新型工业化相关资料收集
所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。我国是在十六大上提出的新型工业化的道路。
提出根据
工业化是由农业经济转向工业经济的一个自然历史过程，存在着一般的规律性；但在不同体制下，在工业化的不同阶段，可以有不同的发展道路和模式。
“新”体现的方面
新的要求和新的目标 新型工业化道路所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一。这是新型工业化道路的基本标志和落脚点。
新的物质技术基础。我国工业化的任务远未完成，但工业化必须建立在更先进的技术基础上。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要把信息产业摆在优先发展的地位，将高新技术渗透到各个产业中去。这是新型工业化道路的技术手段和重要标志。
新的处理各种关系的思路。要从我国生产力和科技发展水平不平衡、城乡简单劳动力大量富余、虚拟资本市场发育不完善且风险较大的国情出发，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。这是我国走新型工业化道路的重要特点和必须注意的问题。
新的工业化战略。新的要求和新的技术基础，要求大力实施科教**战略和可持续发展战略。必须发挥科学技术是第一生产力的作用，依靠教育培育人才，使经济发展具有可持续性。这是新型工业化道路的可靠根基和支撑力。
新型工业化的特点
1.以信息化带动的、能够实现跨越式发展的工业化。
2.能够增强可持续发展能力的工业化。
3.能够充分发挥我国人力资源优势的工业化。
走新型工业化道路这一新概念，反映了我党工业化理论的新发展。这是从全面建设小康社会的战略目标出发，应对加入世贸组织和全球竞争而提出的适时方针。按国家计委有关负责人的解释，新型工业化道路的要点一是可持续发展，二是注重信息化的作用。应该说，这是中国在工业化过程中发挥后发优势的现实选择：即要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
走新型工业化道路的战略部署
党中央根据世界经济科技发展的新趋势和走新型工业化道路的要求，针对我国经济建设中的突出问题，在十六大报告中提出了走新型工业化道路的战略部署，主要内容是：
大力推进产业结构的优化升级
通过推进产业结构的优化升级，形成以高技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。为此要优先发展信息产业，大力发展高技术产业，并以此改造传统产业，**装备制造业，继续发展基础设施，全面发展服务业。重点谈谈服务业，服务业包括四个方面：产业服务业、企业服务业、家庭服务业、个人服务业。这四种服务业在我国有巨大的潜在需要。例如产业服务业需求就很大，那些从石化产业中剥离出来而上市的生产型石化企业，需要有专门为其服务的企业，而那些在重组中分离出来的石化续存公司，恰恰是具有专门为生产型石化企业服务的功能，因而石化产业的产业服务要求，为石化服务业创造了极大的就业机会。又例如，企业有着咨询、培训等方面的巨大服务需求，会创造很大的就业机会。再例如，家庭需要有健康服务、日常家庭生活服务、家庭教育服务等需求，个人需要有工作性服务及生活服务需求等，这些都创造了很大的就业机会。因此，我们应该大力发展服务业，以服务业的充分发展，解决产业结构调整中的就业问题。
在这一过程中，还要从我国从实际出发，处理好三**系：一是发展高新技术产业和传统产业的关系。我国有庞大的传统工业，相当一部分具有20世纪80年代末、90年代初水平。我们应当在积极发展高新技术产业的同时，加大对传统产业的改组改造，使传统产业尽快提高水平，发挥更大作用。二是处理好资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。既要发展资金技术密集型产业，提升产业结构，又要发挥比较优势，积极发展劳动密集型产业。三是处理好虚拟经济和实体经济的关系。虚拟经济是实体经济发展到一定程度的产物，发展虚拟经济要为促进实体经济服务，并防止脱离实体经济过度发展虚拟经济。
坚持实施科教**与可持续发展两大战略
科教**与可持续发展两大战略是我国的两大基本国策，实施以来为我国经济发展作出了突出贡献，也是走好新型工业化道路的两个轮子，缺一不可。科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，必须充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。要根据世界科技发展趋势，制定和完善中长期科技发展战略。加强基础研究和高技术研究，优先发展信息技术、生命科学、新材料等重点领域。大力推进关键技术创**系统集成，实现技术跨越式发展。鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权，增强自主创新能力。要以体制创新推进科技创新。继续深化科技体制改革，加速科技成果向现实生产力的转化，建立同经济发展紧密结合、符合市场经济要求和科技创新规律的新型科技管理体制。推进国家创新体系建设，发挥大学和科研机构在知识创新中的重要作用，支持企业成为科研开发投入和技术创新的主体。发挥风险投资的作用，形成一套促进科技创**创业的资本运作及人才汇集机制。教育是发展科学技术和培养人才的基础，必须充分发挥教育在现代化建设中的先导性全局性作用，坚持教育优先发展，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育管理水平和质量。实施人才战略，培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。大力吸引海外各类专业人才。完善知识产权保护制度。