主要目标思路建议

时间：2019-05-21 23:53:03 网站：公文素材库

第一篇：201*年主要目标思路建议

xx年年主要目标思路建议

综观前十一个月的发展情况，今年我市经济运行总体态势较好，初步预测，我市全年地区生产总值176.7亿元，增长14.8%，农业增加值38.5亿元，增长3.8 %；二产增加值83.1亿元，增长19.8%（其中工业增加值69.1亿元，增长20%）；服务业增加值55.1亿元，增长16%。三次产业之比为21.8:47:31.2。农业总产值74.55亿元，增长5.8%。工业总产值420亿元，增长29.7%；其中列统产值213亿元，增长33.8%。财政总收入15.67亿元、地方一般预算收入6.48亿元，分别增长22.6%和23.9%。完成全社会固定资产投资72.3亿元，增长24.5%。工业技改财务发生数39亿元，增长37.4%。全年实现社会消费品零售总额40.6亿元，增长16.1%。完成自营出口额9000万美元。注册协议利用外资xx万美元，实际利用外资xx万美元。全年招引资金30.6亿元，增长20.4%。新增民营企业710家，新增个体工商户6300户，新增注册资本24亿元。预计全年城镇居民人均可支配收入11200元，增长14.75%。农民人均纯收入5486元，增长11.9%。全年城镇登记失业率控制在3.4%左右，新增就业人数可达9500人，新增转移农村劳动力4.5万人，企业养老保险扩面5000人，新型农村合作医疗参合率达89.4%。单位gdp排污强度为50吨/亿元，万元gdp能耗下降4%。

一、xx年年主要目标建议

分析明年经济发展环境，有利方面，据中科院中国经济形势与预测xx年秋季报告分析，虽受高油价、房地产泡末等风险因素影响，xx年年世界经济总体保持稳中略升态势，仍处于较快的增长区间，预计增长4%-4.5%左右。国内由于目前宏观调控措施已经初显成效，经济发展将更加注重稳定性、协调性以及质态改善，gdp增速将有所回落，可以保持在10%或者接近10%的水平上。近期召开的中央经济工作会议对明年经济工作进行了具体部署，将继续巩固、完善和加强各项支农惠农政策，扩大国内消费需求，加快社会保障体系建设。预计未来一段时间内价格水平仍可基本保持稳定，随着城乡居民生活水平的提高、鼓励消费政策的出台及社保等公共服务投入力度的加大，明年消费需求将明显扩大，全国外贸将继续保持高增长态势，消费和出口发展势头不减。不利方面，经济工作会议指出，明年经济工作的着力点，就是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。预计我国xx年年固定资产投资增速有望低于xx年，实际增长率将保持在20%左右较为合理的水平上。调控措施要加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合。明年宏观经济政策仍将保持连续性和稳定性，并将适时进行预调和微调。另外美日经济影响，人民币升值压力转变为升值预期等因素也给经济发展带来不确定性。

就微观来看，有利方面，近年来我市经济结构明显优化，以不锈钢制品和农副产品加工两大产业集群以及一批优势传统产业竞相发展。新农村建设的全面实施，农业生产向高效化、规模化和现代化方向发展，虽然农业比重下降，但比较效益不断提高，与中央要求把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点正好合拍。中央提出要实实在在为农民办一些实事，兴化作为农业大市必将受益更多。我市服务业发展逐渐升温，以生产性服务业和生活性服务业为重点的现代服务业成为经济发展和社会进步的巨大推进剂。我市区位条件不断改善，泰州长江大桥即将开工建设，对于改善我市经济发展环境带来预期利好，这些将成为推进我市经济建设的有利因素。不利方面，宏观调控由“两个闸门”向“多个闸门”转变，将给我市明年的项目建设增加难度。中央要求合理控制信贷投放，明年融资环境将更加严峻，融资难度和成本都将会加大。我市一些劣势企业在新一轮宏观调控中将被重新洗牌，一些中小企业受效益滑坡影响可能在市场竞争中受到冲击。中央继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，给我市在加快科技创新和改造传统技术上带来压力。近期，国务院先后出台了一系列规范外资在华行为的政策规范，外资所享受的超国民待遇面临终结，引进外资从投入拉动经济增长向促进自主产业升级和提高自主创新能力转变，对外商投资势头不可避免的产生影响，进而带来各地对内资的争抢将更为激烈，势必对我市招商引资产生压力。进入xx年年，距离我市建成全面小康社会仅剩下五年时间，面对自身发展的压力和周边地区咄咄逼人的发展态势，我市唯有继续加快经济发展，优化产业结构，推进增长方式转变，切实增强经济发展的前瞻性，快人一步才能胜人一筹。

