第一篇：行政监察在腐败体系中的作用交流材料
行政监察机关是国家行政机构内部专门行使监督职权的机关，依法对国家行政机关、国家公务人员行使行政权力的行为进行监督和检查。加强行政监察工作，有利于督促政府部门及其公务人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，有利于关口前移、防治腐败。因此，行政监察机关要立足行政监察职能，在推动科学发展、改善行政管理、提高行政效率、完善监督机制等方面发挥作用，为有效防治腐败做出新贡献。
一要加强监督检查，推动科学发展。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，既是行政监察工作的重要指导思想，又是一项重要的政治任务。行政监察机关作为专门的监督机关，保证中央重大战略部署贯彻落实，义不容辞，责无旁贷。要时刻关注发展的宏观走向，按照科学发展观的要求开展行政监察工作，把科学发展观作为评判是非得失的重要标准。要把发展的难点作为行政监察工作的重点，并根据经济社会发展价值取向和战略取向的重大调整，不断拓展行政监察的范围。要紧贴党委政府的中心工作，加强对各级政府落实科学发展观情况的监督检查，及时纠正和防止那些偏离科学发展轨道、妨碍科学发展的行为。要坚持以人为本，加强对惠民利民政策落实情况的监督检查，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害民利的行为，通过开展积极的行政监察工作，化解矛盾、理顺情绪，把广大干部群众的发展积极性和创造性充分调动起来。
二要加强纠风工作，促进公平正义。不正之风是影响党群干群关系、破坏社会和谐的重要因素。因此，行政监察工作要把以关注民生、维护民利、尊重民权为重点的纠风工作放到突出位置抓紧抓好，通过纠风来维护群众利益，促进社会公平正义，推动和谐社会发展。要把解决民生问题摆在更加突出的位置，紧紧围绕教育事业、就业创业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等方面工作开展纠风工作，确保党的民生政策得到落实，确保改革举措顺利推进，让老百姓共享改革发展成果。要开展专项治理，围绕就业、上学、就医、社会保障等方面的利益问题，选准突破口，开展专项治理，切实维护人民群众的根本利益。要畅通诉求渠道，健全监督机制，建立完善群众信访举报制度，不断拓宽群众诉求表达的渠道，增强群众对纠风工作的信心。要加大政风行风热线的督查督办力度，做到事事有回音，件件有落实，把行风热线办成了解民声、解决民难、凝聚民心的桥梁和纽带，成为融洽党群关系、干群关系最有效管道和平台。
三要加强执法监察，推进依法行政。执法监察是行政监察机关的重要职能，担负着对国家行政机关及其工作人员贯彻执行国家法律法规和政府决定命令执行情况的监督检查之责。要严格按照行政监察法行使职权，严格执行有关法定程序和权限，把依法行政的基本原则贯穿于监督检查和查办案件的全过程，严肃查处违法违纪行为。大力开展以依法行政为重点的专项执法监察活动，在全面清理行政许可项目、实施主体、文件依据的基础上，对关系国计民生或者提供服务、直接关系公共利益的部门和行业开展重点检查，坚决纠正和查处不作为、乱作为以及滥用权力的行为，督促有关地方和部门尽快建立和完善与《行政许可法》相配套的规章制度，并对制度的执行情况进行检查和评价，对不合时宜的制度，督促有关部门及时进行清理、修订和完善。
四要加强效能监察，打造高效政府。效能监察是以提高行政效能为目的，对国家行政机关及其公务人员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。当前，开展行政效能监察首先要解决决策的效能问题，把决策监督作为行政效能监察的重点，对行政决策的方式、内容、过程、效果进行全方位的监督检查，保证尽可能快地做出决策、最大限度地防止错误决策。其次要解决执行和服务中的效能问题，督促行政机关建立完善一系列管理制度，推行服务承诺制、限时办结制、首问责任制等，进一步规范行政行为，推动行政效率的提高，使各级政府真正成为为百姓办事、为百姓解忧的人民政府。
第二篇：在惩治和预防腐败体系中如何发挥惩治的重要作用
在惩治和预防腐败体系中如何发挥惩治的重要作用
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胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话中强调指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现。”《实施纲要》也提出 “惩治腐败，必须从严”。正确处理治标与治本、惩治和预防的关系，坚决查办违纪违法案件，充分发挥惩治的重要作用，是各级纪检监察机关的重要职责，是加强党的执政能力建设和预防腐败体系和保持党的先进性的需要，是构建惩治和预防腐败体系中必不可少的重要环节。
一、发挥惩治的重要作用是构建惩防体系的必由之路
在惩防体系中，惩治腐败和预防腐败这两大方面各有特点、各有侧重、又相辅相成、相互促进，它们统一于惩防体系的总框架中。