我国是发展中国家，由于人口多、人均资源不足以及长期粗放经营，我们必须在收入水平较低、工业化任务尚未完成的情况下，就要下大力气解决发达国家在完成工业化后的高收入阶段才面临的资源和生态问题。过去粗放经营，伴随高增长的高投入、高消耗，以及不顾生态和环境的发展路子已难以为继，今后必须走可持续发展的道路。要坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。保持低生育率水平，控制人口增长。合理开发和节约使用各种自然资源特别是水资源，发展节水工业、节水农业，建设节水型社会。兴建南水北调工程，抓紧解决部分地区水资源短缺问题。加强油气资源勘探开发和战略资源储备。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。国家和全社会都要加大投入，持之以恒地加强生态保护和建设，强化城乡环境污染治理。发展环保产业，增强全民环保意识。健全环境、气象和防灾减灾监测体系。
协调城乡关系，走中国特色的城镇化道路
当初发展乡镇企业，“村村点火、户户冒烟”，对于提高农村工业化水平起到了积极作用，但也付出了很大的代价。主要是由于生产力布局分散，要素集中度过低，无法实现要素效益的最**，影响了企业的可持续发展。对此，必须转变这种粗放型的发展方式，把城镇建设、乡村建设、项目建设结合起来，用城镇的人气和基础设施带动乡村的发展，通过乡村的发展带动项目的引进和建设，在通过项目建设促进乡村和城镇的发展。这样良性互动，既有助于转变经济增长方式，又有助于推动工业化和城镇化的协调发展。（节选自《应用写作》杂志2008年第10期《关于“工业强市”战略的几点认识》）
继续推进改革开放
走新型工业化道路既不是单纯的思路问题，更不是单纯的技术问题，无论是产业结构的优化升级，还是两大战略的实施，必须由两大动力推动，一是内部动力—改革，改革要有新突破。最为重要的是使经济制度和经济政策同新型工业化道路的要求相适应。产权“大锅饭”走不成新型工业化道路，贫穷和愚昧同样走不成新型工业化道路。要走新型工业化道路，必须建立新的激励机制，必须推进产权的人格化和经济的自由化，必须进一步使科研院所和工业企业具有科技创新的强大动力，必须最大限度地调动一切先进生产力的积极性和创造力，必须使工业企业和相关产业具有采用信息技术的迫切欲望，必须使越来越多的企业和消费者对信息技术和信息产品的需求能力大幅度提高。为此，必须进一步清除仍然存在的体制性障碍，确立按要素分配的分配方式，把动力建立在保护合法财产和知识产权的基础上；必须适当调整国民收入分配政策，提高劳动者报酬和消费基金在GDP中的比重，消除绝对贫困，把需求的欲望和能力建立在有足够支付能力的基础上。
二是外部动力—开放，开放要有新局面。目前中国最大的500家外资企业主要集中在电子、交通运输设备、电气机械和食品加工等行业，其中资金技术密集型的企业销售额占这500家企业总销售额的比重达83％以上，大大推动了我国产业结构的升级。中国面临的现实挑战就是即将加入www.bsmz.net项目，利用国外资金发展循环经济。淮海中联水泥有限公司，根据京都协议实施的CDM项目，与德意志银行签订了碳指标购进合同，利用发达国家的资金建设的纯低温余热发电项目，于今年7月投产，增加效益400多万元；**中联即将实施的CDM项目年可创造收益近900万元。二是重视引进消化吸收循环经济的核心技术与装备，**市化工产业技术引进消化和投入比例为83%，拥有省、市级节能型高新技术产品48项，其花厅酒业的资源消耗、能源消耗、污染物排放指标在全国均处于领先地位。三是废旧物资回收利用成果显现，春兴合金已被国家发改委列为重点扶持的循环经济试点企业，浩通新材料获国家发改委综合利用类国债扶持项目的支持，星丰废金属冶炼项目正在实施。
2、节能减排整体推进。坚持把节能减排作为调整结构和转变增长方式的主要抓手，从2006年起实施对重点耗能大户的监控，依靠科技进步，上大压小，加强管理，强化法治，全民参与，整体推进的节能减排的势态逐步形成。
3、新能源、新材料产业初露端倪。目前我市利用太阳能的光伏产业正在兴起，生物能利用方面的车用乙醇生产和秸秆发电、沼气发电等技术正在推广应用，劳特斯空调厂的地热能利用技术设备在东北市场展露头角，徐工、天龙回转支承等企业在风能发电设备制造方面也迈出可喜步伐。
（五）新型工业化氛围开始形成，经济国际化开始起步
2006年末全市城市化水平达到44.8%，社会保障体系建设速度加快，为推进新型工业化提供了保障。面对经济全球化的浪潮，我市一部分有优势的企业、行业开始走出国门，建立资源原材料基地、生产加工基地和营销网络。积极主动地“走出去”，将为我市工业特别是制造业解决技术制约，参与产业分工，开展以技术寻求为目的的对外直接投资（FDI）开辟道路，成为我市新型工业化的助推器。
二、我市新型工业化面临的主要问题
（一）工业结构、企业规模结构不合理，产业集聚、集中度低，竞争乏力
1、工业结构偏重，传统工业占比过大。一是虽经多年结构调整，目前我市工业结构仍然偏重，且增长速度仍然是重工业偏快。2006年全市工业产品销售收入1586.14亿元，其中轻工业产品销售收入495.81亿元，重工业产品销售收入1090.33亿元，轻工增速25.3%，重工业为32.3%；但利税绝对量轻工业为96.86亿元，重工业为105.7亿元。二是传统工业占比过大。今年1-7月份全市十大行业中，产值超百亿的分别是机械310.2亿元、食品194.8亿元、冶金142.4亿元、化工100.7亿元；超50亿元的分别为煤炭95.2亿元、纺织75.2亿元、电力59.5亿元、建材50.5亿元。其中机械、食品、冶金、化工四大传统产业共实现产值748.1亿元，占全市经济的63.2%。