考虑到宏观调控措施的连续性和其滞后效应，在积极稳妥的基础上体现努力进取，预测明年我市经济总量增速宜与今年相仿。明年泰州市考核各市区服务业占gdp比重在今年基础上继续提高一个百分点，服务业本身需保持相对合理并较快的增长速度，一产和二产宜保持相对稳定的发展速度，建议我市明年主要调控目标为：

全年地区生产总值205.5亿元，增长13%（可比价），农业增加值39.8亿元，增长3.5 %；二产增加值98.7亿元，增长18.1%（其中工业增加值82.5亿元，增长18.5%）；服务业增加值67亿元，增长15.8%。三次产业之比为19.4:48:32.6。农业总产值77.53亿元，增长4%。工业总产值525亿元，增长25%；其中列统产值268亿元，增长25%。财政总收入18.7亿元、地方一般预算收入7.46亿元，分别增长20%和18.4%。完成全社会固定资产投资86.7亿元，增长20%。工业技改财务发生数50.7亿元，增长30%。全年实现社会消费品零售总额46.9亿元，增长15.5%。完成自营出口额11000万美元。注册协议利用外资6000万美元，实际利用外资3000万美元。全年招引资金35亿元，增长14.3%。新增民营企业500家，新增个体工商户5000户，新增注册资本20亿元。

城镇居民人均可支配收入1201*元，增长7.4%。农民人均纯收入6035元，增长10%。全年城镇登记失业率控制在3.4%以内，新增就业人数6500人，新增转移农村劳动力3万人，企业职工养老保险扩面8000人，新型农村合作医疗参合率达92%。

单位gdp排污强度为52吨/亿元，万元gdp能耗下降4%。

二、xx年年主要工作思路建议

xx年年拟定的工作思路是：以加快发展、科学发展为主要理念，以三个五五工程为主要目标，以经济开发区和工业集中区为发展的主要板块，以不锈钢制品和农副产品加工为主要特色，以推进重大项目建设为主要抓手，以服务企业、服务项目为主要职责。现就如何应对宏观调控，确保经济社会平稳发展，提些不成熟的看法，供领导参考。

建议主要措施：大力提升三项水平，努力做到三个优化，建立三种创新体系。

1、大力提升三项水平。一是提升招商引资水平。招商引资仍是目前拉动经济增长的重要抓手，在明确符合国家产业政策和环保准入条件的前提下，发扬优势，优选项目。围绕不锈钢制品和农副产品加工两大产业集群，重点在不锈钢制品、脱水蔬菜、粮饲加工、啤酒

2、努力做到三个优化。一是优化企业发展路径。企业越是在国家宏观调控之时，越要坚持走符合国家产业政策的道路。把中央经济工作会议的信号释放给企业，帮助企业重点选择国家《产业结构调整指导目录》中的鼓励类、允许类投资项目，避免投资那些不符合行业准入条件和市场准入门槛的项目，以顺应国家宏观调控政策，优化企业发展路径。引导企业通过技术改造实施一些低能耗、低排放、高产出的新项目，努力实现节能降耗。二是优化要素协调模式。在土地供给上，更加注重集约用地。注重项目的投资强度等用地系数，避免在足球场上打“乒乓球”。将来可通过单位面积的入库税金的产出量来进行效益考核。引导厂房向高空发展，坚决杜绝借项目圈占土地。对建设用地项目进行回头看，对闲置土地区别不同情况进行处置，通过腾笼换鸟、项目嫁接等形式盘活存量土地。在资金统筹上，更加注重保证重点项目，对政府投资的重点项目通过土地出让金及其清收、财政融资等方式筹集；对有前景的优质项目，通过加强与金融部门对接寻求解决路径。对企业投资的重点项目，加强信用担保和商业银行的对接，引导企业内部增资扩股嫁接，积极争取国家和省政策性扶持，多方筹措资金。三是优化统筹发展模式。兴化最大的统筹发展就是经济与社会、城市和农村的统筹发展，围绕五城同创，在劳动就业、社会保障、文教卫生和人居环境等方面加大投入，推动基本公共服务逐步实现均等化。按照中央经济工作会议的最新部署，加强就业技能和创业技能的培训和服务，以技能的提升促进就业岗位升级和全民创业，努力增加居民收入。加快完善社会保障体系，以企业职工养老保险、医疗保险和工伤保险为重点，向乡镇企业、灵活就业人员等实行扩面。按照新农村建设的总体要求，抓住中央加强农村基础设施建设和加快农村社会事业发展的契机，扎实推进农村“5+1”工程实施，完善农村的生产生活基础设施，加大对农村社会事业特别是紧要关切农民生产生活的“二次改水”等方面的投入。