（一）发挥惩治的重要作用是构建惩防体系的内在要求。在构建惩防体系，有效预防的本身包含严厉惩治的要求，严厉惩治的结果又有利于有效预防的深入。因此，只有在发挥惩治的重要作用中坚决遏制腐败的多发高发势头，才能有效推进教育、制度、监督并重的惩防体系的建成和完善。抓好执法办案工作，提高打击力度，严肃查处违法犯罪案件，不仅能严厉惩处腐败分子，严明党纪国法，向广大人民群众表明我们党加强党风廉政建设和反对腐败不可动摇的决心，而且让广大党员干部受教育，自觉拒腐防变，加上有关制度的完善和各方面监督的加强，这显然是构建惩防体系的一项基础性工作，必须一以贯之地认真抓好。
（二）发挥惩治的重要作用是形成惩防合力的重要手段。《实施纲要》指出：“惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。”在构建惩防体系中，教育侧重于教化，具有说服力；制度侧重于规范，具有约束力；监督侧重于制约，具有威慑力；查处侧重于惩治，具有打击力。只有这四者有机结合、整体推进，才能形成惩防合力，有效遏制腐败滋生蔓延的势头。胡锦涛总书在中纪委五次全会上指出：“从实践看，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。”因此，在教育很经常但不扎实，制度很齐全但流于形式，监督很广泛但不到位的情况下，以查促教、以查促建、以查促监督显得尤为重要。从这个意义上讲，发挥惩治的重要作用是严格教育、严守制度、严加监督的后盾，是形成惩防合力的重要手段。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，促进惩防体系各项任务的落实，增强干部群众对惩治腐败的信心，让广大群众共同参与到反腐倡廉工作中，形成更大的惩防合力。
（三）发挥惩治的重要作用是提高惩防能力的重要基础。惩防体系的作用要通过提高惩防能力来发挥。惩防能力是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证，而发挥惩治的重要作用则是提高惩防能的基础。因为执法办案一方面履行的是打击惩处职能，按照党要管党、从严治党的要求、严肃党的纪律、严肃国家法律，坚决查办违法犯罪案件，严厉惩处腐败分子，纠正各种不正之风，加强党风廉政建设，创建和谐社会。另一方面它又发挥着治本的建设性作用，在执法办案过程中，反复查找我们在预防腐败中的薄弱环节，通过深
化改革、创新体制、加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要的政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法预防腐败。因此，我们不光需查办具体案件，更要注重源头治本，这样才能不断增强惩腐能力，充分发挥惩防体系在提高党的执政能力、巩固党的执政基础中的积极作用。
二、构建惩防体系对惩治腐败工作作用提出了新的要求
构建惩防体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的重要标志，是从根本上防治腐败的必由之路。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，它对发挥惩治的重要作用提出了许多新的更高的要求。
（一）查办案件既要有案必查，又要依法有序。对腐败分子，要发现一个查处一个，做到不错不漏、不枉不纵，坚决维护党纪国法的严肃性。办案工作是一个系统工程，程序是基础，法律是保障。案件不论大小，每查一个案件，都必须把严格执法，文明办案，保护人权，打击犯罪的要求贯穿到初查、立案、侦查取证、强制措施、赃款赃物收缴等各个环节，使之有法可依、有章可循。对涉嫌大案要案的党员干部特别是政协委员、人大代表等特殊身份的嫌疑人采取强制措施时，必须按有关规定严格审批、严格管理、慎重行事。只有这样，才能保证办案工作机制的有效运行，有利于纠正和克服“重实体、轻程序”现象；才能确保办案工作严格依法进行，有利于保证案件的客观性、合法性和公正性；才能全面落实办案要求，有利于拉强证据意识、程序意识、质量意识；才能把每宗案件都办成“铁案”，经得起时间和历史的检验。
（二）查办案件既要惩治腐败，又要教育保护干部。在办案过程中，既要履行惩治职能，又要履行保护职能，要坚持实事求是，以事实为根据，以法律为准绳，要树立查出案件，揪出腐败分子，给国家或集体挽回经济损失是成绩，澄清是非，解脱了干部，又教育保护了干部也是成绩。看办案成绩，既要看查了多少案件，又要看否定了多少问题，不能简单地用成案数多少来衡量，查案不应下指标，定比例、搞攀比。在办案中，要坚持实行惩处与教育相结合，坚持惩前毖后、治病救人的方针，如201*年至201*年，我县纪委监察局对违纪党员干部综合运用纪律处理和组织处理两种手段的案件有13件13人，其中，采取政纪处分和调整工作岗位并用4人；党纪处分和解聘职务并用4人；政纪处分和解聘职务并用3人；政纪处分和免职并用1人；行政处分并取消预备党员资格1人。既体现宽严相济，区别对待，又严肃了党纪政纪。做到惩处与教育相结合，既严厉打击极少数腐败分子，又教育挽救团结大多数。
