加强民主管理 推进校务公开
建设和谐校园 促进学院发展
工商职院民主管理工作经验介绍
近年来，我院在上级组织的领导和关心支持下，经过全院教职工的团结奋斗，艰苦创业，使学院迅速跻身于高职学院前列。先后荣获全国“模范职工之家”、全国轻工系统“职业教育先进单位”、全国“学校体育卫生工作先进单位”、四川省高职高专人才培养工作水平评估“优秀级”；四川省“民主管理先进单位”、四川省“最佳文明单位”、四川省“教育纪检监察先进集体”、四川省经委“党风廉政建设先进集体”、成都市“校务公开工作先进集体”等称号。
这些成绩的取得，是全体教职工发扬“负重自强，永争一流”的精神，团结奋斗的结果，是学院认真落实全心全意依靠教职工办学，全面加强学院民主管理与监督的结果。尤其在推进校务公开的进程中，通过切实加强民主管理，极大地促进了学院的改革、稳定和发展。
一、提高认识，明确责任
提高思想认识，完善领导体制，明确责任目标，建构运行机制，是推行校务公开工作的前提条件和有力保障。
1.思想认识到位。我院党、政、工领导干部，对实施校务公开工作的重要性有充分的认识，在学院建设和发展工作中高度重视此项工作，经常关心、检查、指导校务公开实施情况。在校务公开管理工作中，学院领导干部既是领导者，又是被监督者，在抓好校务公开的同时，又自觉接受党组织和群众的监督。
2.组织领导到位。校务公开工作已形成党委领导、行政负责、工会实施、职工参与的工作格局和运行机制。学院党委书记担任校务公开领导小组组长，院长和党委副书记、纪委书记分别担任副组长，有关职能部门负责人为成员。校务公开领导小组办公室设在工会办公室，工会副主席、院办主任兼任校务公开领导小组办公室主任，并确定了一名专职干事，建立和完善了校务公开工作档案，文件资料齐全、存档规范。
3.工作责任到位。为使校务公开真正落到实处，学院明确了校务公开工作的责任。把校务公开工作纳入到学院整体工作计划之中，列入学院每学期工作目标和党风廉政建设责任制的考评内容，作为考核学院干部和相关职能部门工作成绩的重要依据。
4.工作制度到位。学院校务公开实施细则以及考核、检查、监督、奖惩、责任追究制度完善。制定和实施了《全心全意依靠教职工办学的意见》、《关于推行校务公开的意见》等相关的规章制度。编印了《学院制度汇编》一、二册和《学生工作制度汇编》，做到教职工和学生人手一册。加快人事制度改革步伐，中层干部实行公开竞聘上岗、群众推荐和任前公示制。
二、明确内容，规范程序
校务公开工作的核心和关键是公开。明确公开的“内容”，选择公开的形式，对做好校务公开工作至关重要。
1.正确把握公开内容。校务公开领导小组认真分析师生员工及家长等普遍关心的重点和热点问题，按不同的受众将内容分门别类。近年来的公开内容主要是三种情况：
一是向社会、家长及学生公开的，主要有：学院招生简章、收费项目及标准、毕业生就业及推荐等情况；贫困学生资助、学生助奖学金评定条件及推荐人员、爱心基金收支等情况；评选各类学生先进集体和个人名单、院团代会和学代会代表、委员候选人名单；向本科院校推荐“专升本”学生情况等；向社会公开招聘教师和专职辅导员条件和人数等。
二是向学院职工公开的，主要有：上级党政、教育主管部门有关学校工作的政策法规；学院发展规划和改革方案、年度工作目标和总结、教职工岗位职责及考核奖励办法；先进集体和先进个人评选办法和评选结果、文明创建工作考核办法和表彰；拟发展党员、专业技术职务评审条件和申报职称人员名单；中层以上干部工作日程安排；学院基建立项、招标、投资、校办产业经营情况；学院财务收支及管理、招待费及大额资金的使用情况；学院人事安排、教职工晋升晋级、教职工职务职称津贴发放办法；教代会民主评议领导干部实施办法和评议结果等。
三是向党员公开的，主要有：学院党委和纪委工作计划、总结；党的基层组织选举办法；各党支部成员分工；入党积极分子和预备党员的考察情况；学院重大事务的讨论、决策情况等。
