第一篇：山区生态文明示范乡镇建设改革试验方案
山区生态文明示范乡镇建设改革试验方案
农村在zz城市圈中占有较大比重。大力改善农村人居环境，大力发展农村产业，建设生态产业化、产业生态化，生态良好、产业发达、乡风文明的社会产义新农村，是武汉城市圈农村区域“两型”社会建设的重要任务。在《关于加快推进武汉城市圈“两型”社会建设的若干意见》精神和省发改委指导下，我镇深入开展生态文明示范乡镇建设改革试验工作，已经取得了初步成效。为进一步深化山区生态文明示范乡镇建设改革试验工作，特制定本方案。
一、xx镇山区生态文明示范乡镇建设改革试验的基本情况
（一）基本镇情
xx县xx镇位于xx的中东部，大别山主峰xx的西南脚下，是进入大别山国家森林公园的门户镇。版图面积x平方公里，辖x个行政村、1个林场、1个社区，总人口x万。201*年全镇农村经济总收入x亿元，农民人平纯收x元。镇区距县城x公里，距武英高速大别山出口x公里，距天堂寨景区x公里，武英高速接连线与罗九生态二级红色旅游路在此交汇。xx物华天宝。这里风光秀美，x、x、x三座高山顶天立地，义水河、汤河、横河三条河流贯穿其中。镇区建有大别山旅游驿站。西线义水河沿线大气别致，是连接县城与大别山景区的景观廊道——大别川百里生态画廊的重要组成部分。东线进士河沿线景色迷人，有湖北省内独一无二的森林漂流——进士河漂流，有日出水量x吨的汤河温泉。土地肥沃，是xx的传统粮仓、重要的板栗和畜牧生产基地。xx人杰地灵。北宋平定西夏名相x，被康熙追封为“医圣”的明代医学家x，董必武亲自为之题墓联的“楚国以为宝，今人失所师”的近代方志学家x，均出生于此。近年来，随着xx大别山旅游开发的蓬勃兴起，xx镇开始了湖北省旅游名镇创建工作。
（二）必要性
1、改善农村环保状况的需要。随着国家各项强农惠农政策的大力推行，农村各项社会公益事业取得了长足进步，但由于特殊的地理环境、生活习惯和体制机制等方面的原因，在广大农村的绝大多数地方，环保问题越来越突出。具体表现为：一是垃圾污染问题。随意乱丢乱倒，没有垃圾清扫机制，更没有垃圾收集、清运、处理系统。房前屋后、池塘、河沟等成为垃圾倾到堆放地，尤其是不可降解塑料垃圾遍地都是。二是污水污染问题。生活污水乱排乱倒，人畜粪便直排。三是农业面源污染问题。生活垃圾、污水及过量的化肥、农药等，形成了庞大的农业面源污染。四是工业污染。一些作坊式的乡镇企业环保设施和手段跟不上，产生的废水、废渣、废气物难以得到有效处理。
2、改变农村村庄面貌的需要。近年来来随着农村经济发展，特别是打工经济的兴起，xx农民居住条件得到了根本性改善，基本实现了楼房化。但由于机制上的原因，有新房无新村，农户屋里漂漂亮、屋外乱糟糟。建设无序，道路不畅，公共设施不配套，难以从根本上改善村庄面貌。
3、推进农村产业发展的需要。受传统思维模式影响，广大农村还是小农经济时代的产业格局，农业资源开发利用不够，农村内部一二三产业的关联度不高，农民缺乏持续稳定的增收渠道，守着金饭碗受穷的现象比较普遍。
4、创新农村社会管理的需要。实行家庭联产承包责任制后，农民群众的组织化程度得到削弱。但随着物质生活水平的提高，农民对公共服务需求在增加。迫切需要创新农村自我管理、自我服务、自我发展的体制机制，找准着力点，通过政府主导、市场引导、农民参与，建立农村社会专业组织，来提高农民的组织化程度，解决诸如环境卫生、村庄整治、土地流转、乡村旅游等方面的问题。
5、建设“两型”乡镇的需要。农村社会是武汉城市圈的重要组织部门。没有“两型”农村，就不可能有完全意义上的“两型”城市圈。以生态文明示范乡镇建设为抓手，探索生态产业化、产业生态化的农村模式，建设生态良好、产业发达的新农村，为武汉城市圈广大农村“两型”社会建设提供有益的借鉴。
（三）可行性
1、有良好的禀赋条件。一是区位条件好。毗邻县城，背靠大别山主景区，县城至xx的二级公路、大别山红色旅游公路、武英高速连接线交汇，交通区位得天独厚。二是资源条件好。全镇有水田x万亩、旱地x万亩、山林x万亩。沿河连片大田大畈土地肥沃，旱涝保收。山林面积大，人均近x亩。板栗等特色农业突出。生态优良，河流交汇，环境优美，有漂流景区和温泉，有著名的历史文化名人，适合发展乡村休闲游、农业观光游、名人文化游。
2、有坚实的工作基础。从1999年开始，xx县以提高农民生活质量为出发点，以乡村自然湾落为单位，在全县广大农村开展了“村立新观念、培养新农民、倡导新风尚、营造新环境、建设新农村”为主题的“生态文明垸落”创建活动。重点是实施“五五工程”建设：一是“五小”改造，就是农家户户建成“五位一体”的小猪圈、小牛栏、小厕所、小沼气、小杂房，一揽子解决农村乱搭乱建附属建筑的问题。二是“五通”配套，就是湾湾通路、通水、通电、通电话、通电视，使村庄与外界实现全方位的高速联通。三是“五园”开发，就是农户湾前屋后建好小菜园、小果园、小竹园、小药园、小花园，使湾落内的生态经济与环境美化完美结合。四是“五治”固本，就是大力开展治穷、治愚、治脏、治乱、治差，把它作为创建工作“强身健体”之根本。五是“五到户”服务，就是思想道德教育到户、科技知识到户、村规民约到户、法律常识到户，致富信息到户，在走村入户中让群众感受到党和政府对他们的关怀和帮助。生态文明湾落创建活动取得了丰硕的成果，极大地改变了xx农村面貌。早在201*年6月份，省委宣传部和文明委在在xx召开现场会予以推广。时任省委副书记的xx同志，把xx“生态文明垸落”创建成果概括为三句话：“小楼掩映在树林之中，人们生活在绿色之中，农民的日子过得有滋有味。”xx镇地处xx腹地，在生态文明湾落创建活动中，积累了丰富的经验，极大地改变了群众的思想观念，涌现出了枫树湾、胜利湾等一批有影响的典型生态文明湾落。
3、有难得的发展机遇。
一是大别山试验区建设机遇。201*年2月省委、政府确定，初期范围包括xx县8个县市，围绕“红色的大别山、发展的大别山、绿色的大别山、富裕的大别山”这一总体目标，成立大别山革命老区经济社会发展试验区。从财政、国土、交通、水利、农业等10个方面给予资金及政策支持，按照“3年明显变化、5年大变化、10年跨越式大发展”的要求，确定统筹城乡发展，加快县域经济发展，大力发展现代农业和现代林业，多渠道增加农民收入，加强基础设施建设，加强生态文明建设，大力发展旅游业，加强小城镇建设以及加快发展农村公共事业等9个方面的主要任务。按照上述“四个大别山”的总体思路，湖北将把试验区建成全国重要的革命传统教育基地、红色旅游基地、红色文化传播基地、生态文明教育示范基地，建成全国革命老区经济社会发展先行区、全省统筹城乡发展试验区和生态保护示范区。按照省市试验区建设的总体要求部署，xx确定并启动了农产品加工园区建设、河东新农村建设、北丰河城乡一体化试点、丰太旅游开发、大别川百里生态画廊建设等五个试验区建设的“点中点”。其中，xx新农村建设、大别川百里生态画廊建设等两个“点中点”涉及到xx镇的10个村、近一半的版土面积。
二是宏观发展战略机遇。试验区建设与城市圈建设的重大机遇和政策的叠加，给予了xx镇强劲的发展动力。黄冈市委、市政府按照分类指导的原则，把xx定位为“绿化发展的先行区”。新一届xx县委、县政府确定了“固生态理念、壮生态农业、兴生态旅游、强生态工业、建生态城镇、树生态文化”的30字工作方针，坚持按照产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、民居与环境生态化的“四化”要求，将xx初步建设成为经济持续发展、社会民主和谐、人民幸福安康、生态环境优良的生态经济示范县，提出了建设“大别山最具特色的生态经济示范县”的奋斗目标。镇党委、镇政府提出了争创全省旅游名镇的奋斗目标，确定了“生态兴镇，旅游兴镇，以旅游开发带动城镇化、工业化和农业产业化”的发展战略。所有的这些都为生态文明示范乡镇建设提供了良好的发展机遇。
三是大别山旅游开发机遇。随着大别山红色旅游公路的全线贯通、天堂寨4a景区的成功创建、试验区“点中点”建设的深入推进、xx旅游央视广告的投放，xx大别山旅游日渐升级，旅游氛围日渐浓厚，游客接待量大幅上升，给xx镇的群众带来思想观念的巨大冲击和旅游开发的巨大带动。