2、企业规模结构不合理。一是原有工业布局分散，缺乏规划和引导，难以形成规模。2006年全市列统工业企业1586家，年销售收入超亿元的184家，占11.6%；利税超亿元的18家，占1.13%；工业企业中大多数行业缺少领航的龙头。如全市180多家纺织企业，而规模以上的只有30多家，像电子衡器、医疗器械、网架、液压油缸、压力机械等，更是小企业林立，粗放经营导致资源浪费，环境恶化，恶性竞争损害了我市区域经济和特色产业品牌形象。二是开发区和工业集中区，实力不强，功能定位不突出。产业雷同，缺乏差异，缺失特色，分工协作差，形不成产业链接，同质竞争，难以形成错位发展格局。
3、产业集中度低。除烟草加工和煤炭开采等行政性垄断和经济性垄断行业外，我市一般竞争性行业的产业集中度相对较低。以机械制造业为例，2006年产值386.7亿元，其中龙头企业徐工、徐锻等也只占50%左右。由于产业集中度低，形不成产业链，一方面浪费了资源，加大了成本；另一方面降低了产业的整体竞争力。
4、产业规划引导不力，部分企业错失发展良机。如中天仕名依托**水泥工业设计研究院，拥有干法水泥生产线成套核心技术，并具有用户要求的交钥匙工程能力。但因厂房狭小等因素无法承接更多的国内订单。再如赛摩拉姆齐也因规模小，而影响承接设备订单。致使部分优质企业，优势产业坐失发展良机。
（二）工业企业信息技术运用滞后，缺少高级信息化人才，企业创新能力不强
世界上衡量一个国家或地区产业技术水平的高低，主要看产业技术中的信息技术含量。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是新型工业化的必由之路。调查资料显示，目前我市装备制造业在信息技术运用方面与新型工业化要求尚有较大差距。
1、产品制造方面信息技术运用不深入。产品设计技术相对应用较好的是计算机辅助绘图，柔性制造、虚拟制造、快速成型、快速加工等技术应用很少，“甩图纸”工程有待进一步深入。
2、企业信息化制造设备少。我市装备制造企业传统设备占主导地位，生产部门的设备趋于老化，严重制约了生产效率的提高，企业设备的自动化智能化程度低，许多企业没有全部实现设备的网络化与管理系统的信息化，严重阻碍了企业信息化进程。一些企业数控系统闲置，仍采用手工方式，导致企业的数控设备不能充分发挥作用。
3、企业集成化信息系统尚处于起步阶段。在制造信息技术应用方面，集光、机、电检测技术为一体的快速成型制造技术（RPM）在我市的装备制造企业很少运用。相当一部分企业的电子商务系统平台建设还是空白。管理信息化技术应用也处于起步阶段，多数企业尚未涉及ERP企业资源计划管理，对于深层次的决策支持系统DSS、企业建模、业务流程重组优化系统尚未应用。
4、缺少高级信息化人才。近年来，企业信息化人才有所增加，但装备制造企业信息化人才仍然是制约企业信息化发展的瓶颈，特别是高素质的信息化管理人才和复合型人才缺乏，现有人才流失现象依然存在，人才缺失导致企业在信息化工作方面无法深入开展。
（三）高新技术企业少，产值低且分布不均，可持续发展能力不强
国际经验表明，人均GDP在1000至3000美元阶段，是整个现代化进程中加快发展的关键阶段，传统生产要素对经济增长的贡献份额将出现递减趋势、创新日益成为支撑和引领经济社会发展的主导力量。目前我市正处于加速发展的转折时期，但全市高新技术产业的发展形势，工业经济的整体创新能力却不尽如人意。
1、高新技术企业少、产品少、产值低。2006年全市仅有省级以**新技术企业97家，省级以**新产品394项。高新技术产业产值117.2亿元，约占工业总产值的7.18%，低于全省近20个百分点，比**低60亿元，不到**的1/5；实现利税7.13亿元，占全市规模以上企业总额的3.5%，约占全省的1%。全市高科技产品出口仅占贸易总额5.5%;加工贸易占贸易总额的43.1%；有自主知识产权的高新技术产品出口仅占出口总额的1.73%。
2、地区与行业发展不平衡。从地理分布看，我市高新技术企业主要集中在市区和**，2006年市区和**高新技术产业产值占72.13%，其中**约占16.83%；从行业看，主要分布在新材料、电气机械及设备制造业和专用科学仪器制造业，占绝对优势的是新材料产业，2006年完成产值约51亿元，占全部高新技术产业的43.51%；其次是电气机械及设备制造业和专业科学仪器设备，各占25.5%和13.94%；再次是医药制造业占10.8%，而电子及通讯设备制造业仅占6.25%，高新技术八大行业中，航空航天制造业和计算机及办公设备制造业，仍未实现零的突破。
3、产业层次低，产品的附加值低，可持续发展的能力不强。与周边的城市比，我市拥有较多的高校科研院所，优越的交通和信息枢纽条件，有较强的工业基础，但高新技术产业却不及**、**等地，分析其主要制约因素有以下几点。
（1）缺乏适应高新技术产业发展的投资机制。第一，我市用于发展高新技术产业的财政拨款总量太少，既没有建立随财政增收而增长的投入机制，也没有建立高新技术风险投资基金；且没有集中用于关键性的大项目，未能起到较好的引导作用。其次，高新技术产业是高投入、高回报、高风险，需要大量的资金投入，而商业银行对其贷款很谨慎，我市尚未建立政府引导下的银企互动的融资平台和机制。再次，是企业投入不足。国际经验表明，研发投入占销售额1%的企业是难以维持生存的，占2%的可以勉强为继，占5%-10%的企业才能有竞争力。据统计我市企业的研发投入大都不超过3%，只有一些民营企业如**精英电子有限公司等研发投入约占销售收入的8%。
（2）以企业为主体的创新体系有待完善。我市企业制度创新滞后，自主创新能力不足，多数企业没有建立健全技术开发机构，缺少专业人才，普遍缺乏从事核心技术开发和转化相关技术成果的能力。产学研结合有待进一步深化，需要建立健全以企业为主体，科研院所广泛参与、利益共享、风险共担的创新机制。多数企业机制不能够适应技术创新的要求，不能充分调动技术人员从事技术创新的积极性。
（3）缺乏专业人才和人才流失的情况并存。据专门调查研究，近年来我市高新技术领域所需专业技术人才不断增长，而万人拥有专业技术人员的数量却具有逐年减少的趋势。“官本位”现象依然存在，人力资本意识有待加强，人才结构不尽合理，企业发展的适应人才、急需人才，特别是高层次人才相对匮乏。
