教育系统惩防体系建设存在的突出问题及对策
按照市委办公室《关于贯彻落实〈河南省建立健全惩治和预防腐败体系2008-201*年实施办法〉责任分工方案》的安排，市教育局是全市深化社会体制改革、纠风工作和廉政文化建设的配合单位。近几年来，***市教育局党委全面贯彻落实党的十七大和中央、省、市纪委全会精神，紧紧围绕教育改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—201*年工作规划》，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，深化教育体制改革，深入推进义务教育均衡发展，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为教育事业科学发展、办好人民满意教育提供坚强保证。
一、目前存在的突出问题及原因
近年来，在市委、市政府的领导下，市教育局以科学发展观统领教育工作全局，在全面推进教育事业改革发展同时，坚持把反腐倡廉建设置于更加突出的位置，狠抓各项任务落实，取得了新的明显成效。同时，我们也清醒地认识到，教育系统反腐倡廉建设还面临许多新情况、新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。招生、基建、采购、财务等领域滋生违纪违法问题的土壤仍未根除；干部和教师队伍中个别人的不廉洁行为和不正确履行职责行为尚未得到根本纠正；一些学校和单位责任落实不到位、制度执行不到位、监督措施不到位等问题仍然比较突出；加强行风建设，制止乱收费、乱补课，切实解决损害群众利益的突出问题等方面还存在一定差距。这些问题深刻反映出教育系统党风廉政建设和反腐败工作存在薄弱环节。
目前，在我市教育系统反腐倡廉建设中存在的突出问题一是个别领导干部廉洁从政意识不够；二是人民群众对教育的满意度还不高；三是制度建设和监督落实不到位，责任追究不到位；四是纪检监察队伍力量薄弱。究其产生的主要原因：
1、个别领导干部认识不到位，党性观念不强，法律意识淡薄，对实行党风廉政建设责任制的重要性、必要性和紧迫性认识不足，没有把它摆在战略性、全局性的高度去认识。少数党员干部认为，我们既无人事权又无财权，更无决策权，抓党风廉政建设是头头的事、领导层的事，与我们无关。还有的则存在“教学质量上去了，党风廉政建和行风建设设自然会好的”的偏面认识，没有认识到高质量教育教学任务必须靠高素质的教师队伍，而建设高素质的教师队伍又离不开加强党风廉政建设这一辩证关系。正因为少数同志对党风廉政建设和行风建设认识不够到位，以致出现对学生关心不够、有偿家教等问题。
2、教育系统还存在诸如教育乱收费问题，教师有偿补课、变相收礼等师德师风问题，教育发展不均衡问题。因此，人民群众对教育的满意度还不高，特别是在2008年全市政风行风评议中，教育系统排名倒数第一。这说明我们的工作离人民群众、上级领导对我们的期望还有很大差距，工作中仍然存在很多不尽人意的地方。
3、一方面虽然为加强党风廉政建设制订了一系列的制度和规定，但是随着形势的发展，对干部进行教育、管理、监督的制度体系还是不够健全，尤其是对重点岗位、关键岗位的监督制度还没有形成体系。另一方面现有党员干部党性、党风、党纪方面规章制度和政策没有很好贯彻执行，“一岗双责”的要求未得到应有的贯彻执行；民主集中制方面存在发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够，严肃纪律不够等问题，权力行使失去有效监督制约。同时，对基层党员干部违纪违法案件的查办还存在软弱无力、讲关系顾情面的现象，查处问题简单从轻，甚至只是走走过场，责任追究力度及追究效果不大。这些局面如不彻底扭转，党风廉政建设就无法落到实处。
4、各级党委对纪检监察工作重视不足，纪检干部队伍力量薄弱，工作人员少，纪检监察人员身兼数职，经常存在纪检监察干部“不务正业”、精力分散的情况，使该做的工作做不好，重点工作无特色，常规工作无起色，导致反腐倡廉工作难以深入有效开展。
二、进一步贯构建惩防体系的对策和建议
一是继续严明党的政治纪律，增强党的纪律观念，确保中央、省、市科学发展重大决策部署的贯彻落实。越是形势严峻、矛盾复杂、任务艰巨，越需要通过严明的纪律保证全市教育系统各级党组织和党员干部的思想统一和步调一致，确保中央、省、市大政方针在教育战线得到全面贯彻，确保科学发展重大决策部署在教育战线不折不扣落到实处。
二是不折不扣地全面落实党风廉政建设责任制。把落实党风廉政建设责任制作为严肃的政治任务来对待，作为严格的政治纪律来执行。党政主要领导务必带头履行反腐倡廉建设第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责；领导班子成员务必认真履行“一岗双责”，对职责范围内的反腐倡廉建设负直接领导责任。要切实加大责任追究力度，对不履行、不认真履行党风廉政建设责任的党组织和有关领导干部严格实施责任追究。