（四）前期工作
1、上级领导和部门重视支持。xx县委、县政府坚持以大别山试验区建设统筹全局，坚持以旅游视角谋划全局，坚持树立全域旅游的理念，整合领导力量、涉农项目资金，向试验区“点中点”倾斜。xx镇作为河东新农村、大别川百里生态画廊两个“点中点”覆盖乡镇，作为县委、县政府确定的旅游名镇创建乡镇，作为xx大别山旅游的重要组成部分，得到了县委、县政府和县直相关部门的高度重视和大力支持，为生态文明示范乡镇建设改革试验工作提供了巨大的领导力量和政策支持。全镇x个行政村，有县级领导挂点、县直部门住点的村达到x个，包括县委书记xx同志、县委副书记xx同志都亲自挂村住点。县财政部门在省级农业开发项目中安排专项资金，支持我镇的农业基础设施建设。县环保局将我镇x个村，列为农村环保项目实施村上报到国家环保部，已经得到批复。县国土局201*年在我镇安排土地整理项目资金x万。县水利局在我镇安排小农水项目x万元。县农业局在镇安排大棚蔬菜项目x亩，药材项目x亩。县建设局的危房改造项目、县能源办的沼气建设项目、县交通局的农村道路建设项目、县林业局的绿化项目、县发改局的水厂改造项目、县水利局的安全饮水项目、县体育局的农村体育设施建设项目等，均向我镇倾斜和集中。
2、试验工作已经启动。
（1）省级生态乡镇和旅游名镇创建工作已经启动。生态乡镇创建工作，准备于201*年上半年组织申报。201*年11月18日，镇人代会通过了《关于争创旅游名镇的决议》，生态立镇、旅游兴镇已在全镇范围内形成共识，群众的旅游意识、环保观念大为增强。
（2）垃圾设施系统开始建立。全镇配垃圾处理车x辆，建封闭式垃圾池x个，购置垃圾桶x个，改造垃圾填埋场x处，建三格式化烘池x个。
（3）连片整治和生态文明湾落建设效果突出。从201*年7月份开始，在x、x、x三条主干道x公里公路沿线，开展了大规模的村庄连片整治行动和生态文明湾落创建工作。到201*年7月底止，共计编制了x、x、xx个村、x个自然湾落的建设规划，并根据规划要求开展了大规模的连片整治；按照统一的外观和功能设计，启动了三条主干道沿线x多户农户的立面装修改造，一批农户具备旅游“农家乐”标准；拆除了三条主干道沿线及湾落内乱搭乱建的猪圈、牛栏、厕所、小卖部等建筑物x多个；全镇新增初步达标的生态文明湾落x处。
（4）景观绿化取得进展。沿x主干道沿线及重要湾落，新栽高档绿化苗木近x万株。
（5）旅游开发取得明显进展。进士河漂流已于6月下旬顺利试运行，日均游客接待量超过x人，周末更高达x人以上。全镇新建农家乐x家。全镇旅游直接从业人员达到x多人。汤河温泉开发项目也正在紧锣密鼓地开展动工前的准备工作。
（6）生态休闲农业开始起步。正在开始实施的大别山松乐生态农业园项目，近期核心区建设3000亩，中远期幅射周边1万亩。项目的总体功能定位为：以农业生产为肌理，以农业观光旅游为纽带，将项目建设成为以有机大米和茶叶生产、加工为主要功能，兼具农耕文化的休养闲旅游、高附加值农产品开发与示范为一体的综合性生态农业园。此项目的实施将极大地提高农业资源开发效益，是改变传统农业的生产方式、生产观念、经营模式，发展生态休闲农业的有益探索。
3、体制机制创新试点已有新突破。
（1）村庄环保机制的创新。磙石坳村的樟树湾是一个集生态文明湾落示范点、新农村建设示范点、乡庄旅游示范点于一体的一个自然湾落，共有54户农户，经过一年来的建设，村庄面貌大为改善，但环境卫生管理是个难题。今年初，在镇政府的指导下，樟树湾成立了环保理事会，具体责任环保宣传，清洁卫生检查，垃圾桶管理，安排人员轮流值班清运垃圾，以及安排清洁大扫除等集体活动。
（2）产业开发机制的创新。一是成立各种农业生产专业合作社。原有农机专业合作社、养猪专业社、药材生产专业合作社等。二是成立旅游协会。今年根据旅游发展特别是漂流火爆后的实际情况，镇里牵头组织了旅游服务协会。三是开展“城乡手拉手，和睦一家亲”旅游结对活动。由旅游服务协会牵头，对镇域内基础条件较好，适合接纳城里家庭休闲居住的农户建立档案，而后选择大中城市家庭与之结对，打“干亲家”，把农家变成城里人的“第二老家”。四是探索专业化、生态化生产，规模化、市场化经营的产业开发模式。松乐生态农业园项目一次租地x亩，中远期x亩，生产有机大米及其它绿色食品，可以来到农业开发的一场革命。
（3）土地流转机制的创新。进行大规模的土地开发，需要从农户手中流转土地。如何建立长期、稳定、有效的企业与农户之间的沟通协调机制是个难点。在松乐园项目开发过程中，汪家咀村一组农户成立了土地经营协会这一群众组织，以协会这一组织形式与企业谈判，并保证了今后有一个固定的渠道和协商的机制，较好地解决了这一问题。
（4）建设投入机制的创新。一是整合政策资金办大事。“各出一道菜，共办一桌酒”，渠道不变，各记其功，有效增强了项金的使用效益。这在我们的村庄整治、点中点建设中得到了很好的实践。二是政策项目资金撬动农民投入。象我们的农户房屋装修改造项目资金，每投入1元钱，带动了农户投资3元钱。三是招商引资吸纳社会资本。进士河漂流项目老板直接投入资金201*多万元，带动农户农家乐等配套项目投资金800多万元。松乐农业生态园建设项目，老板计划投资10285万元。
二、总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以武汉城市圈“两型”社会建设的总体方案为指导，紧紧围绕建设生态良好、产业发达、乡风文明的山区生态文明示范乡镇这一总体目标，牢固树立生态产业化、产业生态化两大理念，突出生态家园、生态产业、生态文化三大重点，着力探索环境保护、产业开发、土地经营、农村发展投入四大机制，为武汉城市圈“两型”山区新农村建设作出有益的探索。
（二）基本原则
1、解放思想、大胆探索的原则。试验区最大的优势是“试”。要突破传统思维模式的制约，针对当前农村改革发展中的难点问题，解放思想，大胆探索，寻找规律性的认识和解决问题的途径与办法。通过体制机制的创新，释放全社会创新创业的动力。通过体制机制的创新，整合和优化配置各类生产要素，最大限度地挖掘各类生产要素的潜力，把资源转变为资本。
2、科学谋划、统筹考虑的原则。根据当前农村的实际情况，科学谋划生态文明示范乡镇的总体思路，统筹谋划生态家园、生态产业、生态文化建设的具体方案，以保证方案的科学性、系统性、可操作性。
3、继续传统、提档升级的原则。生态文明示范乡镇建设，以生态文明湾落建设为基础，但又是仅仅生态文明湾落的复制。生态文明湾落以自然湾落为单位，探索“点”的问题；生态文明乡镇以乡镇为单位，探索“面”的问题。生态文明湾落建设重在村庄整治，初步解决面貌的问题；生态文明乡镇既要解决面貌的问题，更要探索环保的问题。生态文明湾落建设重在发展湾落经济，生态文明乡镇建设还在发展镇域经济。生态文明湾落重在探讨庭院经济的发展，生态文明乡镇建设重在探索农村绿化发展的问题。
4、政府主导、群众主体的原则。要正确处理好政府、市场、群众的三者关系。政府的职能不能缺位，市场和中介组织的作用不可忽视，群众才是创业的主体。政府是创业的指导和服务者，主要起规划、宣传、组织、引导作用，不可大包大揽。充分调动群众的积极性和创造性，充分发挥好群众的聪明才智，充分发挥市场的生产要素配置功能。
5、项目带动、试点先行的原则。发挥项目对各类资金的吸附功能，以项目资金带动民间资金。发挥项目的示范引领作用，以骨干项目引导发展方向。充分发挥试点的示范带动效应，分类办好各类试点，及时总结推广试点经验。
6、统一规划、分步实施的原则。制定全镇生态文明示范乡镇建设总体规划方案以及进度安排表，在坚持项目带动、试点先行的基础上分步实施。每年完成若干项重点工作任务，积小变为大变，积量变为质变，实现“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”的工作目标。
（三）总体目标和工作重点
生态文明示范乡镇改革试验的总体目标是：