（四）产业结构失调，现代服务业落后，迟滞新型工业化进程
1、我市产业结构、就业结构不利于推进新型工业化。钱纳里研究计算出，当人均GDP达到1000美元以上（1964美元）时，一、二、三产业的产值结构为12.7：37.8：49.5；一、二、三产业的就业结构为15.9：36.8：47.3。我国学者根据世界100多个国家 的资料，计算出人均收入1000美元时，各国的国内生产总值在一、二、三产业的比重大致为18.6：31.4：50；就业结构大致为28.6：30.7：40.7。2006年我市三次产业比重为12.6：51.9：35.5；就业结构为37.8：30.9：31.3。需要在进一步提升第二产业层次的基础上，来促进第三产业发展。
2、现代服务业落后，迟滞新型工业化进程。主要表现在三个方面。
（1）金融市场体系建设滞后。首先是经济金融总量偏低，2006年我市GDP仅相当于全省的6.63%，财政收入占全省比例不足5%，出口总额仅占全省的0.6%，人均GDP相当于全省的57%，人均储蓄仅为全省人均的一半。其次是金融体系发育不健全，缺乏有特点、有影响力的金融市场、金融服务和工具。除交通银行外，至今未有国内其他股份制商业银行或外资银行落户；直接融资发展缓慢，上市公司仅三家，其中两家为十年前上市，正规风险投资机构空白；担保组织、商业保险建设滞后；地方债券、企业债券为零；资金供求矛盾十分突出，从2003年至今银行存贷比一直低于50%。2006年全市重点工业项目投资利用本地银行贷款17.74亿元，仅占全市工业投资的4.4%，受资金等因素的约束，在建项目 进展缓慢，如**恒盛化肥二期，由****煤集团担保，在**银行却贷不足12个亿，而是跑到省有关银行和**省农资系统才筹集到部分资金。再次是经济的货币化程度低。产权交易市场、大宗商品交易市场、票据市场、资产证券化等发育滞后；产业开发基金、产业投资基金、风险投资基金、金融租赁等大都空白；市各投资公司大多为国有或国有控股，资源分散管理欠规范，其市场功能尚待发掘。
（2）科技服务体系机制建设与我市经济社会发展需求不匹配。由于诸多因素，我市的科技创业园规划早，但启动运转晚，财政投入不足，租金高，尚未发挥科技孵化器的功能。我市虽有多所理工科院校和研究院所，但没有建立起服务地方经济发展的平台和互动机制。为企业服务的技术市场、中介机构发育缓慢，鼓励促进技术创新的若干政策措施宣传不够，落实不力，特别是发明专利、标准制定的奖励规定，在县市区很难兑现。尤其是在吸引科技人才来徐创业创新方面的力度不大，激励层次不高，政策规定不完善。
（3）现代物流业和会展业成为我市经济整体的“短板”。重生产轻流通的观念延误了我市现代物流业的发展机遇，尽管我市有较强的工业制造能力，丰富的资源，较为发达的商贸业，再加上优越的交通基础条件，但真正意义上的第三方物流企业，如宏康物流，丸全外运等千呼万唤始出来，致使我市社会物流总成本占GDP比重一直接近20%，企业物流业务外包比例不到10%。现代会展业亟待规划、整合和发展。
（五）开放程度低，综合成本高，企业发展环境需进一步提升
1、开放程度低。**市既是区域中心城市，又是国家重点交通枢纽，且有较为坚实的工业经济基础，但由于观念滞后，体制机制等方面的因素，改革和开放步伐不快。一是经济的外向度低，进出口总额、利用外资总量一直偏低。二是招商引资，开发区建设，引进智力、人才等方面，与周边城市比，还有差距。三是国企改革、民营经济发展，特别是推进股份制方面力度小、开放度低。
2、企业生存和发展的综合成本高。（1）行政审批项目多，涉及的部门单位多，时间长。近年来虽然多次改革清理，也实行对一些重大项目组织会审、联办等措施，但大多数项目还是按部就班走程序。如企业在大学科技园落户，需要2个多月才能把手续办下来。（2）企业缴纳“三金”比例太高，加重企业负担，减少利润空间。（3）行政执法部门尚未树立管理就是服务的意识，主动为企业提供政策、技术、项目、信息等服务的少，检查、收费、罚款现象屡禁不止，企业特别是外来企业、民营企业最反感的是多头检查，动辄罚款扣物，如2006年底万邦制药一次就被某公安单位罚款20万元，再如天能集团一**矿井一次就被工商部门罚款数十万元。一些部门每次检查的都是哪几个规模以上企业，而哪些大量未注册的、不规范甚至违法的企业、作坊却长期无人监管。一些企业家尖锐地指出，政府部门不管、少管企业的事，就是对企业最大的支持。
3、现行财政、税收体制机制不利于促进新型工业化发展。如节能减排已成为国家经济社会发展的约束性指标，但我市尚未设立专项资金。
三、对推进我市新型工业化的几点建议
（一）解放思想，推进创新，创建新型工业化发展的良好环境
理念创新是推进新型工业化的基础，坚持制度创新，技术创新，管理服务创新，才能促进新型工业化的进程。
1、坚持制度创新，扩大改革开放，创新新型工业化的良好制度环境。制度最基本的功能是降低交易成本，而制度创新是经济社会协调发展的利器，直接具有经济意义。一要继续推进所有制结构改革，深化国企改革，进一步探索国有制的多种有效实现形式，大力推进股份制，加快发展混合所有制经济，增加企业发展的内在动力。二要深化分配制度改革，形成合理有效的分配机制，引入股权、期权等形式，吸引职业经理人才和高科技人才。三要大力支持、引导和鼓励非公有制经济快速发展。目前我市多种所有制企业竞相发展，1-7月份股份制企业从总量上看，占全市产值的51.7%，实现增加值达182.8亿元，国有企业占25.58%，其他类型企业占12.75%，外商企业占8.85%，集体企业占1.05%，股份合作制企业占0.08%。要统一政策，让民企、私企同国企、外企一样享受“国民待遇”。四要探索财政制度改革，试行预算项目绩效评估，提高有限财力的有效投入，切实发挥财税、金融的杠杆作用。