（三）查办案件既要注重治标，又要着力治本。要针对案件中暴露的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。 发挥查办案件的治本功能，一方面要选取一些典型案件，运用这些反面教材对广大党员干部进行警示教育，使其从中汲取深刻教训，增强拒腐防变能力。利用查办的案件开展警示教育，是我们发挥办案工作治本功能的重要方面，也是纪检监察机关开展党风廉政教育的优势。如我县纪委、监察局利用本县近年来出现的先进典型人物和违纪违法典型案例，编成一本正反面典型教育资料《激浊扬清》，下发到全县各级党组织作为今年纪律教育学习月活动的基本教材， “利用我县正反典型编一本书，运用发生在身边的事教育身边的人”，取得了很好的教育效果。另一方面要重视和加强对所查办案件的深入剖析，要针对案件中暴露
出来的苗头性、倾向性问题和薄弱环节，完善和落实规章制度，及时制定规范，明确纪律要求，及时堵塞漏洞，对一些带有普遍性的问题，要进行专项治理。充分发挥办案在治本方面的建设性作用。
三、如何发挥惩治的重要作用以有效地构建惩防体系
惩治腐败工作在构建惩防体系中有着重要的地位和作用，在构建惩防体系中发挥惩治的重要作用工作，《实施纲要》提出的“严格依纪依法办案，提高执纪执法水平”，要求我们十分重视加强能力建设，健全办案各项制度，探索办案规律，取得办案的综合效果。
（一）建立健全各项办案制度，规范依法办案行为。建立健全各项办案制度，是办好案的基础，也是严格执法的保证。因此，要根据构建惩防体系的总体精神，用制度来管人、管案，把制度建设和制度的执行贯穿于办案的全过程。要进一步健全和完善接待、受理、初查、立案、侦查、起诉等各项制度，杜绝办案中的逼供信的违法行为，吃拿卡要报的不正行为。这样，不仅有利于依法办案，更有利于推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，健全和完善办案各项制度，要不断改进办案的方式方法，提高办案专业化水平；健全和完善办案各项制度，有效避免有案不查、查案不力，以及冤假错案的发生。健全和完善办案制度，要建立健全大要案的协查机制，加强与上级检察机关、纪检监察、审计等机关的协作配合，形成突破案件的整体合力。
（二）加强五大能力建设，提高办案水平。提高惩治能力建设，首在适应、贵在发现、重在突破、严在执行、要在促防。这是提高惩治能力建设，提高办案水平的必由之路。一是在适应能力建设中，要应对形势，转变观念，增强大局意识、法治观念，创新思维；二是在发现能力建设中，要捕捉线索，掌握主动，变坐等办案为主动出击，由浅入深，由此及彼，把案件办透；三是在突破能力建设中，要固定证据，揭露事实，选准主攻方向，讲究办案谋略，增强科技含量，形成办案合力，成功突破案件；四是在执行能力建设中，要严格执法，顶住说情、贿赂的干扰，确保办案到位，保证执法的严肃性和法律的有效性；五是在促防能力建设中，要深化延伸，治本抓源，充分发挥办案的特殊教育功能、预防功能、监督功能。这五大能力建设又环环相扣，互为依托，构成执法办案的系统工程，是全面提高办案水平的关键。
（三）注重查案综合效果，推动经济社会发展。注重政治、经济和社会效果三者统一是查办案件的出发点和落脚点。因此，要围绕“第一要务”开展办案工作，不断增强大局意识、责任意识和服务意识，深入到经济建设主战场，打击破坏改革，阻碍生产力发展的腐败行为，努力取得好的经济效果。当前，要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理中国有资产严重流失的案件。要严肃查办党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。特别要围绕侵害群众利益的突出问题开展办案工作，致力于查处与民争利的案件，对侵犯人民群众利益的腐败分子，从严惩处，让人民群众实实在在地感受到反腐败斗争和预防犯罪的实际成果，努力取得好的社会效果。要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，做到查处一案，教育一片，稳定一方，优化社会风气，推动社会进步，构建和谐社会。
第三篇：惩治和预防腐败体系的重要地位和作用
惩治和预防腐败体系的重要地位和作用
战争年代，战争的双方，谁遇到了腐败，谁就会逐渐丧失战斗力，一步步走向失败，如果不及早发现并彻底惩治腐败，那最终将遭到灭顶之灾。
蒋家王朝领导的国民党反对派，就是一个最典型的例证。抗日战争胜利后的国民党反对派军队号称八百万，清一色的美式装备，何其庞大。共产党领导下的军队与之相比，简直不可同日而语。解放战争刚开始，许多人毫不含糊的断言，最终胜利者将会是国民党军队。但战局的发展却令人频感意外，仅仅三年，国民党反对派就被彻底打垮，以失败而告终。没有人相信蒋家王朝会如此不堪一击。
战争的成败固然有很多因素，但庞大体系上滋生的腐败，确实是一切致命的病症。不知什么时候起，以蒋宋孔陈为首的四大家族就垄断了国民党统治下的经济命脉，开始产生腐败。广大将士在前线浴血奋战，也不过是为他们装点门面而已。这种腐败就像瘟疫一样迅速传染，先是高层政治首脑机关，逐渐渗透到军队高层指挥，然后又使军队下层发高烧。这样一来，国民党军队整个成为一个病体，从而使军队丧失战斗力。即使还有部分肢体未染病，但中枢神经已经坏掉，作战能力便大打折扣。