3、建立三种创新体系。一是技术创新体系。认真贯彻市科技创新大会精神，加快技术步伐。种

第二篇：201*年主要目标思路建议

xx年年主要目标思路建议

一、xx年年主要目标建议就微观来看，有利方面，近年来我市经济结构明显优化，以不锈钢制品和农副产品加工两大产业集群以及一批优势传统产业竞相发展。新农村建设的全面实施，农业生产向高效化、规模化和现代化方向发展，虽然农业比重下降，但比较效益不断提高，与中央要求把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点正好合拍。中央提出要实实在在为农民办一些实事，兴化作为农业大市必将受益更多。我市服务业发展逐渐升温，以生产性服务业和生活性服务业为重点的现代服务业成为经济发展和社会进步的巨大推进剂。我市区位条件不断改善，泰州长江大桥即将开工建设，对于改善我市经济发展环境带来预期利好，这些将成为推进我市经济建设的有利因素。不利方面，宏观调控由“两个闸门”向“多个闸门”转变，将给我市明年的项目建设增加难度。中央要求合理控制信贷投放，明年融资环境将更加严峻，融资难度和成本都将会加大。我市一些劣势企业在新一轮宏观调控中将被重新洗牌，一些中小企业受效益滑坡影响可能在市场竞争中受到冲击。中央继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，给我市在加快科技创新和改造传统技术上带来压力。近期，国务院先后出台了一系列规范外资在华行为的政策规范，外资所享受的超国民待遇面临终结，引进外资从投入拉动经济增长向促进自主产业升级和提高自主创新能力转变，对外商投资势头不可避免的产生影响，进而带来各地对内资的争抢将更为激烈，势必对我市招商引资产生压力。进入xx年年，距离我市建成全面小康社会仅剩下五年时间，面对自身发展的压力和周边地区咄咄逼人的发展态势，我市唯有继续加快经济发展，优化产业结构，推进增长方式转变，切实增强经济发展的前瞻性，快人一步才能胜人一筹。考虑到宏观调控措施的连续性和其滞后效应，在积极稳妥的基础上体现努力进取，预测明年我市经济总量增速宜与今年相仿。明年泰州市考核各市区服务业占gdp比重在今年基础上继续提高一个百分点，服务业本身需保持相对合理并较快的增长速度，一产和二产宜保持相对稳定的发展速度，建议我市明年主要调控目标为：『 1 』『 2 』

单位gdp排污强度为52吨/亿元，万元gdp能耗下降4%。二、xx年年主要工作思路建议 xx年年拟定的工作思路是：以加快发展、科学发展为主要理念，以三个五五工程为主要目标，以经济开发区和工业集中区为发展的主要板块，以不锈钢制品和农副产品加工为主要特色，以推进重大项目建设为主要抓手，以服务企业、服务项目为主要职责。现就如何应对宏观调控，确保经济社会平稳发展，提些不成熟的看法，供领导参考。建议主要措施：大力提升三项水平，努力做到三个优化，建立三种创新体系。 1、大力提升三项水平。一是提升招商引资水平。招商引资仍是目前拉动经济增长的重要抓手，在明确符合国家产业政策和环保准入条件的前提下，发扬优势，优选项目。围绕不锈钢制品和农副产品加工两大产业集群，重点在不锈钢制品、脱水蔬菜、粮饲加工、啤酒

