努力实现“九个转变” 推动柳州经济发展方式转变

时间：2019-05-22 13:16:34 网站：公文素材库

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。对于**来说，加快转变经济发展方式同样是事关**经济社会发展全局的紧迫而重大的战略任务。近年来，按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的决策部署，我市深入贯彻落实科学发展观，按照“工业强市，**兴柳”的总体思路，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型”，加快实施**城乡统筹发展新格局战略、“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略等一系列战略部署，积极应对国际金融危机，全市经济总量迈上千亿元新平台，工业总产值突破2600亿，进入了科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的新阶段。但是我市的经济发展方式粗放的矛盾仍然突出，经济发展水平较低、产业机构不合理、自主创新能力弱、区域发展不平衡、资源环境压力大的局面没有根本改变，加快经济发展方式转变已经刻不容缓。当前，我市要转变经济发展方式，机要要结合世界产业变动的大趋势和我市经济发展的实际，突出以提高质量和效益为中心，重点在“发展方式”的转变上取得重大新进展。

一、要努力实现从………………增长转变

坚持数量和质量、速度和效益的统一，是转变经济发展方式的根本要求。经济发展必须保证一定的数量和速度，这是任何社会得以存在和发展的重要基础。没有经济以较快速度增长，没有社会产品的大规模增加，经济社会发展就是一句空话。但是，经济发展不能只重数量而不顾质量，只要速度而不讲效益。转变经济发展方式，就是要从过去那种单纯追求速度、盲目扩大数量的增长方式转变到数量和质量、速度和效益相统一的发展方式上来，要把经济发展的重点放到提高国民经济的整体素质和竞争力上，在提高质量和效益的前提下保持经济快速发展。**作为一个工业城市、作为西南地区的工业重镇，工业总产值占据着**的四分之一强，必须坚持把工业化作为加快发展的主导方向和核心战略，以信息化带动工业化，走**特色新型工业化道路，不断提高工业的主导地位。当前，一是要全面推进产业升级。以深入实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”为战略重点，进一步做大做强做优汽车、冶金、机械三大支柱产业，通过建设****汽车城、河**业园等不断增强产业集聚化水平和核心竞争力。二是要全面推进企业和产品升级。引导扶持企业做大做强做优，形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团，推动企业向集团升级。要深入贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，加快转变企业发展方式，进一步生化企业改革，推进企业兼并重组，促进产业结构优化升级，提高发展质量和效益。三要推进工业园区功能升级。重点推进**头号工程“****汽车城”的建设，重点打造阳和汽车产业园和河西机械产业园成为两个千亿元产业园区，形成集聚效应。四要加快发展战略性新兴产业。以机电一体化、新能源、环保产业、医药、和电子信息产业为主攻方向，积极引进产业、突破核心技术，加快**产业结构由“354”向“543”转变。

二、要努力实现从……………………转变

我国经济增长仍然是以大量消耗能源资源实现的，主要是不可再生的矿物资源，在柳钢，每年所需要的矿石，绝大多数需要进口，大量进口我们又没有价格话语权。在能源消耗上，与发达国家的钢铁产业相比，柳钢虽然经过技改，能源使用率有了提升，但是能源利用效率依然很低，每单位能源消耗生产的GDP，仅相当于发达国家的1/3左右，这证明了我市在发展循环经济上有待进一步提高。当前，“粗放式”增长已难以为继。必须加快向集约增长转变，也就是说由过去主要靠增加投入、扩大投资规模，生产要素利用效率低，资源和环境的代价大，经济整体素质不高，竞争力不强的粗放式增长，转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势、生产资料再利用得到充分发挥的低代价增长。为此，对于资源消耗型的企业，在“十二五”时期，我们必须要坚持把提高经济增长的质量和效益放在首位，尤其是对柳钢、柳化两大企业，更要提高产品的质量和企业的效益，提高市场竞争力。

三、要努力实现从“生产为中心”向“消费与生产并重”转变

长期以来，我市的政策基点是重生产，尤其是以工业生产为中心，着力提高生产规模和效率。现在要逐步转移到以消费与生产并重上来，以解决民生、提高生活质量为重点，增强消费对经济增长的拉动作用。近年来，我市消费对经济增长贡献份额虽然有所增长，但是增长速度依然缓慢，再减去近年来的通货膨胀率4.5—5.1，相对来说消费水平是有所降低的，是跟不上经济的增长率的。因此，要转变经济发展方式，必须突出以消费这重点，不断提高消费在GDP中的比重，使**形成消费与生产并重的局面。一是要坚持内需主导型的发展道路。扩大内需是我国经济的立足点，是**必须长期坚持的战略方针。我们必须把扩大内需放到更加突出的位置，坚持走内需主导型经济增长道路，促进经济快速、稳定、协调、健康发展。二是要不断扩大消费需求。要以增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点。尤其要走好社会主义新农村建设这一着活棋，通过新农村建设增加农民收入，扩大农村消费需求，启动农村市场；通过发展农家乐旅游，带动城市人向农村消费，从而带动内需和消费，使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上。三是要拓宽消费领域和改善消费环境，适应社会需求的增长，积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费，促进消费结构升级。