我不知道蒋介石是否曾经惩治过腐败，是否曾经建立过预防腐败的体系。但据我所知，他似乎从来就没有真正这样做过。他除了一味维护自身利益外，也许根本就没有在预防和惩治腐败方
面下过决心。只是偶尔玩一把表现上的伎俩，对遏制腐败，治病救党是无关轻重的。
“东风不与周郎便，铜雀春深锁二乔”。徜使国民党从一开始就沿着孙中山的道路走下去，及时纠正错误，从严治党治军，建立一整套预防和惩治腐败体系，并且严格执行，始终把国家和人民利益放在首位，何至于落到如此惨败的下场。
俗话说，创业容易，守业难。和平年代，一个国家，一个政党更要谨防腐败温床的产生。从世界范围来看，许多国家的腐败丑闻不断出现，举不胜举。单说台湾陈水扁家族事件就令人瞠目结舌，被列入世界十大丑闻之一。陈水扁在台上时也曾声名显赫，信誓旦旦，但到头来确是一腐败分子。由此可见，腐败防不胜防啊！
由以上两例证就足以看出，预防和惩治腐败体系的建立是何等重要，这关系到一个国家、一个民族、一个政党的生死存亡。
中国共产党领导人民推翻反动统治，建立新中国以来，坚持不懈的吧预防和惩治腐败放在重要位臵，不断的挖掉身体上的蛀虫，建立预防和惩治体系，虽然也有过曲折，但毕竟在不断前进，已经取得了令人瞩目的成就。经过几代领导人的不懈努力，也越来越清醒的认识到：不坚决彻底地预防和惩治腐败，中华民族的复兴大业就会成为泡影，就会愧对千千万万的炎黄子孙。同时也认识到预防和惩治腐败的长期性、复杂性和艰巨性。
去哦希望每一个中国共产党员多应该明确认识到预防和惩治腐败体系的重要地位和重要作用，为党的机体健全出一份力，发
一束光，让自己在光明的大道上不断奋进。
第四篇：行政监察遏制权力腐败的遏制
行政监察遏制权力腐败的遏制
加强对国家行政机关及其公务员履行职责情况的监督监察，遏制行政权力行使中出现的腐败现象，是中国监察机关的重要职责。近年来，我们河北省各级监察机关根据当前廉政建设和反腐败斗争的实际状况，坚持以廉政监察为重点，严厉惩处公务员队伍中出现的腐败现象，着力遏制腐败现象滋生蔓延的势头，有力地促进了政府机关的廉政勤政建设。
一
中国的法律对行政监察遏制权力腐败赋予了充分的权力，为监察机关在反腐倡廉中发挥职能作用提供了有利条件。《中华人民共和国行政监察法》规定，中国监察机关是政府行使监察职能的专门机关，依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规和政府决定、命令的情况实施监察，在查处违纪违法案件中有检查权、调查权、建议权和处分权。在实施行政监察过程中，可以要求被监察部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明，并责令其停止违反法律法规和行政纪律的行为；在调查违反行政纪律行为时，可以暂予扣留、封存证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务帐目及其他有关材料；在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或其他金融机构的存款，必要时，可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或其他金融机构的存款；根据检查、调查的结果，可以向被监察部门和人员或者有处理权的机关提出处理问题及改进工作建议，并对违反行政纪律的依法作出纪律处分决定或提出监察建议。同时，中国的法律还从提供必要的保障措施和追究妨碍监察机关依法行使权力的法律责任方面作出了规定。这种调查与处理手段一齐运用，保障与追究措施同步实施的职能和权力，使监察机关在遏制权力腐败中具有很大的震慑力。
监察机关在国家行政管理体制和监督体制中有着重要的地位。一方面，监察机关遏制权力腐败与建设廉洁、勤政、务实、高效政府目标的一致性，决定了监察机关和政府在工作决策上的统一性。政府在制定遏制权力腐败决策时，由监察机关提出具体方案，使监察机关一开始就参与政府决策。另一方面，监察机关对行政机关及其公务员行政行为实施全过程地监督，有利于及时纠偏补弊。在实施监督的过程中，监察机关依法独立行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉，并通过派出机构加强对政府部门及行业和系统的监督，对其中发生的权力腐败问题进行查处。这就增强了监察机关遏制权力腐败的有效性。
二
中国法律赋予监察机关的权力是充分的。监察机关只有正确把握和充分运用这些权力，以坚强的决心和毅力对腐败分子进行严惩，才能实现遏制权力腐败的目的。尤其是对各类违纪违法案件，要深挖掘，严查处，使腐败分子没有藏身之地。 深挖掘，就是充分运用多种方式和渠道，深入挖掘案件线索。权力腐败的基本表现是极个别公务员将腐败行为混杂在合法执行公务中，利用自己的合法身份、职权和专长，在自己熟悉的领域中搞腐败，给案件查处工作带来很大困难，因此，对权力腐败遏制的前提是揭露问题，及时发现案件线索。我省各级监察机关注意在这些方面下功夫。一是通过受理群众检举、控告，发现案件线索。我们采取多种方式鼓励和方便群众举报，除信访工作部门积极办理来信来访外，还通过设立举报箱、公开举报电话、开通举报网页、成立“下访”工作队等方式，不断改进和完善信访举报制度。近三年来，全省共立案查处各类案件３００００多件，其中有９０％以上案件线索是通