大麦、淡水产品和畜禽产品深加工上延下伸等方面加大招商力度，主攻经济拉动型、产业配套型项目。强化项目全程服务，加快完备手续，在政策信息、劳动用工、流动资金融通给予专门服务，促进项目早开工、早达产。二是提升园区建设水平。相对明确各专业园区的定位，形成以开发区和戴南科技园区为两个隆起区，其他重点工业集中区为支撑的“众星拱月”式建设框架，对园区的基础设施建设进行重点投入，并列入所在乡镇的年度目标，进行个性化考核。对各个园区结合基础条件和产业特点进行分类指导，支持和吸引存量项目、增量项目向园区集聚。三是提升项目建设水平。以人民生活需要和生产必要为出发点，科学编排来年建设项目，对产业类项目和社会事业类项目进行平衡。对重点项目建设做到有计划、有责任、有反馈、有考核，项目主管部门每月向投资主管部门（发改委、经贸委）反馈项目实施情况，以便及时组织协调项目建设所遇到的问题。加强重点项目配套建设，使项目建成后尽快发挥投资效益。 2、努力做到三个优化。一是优化企业发展路径。企业越是在国家宏观调控之时，越要坚持走符合国家产业政策的道路。把中央经济工作会议的信号释放给企业，帮助企业重点选择国家《产业结构调整指导目录》中的鼓励类、允许类投资项目，避免投资那些不符合行业准入条件和市场准入门槛的项目，以顺应国家宏观调控政策，优化企业发展路径。引导企业通过技术改造实施一些低能耗、低排放、高产出的新项目，努力实现节能降耗。二是优化要素协调模式。在土地供给上，更加注重集约用地。注重项目的投资强度等用地系数，避免在足球场上打“乒乓球”。将来可通过单位面积的入库税金的产出量来进行效益考核。引导厂房向高空发展，坚决杜绝借项目圈占土地。对建设用地项目进行回头看，对闲置土地区别不同情况进行处置，通过腾笼换鸟、项目嫁接等形式盘活存量土地。在资金统筹上，更加注重保证重点项目，对政府投资的重点项目通过土地出让金及其清收、财政融资等方式筹集；对有前景的优质项目，通过加强与金融部门对接寻求解决路径。对企业投资的重点项目，加强信用担保和商业银行的对接，引导企业内部增资扩股嫁接，积极争取国家和省政策性扶持，多方筹措资金。三是优化统筹发展模式。兴化最大的统筹发展就是经济与社会、城市和农村的统筹发展，围绕五城同创，在劳动就业、社会保障、文教卫生和人居环境等方面加大投入，推动基本公共服务逐步实现均等化。按照中央经济工作会议的最新部署，加强就业技能和创业技能的培训和服务，以技能的提升促进就业岗位升级和全民创业，努力增加居民收入。加快完善社会保障体系，以企业职工养老保险、医疗保险和工伤保险为重点，向乡镇企业、灵活就业人员等实行扩面。按照新农村建设的总体要求，抓住中央加强农村基础设施建设和加快农村社会事业发展的契机，扎实推进农村“5+1”工程实施，完善农村的生产生活基础设施，加大对农村社会事业特别是紧要关切农民生产生活的“二次改水”等方面的投入。 3、建立三种创新体系。一是技术创新体系。认真贯彻市科技创新大会精神，加快技术步伐。种

www.bsmz.net)产总值176.7亿元，增长14.8%，农业增加值38.5亿元，增长3.8 %；二产增加值83.1亿元，增长19.8%（其中工业增加值69.1亿元，增长20%）；服务业增加值55.1亿元，增长16%。三次产业之比为21.8:47:31.2。农业总产值74.55亿元，增长5.8%。工业总产值420亿元，增长29.7%；其中列统产值213亿元，增长33.8%。财政总收入15.67亿元、地方一般预算收入6.48亿元，分别增长22.6%和23.9%。完成全社会固定资产投资72.3亿元，增长24.5%。工业技改财务发生数39亿元，增长37.4%。全年实现社会消费品零售总额40.6亿元，增长16.1%。完成自营出口额9000万美元。注册协议利用外资201*万美元，实际利用外资201*万美元。全年招引资金30.6亿元，增长20.4%。新增民营企业710家，新增个体工商户6300户，新增注册资本24亿元。预计全年城镇居民人均可支配收入11200元，增长14.75%。农民人均纯收入5486元，增长11.9%。全年城镇登记失业率控制在3.4%左右，新增就业人数可达9500人，新增转移农村劳动力4.5万人，企业养老保险扩面5000人，新型农村合作医疗参合率达89.4%。单位gdp排污强度为50吨/亿元，万元gdp能耗下降4%。

一、201*年主要目标建议

分析明年经济发展环境，有利方面，据中科院中国经济形势与预测201*年秋季报告分析，虽受高油价、房地产泡末等风险因素影响，201*年世界经济总体保持稳中略升态势，仍处于较快的增长区间，预计增长4%-4.5%左右。国内由于目前宏观调控措施已经初显成效，经济发展将更加注重稳定性、协调性以及质态改善，gdp增速将有所回落，可以保持在10%或者接近10%的水平上。近期召开的中央经济工作会议对明年经济工作进行了具体部署，将继续巩固、完善和加强各项支农惠农政策，扩大国内消费需求，加快社会保障体系建设。预计未来一段时间内价格水平仍可基本保持稳定，随着城乡居民生活水平的提高、鼓励消费政策的出台及社保等公共服务投入力度的加大，明年消费需求将明显扩大，全国外贸将继续保持高增长态势，消费和出口发展势头不减。不利方面，经济工作会议指出，明年经济工作的着力点，就是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。预计我国201*年固定资产投资增速有望低于201*年，实际增长率将保持在20%左右较为合理的水平上。调控措施要加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合。明年宏观经济政策仍将保持连续性和稳定性，并将适时进行预调和微调。另外美日经济影响，人民币升值压力转变为升值预期等因素也给经济发展带来不确定性。

