落实各项政策 改善民生环境
尊敬的各位领导：大家好！
我们农工委一行在王主任带领下从7月16日开始对农口15个单位进行了走访调研，通过座谈会、听汇报、实地看等形式的调研，对各单位的工作有了初步的了解。作为人大常委会农工委的兼职委员，这是对我个人的一次认识的提升、工作的推进，我深感我们人大工作重要、责任重大、使命艰巨。通过一段的调研，从总体来看农口各单位的各项工作思路清晰、任务明确；责任细化、落实到位；各有千秋、成效显著。但各部门也都在不同方面存在着一些不足和自身难以解决的问题。
下面我就自己的调研了解情况做一简单汇报与大家共勉，不妥之处请批评指正。
一、调研在于找准问题 根本在于解决困难
调查研究是“谋事之基、成事之道”，是我们党解放思想、实事求是的重要工作方法，也是我们履行人大职权的有效形式、更是密切联系群众的重要手段和创新人大工作方式的基本途径。要切实把调查研究贯穿于履行各项职责的全过程，摸清实情、找准问题、提好建议是我们深入基层、深入群众，深入一线首要抓准的前提，既要准确把握重点又要敢于触及热点，既要积极反映亮点又要大胆披露缺点。从实践中获取真实原始的资料，掌握大量翔实的第一手材料，把情况摸清、把问题抓准，使人大常委会在行使监督职权时有更多的发言权，提出的观点顺民心、合民意，监督工作才能做到有的放矢。达到王主任提出的调研的“出发点在行使监督，落脚点在推动工作落实”的目的。我个人认为我在这次活动中因工作冲突的原因，参加的时间短、认真总结的少，缺乏对各单位了解和认识，调研不够深入，了解不够翔实，调研缺乏针对性是这次活动的不足。
二、各单位近几年的工作成效
我这次共参加了扶贫局、粮食服务中心、水文站、农业委员会等单位的调研活动，这些单位都是关系到民生的重要部门，为乡宁的粮食安全、农民收入、农村稳定做了一定贡献。扶贫局紧紧围绕：“突出抓产业（养殖、种植），重点抓工程（移民、片区开发），关键抓项目（向上争项目）的工作思路，201*-201*年在扶贫开发翅果油产业、移民搬迁、扶持农业龙头企业（山西琪尔康生物制品有限公司、戎子酒庄有限公司、云丘山旅游开发 有限公司、双凤祥农业开发有限公司）、教育扶贫、劳动力转移培训等项目上争取资金达一亿余元的扶贫资金。争取汾河流域生态移民资金21068.4万元。县粮食服务中心新班子上任后重点抓企业转型、粮库改造、粮食安全、产业延伸等项目，筹措资金1200余万元收购小麦1400万斤，代存农民余粮500万斤。投资580万元新建城关“福宁”牌面粉加工厂已投入使用，日生产能力达100吨。农委按照县委、县政府“争创全市一流”的目标定位和加快“三化”强“三农”的发展思路，扎实推进各项工作，今年落实旱作节水农业项目、测土配方施肥项目、中低产田改成项目、一村一品项目、一喷三防项目、小麦高产创建项目、新农村建设项目等，总投资达5300余万元。强化农业基础，促进农业增产，加快农民增收，全县农业和农村工作继续保持良好的发展态势。
三、存在问题
全县各单位目前普遍存在着人员老化、经费欠缺等问题，就各单位来言主要表现如下：
1、农业基层农技推广机构不健全，人员短缺。全县10个乡（镇），设7个乡镇农技区域中心站，2003年“三定”定编人员共18人，现有人员8人，10人不在岗（其中：有2个死亡，3人转岗，5人退休）。201*年定编44人，今年招录7人，尚缺29人。基层农业技术推广力量薄弱，农业试验、示范、推广经费严重不足，技术指导服务水平偏低。今年上级要求健全基层农技推广体系，因人员与经费问题难以落实。
2、农民增收长效机制尚未建立，上级要求农民人均收入在十二五期间增收翻番达万元左右，因一产增收空间有限，随着煤炭资源整合，二、三产劳动力转移就业难度大，工作稳定性差，翻番的目标难以实现。
3、我县目前采矿区塌陷严重，危房、缺水、地不长已是当前急需解决的重大问题。如西坡、枣岭、台头等乡镇部分地面大面积塌方已给当地农民带来严重影响。