2、加大财政投入，推进科技创新。在创新型经济的今天，投资科技就是投资未来。科技投入已经成为最重要的战略性投资。为了未来的发展现在就必须对技术创新进行投资，大幅增加财政研发支出。一要把大学科技园建设列入我市经济社会发展的战略重点，每年财政投入至少要在3000万元以上，并根据财政收入比例，逐步递增。首先是搭建平台，完善功能，设立创新种子资金、风险投资资金、人才引进专项资金、创业创新奖励资金等；其次是建立完善激励机制。争取到“十一五”末使之成为我市高新技术企业、高新技术产品的孵化器，新型工业化的支撑点，吸引创新创业人才的高地，高校、企业互动产学研紧密结合的平台，科技信息集散和技术服务中心。加大工业科技投入，突出工业第一方略意识，进一步加大工业科技投入力度，工业科技三项费用每年按财政收入增长幅度同比增加。
3、管理服务创新。要深化行政审批制度改革，减少审批事项和收费范围，运用会审、联办等减少程序缩短时间，降低成本。设立新型工业化协调机构、联席会议制度和政府常务会议报告制度等，加大推进新型工业化的力度。通过网上问计寻策、新闻媒体讨论、政府信息发布等渠道和形式，扩大新型工业化的社会参与度，破解制约因素。要调动各方面的积极因素切实为中小企业解决融资、技术和人才方面的困难。
（二）增量带动、技术推动，促进传统工业结构优化升级
新型工业化的基础和前提是工业化，是在经济全球化、信息化条件下实现工业现代化的途径选择。我市在推进新型工业化的过程中必须坚持将工业作为发展的第一方略，走出一条依托我市优势、符合本地实际、具有鲜明区域特色的新型工业化道路。
1、扩大开放，吸引投资，做大装备制造业。装备制造业是重工业的核心组成部分，先进的装备制造业是发达工业化的基本标志之一。2006年国务院发布了“**装备制造业的若干意见”，明确提出“到201*年发展一批有较强竞争力的 大型技术装备制造业企业集团，制造业集中地和研发中心，初步建立以企业为主体的技术创新体系，增强具有自主知识产权的重大技术装备制造业格局”的**目标。为我市工程机械、煤矿机械、建材机械和锻压机械等装备制造业的跨越式发展提供了机遇期。
（1）建议围绕将工程机械做成年产值达千亿元产业开展下列工作：一是成立徐工集团寻求战略合作工作组，研究有关政策动向，针对瓶颈因素开展工作，进行合作谈判等。二是市政府实施“全球寻策”行动，在加强合作发展徐工这一主题下，向全球征集发展建议。三是由省政府联合国家机械工业协会和中央有关部委，在我市举办“中国徐工工程机械论坛”。四是进一步提高徐工集团自身研发能力的同时，加大对外开放合作的力度，通过共同研发、专项合作、技术采购和加快引进消化吸收等途径迅速提高核心竞争力。五是为在徐外资工程机械企业提供优惠条件，争取外资企业扩大规模，设立研发机构和地区总部。
（2）建议在重振**锻压机械制造业方面抓住以下几点。一是在**新区规划建设**锻压机械产业园，引导锻压机械制造企业、配套企业向园区聚集，在园区建设技术检验检测机构、信息和中介服务机构。二是有效竞争首先是规模型竞争，政府引导，以资本为纽带，通过改制重组或国有资产划拨等方式，以****锻压机床厂和**锻压设备制造厂为核心，组建国家**锻压机床特色产业基地；经济学家熊彼特的创新理论认为，市场竞争实际上是一个 “新组合”不断代替“旧组合”的过程，在竞争性市场上，企业间通过“执行新的组合”进行竞争。三是为重组后上市作准备。四是扶持放大品牌效应，通过举办**锻压机械博览会，参与招商引资和商贸会等形式，将锻压机械制造产业整体营销，创建区域品牌。
（3）抓住机遇，加强引导，不失时机地做大建材机械产业。节能减排的硬约束机制，为我市具有较强技术优势、装备优势和市场优势的水泥生产装备制造业带来难得的机遇。为此建议：一是规划建设建材机械工业园，并给予入园企业优惠待遇，如腾出的原企业用地增值部分全部返还企业，并监督其用于技术更新；二是政府引导，协调中天仕名与徐矿集团建材机械厂联合重组，成立****建材机械集团（股份公司），并准备上市；三是依托中天仕名的技术力量，通过招商引资，技术嫁接等渠道，孵化水泥建材设备配套企业，如矿山破碎粉磨系统，以及垃圾焚烧设备，化工窑、中低温余热发电设备等，**产业链，做精做深建材设备制造产业；四是组**泥设备工程公司，承接国内外建材机械设备安装调试工程。
（4）重视发展环保产业。依托我市机械加工制造实力，通过项目嫁接，招商引资等形式，研发生产大气污染防治、水处理、固体废弃物处理、噪声与振动控制等环保设备。
2、规划引导，加强服务，大力发展区域特色工业。产业集群模式作为新型工业化得以实现的重要载体，是一种迅速提升区域竞争力的发展模式。产业集群是促进中小企业发展的重要方式，是提高产业竞争优势的重要途径，能够有效地增强企业竞争力。美国哈佛大学的彼特认为：有竞争力的集群是那个区域长期经济增长和繁荣的源泉。任何产业、任何集群、如果使用先进技术，都应该扶持。建议我市在促进具有地方特色的企业集聚，产业集约发展，创建和放大区域品牌经济方面加大规划引导力度，加强服务。
（1）抓住时机，整合资源，发展**特色电子医疗器械产业。各级政府加大对公共卫生事业的投入，为我市医疗设备制造业的发展提供了机遇。目前我市注册的医疗器械企业约150家，没有注册的约400家。要制定产业发展规划，改变多头管理的现状，支持创新以雷奥、科诺等为龙头进行产业链接，集中力量搞研发，加速科技成果转化，打造区域特色产业板块优势。
（2）引导鼓励电子秤重设备制造业建立技术联盟，形成推进技术创新合力。电子秤重业是我市的又一个特色产业，目前处于自由竞争的分散状态，资源浪费，人才流失。建议政府加强引导，如由工商联牵头，经贸、工商、质检等部门参加，改建重构行业协会，根据企业的销售收入、利税、社会责任和对行业的贡献，推荐产生会长、副会长、会员单位，制订章程，形成技术联盟，规范企业行为，维护行业利益，提升区域特色经济的竞争力。