过来信来访和群众举报获得的。二是注意从容易发生权钱交易的重点部位和环节入手发现案件线索，如行政权力所涉及的领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门以及金融、证券、房地产等领域。通过近几年案件举报情况分析，发生在这些领域和部门的腐败案件占同类案件的７０％以上。三是抓住正在调查或已查结的案件，努力拓宽案源，挖掘案中案。我省在查处一名领导干部失职渎职案件过程中，抓住有关线索，继续深挖细查，又挖出了几个案中案，涉及领导干部(请你继续关注公文素材库：WWwww.bsmz.net)1０多人。四是从专项治理工作中发现案件线索。通过开展执法监察、纠正部门和行业不正之风、源头治理等工作,及时发现案件线索。１９９６年以来, 我们通过抓这些工作发现案件线索７０００多件，形成了多层次、多角度发现案源的机制。
严查处，就是坚持“依法行政、从严治政”的方针，对发现的案件线索经过分析筛选并立案后，充分运用《行政监察法》赋予的权力和手段，认真调查，从严处理。一方面，监察机关积极开拓办案思路，研究新措施，选准案件突破口，发扬敢于碰硬、一查到底的精神，果断决策、集中力量进行突破。另一方面，对已经查实的案件，坚持纪律面前人人平等的原则，不管涉案人地位多高、名气多大，都坚决按照法律法规严肃惩处。１９９６年以来,全省共立案调查各类违纪违法案件60000多件， 给予各种处分６００００多人，查办大案要案2００００多件，其中涉及厅(局)级干部５0多人，县(处)级干部1０００多人。对重大典型案件进行了公开处理，有力地惩处了违法违纪者。
三
腐败现象往往依附于新生事物而滋生蔓延。要最大限度地遏制权力腐败，必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，从更多地注重治标转向标本兼治、逐步加大治本力度的工作思路上来，从源头上预防和解决腐败问题。在工作实践中，我省各级监察机关在充分运用法律赋予的惩处职能对权力腐败进行遏制的同时，还注意充分发挥教育、监督、制度等方面的职能和优势，对权力腐败实施多层次、全方位的遏制。
一是加强教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。国家公务员能否正确运用权力，从根本上取决于其廉政意识的强弱。因此，有效遏制权力腐败首先要靠教育，切实解决国家机关公务员权力观、地位观和价值观问题。各级监察机关在公务员中广泛开展了依法行政、勤政为民教育以及行政伦理、行政责任教育，引导他们正确对待权力、地位和自身利益，筑牢思想道德防线。我们还结合本省实际，开展了正反典型教育，大力宣传和表彰廉洁奉公的典型，给公务员以学习的榜样；通过开展警示教育，将重大案件制作成电视教育片，深刻剖析查处的典型案件，使公务员从中吸取教训。通过认真开展政纪条规教育，增强广大公务员遵守纪律的自觉性，强化廉政勤政意识, 不断提高自控能力和防范能力，提高依法行政的水平。
二是强化监督，从机制上遏制权力腐败。我省监察机关充分履行监督职能，在监督层面、内容和方式上进行了一些有益的探索。制定了一系列遏制权力腐败的监督制度，在全省推广了公开办事程序、公开办事结果、接受群众监督的“两公开一监督”经验，县以上政府部门和社会服务单位全部推行了政务公开；各级监察机关普遍实行了特邀监察员制度，从各民主党派、工商联、群众团体和文化教育界知名人士及专家学者中，聘请特邀监察员３５００多人，在实施监督、反映民意、加强监察机关与社会的联系方面发挥了重要作用；积极开展效能监察活动，注意深入到政府机关业务管理的各个部位和环节，有针对性地进行监督，及时发现和堵塞漏洞，促进政府机关及其公务员廉洁、高效地履行职责；围绕行政权力运行的合法性、合理性、有效性，切实加强行政监控，及时对政府机关及其公务员行使权力情况进
行监督检查，纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止等行为；对容易发生权力腐败的重点领域进行重点监督，开展了对工程项目、土地批租等方面的监督和大额资金调度、分配、使用情况的监督。对发现的苗头性、倾向性问题及时进行解决，把腐败问题遏制在萌芽时期。
三是推进改革，从源头上遏制权力腐败。随着改革的日益深化，开放的不断扩大，经济的持续发展，行政监察工作越来越多地触及到体制、机制、制度和管理等深层次的问题。从我省反腐败斗争实践看，一些大案要案大多发生在监督机制不健全、管理比较薄弱的环节上。如邢台市的一名原副市长利用土地审批管理中的漏洞, 在经营性土地使用权出让中搞暗箱操作、权钱交易，贪污、受贿２００余万元 。我们不仅严肃查处了这一案件，还针对容易发生以权谋私、权钱交易的部位或环节，逐步完善了一些制约权力的制度，促进了行政权力的合理分工；从改革现行体制、机制和制度入手，结合政府部门业务抓源头治理。充分发挥行政监察的优势，重点解决“权、钱、人”方面存在的问题。加快行政审批制度改革，共取消、下放行政审批事项５５００多项，对继续保留的进一步规范；推行财政制度改革，普遍实行部门预算和国库集中收付制度改革，落实“收支两条线”规定，有效地防止了资金管理和使用中的腐败问题；积极推进干部人事制度改革，防止用人上的腐败现象。