就微观来看，有利方面，近年来我市经济结构明显优化，以不锈钢制品和农副产品加工两大产业集群以及一批优势传统产业竞相发展。新农村建设的全面实施，农业生产向高效化、规模化和现代化方向发展，虽然农业比重下降，但比较效益不断提高，与中央要求把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点正好合拍。中央提出要实实在在为农民办一些实事，兴化作为农业大市必将受益更多。我市服务业发展逐渐升温，以生产性服务业和生活性服务业为重点的现代服务业成为经济发展和社会进步的巨大推进剂。我市区位条件不断改善，泰州长江大桥即将开工建设，对于改善我市经济发展环境带来预期利好，这些将成为推进我市经济建设的有利因素。不利方面，宏观调控由“两个闸门”向“多个闸门”转变，将给我市明年的项目建设增加难度。中央要求合理控制信贷投放，明年融资环境将更加严峻，融资难度和成本都将会加大。我市一些劣势企业在新一轮宏观调控中将被重新洗牌，一些中小企业受效益滑坡影响可能在市场竞争中受到冲击。中央继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，给我市在加快科技创新和改造传统技术上带来压力。近期，国务院先后出台了一系列规范外资在华行为的政策规范，外资所享受的超国民待遇面临终结，引进外资从投入拉动经济增长向促进自主产业升级和提高自主创新能力转变，对外商投资势头不可避免的产生影响，进而带来各地对内资的争抢将更为激烈，势必对我市招商引资产生压力。进入201*年，距离我市建成全面小康社会仅剩下五年时间，面对自身发展的压力和周边地区咄咄逼人的发展态势，我市唯有继续加快经济发展，优化产业结构，推进增长方式转变，切实增强经济发展的前瞻性，快人一步才能胜人一筹。

单位gdp排污强度为52吨/亿元，万元gdp能耗下降4%。

二、201*年主要工作思路建议

201*年拟定的工作思路是：以加快发展、科学发展为主要理念，以三个五五工程为主要目标，以经济开发区和工业集中区为发展的主要板块，以不锈钢制品和农副产品加工为主要特色，以推进重大项目建设为主要抓手，以服务企业、服务项目为主要职责。现就如何应对宏观调控，确保经济社会平稳发展，提些不成熟的看法，供领导参考。

建议主要措施：大力提升三项水平，努力做到三个优化，建立三种创新体系。

1、大力提升三项水平。一是提升招商引资水平。招商引资仍是目前拉动经济增长的重要抓手，在明确符合国家产业政策和环保准入条件的前提下，发扬优势，优选项目。围绕不锈钢制品和农副产品加工两大产业集群，重点在不锈钢制品、脱水蔬菜、粮饲加工、啤酒大麦、淡水产品和畜禽产品深加工上延下伸等方面加大招商力度，主攻经济拉动型、产业配套型项目。强化项目全程服务，加快完备手续，在政策信息、劳动用工、流动资金融通给予专门服务，促进项目早开工、早达产。二是提升园区建设水平。相对明确各专业园区的定位，形成以开发区和戴南科技园区为两个隆起区，其他重点工业集中区为支撑的“众星拱月”式建设框架，对园区的基础设施建设进行重点投入，并列入所在乡镇的年度目标，进行个性化考核。对各个园区结合基础条件和产业特点进行分类指导，支持和吸引存量项目、增量项目向园区集聚。三是提升项目建设水平。以人民生活需要和生产必要为出发点，科学编排来年建设项目，对产业类项目和社会事业类项目进行平衡。对重点项目建设做到有计划、有责任、有反馈、有考核，项目主管部门每月向投资主管部门（发改委、经贸委）反馈项目实施情况，以便及时组织协调项目建设所遇到的问题。加强重点项目配套建设，使项目建成后尽快发挥投资效益。