三是切实发挥领导干部的表率作用。领导干部作好表率是推进落实《实施纲要》，加快构建惩防腐败体系十分关键的一环。 领导干部要全面准确地理解和掌握《实施纲要》的主要内容和精神实质，做到真学真懂真用；领导干部要认真负起组织领导的责任，切实抓好所辖范围内贯彻落实《实施纲要》的各项工作，认真解决职责范围内的问题，督促有关部门积极履行职责，做到把构建惩防腐败体系工作与所辖范围内的改革措施、业务工作和队伍建设紧密结合；领导干部要严格遵守《实施纲要》的各项规定，自觉接受制度约束、主动接受来自各方面的监督，同时加强对身边人员进行教育管理。
四是认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—201*年工作规划》，不断增强反腐倡廉建设的针对性。深入推进行政管理体制改革、干部人事制度改革和工作机制改革，从重点领域、重点部门、重点环节入手，深入分析研究新形势下教育系统腐败行为易发多发的特点和规律，建立健全及时揭露、发现、查处腐败案件机制，建立健全基建、招生、招投标等腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，形成以健全制度为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，推进权力运行程序化和公开透明。
五是加强教育系统行风建设。以深入治理教育乱收费和师德师风建设为重点，深化和完善免费义务教育、推进义务教育经费保障机制改革、促进义务教育均衡发展；认真开展师德教育活动和行风建设专项治理工作，通过开展问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对教育行政部门党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、维护群众利益的角度找准突出问题，落实整改措施，切实加强教育系统行风建设，构建和谐教育。
六是要加强贯彻落实科学发展观情况的监督检查，坚决查处影响和制约教育事业科学发展的突出问题，巩固和扩大学习实践活动成果。要加强对遵守和执行政治纪律，尤其是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，坚决维护中央、省委、市委大政方针的统一性、权威性和有效性，营造齐心合力共谋发展的良好氛围。要加强对教育惠民政策措施落实以及各类教育专项资金使用情况的监督检查，确保资金运行安全，确保用好、用到位，务求使每个项目成为民心工程、安全工程、廉洁工程。
七是完善机构建设，提高纪检干部队伍能力。纪检部门作为构建体系工作的专设机构，是各级贯彻落实《实施纲要》、加快构建惩防体系的中枢，担负着服务决策、组织协调、督查指导等重要责任。各级纪检部门的高效运转，关系到构建惩防体系整体工作的有效推进。一方面，要加强纪检部门日常运转的管理。包括建立日常工作机制，建立定期汇报制度、进度分析制度、督查指导制度、情况通报制度等。特别要发挥督促指导作用，对工作意见的提出、任务责任的分解，确保目标、措施和要求的落实。另一方面要着力提高纪检干部三种能力。一是政治鉴别能力。政治上的清醒与坚定是做好纪检监察工作的前提与基础；二是运用政策能力。纪检干部既要正确把握各项政策规定，又要从实际出发把掌握政策与运用政策有机结合起来；三是拒腐防变能力。提高拒腐防变能力是对纪检干部最根本、最重要的要求，我们必须保持高度的警觉和清醒的头脑，按照“三个代表”重要思想和“八荣八耻”的要求，进一步增强党章意识和纪律观念，牢固树立拒腐防变的思想道德防线，努力成为忠于党、忠于人民、忠于纪检监察事业的政治上合格的干部。
二〇一一年六月九日
《教育系统惩防体系建设存在的突出问题及对策》
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按照市委办公室《关于贯彻落实〈河南省建立健全惩治和预防腐败体系2008-201*年实施办法〉责任分工方案》的安排，市教育局是全市深化社会体制改革、纠风工作和廉政文化建设的配合单位。近几年来，***市教育局党委全面贯彻落实党的十七大和中央、省、市纪委全会精神，紧紧围绕教育改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—201*年工作规划》，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，深化教育体制改革，深入推进义务教育均衡发展，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为教育事业科学发展、办好人民满意教育提供坚强保证。
一、目前存在的突出问题及原因
近年来，在市委、市政府的领导下，市教育局以科学发展观统领教育工作全局，在全面推进教育事业改革发展同时，坚持把反腐倡廉建设置于更加突出的位置，狠抓各项任务落实，取得了新的明显成效。同时，我们也清醒地认识到，教育系统反腐倡廉建设还面临许多新情况、新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。招生、基建、采购、财务等领域滋生违纪违法问题的土壤仍未根除；干部和教师队伍中个别人的不廉洁行为和不正确履行职责行为尚未得到根本纠正；一些学校和单位责任落实不到位、制度执行不到位、监督措施不到位等问题仍然比较突出；加强行风建设，制止乱收费、乱补课，切实解决损害群众利益的突出问题等方面还存在一定差距。这些问题深刻反映出教育系统党风廉政建设和反腐败工作存在薄弱环节。
