把实现城乡经济发展一体化作为推进城乡统筹发展的中心任务，按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，着力在发展农业龙头企业、城区企业向农村延伸、创新发展镇域经济、营造统筹城乡经济发展的机制、壮大工业经济等方面狠下功夫，促进了县域城乡经济一体化发展。
一、进一步加强农业龙头企业建设。研究制订了《诸城市鼓励扶持农业产业化发展的暂行办法（草稿）》，从税收减免、用地政策、财政贷款贴息、扶持项目倾斜、鼓励龙头企业升级、标准化基地建设等方面，对农业龙头企业进行重点扶持。组织召开了龙头企业联银座谈会，为龙头企业融资搭建了良好平台。引导龙头企业建立完善“龙头企业+自属基地”的产业化经营模式，建设自属一体化原料生产基地。目前，企业自属种植业基地和种植大户发展到12万多亩，企业大型畜禽自属养殖基地达到106个，3万多农民进场打工。加强龙头企业培育、引导和监测力度，安排专人进行重点帮扶，促其深化升级。目前，我市潍坊市级以上龙头企业55家，带动22万农户参与农业产业化经营，占全市总户数的90%，有效实现了以工带农、以工补农。
二、引导城区企业向农村扩大延伸。把城区企业向农村延伸作为统筹城乡经济发展的重要举措，通过规划引导、政策激励等措施，推动有条件的城区企业将生产链条延伸到农村；镇村主动承接城区大企业的转移，积极融入工业主导产业体系，大力发展配套协作项目，形成了城乡一体的产业链条。目前全市已有100多家城区企业向农村延伸，镇村为城区骨干企业配套的规模以上企业发展到500多家，有10万多名农民在家门口变成了工人。在引导城区企业向农村延伸的过程中，已有90多家城区企业全部退出中心城区，腾出土地2300多亩发展服务业，规划建设了295栋高层楼宇，既改造提升了城区的传统服务业，又为金融、现代物流、信息科技等生产性服务业提供了新的发展空间。
三、创新发展镇域经济。一是加快乡镇中小企业创业服务基地建设。全市规划建设中小企业创业服务基地17处，总规划面积6300多亩，计划总投资44.3亿元，目前已累计完成投资3.76亿元,共有34家企业入驻。二是做好强镇扩权工作。将原来由市里审批或管理的59项内容下放到乡镇（街道），共涉及25个市直部门。目前，各部门均制订出下放权限的具体工作流程和实施细则，有序开展了职能授权和下放权限的业务培训工作。公安、交通、工商、国税等15个部门举办培训班16期。三是搞好财政体制调整。去年，本着乡镇（街道）财权与事权相匹配、调动乡镇（街道）发展积极性的原则，对市乡财政体制进行了调整完善，实行“核定收支、定额上缴（补助）、增量分享”的分税制财政体制。在新体制激励下，我市镇域经济有了很大发展，乡镇（街道）财政实力明显增强。2008年，全市13处乡镇（街道）地方财政收入完成4.9亿元，比上年增加1.2亿元，增幅达35%。今年1-2月份，实现乡镇（街道）地方财政收入8118.7万元，同比增长15.4%。
四、营造好统筹城乡经济发展的机制。一是大力发展农民专业合作社。在成立全市合作社联合会的基础上，又在黄烟、蔬菜、生猪、肉鸡、特种动物养殖、茶叶、苗木花卉、农机等8个产业建立合作社联合会分会，提高了合作社的组织化程度和抵御市场风险能力。今年以来，登记专业合作社7家，总数达到487家，入社农户8.1万户，占农户总数的31.8%，出资总额达1.7亿元。二是积极推进土地承包经营权规范有序流转。规范土地流转服务中心和社区土地流转服务窗口服务，明确流转程序，实现了土地承包经营权的规范有序流转。目前，全市土地流转面积达到15.6万亩，占承包土地总面积的10.2%，比上年增加0.6万亩。参与土地流转农户5.7万户，占承包土地农户的24.4%。三是不断优化金融服务环境。鼓励现有金融机构增加“三农”信贷投放。农业银行面向农户推出金穗“惠农卡”贷款业务，并获得全省农行系统首批试点资格。目前，已累计发放惠农卡2万多户，已对1万户综合授信3亿多元，对5000多户发放贷款1.3亿元。农村合作银行充分发挥支农营销网络优势，今年前2个月，发放贷款证8万多个，贷款金额9.1亿元。积极发展新型金融组织。去年底在潍坊市率先成立瑞信小额贷款公司，目前，已累计发放贷款2300 万元，其中小微工业企业贷款2100 万元。由天雁制衣有限公司为主发起人，9个自然人为发起人，公司注册资本5000万元的德昌小额贷款有限公司，已报潍坊市政府等待审批。贷款担保体系不断完善。推广昌城、龙都组建担保公司的做法，引导密州、舜王、林家村、皇华等乡镇（街道）确定牵头企业，上半年完成组建。加大融资力度。在去年启动中小企业集合债券发行争取工作的基础上，今年积极开展了企业遴选和组织申报工作，初步确定发债企业为18家，发债项目投资总额为23亿，发债额为9亿。