（3）依托国家网架检验检测中心，整合存量资源，使**成为中国网架钢结构制造业的技术研发和标准制定基地。**是中国网架之乡，由于产业规划引导不力，区域品牌意识缺乏，企业无序竞争和人才流失诸多因素，目前市场份额已落后于**和**。研究资料表明，制造业的高额利润不在其制造过程，而是在两端，即技术创**营销网络。我市应抓住国家网架检测中心设在**的有利条件，整合人才、技术和品牌资源，联合高校和建筑设计院所，建造网架钢结构制造产业技术创**研发高地，成为国家行业标准制定基地。
（三）扩大开放，加大招商引资力度，大力发展**技术产业
有地方特色的新型工业化道路应该是以科技创**自主开发为先导，以高新技术和“绿色技术”为支撑，以循环经济为指导，坚持信息化带动工业化的集约型、开放式道路。对于具有一定工业基础和后发优势的**来说，加快推进新型工业化，必须明确将重大项目的招商引资作为重中之重，每年都要引进一批投资额在10亿元以上，科技含量高，符合国家产业政策的重大工业项目。
1、围绕新能源产业加大招商引资。我市是公认的能源基地，近年来在新能源特别是太阳能光伏产业方面发展势头迅猛，要在延伸发展光伏产业，打造多晶硅—单晶硅—太阳能电池及组件等硅产业链方面加大招商引资力度，同时积极关注薄膜电池的发展，以更加开放的气魄和胆略，更加优惠的条件，吸引高科技人才和企业来我市引领太阳能光伏产业的发展。重视开发利用风能发电，要扶持鼓励我市传统制造企业，研发制造风能发电设备、地热利用设备。要整合行政资源扶持**花厅酒业乙醇扩能增效，目前该企业面临**和**诸多小企业无序竞争的压力。
2、加快上市融资，引进风险投资，加快生物制药和生物技术产业的发展。恩华和万邦在市场份额和品牌知名度方面均有一定优势，但囿于体制、资金等因素，制约了发展速度和规模。应帮助其尽快上市融资，引进风险投资做大做强。生物技术将对未来人们的生活起到重要的作用，它与现代农业发展关系密切，其预期效益将是IT产值的十倍。我市的生物技术产业有较好的基础，特别是**的生物农药产业，作为**技术产业应受到重视和关注。
3、把新材料产业发展成我市新的支柱产业。目前我市拥有一批新材料民营企业，其规模不大，产值不高，但科技含量高，发展潜力大，如能迅速扩张，有望成为我市新的支柱产业和新的经济增长点。建议一要加强高新技术产业的发展规划，对其增资扩容要与招商引资项目同样给予优惠。二要主动帮助民营科技企业上市融资，解决发展的瓶颈。三要优化发展环境，提供优良服务。
（四）统筹规划发展现代服务业，保障新型工业化稳步推进
近年来我市的传统服务业有了较大发展，在三次产业结构中的比重有所提高，但生产型的现代服务业如科技服务、现代金融、现代物流和会展业发展滞后。与发达地区相比，我市不仅经济总量小、存量小、且流量更小。资本和技术只有在流动中才能增值。资本、技术等要素流量越大，流速越快，经济发展的幅度越大。因而大力发展现代服务业，促进各类要素市场发育成为新型工业化的重要保障。
1、根据我市产业发展方向，培育技术交易和人才市场。要整合我市的教育资源，建立校企互动平台和协作机制，为企业提供技术、人才和培训，为院校提供活力。要结合经济社会发展，由政府有关部门牵头，举办有学校和企业参加的专题论坛、研讨。要重视培育发展技术市场、人才市场，促进科技成果、发明专利的转化，加快人才流动，特别是柔性流动。
2、多措并举，强力发展金融服务业。目前，资金短缺已成为制约我市经济发展的关键因素，建议：
（1）成立领导协调机构，由政府综合经济部门分管领导组成，首先对筛选的40家准备上市企业实行跟踪服务，制定计划，挂钩包干负责、包装申报，通过直接上市、借壳上市和捆绑上市等形式，努力争取到“十二五”末使我市上市企业超过15家；以后每年达到3家以上，让企业真正走向市场。其次认真落实市政府关于加快推进企业上市融资工作的意见，对上市企业给予奖励。
（2）争取发行债券。按照政策规定，除国债和国家金融债券外，地方债券、企业债券发行由国家发改委负责。建议由市发改委牵头，政府有关部门和金融部门参与，研究国家政策，对项目进行评估包装，向上申报，争取通过发行债券融资。
（3）整合现有投融资机构资源，增强融资能力，提升水平效益。对现有国有投资公司进行改造，建立政府控股、多元投入、市场化运作的模式，完善公司治理结构，改革分配制度，发挥功能作用。发挥财政税收和金融的杠杆作用，支持发展担保机构，使其与**市的经济发展相匹配。引入金融租赁业务，广辟企业融资渠道。
（4）研究组建淮海金融股份公司，为区域经济发展服务，提升城市辐射能力。举办区域经济与金融发展高层论坛。
（5）改善金融生态环境，支持国有商业银行做大。减少行政干预，特别是对金融案件的干预，最大限度的保护银行的经济利益；提供税收、建设用地等优惠，增加银行的赢利能力，提高经营实力；竞争的关键是降低成本，要提供优惠条件和实行激励措施，吸引股份制银行、外资银行来徐设立分支机构。引导驻徐商业银行积极支持地方经济发展。
3、科学规划大力发展现代物流业，重视发展会展业。 一是调整完善现代物流业发展规划，采取优惠措施引进国内外品牌物流企业，扶持本土物流企业加快发展，整合传统物流、仓储企业资源，重视用信息化装备改造现有物流企业，逐步形成较大规模和较大服务半径物流网络；二是编制会展业发展专项规划，依托会展资源组建会展投资控股公司和会展集团有限公司，设立会展风险资金，引进现代会展企业和人才，通过现代会展的集聚和辐射，彰显区域中心城市的魅力。
**省新型工业化的难点与对策分析
新型工业化道路，是体现时代特点、符合我国国情的工业化道路，是坚持科学发展观的具体体现。按照走新型工业化道路的要求，**既具备一定的条件和潜力，也存在不少难点和困难，可谓机遇与挑战并存。
一、**走新型工业化道路的紧迫性分析
1、走新型工业化道路，是缩小与发达地区差距的必然选择。