4、在新农村建设内容上的发展不平衡。一些镇乡和部门没有全面把握新农村建设的实质和内涵，建设内容单一，“重硬轻软”。只注意抓看得见、摸得着的如修路、“一池三改”、建村办公室等基础设施建设和村庄农房改造，忽视了发展农村经济、增加农民收入，忽视了抓农民教育培训、提高农民素质、培育新型农民，忽视了抓精神文明和政治文明建设，把“乡风文明”、“管理民主”弃之脑后。
四、建议
1、结合我县农技推广体系现行状况，下一步我们要进一步加大改革力度，不断推动农技推广体系趋于完善。（1）增编定岗。根据职能和任务，对乡镇农技站增加编制，保证公益性职能的履行，确保一线工作的农技人员的总编制能够满足基层农技推广服务工作的需要。（2）创新农技推广人管理机制。改革用人机制，推行聘用制和岗位责任制，按照公开、公平、公正的原则，采用公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选择农业院校毕业的有真才实学的专业人员充实农业技术推广队伍。（3）增加农技推广投入。要保证供给农技服务体系的所需资金，确保农业技术推广机构的财政投入力度。各级财政要加强对基层农技站的设备及经费投入，并纳入财政预算，加强对重大农业技术项目推广工作的补助力度，加强基础设施建设，改善基层农业技术推广条件，进而使农技体系真正发挥其应有的作用。
2、采取有效途径实现农民增收。一是有效遏制农业生产资料价格上涨。通过多种手段控制农资价格上涨，从而保证农民种粮积极性。农资是生产的源头，农资价格上涨，势必增加农业生产成本，影响农民的种粮积极性，同时也会造成来年农产品价格的上扬。如果农业生产资料价格升幅继续加大，将直接制约农民生产规模的扩大，农民有可能会缩小生产规模。因此，农资价格的上涨必须控制在一定范围内。最近几年，农药、化肥等农业生产资料大幅度上涨，上涨的幅度有的达到50%，有的超过了一倍，严重挫伤了农民种粮的积极性，国家给农民的优惠政策被农资上涨抵消了不少。针对农资价格上涨挤压农民种粮利润空间的实际，农民希望各级党委、政府进一步加强农资价格监管，对属于政府定价的农资品种，应从定价源头严格把关，成立监审机构应定期或专项对有关农资生产品种进行成本监审，为政府定价提供调控真实依据，定点、定时、定人进行农资价格监测，加强明码标价和宣传工作，接受社会监督。同时，政府部门也要引导鼓励农民积极施用农家肥，这样不仅降低了种植成本，而且有利于生态环保，有利于提高粮食品质，更有利于增产增收。 二是发挥农业服务体系作用，促进集约化生产。农民专业合作组织是市场经济发展的产物。农民专业合作社为农民提供产前、产中、产后系列化服务，但这只是农村社会化服务体系中的一部分，而整个农村社会化服务体系的不断完善，则有效地解决了集体经济组织“统”不了，技术服务部门“包”不了，农民自身“办”不了的问题。而这个体系的基础，来源于更加基层的广大农民。各级政府大力扶持粮食合作社或协会组织，合作社成员包括种植户、养殖户、个体加工户以及县乡与种粮相关的事业部门，还有一些农业龙头企事业加入。合作社实行统一采购农资、统一技术服务、统一订单销售、农机具统一集中使用，产品销售于一体的紧密型合作经济组织。实行“五统一分”的管理模式，即合作社为社员统一提供生产资料，统一提供种植品种，统一提供技术服务，统一收获、统一保管，社员分户对自已的耕地进行管理，改变农民生产经营势单力薄的局面，技术、资金、信息、农资、销售等多项服务有了保证，以实现在分散基础上相对集约经营。 三是完善土地基础设施。抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件。狠抓农田水利建设，加强农业设施的管理和保护，保证农业生产旱能灌、涝能排。狠抓耕地保护和质量建设，搞好土地复垦整理，加强中、低产田改造，加快沃土工程实施步伐。大力推进农业机械化，减轻劳动强度，提高劳动生产率和经营规模水平。