1、生态家园建设目标：（1）农村“五小”改造，“五通”配套，“五园”开发，村容整洁，美观大方；（2）初步建立起适合山区农村特色的垃圾、污水收集处理系统；（3）镇区建设提档升级，房屋外观统一装修改造；（4）通过省级生态乡镇达标难收。
2、生态产业建设目标：（1）生态旅游取得长足进步：漂流产业做强做大，年接待游客x万人次；温泉开发两年内建成，年接待游客量x万人次；城乡手拉手旅游结对家庭200对；乡村休闲旅游年接待游客量x万人次；以旅游为龙头的第三产业在三次产业中占比明显上升；通过省级旅游名镇达标验收。（2）生态农业建设取得明显成效：全镇耕地面积绿色生态种植达到80%以上；规模养殖基本实现清洁养殖。（3）生态工业建设：镇域工业排放达，达不到标准的关停并转。
3、生态文化建设目标：（1）文化设施建设取得长足进步。（2）文化活动开展更加普及和经常，社会文明意识显著增强，初步建立起文明、积极、健康、和谐的农村乡风文明。（3）通过省级文明乡镇验收。
三、具体方案
（一）主要内容及进度安排
1、生态家园建设方案。
（1）镇区龙头建设。按照山水休闲旅游小镇的目标定位，加大镇区建设力度。三年内新增镇区人口1000人，扩大镇区规模2平方公里，建成3条标准示范街道，对镇区房屋按照统一规划设计进行立面装修改造，对镇区河道进行整治并修建拦河坝，初步完善镇区道路、停车场、市场、管网、厕所等配套设施，夺取黄冈市城建的大别山杯。
其中，201*年完成镇区规划修编和修建性详规的编制。201*年完成x大道两侧及葆心小区北区土地出让并启动房屋建设，201*年建成。201*年启动x大道、x大道、x南路3条示范街建设，201*年基本完成。201*年启动镇区南部温泉城开发项目，201*年试运营，201*年正式运营。
（2）连片村庄整治。抢抓点中点建设、进士河漂流开发、连片整治机遇，加强沿线、连片村庄整治。重点完善x、x、x河沿线30公里村庄整治，以创建高标准生态文明湾落示范点为推动力，深入推进全镇的生态文明湾落创建活动，全面提升村庄湾落建设水平。
其中，201*建成示范点10个，201*年新完成示范点x个，201*年新完成示范点10个。其中， 201*年x村x湾要通过省级“宜居村庄”的达标验收，并培养2个省级“宜居村庄”创建湾落。
（3）建立垃圾处理体系。
①镇区改造完善现在垃圾处理场；沿街再布垃圾桶50个；垃圾清扫由每天一次改为两次；定时定点收集垃圾。
②根据山区居住分散、路程较远、不易集中的特点，农村大部分自然湾落，垃圾处理采取“户保洁、湾收集、就地处理”的原则，根据垃圾不同类别实行填埋（不可降解物，建小型填埋场）和集中回田（人畜粪便、桔杆等）等办法处理；对集中居民达x人以上、交通较为方便的村庄，不可降解垃圾处理实行“户保洁、湾收集、镇运转”的办法处理。
建立农村社会环保机构，发挥群众的自主管理作用，成立镇环保理事会、村分会、自然湾落小组。各级环保组织的职能为宣传环保政策，普及环保知识（包括垃圾分类、桔杆利用等），日常检查评比，垃圾处理机制运行等。镇理事会、村分会主要起牵头指导和具体督导作用。自然湾落环保小组则具体负责本湾环保方案的制定与实施，建立和实施农户自洁制度、责任分区制度、农户值班制度、检查评比制度、环保活动日制度、财务管理制度等。垃圾桶、垃圾池、中转站、填埋场等设施建设的投入，主要由政府补助资金解决。镇政府全额补助镇理事会运转经费，差额补助村分会、湾小组运转经费。村委会要列支分会运转经费，差额补助湾小组运转经费。受益群众缴纳的会费湾内收取、湾内自求平衡，主要解决垃圾清运费用，弥补环保小组运转费用的不足。
201*年成立镇环保理事会，建立各项规章制度。先成立磙石坳村分会并办好樟树湾试点，取得成功经验，并在201*年创建的x个生态文明湾落示范点予以推广。
201*年在新创建的x个生态文明湾落中予以推广，并大面积推行。
201*年全镇范围内基本建立起农村环保体系。
（4）建立污水处理系统。
①镇区污水处理。a.完善镇区老街排污管网，新建葆心北区、密斋大道排污管网，201*年完成。b.建设3个公共厕所，201*年完成。c.镇区新建房屋，全部建设三格式化粪池。d.积极申报日处理能力x吨的污水处理站，201*年完成申报，力争201*年立项建设。
②农村污水处理。根据山区居住分散的特点，农村以自然湾落为单位，统一建立生活污水收集管网，采取生物净化方式处理。提倡新建房屋建水冲式厕所、三格式化粪池。对老住房实施改水改厕、建沼气池。
（5）加强绿化美化建设。
①镇区绿化工程。编制镇区绿化专项规划，201*年启动并开始实施，包括老街北端绿化、密斋大道绿化、沿河左岸绿化小游园改造及北端新建、沿河右岸绿化建设与改造，201*年完成。
②自然湾落绿化。分湾分片栽种花果结合的绿化树木，从生态文明湾落示范点开始，与示范点建设同步。201*年至201*年每年栽种x万株。
③河堤、道路绿化。以风景树、果木树为主，采取承包经营方式进行。201*年冬季开始启动，以汤河公路绿化为试点，力争三年内每年绿化河堤、道路x公里。
④植被修复。对近年来因道路建设、城镇建设、矿山开发形成的裸露山体，借鉴高速路建设的模式，进行植被修复。201*年开始试点，三年内每年修复x处，总面积达到x平方米。
（6）完善基础设施建设。
①交通建设方面：201*年完成罗大公路xx地段4公里的二级公路建设，并动工兴建镇区x大桥；201*年投资x万元，对x公里的x公路进行升级改造；201*年投资x万元，对x公里的x公路进行升级改造。每年修建通村水泥路x公里，每年修建生态文明湾落内部水泥道路50公里。立项申报打通镇区北端循环线的大河、小河大桥。
②三年内对镇区供水系统进行升级改造，满足镇区发展的需要；201*年完成x河x人安全饮水项目；同步解决生态文明示范湾落的安全饮水问题；突出解决重点村的安全饮水问题。
③解决农村边远地方供电卡口问题，满足农村不断增长的用电需求，三年内每年新增农村变台x个。
④ 解决部分地段移动通信信号覆盖不到位的问题，201*年前突出实现漂流景区移动通信信号全覆盖。
2、生态产业建设方案。
①发展生态旅游业。
a.加强重点项目建设。201*年完成全镇旅游发展总体规划及镇区修建性详细规划的编制工作。201*年旅游驿站主体建成，201*年投入运营。201*年进士河漂流顺利试漂，经过不断完善，201*年开始进入品牌打造、规范化经营阶段，并启动景区创a工作。汤河温泉开发201*年确定开发主体及开发方案，做好前期准备工作，201*年开工建设，两年内建成投入运营。
b.建立旅游管理服务机制。成立镇旅游开发管理委员会，由镇长任组长，管理、协调旅游开发工作。成立政府主导、业主参与的旅游服务社会组织，对外进行旅游推介，对内承担旅游接待服务资源的规划、开发、整合、培训、认定和服务等职能。
c.开展“城乡手拉手、和睦一家亲”城乡旅游结对活动。201*年建立结对农户的资格认定、档案库建立等基础工作，201*年9月份举行启动仪式，先期结对x户，201*年再发展x户，到201*年达到x户。加强结对农户的标准化建设，由旅游服务协会实行星级管理。
d.加强农家乐建设。201*年新建农家乐x家；201*年新建农家乐x家，其中在x村新建一个接待能力x人以上的骨干农家乐；到201*年全镇餐饮总接待能力达到x人以上，基本能够满足漂流客人本地就餐的需要，同时成为大别山旅游的重要餐饮地。加强农家乐的标准化建设，由旅游服务协会实行星级管理。
e.加强旅游商品开发。发动农户大力发展土特产品，家家户户加工土特产品。201*年内引进扶持1家土特产品加工企业，扩大生产规模，提高生产质量，幅射带动农户土特产品加工。
②发展生态农业。
a.特色农业开发。201*年开始，每年新发展药材基地x亩，每年新增规模养殖生猪x头，每年新增规模养鸡x万只；三年内新发展大棚蔬菜x亩，新发展林果基地x亩，新改造低产板栗园x万亩。
b.有机农业开发。201*年开始，三年内有机稻面积达到xx万以上，在此基础上推广，力争有机稻面积占水田总面积x%以上。同时推广有机茶、有机水果、有机蔬菜、有机水果生产。