**作为老工业基地，改革开放以来，虽然取得了较快的发展，但与发达地区相比，工业化发展步伐明显滞后。一方面，工业化发展不充分，除**等少数大中城市外，大多数地方工业发展水平较低，缺乏具有一定规模、有竞争力的工业企业；另一方面，工业整体素质不高，结构不合理，投资类、粗加工类产品居多，消费类、精深加工和高附加值产品少。工业化滞后，不仅影响工业自身的发展，同时也使农业发展失去拉动，第三产业发展失去依托，严重影响国民经济协调发展。
2、走新型工业化道路，是推进全面建设小康社会的战略措施。
我省目前的小康社会还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。在16项小康指标中，我省仅物质生活一项就占了48％，可见现有的小康社会还是以生存型消费为主。全省64个县（市）中，按人均GDP达到800美元－1000美元衡量，有接近三分之二的县（市）还未达到这一水平。
3、走新型工业化道路，是实现**经济可持续发展的重要途径。
长期以来，我省工业发展走的是以资源型原材料工业、粗加工型轻纺工业等传统产业占主导的道路，形成了偏重型的工业结构，不利于经济协调持续发展。信息化拓展和丰富了工业化的内涵，为我们提供了工业化跨越式发展、加快提高工业化水平的机遇。
二、**走新型工业化道路具备的条件
1、区位优势和较强的科教优势。
**处于中国东部技术密集区和西部资源密集区的交叉部，因此，具有承东启西、得天独厚的市场辐射优势，是中西部地区的现代产业集聚地、现代物流中心。但是，地域优势只是为经济发展提供了一定的条件，若不充分合理的加以利用，将发挥不了任何作用。
较强的科教优势。目前，**在激光、光纤通信、电子通信、生物工程、新材料、计算机软件等高技术领域的研究和开发居全国领先水平。
2、工业经济基础较好，结构日趋合理，有较强的产业优势。
工业基础较好。目前，**已形成了以机械、电子、医药、食品、轻工、冶金、化工、建材、纺织、煤炭、交通等工业为主的39个行业大类、400多个行业细类的综合性的工业体系。一批国家级和省级高技术开发区、工业开发区和出口加工区，成为我国重要的工业基地。
产业结构趋于合理。2002年，在全省GDP构成中，三次产业分别占14.2％、49.2％、36.6％，略优于全国的平均水平（全国GDP中三次产业分别占14.5％、51.7％、33.8％）。
工业结构不断优化。通过战略性调整，我省已经形成了以公有制经济为主体，多种经济成份并存的多元经济结构，培育出了汽车、冶金、电子、医药等支柱产业。
3、高技术对工业发展的支撑作用明显增强，国民经济各领域信息化建设步伐在加快。
以生物制品、电子信息、新材料、激光及先进制造技术为代表的高技术产业已形成了一定规模，正成为**经济新的增长点。2002年，全省高技术产业完成增加值314.16亿元，占全省工业增加值的26.2％。信息化建设和信息产业发展已成为**现代化建设的“一号工程”，现已初步形成通信、光纤、计算机软硬件、微电子及基础元器件、系统集成、电子仪器等配套齐全的电子信息产业群。
三、**走新型工业化道路的难点
1、思想解放不够，观念比较落后。
主要表现为：计划经济观念浓厚，市场意识薄弱；习惯于等靠要，对国家的宏观政策依赖性强，忽视自身经济内生增长机制的培育；小生产观念和小农意识较浓，全局观念和开放意识薄弱；“官本位”思想较浓，以民为本意识薄弱；因循守旧观念较浓，创新进取意识薄弱；思考和处理问题思维僵化，跟不上不断变化的客观实际，以致不能把握经济发展的良好机遇。
2、非公经济发展滞后，使得我省与沿海省市相比经济发展差距不断拉大。
3、市场环境不佳。
良好的市场环境是工业化发展的重要条件。省有关部门组织的企业环境调查结果，在一定程度上反映了我省的市场环境现状：官僚主义影响市场效率；部门利益抬高了市场门槛；地方保护主义切割了市场；信用缺失毒化市场。这些都大大增加了市场交易成本和风险，吞噬着本来就弱小的市场肌体，因而成为**工业化和整个经济发展的重要“限制因素”。
4、县域经济发展落后，区域发展不平衡。
县域经济实力不强，难以对全省经济形成新的支撑力量，在较大程度上弱化了经济增长的基础，造成经济增长缺乏应有的活力。
5、经济外向度低。
我省对外开放水平不高，外商投资和外贸出口对经济的拉动作用有限。2002年，全省实现出口20.99亿美元，占全国的比重仅为0.64％，与同期我省GDP占全国4.85％的份额相比很不相称；出口额占全省GDP的比重仅为3.5％，比全国平均水平低22.9个百分点。
6、城市化发展滞后。
2002年**的城市化水平只有41％，要比同一经济发展水平的国家或地区低10多个百分点。城市化滞后一方面加剧了人口与土地的矛盾，制约农民收入的增长和农村市场的开拓，影响扩大内需和国民经济发展；另一方面因为中心城市辐射功能差或城市数量不足，使第三产业发展空间不足而制约其发展，从而影响工业化进程以及经济和社会发展。
以科学发展观为指导，推进**新型工业化
要完成新型工业化的目标，必须以科学发展观为指导，联系**实际，紧紧抓住工业化进程中的信息化这张“网”，以大中城市和县域工业为依托，以优势地区、优势行业和优势企业为载体，依靠体制创**科技创新，集中力量培育以高技术产业为先导，现代制造业、原材料工业、纺织工业为主体，优质农产品加工业和各具地方特色的工业为补充的产业体系，全面打造**工业增长结构，实现**由工业大省、制造业大省向工业强省、制造业强省的转变，努力把**建设成为我国中部地区重要的现代制造业聚集区、高技术发展区、优质农产品加工区和现代物流中心区。
一、解放思想，更新观念，深化行政管理体制改革，优化企业发展环境
1、进一步解放思想，更新观念，善于运用市场经济的手段解决发展中的问题，把握发展的机遇；努力破除小农经济思想的束缚，增强进取意识，强化效率意识，树立长远观念；努力破除“官本位”思想的束缚，牢固树立以企业为本的思想；努力破除思想和体制上的障碍，充分认识促进非公经济，特别是民营经济发展对于加快我省经济发展的重要性。