近几年的实践证明，行政监察在遏制权力腐败中发挥着重要的作用，取得了明显成果。从我省情况看，腐败现象蔓延的势头正逐步得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在得到解决，监察机关收到的群众检举控告信件逐年下降，人民群众对反腐倡廉工作的满意程度明显提高。我们要继续按照中央的部署和要求，坚持不懈地开展反腐败斗争，更加全面地履行职能，积极有效地开展工作，为建立廉洁、勤政、务实、高效的政府作出应有的贡献。
一、腐败的表象及本质
腐败的本质是对人民赋予的权力、对公共权力的滥用。腐败和权力是依存关系。权力过分集中,权力行使不当都容易产生腐败。而腐败就其表象来看,又表现为多种形式,概而括之,表现在政治上,经济上和生活方式上。若细分起来,政治上腐败又可以分为用人的腐败、用权的腐败,腐败者信奉任人唯亲的选拔原则,滥用职权,欺上压下,离间党群关系,放弃共产主义信念,抛弃为人民服务的宗旨,最终蜕化变质。经济上的腐败形式多样,常见的有贪污受贿、权钱交易,新兴的有利用“合法”形式掩盖其非法目的,如在奖券,信用卡上大做文章,也有麻将桌上送礼等等。经济犯罪目前猛烈之势在于团伙犯罪,许多大案要案所涉及的并非三、五人,一网就是一帮、一伙,这种形势更令人心惊胆寒。生活方式上的腐败表现在挥霍公款、吃喝玩乐、买别墅、养情妇,完全丧失起码的生活道德。不难看出,这三方面的腐败是相联的,政治信念丧失不可避免地转向经济上的腐化,生活方式也会随之变得奢侈靡烂,因此,腐败现象也就有增无减。
二、对反腐败的几点建议
1.把住用人关口。反腐的关键在“用人”上,以“任人唯亲,任人唯近,任人唯明、任人唯庸”为用人原则,非但腐败不能除,还有丧民心、殃政权的可能。中纪委委员、江西省纪委书记马世昌在总结反腐败的经验教训时指出:“要知道,提拔一个好干部,能激励一批干部,树立正气;反之,提
拔一个坏干部,便打击一批干部,带坏风气。”可见,从严治党首先还是要搞好干部选调。在干部的推荐选拔任用过程中真正贯彻中央提出的德才兼备、任人唯贤的原则以及“四化”的方针,干部队伍纯洁了,腐败之风也就会渐小渐消。
2.划定权力界限。腐败与权力是休戚相关的,腐败多表现在滥用职权、权钱交易,因此对于领导干部的权力进行一定的规范限制是很有必要的。中纪委书记尉建行同志尖锐地分析道:“从陈希同,王宝森问题来看,一是对领导班子成员授权不能太大,更不能形成一个人大权独
揽,……二是个人行使权力,要严格按民主集中制原则办事,不得越权,不得擅权,更不能侵权。”在日常政务活动中,要十分注意决策权、执行权和监督权这三者之间的关系,只有将权力界限划分清楚,才能保证干部执行职权时的合法合理。
3.发挥合力作用。许多学者在提出反腐败对策上都强调监督机制及教育的重要作用,但笔者认为应充分发挥“合力”作用,亦即监督与自我监督相结合,教育与自我教育相结合。
监督与自我监督是监督机制中两个重要方面。监督主要指民主监督,主指人民群众监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线、方针、政策,是否全心全意为人民服务。毛泽东同志在同黄炎培先生谈话时指出:“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”可见,民主监督意义深远。如何更好地发挥民主监督的作用呢?第一,要建立健全监督体制,要赋予人民群众监督的权力,要调动群众的积极性,要动员群众勇敢检举揭发腐败分子,要同腐败分子作坚决斗争。这同时也要健全保障体系,使人民群众的民主监督作用得到极大地发挥。第二,领导干部也要为民主监督开道,要真诚主动地接受群众监督,广开言路,听民声,察民意、知民情,要建立健全以“公开化”为主要特征的公共权力运行程序,公开办事制度,公开办事过程,公开办事结果,以此来更好地接受来自各方面的监督。谈及自我监督,当然是指领导干部依靠其内在的、主观自身的力量对其道德品质和行为的监督。自我监督的标准只能有一条,即是否全心全意为人民服务。只有坚持以此标准作为自我监督的衡量尺度,才能使自我监督实现其真正意义。对于广大干部来说,坚持自我监督,不断地自省自律,是能够起到拒腐防变的作用的。
教育和自我教育的作用也绝不容忽视。邓小平同志指出,对贪污腐化和滥用权力的现象,“我们主要通过两个方面来解决,一个是教育,一个是法律。”教育在这里主要指对党员干部进行人生观、世界观的教育。其核心问题是坚定共产主义理想、树立全心全意为人民服务的信念,真正过好“名位关、权力关、金钱关、色情关和人情关”,拒腐防变。努力使领导干部保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风。对于教育和自我教育,我认为自我教育作用尤为重要,这正如同外因和内因这两个要素,内因是起决定作用的。党员干部的自我教育是自省自律的重要手段,党员干部应依据党和国家的有关规定不断地进行对比检查,与先进找差距,深入持久地学习马列理论,增强爱国主义热情,在内心树立正确的人生观、世界观,并力争自己成为先进、典型。由此,教育与自我教育的作用才算真正地发挥出来。因此也可以看出,中纪委所提出的“要不失时机地通过我们的卓有成效的宣传教育工作,促进改革开放和社会主义市场经济体制的建立,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入、持久、有效地开展”的要求,是具有战略意义的。