c.休闲农业开发。把有机农业、休闲农业、乡村旅游有机结合，打造农业开发新模式。201*年开始在xx村以松乐园建设项目为试点；201*年新发展示范点x处，在此基础上进行推广，到201*年全镇休闲观光农业示范点达到x个。
d.改善生产条件。201*年开始实施土地整理、农业开发等项目，三年改造耕地xx亩。201*年开始实施小农水项目，改善防洪灌溉条件，三年累计投资达到xx万元。
③发展生态工业。
a.工业企业的环保达标。201*年开始对现在工业企业、矿山，实施环保升级达标工程，201*年实现全面达标、清洁生产。
b.严把工业企业新建关。严把新上工业项目的环评关，坚决实行环保“三同时”制度。坚决禁止新上污染严重的工业项目。
3、生态文化建设方案。
①加强文化设施建设。加强镇文化站建设，提高其文化服务功能。镇区新区规划中，充分考虑文化娱乐场地建设，201*年开始实施。201*年开始，与创建生态文明湾落示范点同步，配套建设一批体育、健身器材。
②挖掘和保护地方文化。
a.大力开发历史文化名人资源，提高地方文化底蕴，服务旅游经济。201*年开始，分步实施历史文化名人资源挖掘保护工程。建立纪念园万密斋墓区，整修xx故居，修缮xx、xx墓。搜集整理xx斋、xx、xx历史资源，编辑出版相关传记、作品集。加强我镇历史文化名人的宣传。
b.保护地方非物质文化遗产。扶持发展省非遗项目--东腔戏剧团排练剧目，带徒习艺，从201*年开始镇政府每年给予一定补助。待旅游驿站建成、旅游集中后，争取在驿站进行演出。扶持发展狮子舞、龙灯舞、采莲船、蚌舞、大头舞、莲湘等民俗歌舞，组织演出队在节庆日巡游表演并举办旅游专场演出。
③活跃农村文化生活。扶持民间剧团、文化表演团队建设，使之成为农村节庆日、婚丧嫁娶等表演的骨干队伍。扶持文艺创作、摄影等农村文化社团建设。引导指导中心村、中心湾落组建健身舞蹈队、民间舞蹈队等。完善村村通工程，实现农户广播电视、网络的全覆盖。到201*年，全镇文化表演团队达到5支，农民舞蹈队达到10支。
④开展精神文明创建活动。广泛开展“十星级”农户评选活动。成立农村道德协会，建立农民自我管理、自我教育的机制。把星级农户创建活动与星级农家乐、星级农村“第二老家”创建活动相结合，破除封建迷信思想，弘扬新风正气，倡导家庭美德、职业道德、社会公德，加强社会主义核心价值观、荣辱观教育，提高全民文明素养。
⑤创建省级文明乡镇。201*年启动创建工作，201*年申报验收。
（二）重点项目及投资预算
1、生态家园建设项目。见附件一。
2、生态产业建设项目。见附件一。
3、生态文化建设项目。见附件一。
（三）改革试验总投资及渠道分析
此项改革实验包括生态家园、生态产业、生态文化三大建设，涉及经济社会发展的方方面面，是一项综合性的改革试验，投资巨大。仅仅重点项目直接投资就达到x亿元（见附件一）。其中，基础设施部分主要依靠政策性项目投入，经营性项目投入靠市场融资，群众直接受益部分以奖代补。为推动改革试验项目的整体推进，需要扶持改革试验引导资金x万元。
四、支撑保障
（一）组织保障
县委、县政府已将我镇列入大别山试验区点中点建设区域，从领导力量上给予了倾斜。镇党委、政府把改革试验工作作为牛鼻子工程来抓，以此统领镇域经济社会发展全局。成立山区生态文明示范乡镇建设改革实验工作领导小组，由党政主要领导任组长、副组长。根据本方案的总体要求，分年度确定具体工作任务，明确责任人员，层层分解任务，一级抓一级，层层抓落实，确保本方案确定的各项目标任务圆满实现，改革实验工作出成果。
（二）政策保障
享受武汉城市圈“两型”社会改革试验区建设的各项政策，享受大别山经济社会发展实验区扶持政策，享受xx县委、县政府关于大别山试验区点中点建设的扶持政策。同时，加强向上的汇报和联系，积极争取省市县发改、环保、住建、国土、林业、农业、水利、旅游等相关部门给予政策支持。
（三）资金保障
坚持政府主导、市场引导、群众主体的原则，建立投资渠道多样化、投资主体多元化、投资形式多种化的投融资体制机制，多渠道筹集改革试验资金，提供强有力的资金支撑。用好用活政策性资金，突出解决基础设施建设、公益事业建设等方面的问题，充分发挥政策性补助资金引导、示范、撬动的基础性作用。加强规划的引导作用、示范点的带动作用，激发全社会的创业热情，引导民间资本投入经营性开发资金，引导农民投资解决一家一户的问题。
（四）机制保障
建立严格的检查督办机制，确保任务明确、责任到人、奖优罚劣。建立利益导向机制，政策性补助资金更多采取以奖代补形式发放，调动群众参与的积极性。建立工作创新机制，每项工作任务，在借鉴外地经验的基础上，紧密结合自身实际，加强调查研究，力求从体制机制上、思维方式上、工作方法上进行创新突破，向创新要办法、求效果。建立协调联动机制，加强与上级相关部门的汇报沟通，镇域内各部门之间、干部之间协调联动，形成改革试验工作的强大合力。
第二篇：乡党委关于建设文明生态示范乡镇调研的发言材料
乡党委关于建设文明生态示范乡镇调研的发言材料
乡党委关于建设文明生态示范乡镇调研的发言材料
一、乡镇党委、政府的基本职责
总体来讲，乡党委政府的基本职责，就是要坚持以人为本的科学发展观，努力构建和谐社会，为老百姓提供和谐生活与和谐创业的环境。即维护社会秩序，促进生产发展。通过“抓环境、抓平安、办实事”，
实现辖区内的社会郑重申明本文原创网站为网稳定、经济发展和农民增收，不断为广大群众创造良好的生产、生活环境，提高生活质量。
乡党委作为全乡各类组织和各项工作的领导核心。是农村改革和经济建设的直接组织者和领导者，在贯彻党的路线、方针、政策，落实上级党组织部署的工作任务，确保本地的经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。其主要职责是：研究决定本区域经济发展、改革开放和“奔小康、建新村”的目标、规划，努力推动经济建设的发展；认真做好农村的思想政治工作，抓好精神文明建设；在加强党委自身建设的同时，认真抓好以村党支部为核心的农村基层组织建设，充分发挥基层党组织和党员在农村改革和建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。讨论决定在职权范围的干部任免、调配和奖惩事项，负责干部的教育、培养、选拔和考察工作，加强党风廉建设，监督党员干部和其他工作人员严格遵守党纪国法；加强对共青团、妇联、民兵等组织的领导，帮助他们搞好自身建设，支持他们根据各特点开展活动，充分发挥他们的作用。乡政府职能则主要是“宣传落实政策、组织社会管理、提供公共服务、引导经济发展”。工作重心是促进社会事业的发展和构建和谐社会。原创：HAOwww.bsmz.net明确各单位的联系点和共建责任，明确农村专项资金的使用方法。共建单位在人力、财力、物力方面给予支持，单位主要负责人要经常过问共建点的创建工作，及时帮助解决存在问题，充分发挥职能作用，支持创建工作。在农村专项资金使用方面，将改水改厕、沼气池、民房改造、乡村道路、农网改造等建设资金的使用和文明生态村建设资金进行整合，形成合力，发挥最大最好的效能。
三是建管结合机制。主要解决建成后巩固提高问题。抓好文明生态村的巩固提高，有利于克服“小富即安”和“大功告成”思想，更有利于起到示范辐射作用。对于已建成的文明生态村，教育引导群众继续完善、巩固提高。制订各种管理制度，落实管理措施，大事有人管，小事有人抓，促使文明生态村管理规范化。每个创建村庄都制订了保洁制度，成立保洁队伍，并配有专职的保洁员负责打扫村庄、定期处理垃圾，实行家禽家畜圈养，严禁砍伐树木，做到居家清洁整齐。
第三篇：乡党委关于建设文明生态示范乡镇调研的发言材料
一、乡镇党委、政府的基本职责
总体来讲，乡党委政府的基本职责，就是要坚持以人为本的科学发展观，努力构建和谐社会，为老百姓提供和谐生活与和谐创业的环境。即维护社会秩序，促进生产发展。通过“抓环境、抓平安、办实事”，实现辖区内的社会郑重申明稳定、经济发展和农民增收，不断为广大群众创造良好的生产、生活环境，提高生活质量。
