，为群众提供高效、优质的服务，最大限度实现和维护人民群众实行计划生育的合法权益。第三，要着力完善利益导向机制。进一步完善和落实独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助金、人口与计划生育公益金、独生子女死亡伤残扶助金等计生奖励制度。同时，要根据省、市文件精神，及时合理制订方案，全面兑现企业一次性计划生育奖励金。
四是以优质服务为依托，进一步打造人口计生服务品牌。计划生育优质服务，就是要以人为本、以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，围绕群众生育、节育开展优质服务，全面提高计划生育服务质量。今年7月召开的全省人口和计划生育优质服务体系建设推进会上，省提出了到201*年在全国率先实现市、镇、村计划生育优质服务体系全覆盖目标。为此，首先，要抓住科学发展、“幸福***”建设的机遇，推动各级党委政府把“世代服务”建设作为民心工程，纳入政府改善民生的实事项目，纳入社会事业发展的整体规划。其次，要在现有的市世代服务中心，以及顾山、利港、青阳、周庄、澄江、利港等六个镇、街办建设的基础上，以中心镇带动普通镇的发展，逐渐向村、社区辐射，按时按质完成市镇村三级服务体系的全覆盖。第三，要按照“六位一体”的要求，建立规范化、科学化和标准化的质量管理体系，注重世代服务的品牌开发和绩效管理，发挥宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息管理、行政服务等功能，坚持公共型服务为基础，拓展倡导型和特需型服务，将世代服务品牌做得更大、更强，更精。第四，要全面推进人口与计划生育队伍素质建设，把管理和服务人员的能力提升作为服务体系建设的关键举措，通过制定中长期人才培养计划，加强人才引进和培训，推进人口计生队伍职业化建设，真正建设一支视野宽、素质强、业务精的人口计生干部队伍。
30年风雨历程，30载春华秋实。经过改革开放30年的奋发努力和不断创新，***市人口计生事业已步入稳步发展轨道，谱写了一篇篇精彩华章。展望未来，有市委、市政府的正确领导，有社会各界的大力支持，有人口计生队伍的拼搏进取，***市人口计生工作必将铸就新的辉煌。
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《人口计生工作30年光辉历程侧记》
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