3、建立三种创新体系。一是技术创新体系。认真贯彻市科技创新大会精神，加快技术步伐。种植业上，在加大新品种、新技术引进应用的过程中，加强各项技术的集成创新和产业化开发，努力提高现代农业科技水平和高效农业比重。制造业上，对不锈钢制品、机械铸造、纺织等传统产业加大技改力度，通过利用现代技术改造传统的生产方式和工艺装备，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化。二是产品创新体系。不断加快新产品研发，鼓励好的企业开发新型主导产品，建立合理的产品体系；引导中小企业加强单兵突进，开发适应细分市场的特色产品。加强产品营销创新。充分利用现有资源优势，强化“兴达”钢帘线、“红膏”大闸蟹等为主导的优质品牌，通过拓展市场范围，提升消费档次、满足更高层次需求来促进产品升级。三是服务创新体系。倾力建设现代服务业集聚区和主体功能区，以全新的服务平台和载体为一、二产业发展提供支撑。围绕专业市场、商贸商务街区、现代物流、接待住宿等重大服务业重点项目，通过经营模式、管理和服务的提升达到产业升级。打造诚信服务业载体，认真评选全市“十佳诚信中介”、“五佳诚信酒店”、“五佳诚信房地产开发企业”，积极营造诚信、公正、透明的市场发展环境。按照各类行政审批程序，形成按政策把关、按流程审批的规范模式，打造优质的行政软环境。

三、关于明年的重点项目建设

做好明年的项目建设工作是保持投资增长、进而保持经济稳定增长的重要抓手。初步建议明年重点基建项目81个，总投资33.2亿元，当年计划投资19.7亿元。其中亿元以上项目9个，当年计划投资8.1亿元；5000万元-1亿元的项目7个，当年计划投资4.63亿元；3000万元-5000万元的项目4个，当年计划投资1.13亿元。

明年的亿元项目初步排定有：

新建完成5万平方米的天宝大酒店主体工程、13万平方米的城投国际街区主体工程和20万平方米的万源商贸城一期工程，新建年吞吐量100万吨、仓储能力20万吨的兴福仓储项目；

续建完成14万平方米的宝都国际商城二期主体工程、12万平方米的戴南不锈钢交易市场二期主体工程，4.7万平方米的金富商业广场和江苏百穗行公司的饲料项目全部竣工，续建完成4.5万平方米的江苏百思特门业公司的防撬门项目土建部分。

5000万元-1亿元的项目初步排定有：

开工新建5万平方米的兴化职教中心校，完成一期工程3万平方米；新建完成环保节能型太阳能路灯4.8万平方米厂房、不锈钢装饰管6.4万平方米厂房和5.1万平方米不锈钢制品厂房项目，并竣工投产。

续建完成江苏双蝶集团1.5万平方米和新上设备项目、兴天力公司4.8万平方米厂房项目；继续完善、配套城南污水处理厂，建设提升泵站和延伸管道铺设项目。

3000万元-5000万元项目初步排定有：

新建2.2万平方米的公安指挥大楼，完成主体工程及附属楼，完成3万平方米的解困房和经济适用房建设任务。续建完成兴中公路28.8公里路面及部分桥涵改造和城市防洪工程的防洪墙及防洪闸站建设。

项目储备。继续筛选摸排一批产业类、社会事业类和基础设施类具有战略性的、牵动性的重大项目，建立多层次项目储备库，做好项目储备和申报，形成投产一批、建设一批、开工一批、储备一批梯次推进的格局，为经济发展增强后劲。

第四篇：政府投资项目审计中发现的主要问题及建议、工作思路

政府投资项目审计中发现的主要问题

近年来，随着我市经济建设的快速发展，市、镇二级政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了我市的基础设施、投资环境，提高了城市的综合实力，促进了我市经济的全面发展和社会进步。但是，我们通过对一些政府投资的项目审计发现，在工程热火朝天的背后，部分政府投资项目由于决策、管理、机制等方面存在不足，项目建设中也出现了不容忽视问题，主要表现在以下几个方面：

一、项目前期工作缺乏深度。

建设项目前期工作是建设程序中一个非常重要的阶段。但是在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，有些项目已经竣工，前期建设手续却尚未完成，造成项目决策走了过场、流于形式，使投资概算对造价的控制失去意义。许多项目设计深度不足，造成工程造价失控。

二、项目组织管理薄弱。

工程建设管理具有很强的专业性。现在很多政府投资项目的项目管理班子，其人员素质参差不齐，在项目决策、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验。如有些项目缺乏科学决策，随意变更设计内容，致使投资的项目达不到预期的效果；有些建

设单位在工程项目组织管理和现场施工管理上被施工单位牵着鼻子走，对超计划投资部分未按规定程序重新进行报批，而是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资；有些项目履行合同不严格，在工程施工中与施工单位签订与招投标文件、原合同存在严重背离的补充协议。

