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关于加快农场整体纳入地方管理步伐的建议

时间:2019-05-22 07:15:21 网站:公文素材库

关于加快农场整体纳入地方管理步伐的建议

2008年6月,国务院常务会议通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》,明确了“政企分开、社企分离、建立现代企业制度”的改革方向,要求用5年时间实现海南农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场,并建成以天然橡胶为核心的现代企业集团。目前,离5年时间已经不远了,因此,有必要加快农垦融入地方管理的步伐。如何加快农垦融入地方的步伐是当前的重大课题,笔者提出先创造条件将驻**市的蓝洋农场整体并入**市兰洋镇,探索农场纳入地方管理机制后再整体纳入地方管理的建议。

蓝洋农场与兰洋镇在地理位置上唇齿相依、相互包涵,经济发展方式几乎相同,人民群众的生活完全融为一体;蓝洋农场人口约11000人,兰洋镇人口约16000人,在合并过程中工作量不会太大。建议将蓝洋农场整体并入兰洋镇,作为农场“三融入”的试点,探索农场全面纳入地方管理的机制,取得成功经验后全面将农场纳入地方管理。

目前,蓝洋农场的社保、教育等工作已经成功纳入了地方管理,加之计划生育、公安工作一直在地方政府的领导下。因此,将蓝洋农场全面纳入地方管理的时机已经基本成熟。

在将蓝洋农场纳入地方管理的步骤上,可以先将已经初步纳入市政管理的蓝洋大道路灯、自来水等先行接收,接着将环卫管理、城建监察、园林绿化接收,再将其它人员、工作全部纳入地方管理。

将蓝洋农场全面纳入地方管理最大的困难应是工作人员的接收问题。蓝洋农场目前有工作人员近140人,合并后的兰洋镇显然不需要这么大的机构。建议采取几种方式对(拟)接收的蓝洋农场工作人员进行“减负”接收、安排:一是制定“提前退休”或“内退”政策,给予年龄接近退休年龄、身体条件不太适宜继续工作、本人愿意“提前退休”或“内退”的人员“提前退休”或“内退”;二是省农垦总局,从中选调一部分工作人员到省农垦总局相关部门包括其它农场、企业工作;三是在**市政府相关工作部门安排一些工作人员;四是将部分兰洋镇政府工作人员调到**市政府相关工作部门或其它镇工作,用于安排部分工作人员。在人员的安排问题上,应该尽量按其行政级别、职称进行安排,即使不能安排到相应的领导岗位,也应该给予相应的待遇。笔者相信,只要省政府、省农垦总局、**市政府下定决心,人的问题终将会得到妥善解决。

将蓝洋农场纳入地方管理还应高度关注经济问题。现蓝洋农场的经济收入主要是租给海胶集团蓝洋分公司的地租,每年约400万元。而现有工作人员工资、社保金的支出就

达400多万元,其它的工作支出主要依靠省农垦总局的转移支付。因此,在全面接收的前期,建议**市与省农垦总局协商一致,若干年内省农垦总局仍然安排一定的转移支付资金给市政府;同时,与海胶集团协商,租给海胶集团蓝洋公司的土地租金适当上调,比如未开割胶从目前的40元/亩提高到60元/亩、开割胶从目前的80元/亩提高到130元/亩等。

在接收工作开始之前,要成立相应的工作协调机构,全面了解农场的基本情况,特别是人的思路动态;将有关政策用各种方式开展宣传,做做家喻户晓,这样执行起来阻力就会相对较小;对收集到的各种数据(人员、土地、经济等)进行测算,寻找最切实可行合并步骤,分步推进。

(完)

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