4.适度提高收入。就目前中国国情而言,对于领导干部尚无法做到高薪养廉。但在我国财力允许的情况下,可适当提高公务员的收入,使其能以合法收入满足其正常消费。另外,对于国家公务员,应大力增强其收入的透明度,将他们享受的待遇公之于众,使其隐性收入明朗化,而一
旦他们牟取暴利或其他非法收入,就应将其免职。因此,公务员制度的完善也是反腐败的一计良策。
5.加大处罚力度。目前,国家已经制定出台了许多政策、法令来约束惩治腐败分子,但腐败现象似乎仍在蔓延,可以看出,惩治腐败的力度仍要加大,强度更要增强。当前,有法不依,执法不严,法律面前不能人人平等的事件时有发生,使法律成为一纸空文,失去威慑的本色,应有的强制作用没有得到发挥。因此,对于腐败分子,绝不能姑息迁就,而应毫不留情,从严惩处。诚然,反腐败是一幅短期内难以勾勒完成的图画,它的艰巨性、长期性、复杂性是众所周知的,但我们坚信,在党中央的正确领导下,人民群众的密切配合下,一定会铸就一座反腐倡廉的丰碑。
第五篇：劳动监察大队行政执法经验交流材料
行政执法
交流材料
把握“四个坚持” 推动执法创新
明山区劳动监察大队
（二ｏｏ九年六月二十四日）
尊敬的各位领导、同志们：
按照市法制办的总体安排和区法制办的具体布署，年初以来，明山区劳动监察大队在局领导大力支持和指导下，认真开展了“创建以人为本行政执法新机制活动”，通过强化人性化执法理念，转变执法作风、创新执法方式，在执法主体和执法对象之间，构建了和谐的互动平台，浓厚了政府和群众之间的血肉联系、营造了和谐劳动关系的大环境，为保增长、保民生、保稳定的中心任务，起到了积极的推动作用。我们的做法是：
一、坚持把以为人本、服务人民作为行政执法工作的出发点和落脚点
工作中我们感动，行政执法部门手中掌握一定职权，容易给 1
执法对象造成居高临下的感觉，如果单纯靠法律法规僵硬的去规范，即使达到了工作目的，往往执法对象从内心也不愿意接受，常此以往就会在群众中产生惧怕心理和逆反心理，给行政执法工作带来诸多不便。我们首先从思想源头入手，注意强化全体人员全心全意为人民服务的宗旨意识，引导大家树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。今年３月份，利用通知召开劳动保障年检培训会为契机，对全区企、事业单位和个体工商户进行了履盖率达98%的大走访，每到一家用人单位都耐心细致地讲解劳动保障法律法规，帮助他们规范用工手续。尽管如此，仍有个别企业不理解，其中有一家回民餐饮服务企业，走访中发现不但没有签订劳动合同，而且还收取了服务员每人200元押金，当我们指出他们的行为违反了《劳动合同法》需要立即整改时，企业法人却臵之不理。当了解到这个家企业目前经营状况不景气以后，经队里研究，没有给他们下达行政处罚决定，而是派一名有丰富劳动监察工作经验同志，包干负责他们家的整改落实。这名同志先后三次吃了闭门羹、两次被大堂经理语言顶撞，但他仍然苦口婆心地讲政策，耐心细致地做说服工作。终于在第六次登门时说服了企业法人，他们不但返还了所有服务员的押金，还主动和员工签订了劳动合同，并到劳动局办理了用工备案手续。在召开劳动保障年检培训会那天，该企业法人袁某紧紧握住大队同志的手说：“我终才于明白了，你们劳动监察大队不是治不了咱们，而是真心想帮助企业生更好地生
存发展啊！如果我们再不遵守劳动法律法规，哪能对得起你们这份心呢！”其实说到底，行政执法工作就是做人的工作，只有坚持以人为本、服务人民，才能得到人民群众的欢迎和认可，只有充分调动用工单位的积极性和主动性，才能形成全社会维护和谐劳动关系的整体合力。前不久，正兴车轮集团和平安车业等几家企业，都纷纷打电话来，主动邀请我们去指导劳动用工情况。我们觉得这是开展人性化执法活动带来的新变化，为我们赢得了行政执法工作的主动权。
二、坚持把公正执法、以理服人作为行政执法工作的基准点和突破口
实际工作中，行政执法工作直接涉及人民群众切身利益，行政执法工作的质量，很大程度上决定着政府在人民心目中的地位。我们认真把握依法治国和以德治国有机结合的原则，坚决避免霸王执法和野蛮执法，注重通过以法为据、以理服人，提高行政执法案件的办理效率和质量，不但有效维护了国家的政策法规的落实，也提高了行政执法机关在人民群众中的公信力。今年4月，我们对行政执法环节、步骤进行了具体规范，做到了流程清楚、要求具体、期限明确。在处理案件中，对法律、法规、规章规定应当听证的执法案件，我们都及时下达听证告知书，保证当事人充分享有听证权力，进行平等、充分的质证和辩论。遇有复杂和重大的案件，我们都在充分调查取证的基础上，做出处理决定，使下达的行政处理、处罚决定执法对象都能诚心接受，避免劳动