三、项目招投标不规范。

部分应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替；有的擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接进行议标发包；部分标底编制比较粗糙，项目内容不完整，存在虚高、多算现象；有的招标时对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口；有些建设单位签订违背招标文件实质性内容的施工合同。

四、工程监理履行职责不到位。

多数建设项目在工程监理机构的确定上，并没有通过招标的方式。工程监理中，有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范、签证内容不全，无法计量，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机；有的只对工程量进行签证，不提供计量依据，且未对价格进行确认；普遍存在签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这样在很大程度上影响了变更联系单的真

实性和有效性。由于缺乏有效的监督制约机制，造成监理单位不认真履行职责，发挥不了工程监理应有的作用。

五、竣工结算高估冒算现象严重。

部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高送审结算造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。有的施工合同签订不规范，对合同中必须签订的条款如：材料价格、人工单价调整问题，故意不签、少签，给以后的市场价格定价留出了余地。基建审计中心八年多来对政府投资的个建设工程竣工决算审计结果表明：审核工程结算亿元，审定金额亿元，核减施工单位高估冒算金额达亿元，平均核减率达%。高估冒算主要表现有重复计算、变更调减部分不扣除、不按招标规定下浮，高套定额或建设单位高价签证等。

六、工程概算先天不足，超投资现象突出。

政府主管部门审定的投资额确定后，按常规，工程建设单位应该精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内。可目前的情况是，很多项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算过于粗糙，在没有做好必要准备的情况下急于开工，造成边设计、边施工、边变更。由于对项目更改的必要性和合理性没有监督，

对更改造成的损失没有相应的责任制约，工程建设单位对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，造成实际施工与计划脱节，人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资失控。以年至年审结工程为例，个项目计划投资（合同额）万元，实际完工投资万元，造成超计划投资万元、占计划投资额的%。

今后的工作思路

自我市成立“基建审计中心”、全面开展政府投资项目的基建审计工作以来，通过项目审计的监督和示范作用，促进了政府投资项目管理逐步走向规范化和法制化，但政府投资项目管理中还存在诸多问题，尚未得到根本解决。

下阶段，我局次将紧紧围绕“全面审计、突出重点、围绕中心、服务大局、求真务实”的方针，从加强管理、建章立制、加强自身建设、提高审计质量入手，加强政府投资项目的工程造价决算审计工作。

一、加大竣工决算审计力度、加强政府投资项目的管理。要解决好上述政府投资项目中存在的问题，建议对政府投资项目的管理模式及投资控制办法进行改革，建立监督制衡机制。纪检、监察、计划、财政、审计、建设和工程项目的使用部门，

应当在各自的职责范围内加强对政府投资工程运作过程的监督。

特别是对于工程项目超概算的问题，要求相关责任单位建立变更签证会审制度，严格控制施工现场签证，要按变更项目的投资额确定项目变更审批程序。对超过额度的签证须经甲方、监理、设计、审计四位一体共同确认方可纳入决算，以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生；确需进行的设计修改、引起工程量变化需要增加投资的，应当按程序报批。我局将加大对政府投资项目的跟踪审计力度，及时制止超计划、超规模的建设项目，不等"木已成舟"后再去查纠此类问题。

二、完善工程建设项目竣工决算审计制度。

认真贯彻执行市领导对审计工作的要求，总结开展基建审计工作以来的经验教训、虚心听取各相关单位的意见和建议，建立和完善一套符合我市实际的、切实可行的操作办法，通过立章建制，促使全体审计人员切实履行职责、认真做好审计工作、严守审计纪律、确保审计结果真实客观。

三、加强审计队伍的建设。

要加强审计人员的业务素质培训。工程项目审计需要不同专业的工程造价技术人员。要求技术人员不仅要熟练掌握本专业的知识，还要熟悉相关专业的知识，还要掌握相关的法律、法规、规范及标准等，不仅要有理论知识，还要具备一定的实践经验。

要搞好审计组智力资源的优化配臵，合理安排，充分发挥每个审计人员的特长。要重点选拔审计组长，建立主审制度。对于专业性较强、工作量较繁重、内部人员无法按期完成审计工作的项目，可采取委托信誉好、技术强的中介单位参与审计、最后由审计组把关的方式。

四、严把“六关”，提高工程决算审计的质量

针对当前工程竣工结算的现状，提出严把“六关”：一是查投标承诺的让利是否到位，严把合同履行关；二是查工程量的真实性，严把工程量计算关；三是查定额子目的工作内容，严把定额套用关；四是查材料单价，严把材料费用关；五是查签证单的真实性，严把现场签证关；六是查取费标准的合理性，严把取费标准关。对于今后审计工作中遇到的新问题，还要不断地提出新的应对办法，以切实提高审计质量、发挥建设项目竣工决算审计的作用和效果。