抓好生态保护和建设，搞好水土保持，加强农业面源污染防治。做好自然灾害防御及抗灾救灾工作。通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。 四是出台相关政策限制土地抛荒。耕地抛荒现象的出现，体现了农民群众对土地承包协议和相关法律法规的亵渎。因此，要加大依法惩治力度，杜绝抛荒现象发生。首先，对抛荒土地进行调查摸底，弄清抛荒的真正原因。其次，制定相关政策措施，分类别对抛荒耕地进行重新发包处理。对因婚嫁、死亡等原因造成“有田无人种”的现象，按照“大稳定、小调整”的原则，在村民同意的情况下，重新予以发包分配或以村组名义加以流转；对因外出务工、进城陪读等造成土地荒芜的，必须将其耕地加以流转；对不支持土地流转且连续荒芜几年以上的，视为无人承包地收回承包权，重新予以发包或参与流转。对因逃躲计划生育造成土地抛荒的，由政府支持村集体强制收回土地承包权，重新发包或参与流转。 五是紧紧依靠科学技术实现增产增收。从长期来看，我们要保障中国粮食安全，就是要靠科技。靠科技创新、科技推广，良种技术，以及新的肥料技术，包括我们运用机械技术。农业科技部门在农村推广节水、节肥、高效技术在稳产高产的同时，推广小麦免深耕直播技术，培育现代新型农民，用自己的能力和掌握的技能改变着农村的面貌，积极引导广大农民科学种粮，将种植结构、品种选用和市场适应的决定权把握在了农民自己手中。如何在人多地少的现状下实现规模种植。
3、及早出台政策，解决采矿区农民的生存问题。一是按照“谁破坏，谁复垦”的要求积极开展复垦工作。二是采用乔、灌、草相结合的模式恢复生态，培育牛、羊、鸡、猪养殖专业户，扩大食用菌栽培、中药材种植、干鲜果栽植发展现代农业。三是及早出台政策，提前安排采矿区农民的安置基金、就业岗位、搬迁地点等确实解决采矿区农民的后顾之忧。
《农口单位走访调研汇报材料》
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尊敬的各位领导：大家好！
我们农工委一行在王主任带领下从7月16日开始对农口15个单位进行了走访调研，通过座谈会、听汇报、实地看等形式的调研，对各单位的工作有了初步的了解。作为人大常委会农工委的兼职委员，这是对我个人的一次认识的提升、工作的推进，我深感我们人大工作重要、责任重大、使命艰巨。通过一段的调研，从总体来看农口各单位的各项工作思路清晰、任务明确；责任细化、落实到位；各有千秋、成效显著。但各部门也都在不同方面存在着一些不足和自身难以解决的问题。
下面我就自己的调研了解情况做一简单汇报与大家共勉，不妥之处请批评指正。
一、调研在于找准问题 根本在于解决困难
调查研究是“谋事之基、成事之道”，是我们党解放思想、实事求是的重要工作方法，也是我们履行人大职权的有效形式、更是密切联系群众的重要手段和创新人大工作方式的基本途径。要切实把调查研究贯穿于履行各项职责的全过程，摸清实情、找准问题、提好建议是我们深入基层、深入群众，深入一线首要抓准的前提，既要准确把握重点又要敢于触及热点，既要积极反映亮点又要大胆披露缺点。从实践中获取真实原始的资料，掌握大量翔实的第一手材料，把情况摸清、把问题抓准，使人大常委会在行使监督职权时有更多的发言权，提出的观点顺民心、合民意，监督工作才能做到有的放矢。达到王主任提出的调研的“出发点在行使监督，落脚点在推动工作落实”的目的。我个人认为我在这次活动中因工作冲突的原因，参加的时间短、认真总结的少，缺乏对各单位了解和认识，调研不够深入，了解不够翔实，调研缺乏针对性是这次活动的不足。
二、各单位近几年的工作成效