乡党委作为全乡各类组织和各项工作的领导核心。是农村改革和经济建设的直接组织者和领导者，在贯彻党的路线、方针、政策，落实上级党组织部署的工作任务，确保本地的经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。其主要职责是：研究决定本区域经济发展、改革开放和“奔小康、建新村”的目标、规划，努力推动经济建设的发展；认真做好农村的思想政治工作，抓好精神文明建设；在加强党委自身建设的同时，认真抓好以村党支部为核心的农村基层组织建设，充分发挥基层党组织和党员在农村改革和建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。讨论决定在职权范围的干部任免、调配和奖惩事项，负责干部的教育、培养、选拔和考察工作，加强党风廉建设，监督党员干部和其他工作人员严格遵守党纪国法；加强对共青团、妇联、民兵等组织的领导，帮助他们搞好自身建设，支持他们根据各特点开展活动，充分发挥他们的作用。乡政府职能则主要是“宣传落实政策、组织社会管理、提供公共服务、引导经济发展”。工作重心是促进社会事业的发展和构建和谐社会。
二、目前乡镇主要工作任务
乡镇工作要坚持以经济建设为中心，以增加农民收入为首要任务，认真制定经济发展规划，明确发展思路，组织农民群众，发挥当地优势，依靠科技进步，调整优化农业和农村经济结构，进一步扩大对外开放，增强经济发展的活力和后劲，加快发展区域经济。
就我乡而言，当前和今后一个时期的主要工作任务就是紧紧围绕“三个确保”即：确保全乡社会稳定、确保重点项目建设、确保经济快速增长实现农民增收的发展思路。努力实现“可持续统筹发展，精心打造经济强乡”两大目标，在工业上，实施“增、减、转”战略，即增加“高科技、高附加值，节能环保”项目的引进，减少“高投入、高能耗”资源依赖型项目，严格控制采选矿新建项目，转变经济增长方式，xx年底前全部完成乡办企业租转售，突出发展发展高新技术产业，加大工业技改投入，优化经济结构，改造提升传统产业，提升工业经济竞争力。在农业上实施“扩、缩、增”的结构调整思路，推进全乡农业产业化进程。即进一步扩大全乡粮食经济作物种植面积，扩大养殖业规模；压缩全乡普通苗木种植面积，适当保持少而精的高档绿化产品；增加科技含量，大力推广优种良法，提高农产品市场竞争力和经济效益，增加农民收入。
具体来讲主要抓好以下几方面工作：
（一）坚持实施农业富民战略，大力发展效益农业
紧紧围绕“扩、缩、增”的结构调整思路，加快农业产业化进程，加快农民增收步伐。
一是扩大粮食及其他经济作物种植面积，确保全乡粮食作物种植面积稳定在2xx亩以上。抓好农作物良种良法的示范、推广和普及。提高作物产量和品质，增加经济效益。同时，进一步挖掘农业内部增收潜力适度发展蔬菜、特种水果、食用菌等特色产业，进一步拓宽农民增收渠道。
二是苗木生产进一步调整规模、优化品种、提高效益。要积极引导广大农民遵循市场经济规律、适应市场需求，适时调整常规苗木品种，谨慎适度发展前景好、市场需求旺盛的高档绿化品种，积极发展定单苗木，做到产销衔接，进一步降低苗木经营风险。
三是加大养殖小区建设，进一步 扩大养殖业规模。全面落实小区建设用地、信贷、奖励等优惠政策，加大引导扶持郑重申明，积极创办各类养殖小区，力争到xx年新建养殖小区18个，新增生猪存栏1.8万头，羊存栏1000头，牛存栏500头，鸡、鸭等家禽存栏30000只，全年实现生猪出栏10万头，牛羊出栏1万头，其他家禽出栏2万只。
四是加强农业基础设施建设，为农业结构调整提供保障。重点解决公路以北各村水源条件恶劣，水利设施老化的难题，计划投资350万元，新建蓄水池50个，埋设地下输水管道1xx米。
（二）继续抓好项目建设，增强发展后劲
紧紧围绕“增、减、转”的发展思路，进一步强化服务职能，加大协调配合力度，为企业创造良好的发展环境。重点抓好以下项目：
一是积极抓好通汽车制件厂、老辛庄砖厂多孔砖、裕兴冶金轧辊有限公司、康园食品厂改扩建等在建项目建设。
二是积极抓好老（投稿，赢得丰厚回报！. 欢迎您）辛庄新上烧结厂、东双城新型建筑材料厂、双城矿业50万吨精选等储备项目的启动工作。
三是进一步优化投资环境，加大招商
引资力度，加快新项目的引进。包括港陆公司与首钢合资项目。
四是大力发展第二、三产业，加快个体私营经济的发展，开拓新的就业途径，促进农村剩余劳动力的转移。
（三）进一步加快以文明生态村建设为主线的农村基础设施建设。
一是用三年的时间完成全乡的精品村建设。因村制宜，分批次进行，其中今年完成12个村，明年再完成10个村，xx年完成2个村。
二是强力推进全乡一建三改工作，力争年内完成沼汽池建设800个，xx年完成600个，xx年完成600个。
三是进一步做好有线电视入户工作。力争今年完成8个村，1100户的安装任务，使全乡的入户率达到75%以上。
（四）推动社会各项事业的健康发展
在教育上加大投入力度，改善办学条件，提高教育总体水平，进一步巩固普九成果。民政工作上，提高社会保障水平，加大扶贫济困力度，进一步加强敬老院的软硬件建设，改善办院条件，提高服务水平。计划生育工作继续加大自治村建设和深入开展“三结合”活动，引导教育广大群众树立正确和健康的生育观。土地管理工作进一步加强农村宅基地的审批工作，坚持依法、依程序办事，加大土地纠纷调处力度，维护农村社会稳定。农经工作要加大农村财务的管理和监控力度，严格执行财经纪律，杜绝各种不合理开支，全面落实财务公开，增强透明度。
（五）坚持以民为本，努力维护全乡和谐稳定。
一是落实安全生产责任制。全面落实安全生产责任制，进一步加大对铁矿生产企业进行严格的管理，实行定期检查和不定期的抽查，及时发现和排除安全隐患。确保安全生产和人民的生命财产安全。
二是搞好各种矛盾纠纷排调工作。抓住重大、复杂、疑难矛盾纠纷和群众普遍关心的热点难点问题，积极主动认真的加以解决，维护人民群众的根本利益，维护社会政治稳定，为全乡的改革开放和现代化建设创造良好的政治环境。
三是加强社会主议精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，继续深入开展“孝星”评选等公民道德实践活动，形成良好的社会道德风尚。严厉查禁和打击封建迷信及“黄赌毒”等社会丑恶现象，形成崇尚文明、健康、科学的社会风尚。
三、目前乡镇机构设置情况
目前的机构设置按照“强化综合管理与协调职能，理顺上下级之间关系，解决部门之间、内设机构之间以及层次之间职能交叉，管理重复等问题，提高办事水平和工作效率”这一原则，根据市编委批准的我乡机构改革三定方案，设置了五大办公室，即：党政综合办公室、财经办公室、社会事务办公室、计划生育办公室、纪律检查委员会、社会治安综合治理委员会办公室与司法所合署办公，一个机构，两块牌子。设置了6个事业所站，即：农业科技综合服务站、文化服务站、计划生育服务站、国土资源管理所、农村经济联合社（农经站与其合署办公）和矿山安全监察站。
四、目前乡镇财力及社会事业发展及管理权限、范围、任务
（一）乡镇财力及社会事业发展情况：
就我乡而言，随着近几年全乡经济持续快速增长，财政收入稳步增加，xx年底全乡财政收入完成4853.6万元，较上年增长230.8%，这一成绩的取得大大增强了我乡的财政实力，有力地促进了乡村两级政权建设和经济社会事业的全面发展。教育、医疗、卫生、体育等社会各项事业都有了长足的发展，实现了经济与社会各项事业全面协调、可持续发展。
一是实施科教兴乡战略，优先发展教育事业。去年以来，为进一步改善教学条件，乡政府投资80万元，完成乡中学1200平方米多功能教学建设。投资1