已完成企业审计工作，所有发债项目已取得发改部门的立项批复。搞好项目筛选、申报和汇报争取工作，目前已确定争取中央扩大内需资金1000万元，全年计划争取5000万元。搞好省扩大内需重点建设项目调控资金争取工作。目前，已上报10个项目，争取资金5522万元，全年计划争取7000万元。四是努力深化户籍制度改革。下发了《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，明确了购房落户、“三投靠”户口迁移、大中专院校学生户口迁移、人才迁移落户等条件规定，进一步放开了市内户口迁移政策，放宽了到城镇落户条件。今年以来，全市共办理购房迁移落户650人，三投靠迁移2210人，由农村迁往城镇2160人。
五、全力推进工业经济。深入推进优势产业崛起，加快实施品牌战略，推动产业优化升级，努力夯实以工促农基础。全市工业总体运行平稳。1-2月份，全市776家规模以上工业企业，产值较同期增长的有543家，占70%；持平的有178家，占22.9%；完成工业总产值140.5亿元，同比增长13.2%；主营业务收入136.8亿元，增长10.7%；实现利税12.2亿元，其中利润8.5亿元，分别增长21.2%和19%。预计一季度全市完成工业总产值230亿元，同比增长13%，主营业务收入225亿元，增长10.8%，利税20亿元，增长18%，其中利润14亿元，增长16%。主导产业带动作用突出。汽车、食品、纺织服装三大主导产业，依托充分发挥产业链条完善、带动力强的优势，抱团发展，实现逆势增长。1-2月份，三大主导产业完成主营业务收入、利税、利润分别为115.7亿元、10.2亿元、7.1亿元，分别增长10.9%、22.2%、19.9%。项目建设有序推进。目前，落实总投资过千万元工业项目166项 (新开84项,续建82项), 总投资321.8亿元，当年计划完成固定资产投资96.8亿元。其中，过亿元项目66项（新开34项，续建32项）。到2月底，共开工实施工业项目121项(新开29项、续建92项)，完成固定资产投资8.5亿元，同比增长12%。市里重点调度的27个工业大项目，福田雷沃重工四轮电动搬运车项目已完工；潍河机械20万架汽车底盘、海得威400万件汽车尾气净化器等13个项目已开工建设；桑莎集团高档服装工业园、鲁能泰山铁塔特高压钢管塔等13个项目准备开工
《统筹城乡经济发展一体化情况汇报材料》
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一、进一步加强农业龙头企业建设。研究制订了《诸城市鼓励扶持农业产业化发展的暂行办法（草稿）》，从税收减免、用地政策、财政贷款贴息、扶持项目倾斜、鼓励龙头企业升级、标准化基地建设等方面，对农业龙头企业进行重点扶持。组织召开了龙头企业联银座谈会，为龙头企业融资搭建了良好平台。引导龙头企业建立完善“龙头企业+自属基地”的产业化经营模式，建设自属一体化原料生产基地。目前，企业自属种植业基地和种植大户发展到12万多亩，企业大型畜禽自属养殖基地达到106个，3万多农民进场打工。加强龙头企业培育、引导和监测力度，安排专人进行重点帮扶，促其深化升级。目前，我市潍坊市级以上龙头企业55家，带动22万农户参与农业产业化经营，占全市总户数的90%，有效实现了以工带农、以工补农。
二、引导城区企业向农村扩大延伸。把城区企业向农村延伸作为统筹城乡经济发展的重要举措，通过规划引导、政策激励等措施，推动有条件的城区企业将生产链条延伸到农村；镇村主动承接城区大企业的转移，积极融入工业主导产业体系，大力发展配套协作项目，形成了城乡一体的产业链条。目前全市已有100多家城区企业向农村延伸，镇村为城区骨干企业配套的规模以上企业发展到500多家，有10万多名农民在家门口变成了工人。在引导城区企业向农村延伸的过程中，已有90多家城区企业全部退出中心城区，腾出土地2300多亩发展服务业，规划建设了295栋高层楼宇，既改造提升了城区的传统服务业，又为金融、现代物流、信息科技等生产性服务业提供了新的发展空间。
三、创新发展镇域经济。一是加快乡镇中小企业创业服务基地建设。全市规划建设中小企业创业服务基地17处，总规划面积6300多亩，计划总投资44.3亿元，目前已累计完成投资3.76亿元,共有34家企业入驻。二是做好强镇扩权工作。将原来由市里审批或管理的59项内容下放到乡镇（街道），共涉及25个市直部门。目前，各部门均制订出下放权限的具体工作流程和实施细则，有序开展了职能授权和下放权限的业务培训工作。公安、交通、工商、国税等15个部门举办培训班16期。三是搞好财政体制调整。去年，本着乡镇（街道）财权与事权相匹配、调动乡镇（街道）发展积极性的原则，对市乡财政体制进行了调整完善，实行“核定收支、定额上缴（补助）、增量分享”的分税制财政体制。在新体制激励下，我市镇域经济有了很大发展，乡镇（街道）财政实力明显增强。2008年，全市13处乡镇（街道）地方财政收入完成4.9亿元，比上年增加1.2亿元，增幅达35%。今年1-2月份，实现乡镇（街道）地方财政收入8118.7万元，同比增长15.4%。