2.采取多种形式公开。以上这些校务公开的内容，常规性的坚持定期公开，阶段性的坚持按阶段公开，短期性的坚持随时公开，突发性的坚持及时公开，如确实不必在第一时间公开的也要适时适地公开。同时，坚持公开与保密并重、广度与深度并举的原则。如：纯属校内事务不必向社会公开，对干部的评议情况只作概要性公开，不能公开或暂时不公开的决不随意公开，有的不仅要公开结论，还要公开产生结论的有关政策和过程，甚至把政策背景向教职工交代明确等等。
3.规范程序，突破“难点”。在程序上，首先是由校务公开领导小组办公室牵头收集整理应公布的内容，其次是认真拟定公布方案，最后是注重信息的反馈。在公布内容后注重收集各方面人员对学院工作的意见，以利改进学院的工作。#www.bsmz.net#
在形式上，学院通过以下方式公开：
一是电子传播形式。学院充分利用自己的校园网、有线广播等，把学院的重大新闻、改革举措、规章制度、工作和活动安排等公之于众，让师生员工迅速知晓。
二是文字传播形式。包括校务公开栏、各类刊物、橱窗等。学院在校园的显著位置设立了永久性校务公开栏，定期和不定期地向大家公布校情；充分利用各类刊物、宣传册、招生简章、工作简报、信息、通讯以及橱窗等，宣传党的政策，宣传先进事迹、介绍学院大事，定期公布学院事务。
三是会议交流形式。学院根据实际情况定期或临时召开各种形式的座谈会，听取职工意见。特别是在制定学院“十一五”发展规划、干部作风整顿和开展领导干部创“四好”班子建设活动时，多次召开党内外群众座谈会,征集群众的意见和建议，并结合群众的意见建议进行修正。学院在每期开学始末都要召开教职工大会，报告学期工作计划、目标和学期工作总结。如有重要事项，随时召开教职工大会通报情况。学院党委定期召开党员大会和中层干部会，通报党内情况，听取党员意见。
三、把握载体，源头参与
在推进学院民主管理和校务公开过程中切实把握有效载体，加强过程监督，做到源头参与和决策参与，有利于增加学院工作透明度，全面提高民主决策、民主管理、民主监督水平。
1.切实加强教代会建设。学院教代会努力履行四项职权。凡涉及学院重大办学方针、重大改革措施，学院建设发展，教职工评聘方案，奖惩办法，重大生活福利事项等都坚持向教代会报告，经过教代会讨论审议后再付诸实施。近年来，学院教代会先后审议通过了学院《关于实行全员聘任制的意见》、《关于中层干部竞聘上岗的意见》、《教职工职务（职称）津贴实施办法》、《学院“十一五”发展规划》、《教职工年度工作目标考核奖励办法》等方案。学院教代会组织开展了民主评议中层干部工作，分组对现职中层干部，以岗位责任制为依据，与任期目标相结合，从德、能、勤、绩等方面进行了民主评议。
2.搞好源头参与和决策参与。学院工会正、副主席参加和列席党委、行政有关会议，参与学院大政方针的制定，做到源头参与决策参与。工会干部参加学院创建文明单位领导小组、德育工作领导小组、社会治安综合治理领导小组、专业技术职务考评小组等，全方位地参与了学院民主管理和民主监督。
3.认真搞好项目招标工作。凡学院各职能部门购置办公设备和教学仪器设备，都要有学院监察审计部门参与组织公开招标或采购谈判仪价；学院各项大型基建维修项目都要进行公开招标，并成立有工会和教代会代表参与的招标领导小组，组织招标事宜，共同决定施工单位，提高项目质量。
四、效果显著，群众满意
校务公开的实质是监督，关键是公开，要害是真实，目的是增效。我院通过校务公开，凝聚了人心，提高了工作水平，取得了显著的社会效益和经济效益。
1.通过校务公开，提高了学院依靠教职工办学的自觉性。促使学院班子进一步贯彻“三个代表”重要思想，自觉落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，真心实意地依靠教职工办学的自觉性，变“要我公开”为“我要公开”，既规范了行政管理，又树立了领导的自身形象，从而赢得了广大教职工的真心拥护。2007年1月学院召开领导干部述职测评大会，学院班子和院长的优秀得票率在94%以上；2007年5月学院召开干部作风整顿建设活动群众满意度测评会，群众满意度达93.5%。2009年6月，学院起草了《深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，通过组织党员代表、教代会代表、学生代表、民主党派代表以及离退休干部代表进行满意度测评，对学院组织开展学习实践活动情况的总体评价满意率为98%、较满意率为1%；对学院落实整改方案、解决突出问题及领导干部转变工作作风情况满意率为94%、较满意率为5%。