0万元，完成了东双城联小危旧校舍改造及校园附属工程。投资10万元完成了乡中学主路硬化和标准篮球厂建设。目前，全乡有中学1所，小学 所，幼儿园 所，九年制义务教育普及率为98.17％。二是计划生育工作进一步巩固提高。通过加强计生队伍建设，进一步强化服务职能，严格审批二胎指标，落实计生“两卡”与利益导向机制，逐步实现了工作重心的整体下移。计生协会、三结合工作取得了突破性进展。全乡计划生育率为100%，人口出生率11.02%。有19个村达到了计划生育自治村标准，4个村达到合格村标准，自治率达到79.3%。三是民政、优抚等社会事务工作扎实有效开展。投资6000元为乡敬老院修整了地面，建起了花潭，进一步改善了老人的生活环境。同时保证全乡91户农村特困户低保金的及时足额发放。积极开展帮困送温暖活动，年初为160户贫困户送去慰问金17000元和价值13000元的面粉，春季救济灾民72户，发放救济粮7000斤。为17名农村义务兵家属兑现优待金30600元，对4名二等乙以上残军人、7户烈属、13名抗美援朝复员军人进行了慰问。四是通讯、文化娱乐、医疗等机构和设施日趋完善。有乡级卫生院1所，村卫生室26所，xx年以来，共投资38万元，加强了乡卫生院的软硬件建设，大大改善了办院条件,提高了医疗服务水平。
（二）管理权限、范围和任务：
乡财政是国家财政的重要组成部分，是乡政府的重要职能部门，是行驶职能的重要物质保障手段，乡财政担负着为乡政府筹集、分配和监督管理乡财政收支的任务，同国家财政一样具有分配、调节、监督、政治稳定和社会进步职能，具体范围包括：1、乡政府所有收支业务；2、辖区内税源调查摸底；3、辖区内农、林、牧、副、渔、文教、卫生及文明生态村建设等公益事业的资金筹集和支付；4、监督乡政府各部门及辖区内乡直各部门的财务收支。任务包括：管好、用好各项财政资金，及时为乡政府领导提供真实、准确数据，当好参谋、助手，年底实现财政收入6500万元。
八、对创建文明生态示范乡镇的思路、措施、意见和建议
（一）创建思路：
我乡共有24个行政村，由于各村情况各异，文明生态村的建设不可能齐头并进。为此，乡党委在创建活动中确立了“因村制宜，分类指导”的总思路。充分考虑各村经济发展不平衡的实际，按照“择优示范先行”的原则，选好创建工作的示范点。首先确定了“群众基础好，经济基础好，干部条件好”的三官庙村、西双城村为全乡的第一批试点村。同时，也对全乡其他村的建设步骤进行了统一规划，即：xx年三官庙、西双城两个村为试点，建设高标准示范村，xx年老辛庄、大柳树、崔家庄、东双城、杨家庄五个村紧随其后，加快创建进程。xx年到xx年为整体推进、逐步提高阶段，即24个村全部普及生态村建
设，xx、xx年分别完成10个精品村建设，xx年完成最后4个村的精品村建设。
（二）主要措施：
1、加强领导，建立工作机制。乡、村两级要把文明生态村建设工作作为农村奔小康和精神文明建设工作的一项重要内容，摆上议事日程，落实工作责任，采取有力措施，切实抓紧抓好。明确分工，并落实乡主要领导和驻村干部的具体职责，认真落实创建联系点制度，抓好各自创建联系点的创建工作。形成“一级抓一级、级级有人抓、上下联动、层层抓落实”的工作格局。
2、发动群众，依靠群众。广泛深入地开展宣传发动工作，提高农民群众对文明生态村意义的认识，动员和组织广大农民群众参与各种创建活动，并在创建过程中，紧紧依靠农民群众，使广大农民群众在文明生态村建设中发挥主人翁的作用，克服“等、靠、要”思想，自己动手，艰苦奋斗，把自己的事情办好。
3、典型示范，全面推进。在全面开花的基础上，抓好高标准精品村创建工作，在提高创建档次和水平上下功夫。
4、建立投入机制，加大资金投入。采取“几个一点”（即市政府拨一点，乡政府出一点，社会筹集一点，群众投工投劳解决一点）的办法，多渠道筹集资金投入文明生态村的建设。建议市政府从财政适量增加资金支持。
5、加强监督，严格考核。将文明生态村创建工作纳入对农村干部和驻村机关干部的短期目标和年终考核，并与本人经济利益挂钩。并与各村干部签订了创建责任状，承诺凡按时、按要求完成创建工作的村，乡政府一次性给予村干部适当的奖金，同时并在年终目标考核中加大文明生态村创建工作的分数比重。
（三）意见和建议：
创建文明生态村是农村精神文明建设的一项长期工作，是一项庞大的社会系统工程，为了确保文明生态村创建活动长期坚持并取得成效，应建立起文明生态村创建工作长效机制。
一是目标考核机制。各乡镇由书记挂帅，成立文明生态村建设工作领导小组，配备专人抓创建。各自然村成立创建工作小组，具体组织群众开展创建。并把文明生态村建设工作列入年度考核目标之一，与经济工作一起检查、表彰、奖罚。
二是齐抓共建机制。明确各单位的联系点和共建责任，明确农村专项资金的使用方法。共建单位在人力、财力、物力方面给予支持，单位主要负责人要经常过问共建点的创建
工作，及时帮助解决存在问题，充分发挥职能作用，支持创建工作。在农村专项资金使用方面，将改水改厕、沼气池、民房改造、乡村道路、农网改造等建设资金的使用和文明生态村建设资金进行整合，形成合力，发挥最大最好的效能。三是建管结合机制。主要解决建成后巩固提高问题。抓好文明生态村的巩固提高，有利于克服“小富即安”和“大功告成”思想，更有利于起到示范辐射作用。对于已建成的文明生态村，教育引导群众继续完善、巩固提高。制订各种管理制度，落实管理措施，大事有人管，小事有人抓，促使文明生态村管理规范化。每个创建村庄都制订了保洁制度，成立保洁队伍，并配有专职的保洁员负责打扫村庄、定期处理垃圾，实行家禽家畜圈养，严禁砍伐树木，做到居家清洁整齐。
第四篇：生态文明建设改革事项
生态文明建设改革事项
（环资科）
（一）改革以gdp指标为核心的评价指标，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入全州经济社会发展评价体系之中，将绿色gdp纳入地方各级政府政绩评价指标体系之中。深入探索包括绿色gdp的综合化指标体系，并且逐步提高资源、环境和社会指标的权重，制定黔东南州生态文明建设绩效考核实施办法。
（二）制定用水总量控制管理条例，实现水资源有偿使用；出台水资源管理责任和考核制度，让水资源管理的成效成为生态文明建设政绩考核之中的重要一票，从而探索符合州情的水资源管理责任和考核制度。
（三）制定《黔东南州生态文明建设促进条例》，把建设生态文明实践中好的经验做法上升为法规规章，健全生态文明建设法规体系。
（四）建立企业环保诚信补偿机制，将污染责任与补偿资金挂钩，州、县两级政府设立环境保护专项基金，用于支持和鼓励企业开展污染治理和实行清洁生产。
（五）构建生态文明建设全民参与的社会行动体系行为准则，探索全面节约制度、社会监督举报制度建设，及时公布生态环境质量，污染整治，企业环境行为等信息，曝光典型环境违法行为等。
（六）发展专业性、公益性、非营利性的社会团体，成 - 1 -
立黔东南州生态文明建设促进会，并建立相应网站，团结和带领各行各业有志于生态文明建设的社会精英，更好服从服务全州大局，为黔东南生态文明建设又好又快发展献计献策，加油鼓劲。
（七）根据有关法律、法规的规定，制定黔东南建设全国生态文明示范州管理办法，保障和促进生态文明示范州建设，实现经济社会全面协调可持续发展。 （八）制定黔东南州生态文明建设项目建设以奖代补、先建后补管理条例，并制定相应的资金管理办法。 （九）制定黔东南州“四在农家〃美丽乡村”建设管理办法和考核管理办法，加强建设指导，进一步推进我州美丽乡村建设。
（十）积极与联合国环境署合作，创办雷公山“绿色经济、消除贫困、可持续发展”国际论坛，在国际舞台展示黔东南生态文明建设的成果。加强与生态文明贵阳国际论坛合作，争取把黔东南作为生态文明贵阳国际论坛分会场，推动黔东南在生态文明建设中探路子、作表率。
- 2 -
第五篇：生态文明建设与山区农村经济发展探索课题组)
生态文明建设发展探索
【内容摘要】本文笔者通过走访调查永嘉山区农村生态文明建设和经济发展情况，阐述了生态文明的内涵和对山区经济社会发展的积极意义，指出了近年来永嘉在生态环境、生态经济、生态工程、生态安全、生态文化、生态社会等方面取得的成效，分析了目前存在的问题，并提出了在整治环境、发展生态农业、推进下山移民、发展生态旅游、发展来料加工、强化劳动力培训、营造生态氛围、加强环境监管等方面应采取的措施，以达到加快永嘉生态文明建设，推进山区农村经济发展目的。
【主题词】 生态文明山区农村经济发展
一、生态文明的内涵