我这次共参加了扶贫局、粮食服务中心、水文站、农业委员会等单位的调研活动，这些单位都是关系到民生的重要部门，为乡宁的粮食安全、农民收入、农村稳定做了一定贡献。扶贫局紧紧围绕：“突出抓产业（养殖、种植），重点抓工程（移民、片区开发），关键抓项目（向上争项目）的工作思路，201*-201*年在扶贫开发翅果油产业、移民搬迁、扶持农业龙头企业（山西琪尔康生物制品有限公司、戎子酒庄有限公司、云丘山旅游开发 有限公司、双凤祥农业开发有限公司）、教育扶贫、劳动力转移培训等项目上争取资金达一亿余元的扶贫资金。争取汾河流域生态移民资金21068.4万元。县粮食服务中心新班子上任后重点抓企业转型、粮库改造、粮食安全、产业延伸等项目，筹措资金1200余万元收购小麦1400万斤，代存农民余粮500万斤。投资580万元新建城关“福宁”牌面粉加工厂已投入使用，日生产能力达100吨。农委按照县委、县政府“争创全市一流”的目标定位和加快“三化”强“三农”的发展思路，扎实推进各项工作，今年落实旱作节水农业项目、测土配方施肥项目、中低产田改成项目、一村一品项目、一喷三防项目、小麦高产创建项目、新农村建设项目等，总投资达5300余万元。强化农业基础，促进农业增产，加快农民增收，全县农业和农村工作继续保持良好的发展态势。
三、存在问题
全县各单位目前普遍存在着人员老化、经费欠缺等问题，就各单位来言主要表现如下：
1、农业基层农技推广机构不健全，人员短缺。全县10个乡（镇），设7个乡镇农技区域中心站，2003年“三定”定编人员共18人，现有人员8人，10人不在岗（其中：有2个死亡，3人转岗，5人退休）。201*年定编44人，今年招录7人，尚缺29人。基层农业技术推广力量薄弱，农业试验、示范、推广经费严重不足，技术指导服务水平偏低。今年上级要求健全基层农技推广体系，因人员与经费问题难以落实。
2、农民增收长效机制尚未建立，上级要求农民人均收入在十二五期间增收翻番达万元左右，因一产增收空间有限，随着煤炭资源整合，二、三产劳动力转移就业难度大，工作稳定性差，翻番的目标难以实现。
3、我县目前采矿区塌陷严重，危房、缺水、地不长已是当前急需解决的重大问题。如西坡、枣岭、台头等乡镇部分地面大面积塌方已给当地农民带来严重影响。
4、在新农村建设内容上的发展不平衡。一些镇乡和部门没有全面把握新农村建设的实质和内涵，建设内容单一，“重硬轻软”。只注意抓看得见、摸得着的如修路、“一池三改”、建村办公室等基础设施建设和村庄农房改造，忽视了发展农村经济、增加农民收入，忽视了抓农民教育培训、提高农民素质、培育新型农民，忽视了抓精神文明和政治文明建设，把“乡风文明”、“管理民主”弃之脑后。
四、建议
1、结合我县农技推广体系现行状况，下一步我们要进一步加大改革力度，不断推动农技推广体系趋于完善。（1）增编定岗。根据职能和任务，对乡镇农技站增加编制，保证公益性职能的履行，确保一线工作的农技人员的总编制能够满足基层农技推广服务工作的需要。（2）创新农技推广人管理机制。改革用人机制，推行聘用制和岗位责任制，按照公开、公平、公正的原则，采用公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选择农业院校毕业的有真才实学的专业人员充实农业技术推广队伍。（3）增加农技推广投入。要保证供给农技服务体系的所需资金，确保农业技术推广机构的财政投入力度。各级财政要加强对基层农技站的设备及经费投入，并纳入财政预算，加强对重大农业技术项目推广工作的补助力度，加强基础设施建设，改善基层农业技术推广条件，进而使农技体系真正发挥其应有的作用。
2、采取有效途径实现农民增收。一是有效遏制农业生产资料价格上涨。通过多种手段控制农资价格上涨，从而保证农民种粮积极性。农资是生产的源头，农资价格上涨，势必增加农业生产成本，影响农民的种粮积极性，同时也会造成来年农产品价格的上扬。如果农业生产资料价格升幅继续加大，将直接制约农民生产规模的扩大，农民有可能会缩小生产规模。因此，农资价格的上涨必须控制在一定范围内。最近几年，农药、化肥等农业生产资料大幅度上涨，上涨的幅度有的达到50%，有的超过了一倍，严重挫伤了农民种粮的积极性，国家给农民的优惠政策被农资上涨抵消了不少。