第五篇：塘坝乡 “十二五”时期的指导思想、总体思路、主要目标和四大战略工程

塘坝乡 “十二五”时期的指导思想、总体思路、主要目标和四大战略工程

今后五年的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以农业产业化发展为主导，以城镇化建设为依托，以提高人民生活水平为根本出发点，加快经济结构调整转型，加大招商引资力度，积极承接东部企业的转移，引导企业和生产要素向农村集中，实现经济总量的提速发展、快速扩张，努力将塘坝建设成为北部产业发展带上，综合竞争力更强、城镇化建设更快、群众幸福指数更高、社会和谐程度更优的特色精品乡镇。

总体思路：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“强基础、兴产业、重民生、促和谐”的工作思路，以“搞好大招商、抓牢大项目、培育大产业、拉开大框架、改善大民生”为主攻方向，结合实际，立足区位、资源和环境优势，以烤烟、茶叶为支柱产业，依托科技和招商引资，大力发展蓝莓、生姜、香菇、菊花等新鲜特色产业，大力实施产业结构调整。紧紧围绕建设“五个塘坝”（烤烟塘坝、茶叶塘坝、矿业塘坝、产业塘坝、双区塘坝）为总体思路，把招商引资作为加速发展的主动力，大力实施城镇化带动战略，以建设“两纵三横”的新集镇规划为重点，以推进特色新兴产业为热点，以抓好“十项重点工程”为焦点，为全面建成小康社会打下坚实基础。

主要目标是：通过五年的奋斗，实现“116922”目标。即：到十二五期末，实现人均1亩茶、户均1亩烟、财政收入达到600万元、工业增加值实现900万元、农民户均收入达到2万元，城镇人口人均收入达到2万元，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

四大战略工程：

（一）树立全新招商理念，围绕产业结构调整招大项目。我们要加大招商引资力度，大力实施项目牵动战略，构筑产业集聚平台。要抓住新的发展机遇，以全新理念创新招商方式，招大商，引大资。恰当设置企业准入门槛，围绕产业发展和自然资源定位，有侧重地进行产业招商。重点引进投资在5000万元以上的产业发展项目；投资在4000万元以上的传统产业优化升级项目；投资在3000万元以上的新型产业支撑项目；投资201*万元重大基础设施项目以上的农业产业化项目、农业基础设施项目，重视引资和引“智”并举，把招商引资与招才引智有机结合起来，建立产业、人才、资金、技术相结合的有效机制。

（二）加大基础设施投入力度，围绕条件改善下狠功夫。一是交通方面，积极争取实施通村公路的油路改造建设，加快通组公路建设，积极开展组级公路的新修、维修和变更建设，实现以村组公路为支撑，覆盖全乡的综合交通网络体系，力争在期末实现80%的村通油路，100%的组路通车的目标。

二是水利方面，紧紧抓住中央《关于加快水利改革发展的决定》出台的重要机遇，以解决工程性缺水和人饮安全工程为核心，进一步夯实水利基础，新增解决农村饮水安全2500人，基本实现农村人均半亩口粮田的目标。三是电力方面：以提升电力保障能力为目标，加大全乡安全和稳定电网建设，积极疏通电网建设的各个环境，确保全乡工业和农用电网运行稳定安全。

（三）实施产业兴乡战略，围绕产业结构调整花大力气。一是以生态茶业建设为重点，以菊花、贡米、香菌为平台，加快产业结构调整，尽快做大产业规模，实现产业聚集，推进产业率先突破，到“十二五”期末，确保产业时农民增收的主渠道；二是大力发展能源工业，围绕建设“能源大乡”目标，以萤石矿、硫铁矿等为重点，抓好现有矿产的开发和利用，加大华新矿产企业精深加工的整合力度，使之成为新的工业经济增长点；三是重点扶持发展畜牧、粮油、果蔬、中药材加工，培育2个左右在有一定影响的特色食品品牌，使其成为产业的品牌代言。

（四）落实城镇化发展战略，依托新镇创新面貌。坚定不移地走城镇化发展战略，进一步完善新区总体规划和土地利用规划，优化布局，完善配套，健全功能，促进人口集聚。围绕建设“特色塘坝”的战略目标，以新集镇“两纵三横”为重点，坚持“城乡规划、产业发展、基础建设、社会事业、

社会保障”五个统筹,加快集镇新区建设，扩充城镇容量，提升城镇承载能力，有序推进城乡一体化。确保到“十二五”期末，全乡集镇人口占40%以上。

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