生态文明建设是我们党以科学发展观为指导、立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的新要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，党的十七届四中全会对建设生态文明再次做了强调，提出要把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等的战略高度，作为建设中国特色社会主义事业的有机组成部分，全面部署，整体推进。这为解决当前和今后一段时期我国人与自然的突出矛盾指明了方向，为加强生态环境保护、促进经济社会可持续发展提供了根本保证。 那么生态文明的基本内涵是什么呢？生态文明是继原始文明、农业文明和工业文明之后而产生的更加全面、更高层次的新型文明。狭义上讲，生态文明就是人类在改造自然的过程中，为实现人与自然之间的和谐所做的全部努力和所取得的全部成果，它表明人与自然相互关系的进步状态。广义上讲，生态文明是人类文明发展的一个更高层次的阶段和新的形态。生态文明以人与自然协调发展为准则，要求实现经济、社会、自然环境的可持续发展。生态文明是人类在利用自然界的同时又主动保护自然界、积极改善和优化人与自然关系而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。传统工业文明导致了人与自然的对立，严重威胁了人类自身的生存和发展。生态文明坚持可持续发展的理念和要求，从文明的高度来统筹环境保护与经济发展之间的关系，通过生态文明建设在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的协调发展。
二、目前存在的问题
（一）环境综合治理任务依然艰巨。由于经济条件的限制和传统生活方式的影响，我县广大农村山区“脏、乱、差”的环境现状仍未得到明显改善。厕所简陋、人畜共处、柴草乱堆、垃圾污水随意排倒显得尤为突出，被称当前农村环境卫生的四大“顽疾”。具体而言，由于农村中大量存在的地坑式简易厕所无任何保洁、除臭措施，不仅带来难闻的气味，而且成为苍蝇、蚊虫的主要滋生地，加之粪便又无任何处理设备，致其直接渗入地下，极易造成地下水源的污 1
染。而人畜共处的问题来源于近年来我县农村养殖业的快速发展。虽然随着养殖业逐渐成为山区农民增收致富的主要项目，农民的收入水平有了显著的提高，但个别村因场地或资金有限，未能对生活区与饲养区进行严格分离，极大地提高了各种病毒、细菌在人畜间交叉感染的可能性，为各种传染病的发生埋下了隐患。而在垃圾处理方面，尽管一些村已经开始对垃圾进行初步处理，但因技术落后、设施简陋，往往只能采用就地、异地填埋的方式，并没有从根本上杜绝垃圾对环境造成的污染。而在以上四大问题之外，化肥的大量使用所带来的负面影响也不容忽视,至今化肥施用在部分地区还相当普遍，严重影响了乡村的环境质量。
（二）生态经济尚未形成强势。尽管我县生态经济已经取得了长足的进步，但仍然处于起步阶段，这主要体现在：虽然大部分村在经济结构调整中已分别确定了种植业、畜牧养殖业、林果业以及水产养殖等主导产业，却尚未形成品牌优势和规模效益。一个明显的例证便是：我县近年所打造出的“乌牛早茶”、“碧莲香柚”、“东皋红柿”、“黄南竹笋”等一批知名生态品牌产品，在温州以及外省市的市场占有率仍然不高。另一方面，作为农村第三产业主打项目的乡村旅游业也是如此。我县在温州市属各县中开发乡村旅游较早，经过近年来的发展，已建成一批乡村旅游村和乡村旅游户，解决一批劳动力从事乡村旅游业。但近年来由于宣传力度不够、规范管理不到位以及加上自身基础薄弱等多种原因，乡村旅游遭遇到了客源不足、收入增长放缓等一系列发展问题。作为山区农民致富主导产业的乡村旅游业正面临着极为严峻的形势。可见，生态经济对我县区域经济发展的实际贡献较为有限，农民还不能将其作为增收致富的主要依托。
（三）城乡生态建设规划滞后，实际规划水平严重落后于实践发展需要。原来的生态建设规划不够科学，缺乏长期性、整体性，显得零乱，总体水平偏低，具体体现在：各乡镇尚未做出明确的主体功能分区，导致生态建设和开发较为盲目和随意；空间开发结构不合理；缺乏总体性的生态建设规划以及专门的统筹协调机构；在区域生态建设、跨区治理污染等问题上协调不够，相关资源开发、利用、保护各行其道，难以在统一监管上形成协调一致的局面。生态建设整体水平还有待于进一步提高。尽管全县总体的生态建设正在稳步推进，但各乡镇在生态建设水平、推进速度、建设质量等方面发展极不均衡，且差距还有越来越大的势头，因此还需进一步统筹规划，齐头并进，缩小差距，提高总体水平。
（四）群众的思想素质有待于提高。改革开放以来，我县群众的思想观念和生活方式发生了重大转变，但部分群众对生态建设仍然认识不足，存在“等、靠、要、观、望”思想，一定程度上制约了生态建设工作的开展。同时缺乏企业、社会组织、公民个人的参与、监督，在西方以及我国的一些大城市，社会组织、公民个人已经成为生态保护、建设的重要推动力量，而相比之下，我县的生态保护的民间性、社会性严重不足，这不仅不利于生态建设工作的全面推进，也不利于对于生态建设监督的开展。
（五）专业化、科技化水平不高，生态建设专业人才严重缺乏。目前所取得的生态建设成绩主要是依靠人力、无力、财力等要素的大量投入而取得的，整个建设过程科技含量低、
投入产出不成比例。而在人员方面，管理人员过多，专业技术人员过少，生态建设智力支持不足。
（六）县域生态建设方面所依的法律法规不健全。尽管我国生态环境立法已经取得了长足的进步，先后制定了9部环境法、15部自然资源法，生态建设行政法规50余项，生态建设部门规章和规范性文件也有近200件之多，但现行的生态建设立法主要关注的是工业污染防治与大中城市的环境利益，很少顾及到广大中小城镇以及县域地区的生态建设，以致于在县域生态建设领域还存在着许多立法空白。例如，在畜禽养殖污染防治、面源污染防治、物种遗传资源保护、外来物种入侵防治、土壤污染防治、区域性污水排放标准和垃圾分类、收集与无害化填埋标准等方面至今尚未有任何专门的规范性法律文件对其处理问题进行有效规制，使得上述工作仍然处于无法可依的状态。即使在某些政府的政策性文件中对以上问题稍有涉及，却也未能充分考虑县域生态建设的具体适用，相当一部分内容属于原则性规定，概括性强、具体性差、弹性太大，实践中难以操作。
三、解决措施
（一）大力整治环境，提高农民生活环境。把“十村示范，百村整治”工程作为农村环境综合整治的龙头工程，结合生态乡镇、生态村建设等有效载体，进一步综合整治农村环境污染，切实开展农村环境“五整治一提高工程”，突出抓好村道硬化、卫生改厕、生活垃圾处理、污水集中处理、村庄绿化等五大整治内容，全面改善农民群众的生产生活环境，切实改善农村人居环境。加快星级新农村特色培育，积极开展新农村示范片建设，进一步完善村庄整治长效管理机制，巩固整治建设成果。大力开展农村新社区建设，结合中心村镇培育，努力塑造农村社区特色服务品牌。
（二）进一步发展生态农业，切实增加农民收入。农业是我县山区的主导产业，也是在家农民收入的主要来源。只有充分发挥生态资源等优势，发展附加值高、对环境污染少的现代生态农业，才能提高农民收入，改善农民生活水平。
1、调整结构走向生态农业。根据山区实际，从保护和改善生态农业环境和条件着手，着眼于农产品质量和效益增强农业综合生产能力，突出各地特色，大力发展高山蔬菜、田鱼、茶叶等农产品生产基地，切实推进农业结构调整。如陡门乡可以以梅岙野菜基地为核心，逐步拓宽发展范围，引导农户参与发展野菜等高山蔬菜，充分利用“市二级蔬菜基地”的品牌优势，形成规模、扩大经营。岭头乡可利用气候、土壤等环境资源，调整农业结构，发展白茶基地，增加农民收入。
2、依靠科技保障生态农业。充分利用科技的力量来发展生态型农业、处理农业中的附带污染、防止或减少本身产生的污染。通过聘请科技专家指导农业生产或者是科技特派员示范基地等来宣传科技，引导农民树立生态农业意识。如下寮乡通过科技特派员，与省农科院挂钩，指导高山蔬菜种植和本地鸡的养殖便是一种很好的尝试。此外，还可以利用农函大等阵地开展农民实用技术和“绿色证书”培训工作，使农民掌握生态型农业生产的必要技术。引进和