针对农资价格上涨挤压农民种粮利润空间的实际，农民希望各级党委、政府进一步加强农资价格监管，对属于政府定价的农资品种，应从定价源头严格把关，成立监审机构应定期或专项对有关农资生产品种进行成本监审，为政府定价提供调控真实依据，定点、定时、定人进行农资价格监测，加强明码标价和宣传工作，接受社会监督。同时，政府部门也要引导鼓励农民积极施用农家肥，这样不仅降低了种植成本，而且有利于生态环保，有利于提高粮食品质，更有利于增产增收。 二是发挥农业服务体系作用，促进集约化生产。农民专业合作组织是市场经济发展的产物。农民专业合作社为农民提供产前、产中、产后系列化服务，但这只是农村社会化服务体系中的一部分，而整个农村社会化服务体系的不断完善，则有效地解决了集体经济组织“统”不了，技术服务部门“包”不了，农民自身“办”不了的问题。而这个体系的基础，来源于更加基层的广大农民。各级政府大力扶持粮食合作社或协会组织，合作社成员包括种植户、养殖户、个体加工户以及县乡与种粮相关的事业部门，还有一些农业龙头企事业加入。合作社实行统一采购农资、统一技术服务、统一订单销售、农机具统一集中使用，产品销售于一体的紧密型合作经济组织。实行“五统一分”的管理模式，即合作社为社员统一提供生产资料，统一提供种植品种，统一提供技术服务，统一收获、统一保管，社员分户对自已的耕地进行管理，改变农民生产经营势单力薄的局面，技术、资金、信息、农资、销售等多项服务有了保证，以实现在分散基础上相对集约经营。 三是完善土地基础设施。抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件。狠抓农田水利建设，加强农业设施的管理和保护，保证农业生产旱能灌、涝能排。狠抓耕地保护和质量建设，搞好土地复垦整理，加强中、低产田改造，加快沃土工程实施步伐。大力推进农业机械化，减轻劳动强度，提高劳动生产率和经营规模水平。抓好生态保护和建设，搞好水土保持，加强农业面源污染防治。做好自然灾害防御及抗灾救灾工作。通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。 四是出台相关政策限制土地抛荒。耕地抛荒现象的出现，体现了农民群众对土地承包协议和相关法律法规的亵渎。因此，要加大依法惩治力度，杜绝抛荒现象发生。首先，对抛荒土地进行调查摸底，弄清抛荒的真正原因。其次，制定相关政策措施，分类别对抛荒耕地进行重新发包处理。对因婚嫁、死亡等原因造成“有田无人种”的现象，按照“大稳定、小调整”的原则，在村民同意的情况下，重新予以发包分配或以村组名义加以流转；对因外出务工、进城陪读等造成土地荒芜的，必须将其耕地加以流转；对不支持土地流转且连续荒芜几年以上的，视为无人承包地收回承包权，重新予以发包或参与流转。对因逃躲计划生育造成土地抛荒的，由政府支持村集体强制收回土地承包权，重新发包或参与流转。 五是紧紧依靠科学技术实现增产增收。从长期来看，我们要保障中国粮食安全，就是要靠科技。靠科技创新、科技推广，良种技术，以及新的肥料技术，包括我们运用机械技术。农业科技部门在农村推广节水、节肥、高效技术在稳产高产的同时，推广小麦免深耕直播技术，培育现代新型农民，用自己的能力和掌握的技能改变着农村的面貌，积极引导广大农民科学种粮，将种植结构、品种选用和市场适应的决定权把握在了农民自己手中。如何在人多地少的现状下实现规模种植。
3、及早出台政策，解决采矿区农民的生存问题。一是按照“谁破坏，谁复垦”的要求积极开展复垦工作。二是采用乔、灌、草相结合的模式恢复生态，培育牛、羊、鸡、猪养殖专业户，扩大食用菌栽培、中药材种植、干鲜果栽植发展现代农业。三是及早出台政策，提前安排采矿区农民的安置基金、就业岗位、搬迁地点等确实解决采矿区农民的后顾之忧。
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