侵权案件重复发生。今年二月中旬，有两起拖欠农民工工资案件，涉及人数较多、资金额也较大，双方当事人存在很大争议。眼看着春节将至，如果处理结果达不到双方满意或者将案件移交司法程序解决，都容易出现集访和群体性突发事件等社会不稳定因素。为了查明真现，有理有据地处理好这两起案件，大队三番五次深入施工现场，顶着严寒、冒着大雪测量实际工程量。先后次四次组织召开听证会，在春节的前一天才把案件处理完结。由于证据充足、法理充分，双方对处理结果都心服口服，确保了农民工拿到工资回家过年。年初以来，我们办理18起拖欠农民工工资案件，为农民工讨回工资46万余元，每一起案件我们靠充分的调查取证说话、靠法律法规做依据，加大了案件的处理进度，更有效、更快捷地维护了劳动关系双方的合法权益。现在很多建筑施工企业和农民工都和我们大队交上了朋友，纷纷给我们送来了锦旗和感谢信，对我们的工作都非常支持和配合。事实证明，只要对当事人一视同仁，做到一碗水端水，把当事人的事都当自己的事去办，行政执法效果就会更具生命力、更具说服力。年初以来，我们处理的案件中，没有一例当事人表示不服、没有一件申请行政复议，没有一件又提请诉讼程序。
三、坚持把文明执法、廉洁自律作为行政执法工作的着眼点和生命线
我们始终牢记，行政执法队伍是国家政策、法律法规的实践者和维护者，党和人民把执法权赋予我们，我们就应该为人民用
好权、服好务。牢记群众利益无小事的道理，把实现和维护劳动者的根本利益，落实到行政执法工作的方方面面，决不能以权谋私、祸害人民。不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去，真正做到一身正气、清正廉洁，让人民满意、让党放心。年初，我们制订了《明山区劳动监察大队文明执法工作考核量化标准》，从接待投诉中的微笑表情到执法活动中的一言一行，等等，都纳入量化评分标准。制做了意见箱、向社会公布了行风监督电话，把文明执法情况与个人政绩挂勾，对达不到量化考核标准的不予评优、评先。并在全队签订了廉洁执法责任状，坚决抵制执法过程中的歪风邪气，杜绝人情案和关系案的发生。前不久，我们在检查中发现，某家大型餐饮娱乐企业未签订劳动合同、未交纳社会保险，而且还存在收取押金的行为，我们当即下达了整改指令，企业负责人不担臵若往闻，还指使保安对我们推推搡搡，大队的同志不但没有生气，反而面带笑容地和他们讲法规、讲政策，后来在该单位未在期限内整改的情况下，对其下达了《行政处罚先行告知书》。这时候企业法人主动找上门来，又是拉关系，又是送礼品，都被我们一一回绝。后来这家企业看到我们一直坚持原则，只好认真地做了整改。在我们的执法对象中，既有身家上千万的大老板，也有普普通通的劳动者，但我们始终把清政廉洁作为执法工作的生命线，自觉抵制灯红酒绿的诱惑，没有出现过一例吃、拿、卡要现象，在人民群众中树立了廉政执法的行业风气，赢得了执法对象的尊重和支持。
四、坚持把关注民生、服务大局作为行政执法工作的新使命和大方向
近几年，“构建和谐劳动关系”、“弱势劳动群体维权”和“拓宽社会保障安全网”等一系列关乎民生的关键词，在全社会中逐渐响亮起来，特别是拖欠农民工工资和非法黑中介坑害劳动者等劳动侵权事件，受到了网络和新闻媒体以及社会各界的广泛关注。如何通过科学凑效的行政执法手段维护和谐的劳动关系、维护社会稳定，成了我们劳动监察大队长期思考永桓实践的不变主题。今年着力从“三个转变”入手：把执法思想从监督检查型向服务指导型转变、把监管范围从以城镇为主向统筹城乡转变、把监察模式从被动反应型向主动预防型转变。紧紧围绕关乎民生、牵动发展的中心工作，积极完善内部制度建设，健全“网格化、网络化”监管体制。把执法创新作为学习实践科学发展活动的一个有效载体，开展了“劳动保障监察春风行系列活动”，针对当前国际金融危机影响，企业经营风险加大，劳资双方矛盾突出现实问题，通过组织工资集体协商、纠正不规范用工手续、合理制订工时制度等方式，帮助企业降低和防范违法用工成本、融洽劳资关系。先后和东大鹅业、丰和打火机厂等13家劳动密集型企业，结成了长期的服务对子，定期深入企业帮助他们规范劳动用工手续。目前，我们正开展“预防和解决建筑企业拖欠农民工资专项检查行动”，已经走访有在建项目的建筑企业4家，多次深入建筑工地向农民工宣传劳动维权知识，宣传履盖率达了100%。并落实建筑
工地农民工持证上岗制度，这项工作受到了建筑企业和农民工的欢迎，将有效防止年底拖欠农民工工资案件出现的问题。
新形势下，行政执法工作出现了许多新情况新问题，面临着许多新机遇新挑战，只要我们时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力保障和改善民生，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众办好事、办实事，我们的行政执法工作就会不断取得新成绩、开创新局面。我们在把握“四个坚持”推动执法创新方面，做了一些有益尝试，虽然取得了很好的成效，但与社会发展的现实需要还在差距！我们将继续以科学发展观为指导，认真学习和领会市政府《关于创建以人为本行政执法新机制的决定》精神，按照市、区两级法制办公室的总体安排和布署，在创新执法思路上再求新突破、在创新执法机制上再求大进展，为创建和谐新明山做出我们应有的贡献。
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《行政监察在腐败体系中的作用交流材料》
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