2.通过校务公开，规范了领导干部的权力行为。校务公开的实质是监督。学院的资金调度、物资采购、设备基建招标等热点问题皆处于职工的监督之下，防止了滥用权力，以权谋私，盲目决策，制止了奢侈浪费。学院一直保持勤俭办学的优良传统，书记、院长办公室至今没有安装空调，学院只有两辆公务小车运转，干部出差办事一般都是乘公交车或自驾车。通过校务公开，干部对行权的认识更加深化，由原来只对上级负责，转变为不但要对上级负责更要对国有资产保值增值负责，对学院生存、发展、壮大负责，对职工负责。
3.通过校务公开，加强了干部队伍自身建设。一年一度的民主评议干部制度，使干部感到有竞争压力，特别是将教代会评议干部的结果与奖惩、任免挂钩的刚性制度，迫使干部在其位，就要谋其政，努力提高自己的政策和领导水平。还结合民主选拔干部、中层干部竞争上岗、任前公示，使职工在干部管理上增强了发言权和监督权，杜绝了用人工作中的不正之风。同时经过民主推荐，竞争上岗，启用了年轻干部，保证了干部队伍勤政廉洁、朝气蓬勃。
4.通过校务公开，促进了干群关系增强了学院凝聚力。学院管理中的各项重大决策及时向群众公开，使教职工知校情、议校事、参校政、督校务。职工普遍关心的热点、难点问题得以及时知晓，通过公开，架起了干群双向沟通的连心桥，为领导干部找到了一个密切与群众联系的新途径。干群间相互理解和支持、相互监督和制约、相互信任和合作，畅通和密切了党群和干群关系，激发了教职工积极参与学院建设和发展的最大热情，2006年4月，学院顺利通过人才培养工作水平评估，荣获优秀级。
5.通过校务公开，有力地促进了学院改革和科学决策。学院为了加快发展，积极推进综合配套改革。在这项工作中重视教职工的知情权和参与权，通过广泛宣传、邀请座谈等方式征求意见，然后提交教代会审议通过。严格按方案的原则、标准、程序进行改革和聘任，认真做好分流工作，确保安定团结，有力地促进了学院的改革和发展。在教育教学改革中，积极开展合理化建议征集活动，广大教职工主动献计献策，提出合理化建议44条，其中有80%的意见和建议被学院采纳并付诸实践。
6.通过校务公开，极大地推动了学院建设发展。2003年10月，在学院资金不足的窘况下，全体教职工表现出极大的爱校建家热情，工会会员们在短时间内筹措了1000多万资金，及时收购了破产企业四川省轻工机械厂的43亩土地使用权，以及其1.8万多平方米的房屋、建筑物的所有权，然后依法授权给工会，有偿地永久性交给学院办学，成功组建学院东区。而后学院为了理清有关产权关系、规范出资借贷行为、保护教职工支持学院建设的积极性和合法利益，又多次召开不同类型的职工座谈会征求意见，希望教职工将东区的所有权、使用权、处置权转让给学院，学院则利用15年时间逐步支付结清教职工们出资的本息。在利益受到一定影响的情况下，职工们依然给予了学院充分的理解和支持，情绪稳定，最终此方案在教代会上得以通过。
7.通过校务公开，教代会制度得到进一步加强。几年来，校务公开使学院教代会参与审议的内容更多，了解更大事项的范围更广，直接参与决策的力度更强，保证了学院决策的民主性和科学性。同时，校务公开也使教代会全面落实了职权，履行了职能，锻炼了队伍，提高了水平，树立了威信。
实践证明，推行校务公开是推进依法治校、加强学院内部民主管理的重要形式，它为教职工全面参与学院管理创造了条件，对行政管理和干部勤政廉政进行了有效的监督，教职工的主人翁地位得到了进一步提升，工作的主动性和创造性有了充分地发挥，促进了学院和谐、快速的发展。
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