四、营造好统筹城乡经济发展的机制。一是大力发展农民专业合作社。在成立全市合作社联合会的基础上，又在黄烟、蔬菜、生猪、肉鸡、特种动物养殖、茶叶、苗木花卉、农机等8个产业建立合作社联合会分会，提高了合作社的组织化程度和抵御市场风险能力。今年以来，登记专业合作社7家，总数达到487家，入社农户8.1万户，占农户总数的31.8%，出资总额达1.7亿元。二是积极推进土地承包经营权规范有序流转。规范土地流转服务中心和社区土地流转服务窗口服务，明确流转程序，实现了土地承包经营权的规范有序流转。目前，全市土地流转面积达到15.6万亩，占承包土地总面积的10.2%，比上年增加0.6万亩。参与土地流转农户5.7万户，占承包土地农户的24.4%。三是不断优化金融服务环境。鼓励现有金融机构增加“三农”信贷投放。农业银行面向农户推出金穗“惠农卡”贷款业务，并获得全省农行系统首批试点资格。目前，已累计发放惠农卡2万多户，已对1万户综合授信3亿多元，对5000多户发放贷款1.3亿元。农村合作银行充分发挥支农营销网络优势，今年前2个月，发放贷款证8万多个，贷款金额9.1亿元。积极发展新型金融组织。去年底在潍坊市率先成立瑞信小额贷款公司，目前，已累计发放贷款2300 万元，其中小微工业企业贷款2100 万元。由天雁制衣有限公司为主发起人，9个自然人为发起人，公司注册资本5000万元的德昌小额贷款有限公司，已报潍坊市政府等待审批。贷款担保体系不断完善。推广昌城、龙都组建担保公司的做法，引导密州、舜王、林家村、皇华等乡镇（街道）确定牵头企业，上半年完成组建。加大融资力度。在去年启动中小企业集合债券发行争取工作的基础上，今年积极开展了企业遴选和组织申报工作，初步确定发债企业为18家，发债项目投资总额为23亿，发债额为9亿。已完成企业审计工作，所有发债项目已取得发改部门的立项批复。搞好项目筛选、申报和汇报争取工作，目前已确定争取中央扩大内需资金1000万元，全年计划争取5000万元。搞好省扩大内需重点建设项目调控资金争取工作。目前，已上报10个项目，争取资金5522万元，全年计划争取7000万元。四是努力深化户籍制度改革。下发了《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，明确了购房落户、“三投靠”户口迁移、大中专院校学生户口迁移、人才迁移落户等条件规定，进一步放开了市内户口迁移政策，放宽了到城镇落户条件。今年以来，全市共办理购房迁移落户650人，三投靠迁移2210人，由农村迁往城镇2160人。
五、全力推进工业经济。深入推进优势产业崛起，加快实施品牌战略，推动产业优化升级，努力夯实以工促农基础。全市工业总体运行平稳。1-2月份，全市776家规模以上工业企业，产值较同期增长的有543家，占70%；持平的有178家，占22.9%；完成工业总产值140.5亿元，同比增长13.2%；主营业务收入136.8亿元，增长10.7%；实现利税12.2亿元，其中利润8.5亿元，分别增长21.2%和19%。预计一季度全市完成工业总产值230亿元，同比增长13%，主营业务收入225亿元，增长10.8%，利税20亿元，增长18%，其中利润14亿元，增长16%。主导产业带动作用突出。汽车、食品、纺织服装三大主导产业，依托充分发挥产业链条完善、带动力强的优势，抱团发展，实现逆势增长。1-2月份，三大主导产业完成主营业务收入、利税、利润分别为115.7亿元、10.2亿元、7.1亿元，分别增长10.9%、22.2%、19.9%。项目建设有序推进。目前，落实总投资过千万元工业项目166项 (新开84项,续建82项), 总投资321.8亿元，当年计划完成固定资产投资96.8亿元。其中，过亿元项目66项（新开34项，续建32项）。到2月底，共开工实施工业项目121项(新开29项、续建92项)，完成固定资产投资8.5亿元，同比增长12%。市里重点调度的27个工业大项目，福田雷沃重工四轮电动搬运车项目已完工；潍河机械20万架汽车底盘、海得威400万件汽车尾气净化器等13个项目已开工建设；桑莎集团高档服装工业园、鲁能泰山铁塔特高压钢管塔等13个项目准备开工
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《统筹城乡经济发展一体化情况汇报材料》
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