四、要努力实现从………………转变

随着工业化的推进，加工业得到优先发展，在国民经济发展中占有重要地位。但是，转变经济发展方式，要从加工业优先发展逐步转向服务业率先发展。服务业的发展水平是一个国家现代化的重要标志。当前，我市服务业发展相对比较落后，与东部城市相比还有很大的距离。但我市服务业发展潜力巨大，全力推进服务业发展战略，就会迎头赶上。一是要优先发展生产性服务业。综合运用税收、土地、规划、价格等政策，加快发展现代物流、金融服务、商务会展、科技研发、工业设计、信息服务等生产性服务业。当前，要加快千亩钢铁物流园建设、千亩化工物流园建设、千亩农贸物流园、千亩粮食物流园，改善**口岸环境，把**建设成为现代制造业物流中心。二是要发展生活性服务业。重点发展商贸流通、教育培训、体育健身、文化娱乐以及家政、社区、养老服务等需求潜力大的服务业，着力抓好“万村千乡市场工程”和“农产品产销衔接工程”、“社区双进工程”等，加快推进“十大商贸工程”，推进河南商圈、**商圈建设。打造特色商业街区，加快“十大旅游工程”，建设“旅游名城”。

五、要努力实现从………………转变

近年来，我市产业发展围绕着产业能力扩张来展开，通过投资或引进的方式，上了一些大项目，生产加工能力明显增强。但是，产业能力扩张并没有带动产业体系的完善，虽然汽车产业的配套能力、产业链完整性比较高，但是还处于明显的劣势。工业的加工能力比较强，但工业的体系化程度比较低，很难形成整体竞争优势。现在的竞争不仅是企业加工制造能力的竞争，重要的是产业体系化程度的竞争。为此，在今后的发展中，我们要巩固汽车、机械两大支柱产业的竞争地位，必须要进一步做好产业体系建设。转变经济发展方式，要把发展的重点放在努力提高产业体系化程度上，围绕重点企业和核心技术，延长产业链，完善产业体系，提高产业整体竞争力，提升我市工业化水平。

六、要努力实现从……………………转变

世界经济正在从“管理型经济”向“创业型经济”转型。我市正处在工业化深入发展过程中，大工业的就业能力也呈下降趋势，“高增长低就业”开始显现。过去，我们把工作重心放在解决就业上，结果越解决问题越多、压力越大。原因就在于没有调动起就业主体的积极性，一方是被动应对就业供给的增加，另一方是过分依赖政府提供就业岗位。要改变这种情况，就要变被动为主动，推动全民创业，大力发展“创业型经济”，通过创业扩大就业。当前，一是要全面提升**产业科技水平。加大科技研发力度，深入实施质量兴市、科教兴市、人才强市战略，大力建设创新型城市。二是要大力培养引进国内外高层次创新创业人才。建立高层次人才创业园，积极引进高内外创新创业人才，提升**创新创业能力，加快“**制造”向“**创造”进而向“**智造”转变，从而带动我市人民创业，吸引更多投资。

七、要努力实现从……………………转变

目前，我市370万人口中，有200万左右属于农村人口。农业基数相当大，城镇化水平不够高，相当部分人员仍然以务农为主，解决好农村、农业、农民问题始终是全党工作的重中之重，加快转变经济发展方式要时刻将农村发展方在重要位置，时刻不能够放松。一是要大力推进农业产业化。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，在保证粮食安全的基础上，发展壮大优质稻、蔗糖、桑蚕、蔬菜、水果、茶叶、养殖业、林业等8个特色主导，构建**现代农业产业体系；并重点打造制糖、蚕丝、林纸浆、竹木、油茶、茶叶等农产品加工体系。二是要着力增强现代农业支撑能力。要完善农产品质量检验检测体系，加快推进农业技术创新，加大农业科技培训力度，完善农村基础设施建设，完善农村金融改革，为传统农业生产提供强大支撑。

八、要努力实现从……………………转变

“十二五”期，**要建成以工业为主、全面发展的中心城市，打造成为工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城，市区常住人口规模力争达到230万，达到这样的规模单靠城市单一发展不行，必须要统筹城乡发展。一是要以加快建设超**市为中心。向东扩大至**、向南扩大至**，力争将周边具备条件的县撤县建区，将有条件的县纳入城市发展范围。二是要加速县域经济发展。充分发挥市区工业的辐射带动作用，以县区工业园区建设为重点，推进汽配、机械制造、化工等产业延伸发展，不断壮大县域县域工业，同时，鼓励工商企业到农村建设原料生产和加工基地，合理布局建设工业集中区，促进生产要素向县域流动。三要加快推进城乡一体化进程。深入实施**城乡统筹发展新格局战略，努力在城乡规划、城乡产业、基础设施建设、社会保障、社会事业等方面取得全面突破。要加快完善**城乡一体化交通体系，加快推进农村公路建设，加**乡道路提级改造力度，加快通村道路硬化建设，打造“一小时经济圈”，“两小时经济带”。

九、要努力实现从……………………转变

改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力。通过改革开放，推动了我市经济社会的发展，实现了第一步小康社会的目标。在新的起点上推进开放，必须坚持互利共赢的开放战略。从过去的“让利性”开放转向“互利性”开放、从过于重视“引进来”转变为“引进来”和“走出去”相结合。一是要务实深入推进多区域合作。从分利用中国—东盟自由贸易区平台，推进泛北部湾经济产业合作，深化与港澳合作，积极推进参与泛珠三角区域合作，加强与长三角、环渤海等区域合作，向先进生产力靠拢。二是要加快提升招商引资水平。创新招商引资方式，大力推广产业招商、专业招商、定点定向招商、以商招商，加快构建全市性的招商网络平台、投融资平台、园区承载平台。要围绕**的自主产业、特色资源有针对性地开展产业链招商，积极引进跨国集团和战略投资者。三要加快转变外贸增长方式。要优化商品结构和贸易方式，扩大传统优势产品出口，培育一批有自主知识产权的名牌产品出口。要积极开拓东盟市场和海外市场，帮助引导我市优势企业拓展东盟市场，不断提高对外开放的水平。

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