2、加快推进行政审批制度和投融资体制改革，建立中小企业服务体系。继续减少行政审批事项和简化审批程序，应结合《行政许可法》的学习和实施，加快进行部门职责、权利、利益的法制化改革；落实企业自主投资权，解决企业特别是民营企业在市场准入、融资渠道、权益保护等方面的实际问题，运用市场化的手段吸引更多的社会资金投资工业领域；抓好信用担保体系建设，落实对中小企业的信贷支持措施。
3、建立和完善企业资信系统，优化信用环境。继续抓好信用环境的专项治理，整顿和规范市场经济秩序；按照市场经济的要求，建立企业信用评价体系和数据库，并根据信用优劣，严格奖罚，大力营造诚实守信的信用环境。
二、以高技术产业为先导，大力推进产业结构的优化升级
1、突破性发展以光电子信息产业为主的高技术产业，采取全面规划、重点突破，集约化、跨越式的发展模式，重点发展光电子信息、生物工程与新医药、新材料与精细化工和机电一体化等我省具有比较优势的高技术产业；同时坚持用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力**制造业。
2、实施精品名牌战略和建设“巨人工程”。真正把名牌当“命牌”来抓，自下而上完善规划，实行政策倾斜，大力提高**名牌产品的知名度、信誉度和市场占有率。加快与国际惯例接轨的步伐，加快名牌的质量体系、检测保证体系建设。
3、推动地方产业集群的发展，提升产业竞争力。要遵循比较优势原理，有所为有所不为，把擅长的产业做大。在做大的过程中，应该特别注意“产业聚集”战略，即在一个适当的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关服务业，**度地聚集在一起。
4、在推进产业结构优化升级过程中，应扬长避短，趋利避害，正确处理两种关系：一是正确处理发展高技术产业和发展传统产业的关系。要不失时机地发展高技术产业，又绝对不能忽视发展传统产业，关键是切实做好二者结合的大文章。二是正确处理发展资本密集型产业和发展劳动密集型产业的关系。随着工业化的推进，必须加快发展资本密集型产业，以提高生产技术水平和效率；但还要大力发展劳动密集型产业，这样既可以发挥我省劳动力资源丰富、成本低廉的优势，又能缓解就业压力。
三、大力发展非公有制经济，切实增强县域经济实力
1、拓宽非公有资本投资领域。放宽市场准入，遵循“未禁即入”的原则。同时抓好建立和完善全省中小企业贷款信用担保体系，拓宽民营企业融资渠道，迅速壮大民营经济实力；鼓励、支持民营企业和个体工商户采取收购、兼并、控股、参股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制。
2、把招商引资与发展民营经济有机结合起来。积极引进民营资本，推动我省民营企业与国内外知名企业合作，不断增强发展实力和竞争力；大力扶持、培育优势骨干民营企业，积极引导民营企业建立现代企业制度，在全省形成一批民营大企业、大集团。
3、统筹城乡发展，加强政策扶持力度。各地应因地制宜，围绕发展特色经济、特色产业、优势产品，调整产品结构、产业结构和区域布局。农业结构调整，必须以农民增收为目标，注重培植壮大龙头企业，带动农业产业化经营；县域工业结构调整的重点应放在大力发展农产品加工业和劳动密集型产业上，放在大力发展民营企业上；加快小城镇建设和城镇化步伐，形成城镇化与新型工业化、农业产业化相互促进、良性循环的运行机制。
四、加快实施外向带动战略，为提升工业化水平注入活力
1、增强开放意识。树立大开放的思想，改善外商投资环境，加大招商引资力度，推动我省工业的跨越式发展。
2、抓住机遇提高对外开放水平。抓住国际产业和资本正加速向发展中国家转移、国内沿海发达地区产业也逐步向中西部转移的机遇，着力引进一批跨国公司、国内知名企业在我省设立地区总部、采购中心及研发基地和大型制造加工基地，提高我省工业化水平。
3、在开放中壮大支柱产业和骨干企业。以国际化的战略眼光，采取主动策略，在竞争中寻找国际合作伙伴，支持汽车、钢铁等一批支柱产业和重点骨干企业与外资，特别是跨国公司进行合作，不断壮大自身实力，提高国际竞争力。
五、加快城市化步伐，推动区域经济一体化
1、实施“三集中”战略。即按照市场经济的要求，实施“人口向城镇集中、乡镇企业向小区集中、土地向种田能手集中”的发展战略，把乡镇企业发展与小城镇建设有机结合起来，逐步引导乡镇企业走向集中化。农民进城后原有的承包土地，其经营权应逐步向种田能手集中、转移。
2、进一步突破体制约束，转移农村剩余劳动力。制定相应的政策措施，积极引导农民进城。改革城乡分割的户籍制度，逐步实行居住地登记制，实现城乡一体化。
3、以**城市圈建设为契机，统筹区域发展。按照统筹规划、共建共享的原则，共同编制**城市圈的综合交通运输网络、信息网络、能源网络等基础设施建设规划，重点是打破地区封锁、市场分割，培植**城市圈统一的市场，加强产业分工和配套，形成发挥各自优势、相互补充、共同发展的格局。
六、实施科教兴**战略和可持续发展战略
1、继续坚定不移实施科教兴**战略。一是加强基础研究和应用研究，选择**具有一定优势、对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，集中力量，协同攻关。二是鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。三是高度重视科技成果的产品化和产业化转化。四是选择装备制造、农产品深加工、资源综合利用等重要领域，加快开发能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，加快传统产业的技术改造和升级。五是积极推进国家创新体系建设，支持企业成为科研开发投入和技术创新的主体。
2、大力实施可持续发展战略，这是新型工业化的根本要求，也是关系到**发展的长远大计。必须始终坚持科学发展观，坚持保护资源和环境的基本国策。
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