推广应用生态型新品种，丰富生态型农业种子资源和用药用肥等可选品种。成立农业信息服务站，配置专职人员负责政策和信息的宣传和推广工作。加强动植物疫病防治工作，加大对动物疫情防治，免费对禽畜进行免疫接种，农产品质量安全水平有所提高。
3、强化品牌创建推动生态农业。以工业的理念来经营农业企业，推动山区农业较好较快发展。积极发展农业合作社，形成组织推动生态农业，强化品牌创建，提高生态农业的附高值。如陡门乡加大有机番薯枣加工的科技投入力度，邀请省科技特派员专项研究加工程序，创建农业品牌，提高生态农业的附高值。西岙乡通过发展现代自然生态农业，西矛山有机水稻取得了环保部门认可，通过农业品牌创建和推销，农产品价格翻了2番。各乡的实践已充分证实了通过强化品牌推动生态农业建设的必要性和可行性。
4、改善环境促进生态农业。一是改善硬件设施，抓好以水利为重点的农业基础设施建设。二是保护林业植被。要大力开展植树造林，切实加强森林保护，提高森林植被质量，防止水土流失。三是积极鼓励开发使用有机肥，通过发展绿肥种植、推广秸秆综合利用技术、改进畜禽粪便处理等措施，改善土壤性状。大力推广应用新药械、生物农药和高效、低毒、低残留农药，全面禁止高毒高残留农药，建立一批无公害、绿色、有机农产品基地。
5、大力发展生态循环经济。要以生态农业为支柱，培育绿色产业群。在发展主导产业的基础上，将着眼点要放在发挥资源优势、培育生态特色产业上，形成以生态农业为支柱的绿色产业群，拓宽增收渠道，壮大农村经济，为生态型新农村建设提供产业支撑，夯实新农村建设的经济基础。一是坚持“整体、协调、循环”的原则，进一步加强农业产业结构的调整，优化农村经济产业的布局，大力发展生态环保型农业，发展农村循环经济，从源头上减少环境污染。二是以资源循环利用为重点，大力发展生态高效农业、观光农业和现代科技农业，结合现有农业产业、农业基地、景区、林区等建设提升规模档次。三是以大力发展无公害蔬菜、绿色农产品、有机食品生产基地为载体，优化农业区域布局，建设生态农业示范园区。四是大力开展和推广节约资源、保护环境的农业技术以及农村废弃物综合利用技术，尤其在推进畜禽粪便综合利用、农作物秸杆综合利用、农产加工废物综合利用等方面要积极探索，实现农业经济和生态的良性循环。如下寮乡杏山农业科技开发有限公司，充分利用生态循环农业模式，以本地鸡粪当作田鱼饲料，用田鱼基地淤泥来培植茶叶、水果等，既保护了生态环境又促进了经济发展。
（三）循序推进下山移民工作，改善山区农民脱贫致富条件。要进一步把实施下山移民工程作为永嘉加快欠发达地区发展的重要战略举措，坚持政府引导、群众自愿，因地制宜、就近安置，统筹安排、政策保障，量力而行、循序渐进的原则，对居住在高山远山、交通条件差、基础设施落后、发展潜力有限的行政村（或自然村），自愿搬迁的农户；因地质灾害等原因经省国土部门认定需要避让搬迁的农户；受其他自然条件影响或县政府认定因其他特殊原因确需搬迁的农户实行下山扶贫搬迁，改变其原有的落后面貌，促进山区农民脱贫致富。同时下山扶贫搬迁农户在安置房建成后2个月内拆除原居住房屋及附属建筑物，恢复自然状态，
保护生态环境。
（四）着力推进生态旅游业，加快农村经济快速发展。永嘉要进一步依托楠溪江旅游资源优势，大力发展生态旅游。楠溪江是江南典型的锦秀河川美景。山岭柔和苍翠，水色逶曲多姿，山水互照，山岚青松连着水边滩林，郁郁葱葱，四季景色变幻，弥漫蓬勃生机，呈现出“清、弯、秀、美”的姿态和柔和的山水格局，散发着质朴淳厚的生活气息；同时永嘉有着浓厚的文化底蕴，是最适宜居住、细品的景观空间，是一个最适的旅游兼休闲度假的旅游地。各地应充分挖掘特色生态旅游资源，把生态旅游业做大做强。如茗岙油菜花基地观光旅游；大若岩、岩头的山水风光旅游；鹤盛、张溪等地的农家乐休闲旅游；四海山、龙湾潭的森林生态旅游；五尺红十三军旧址红色旅游等。同时要大力开发旅游市场。永嘉处于温州郊区，温州是中国民营资本最丰富的城市，又处于中国国际化程度最高的大都市上海和国际旅游城市杭州的辐射范围内，位处最活跃的两大经济圈之间，旅游资本市场潜力巨大，享有广泛的客源市场，应充分发挥这一优势，扩大客源，推动我县生态旅游更好、更快发展。
（五）大力发展农村来料加工业，拓宽山区农民致富门路。应充分利用我县农村劳动力资源优势，积极引进投资少、技术要求不高、环境污染小的窗帘夹、发夹、彩灯加工等产业，大力发展来料加工业，不断扩大农民增收带动面。
（六）强化农村劳动力培训，提升农民整体素质。努力实现农村劳动力素质培训“由数量型向质量型，由单一培训向全程服务”的转变，着重在任务下达、政策配套、培训方法、促进转移等方面加大工作力度，以规范管理、强化服务作为提升培训效能的主要手段，不断拓展培训面，建立健全培训主体和用人单位的互动机制，塑造农村劳动力素质培训品牌。对参加技术含量较高、培训周期较长、就业前景较好的技能培训，适当提高培训补助标准。采用“定业培训”、“订单培训”和“定向培训”方式，不断提高在岗农民的从业技能水平，和有意愿向二、三产业转移农民的就业能力；对被列为“整治村”、“示范村”和农业特色产业“强村”创建对象的村，实行劳动力素质培训整村推进。建立和健全用工市场资源信息库，定期或不定期地召开企业人才招聘会，并利用“村企结对”、税收优惠等多种形式加强了对农村劳动力的推介，有力地促进农村劳动力的转移就业。
（七）强化生态氛围营造，夯实山区发展生态文明基础。
1、努力培育新型农民。在深入实施农村劳动力素质培训工程，大力提升农民素质的同时，积极培育广大农民的环保意识。引导他们自觉保护农村环境，形成良好的环境卫生和生产生活习惯，大力推广节约资源，减少污染的绿色消费模式，鼓励废旧物资分类回收资源化利用，提倡垃圾集中处理，禁止使用不可降解的塑料包装产品，并加强对乡村自然资源、自然遗迹、文化遗迹、古树名木等资源的保护。
2、加大生态文化建设。把文化建设纳入生态型新农村建设发展总体构思，努力挖掘和展示楠溪文化的深刻内涵、促进旅游与生态文化的深度结合，保护与创新并举，滋养文化生态。广泛开展乡村社区文化建设，为经济建设和社会发展注入更多的文化元素，形成历史文化、民
俗文化、红色文化、新农村文化、休闲文化、时尚文化，使之相互包容又特色鲜明，丰富新农村旅游内涵。
3、大力开展对新农村生态环保工作的宣传。结合各种创建和各项环保工作，充分利用广播、电视、网络、报刊、板报等媒体，深入开展多层次、多形式的宣传，充分发动广大干部、群众积极参与农村环境保护，努力推动生态县和新农村建设各项工作的全面开展，建设永嘉和谐美丽新农村。
（八）加强山区生态环境保护监管体系和能力建设，保障生态文明建设顺利推进。要在建立健全农村环保工作机制的基础上，做到以下三点：一是充分发挥乡镇村保洁员在推进农村环保工作中的作用。进一步充实和完善乡镇村环保工作队伍，加强指导，明确分工，落实责任，使农村各项环保工作真正做到有人抓、有人管。积极推进农村保洁市场运作机制，实行公开投招标模式，强化公众监管力度。如黄南乡林坑、岩门下等村已取得了很好的效果。二是在推进新农村建设和加强生态环境保护中多渠道争取国家、省市对农村生态环境保护的投入，同时县级财政也应加大投入，在新农村建设中对生态环保项目和生态环保产业给予扶持。三是健全生态建设管理机制，进一步制定和完善环境保护相关实施细则，确保生态建设有法可依。
四、结束语
近年来永嘉县在经济发展、生态建设两方面的探索和取得的业绩，是人与自然、人与人、自然与人之间和谐发展的一大例证,是科学发展观倡导的和谐发展的生动实践。在“生态文明”理念的指引下,在社会各界的共同努力下，我们坚信，永嘉县的生态将得到更进一步的发展，山区经济发展步伐将进一步加快，永嘉人与自然的和谐发展将得到进一步的深化。同时也衷心地希望，永嘉在生态建设中所取得的成绩和积累的经验能够为类似经济水平、地理条件、自然环境的其他地方提供参考和借鉴，为实践科学发展观做出更多的努力和贡献。(转载请注明来源www.bsmz.net)
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