着力解决群众办事难 把作风改到群众“家门口”
群众教育实践活动经验交流材料
教育实践活动开展以来，我们把群众意见最大、反映最集中的办事难问题作为整改突破口，列入全市专项整治重点任务，切实把作风改到群众“家门口”。
一、全面清理规范行政职权，建立权力清单
行政权力界限不清，行政审批事项过多过滥，市级截留区级权力，区级职能不健全，是造成群众办事难的深层次体制原因。为此，我们按省委、省政府要求，下决心清理规范，明确提出没有法律法规依据的行政职权和行政审批项目一律取消；没有法律法规明确必须由市级行使而由县（市）区办理更方便群众的一律下放，给权力“瘦身”，让职能下移，使服务提效。与以往清理规范工作相比，一是把清理范围由政府工作部门拓展到党政群机关、事业单位以及中省直单位等 家单位，做到不留“死角”；二是把清理内容拓展到行政许可、非行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚等 个项目，权力行使到哪里，清理规范就到哪里，做到全覆盖。推进过程中，我们把握了三条原则：一是做好上下衔接，保证工作不脱节、不出现真空；二是减少层级，一件事只能一级管，不能市里管、县（市）区也管；三是权责统一，责随权走，有权必有责，不能责任交给下级、权力留在上级。目前，清理工作已基本完成并全部建立了权力清单。对梳理出的 项行政职权，取消 项，占 ；下放 项，占 %；暂停实施 项，占 %。对没有上级要求必须搞的各类达标、评比、奖励全部取消。 项行政审批项目，取消 项，占 %；下放 项，占 %；暂停实施 项，占 %。
二、着力优化办事流程，提高工作效率
群众反映各类审批需要的前置件太多凑不齐、程序太多搞不懂、门头太多跑不起。对此，我们有针对性地制定整改措施。一是让群众参与“流程再造”。各单位在整改时充分听取群众意见建议，与办事群众一块儿模拟跑件、报批、领证，通过全程体验，摸清问题症结，把非必须的前置件一律取消，重复的环节一律取消，内部流程一律在内部完成，不让群众去跑。目前，涉及“流程再造”的市级 项已全部完成，前置件由原来平均 个减到 个，最多的由 个减到 个；审核签批环节由原来平均 个减到 个，最多的由 个减到 个；办结时限由原来平均 个工作日压缩到 个。市人社局办理企业职工退休审批由 个环节 个步骤减少为 个环节 个步骤，办理周期由原来的 天缩短到 分钟，实现了即时办结，立等可取。二是让群众清楚怎么办。整改前，窗口单位普遍存在办事指南不明不细，群众看不懂的问题。我们督促各单位站在办事群众的角度重新编制办事服务指南，告知事项用群众语言，讲清楚需要提供什么、找谁办、多长时间办完。利用媒体及时公布与群众密切相关的证照办理所需要件、流程和时限等，向群众承诺，请群众监督。三是让群众只进一个门。 家单位入驻市政务服务中心，开设服务窗口 个，办理审批事项 项，实行一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费。明确规定服务事项必须在中心办理，绝不允许“前店后厂”。今年 月启用以来，日均办件量由原 件增加到 件。
三、集中解决群众反映强烈的重点问题，办好惠民实事
在征求意见中，群众对新农合、办房照、办低保等问题反映比较强烈，背后折射出的是政府职能部门为民服务不到位的作风问题。对此，我们不等不拖，积极回应群众诉求，一件一件整改。针对参合农民反映住院全额交押金、报销不及时、异地就医转诊层层批等问题，我们在全市实行了住院押金和结算方式、转诊方式和报销流程等“六统一”政策，参合农民住院由原来全额交押金，统一改为市、县、乡医疗机构按不高于预计治疗费用的 %、 %、 %收取；参合农民在全市所有定点医院全部做到即时结算；除规定的 种重特大疾病外，全部取消转诊审批手续，域外就医后报销时限由原来平均 个多月，压缩到 个工作日内。这项整改举措深得农民拥护。对历史遗留的 户购房群众办不了房照问题，我们成立 个专项工作组，多部门联动，逐户甄别，采取措施，目前已解决了 %以上。
四、理顺社区管理体制，强化社区服务功能
过去，我市社区管理体制是区—街道—社区三级，层级多，服务功能不完善。今年月，我们在总结去年试点经验基础上，全面推行了社区综合体制改革，撤销了街道办事处这个层级，充实社区工作力量和资源，以 左右为基数，将城区原有的 个社区整合为 个新型社区，将三级管理变为区、社区两级管理，每个社区都建有一站式服务大厅，打造了 分钟便民服务圈。同时，规范社区所承担的公共事项，取消各部门强压给社区的额外任务，使社区集中精力为群众服务。
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