目前，在我市教育系统反腐倡廉建设中存在的突出问题一是个别领导干部廉洁从政意识不够；二是人民群众对教育的满意度还不高；三是制度建设和监督落实不到位，责任追究不到位；四是纪检监察队伍力量薄弱。究其产生的主要原因：
1、个别领导干部认识不到位，党性观念不强，法律意识淡薄，对实行党风廉政建设责任制的重要性、必要性和紧迫性认识不足，没有把它摆在战略性、全局性的高度去认识。少数党员干部认为，我们既无人事权又无财权，更无决策权，抓党风廉政建设是头头的事、领导层的事，与我们无关。还有的则存在“教学质量上去了，党风廉政建和行风建设设自然会好的”的偏面认识，没有认识到高质量教育教学任务必须靠高素质的教师队伍，而建设高素质的教师队伍又离不开加强党风廉政建设这一辩证关系。正因为少数同志对党风廉政建设和行风建设认识不够到位，以致出现对学生关心不够、有偿家教等问题。
2、教育系统还存在诸如教育乱收费问题，教师有偿补课、变相收礼等师德师风问题，教育发展不均衡问题。因此，人民群众对教育的满意度还不高，特别是在2008年全市政风行风评议中，教育系统排名倒数第一。这说明我们的工作离人民群众、上级领导对我们的期望还有很大差距，工作中仍然存在很多不尽人意的地方。
3、一方面虽然为加强党风廉政建设制订了一系列的制度和规定，但是随着形势的发展，对干部进行教育、管理、监督的制度体系还是不够健全，尤其是对重点岗位、关键岗位的监督制度还没有形成体系。另一方面现有党员干部党性、党风、党纪方面规章制度和政策没有很好贯彻执行，“一岗双责”的要求未得到应有的贯彻执行；民主集中制方面存在发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够，严肃纪律不够等问题，权力行使失去有效监督制约。同时，对基层党员干部违纪违法案件的查办还存在软弱无力、讲关系顾情面的现象，查处问题简单从轻，甚至只是走走过场，责任追究力度及追究效果不大。这些局面如不彻底扭转，党风廉政建设就无法落到实处。
4、各级党委对纪检监察工作重视不足，纪检干部队伍力量薄弱，工作人员少，纪检监察人员身兼数职，经常存在纪检监察干部“不务正业”、精力分散的情况，使该做的工作做不好，重点工作无特色，常规工作无起色，导致反腐倡廉工作难以深入有效开展。
二、进一步贯构建惩防体系的对策和建议
一是继续严明党的政治纪律，增强党的纪律观念，确保中央、省、市科学发展重大决策部署的贯彻落实。越是形势严峻、矛盾复杂、任务艰巨，越需要通过严明的纪律保证全市教育系统各级党组织和党员干部的思想统一和步调一致，确保中央、省、市大政方针在教育战线得到全面贯彻，确保科学发展重大决策部署在教育战线不折不扣落到实处。
二是不折不扣地全面落实党风廉政建设责任制。把落实党风廉政建设责任制作为严肃的政治任务来对待，作为严格的政治纪律来执行。党政主要领导务必带头履行反腐倡廉建设第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责；领导班子成员务必认真履行“一岗双责”，对职责范围内的反腐倡廉建设负直接领导责任。要切实加大责任追究力度，对不履行、不认真履行党风廉政建设责任的党组织和有关领导干部严格实施责任追究。
三是切实发挥领导干部的表率作用。领导干部作好表率是推进落实《实施纲要》，加快构建惩防腐败体系十分关键的一环。 领导干部要全面准确地理解和掌握《实施纲要》的主要内容和精神实质，做到真学真懂真用；领导干部要认真负起组织领导的责任，切实抓好所辖范围内贯彻落实《实施纲要》的各项工作，认真解决职责范围内的问题，督促有关部门积极履行职责，做到把构建惩防腐败体系工作与所辖范围内的改革措施、业务工作和队伍建设紧密结合；领导干部要严格遵守《实施纲要》的各项规定，自觉接受制度约束、主动接受来自各方面的监督，同时加强对身边人员进行教育管理。
四是认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—201*年工作规划》，不断增强反腐倡廉建设的针对性。深入推进行政管理体制改革、干部人事制度改革和工作机制改革，从重点领域、重点部门、重点环节入手，深入分析研究新形势下教育系统腐败行为易发多发的特点和规律，建立健全及时揭露、发现、查处腐败案件机制，建立健全基建、招生、招投标等腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，形成以健全制度为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，推进权力运行程序化和公开透明。
五是加强教育系统行风建设。以深入治理教育乱收费和师德师风建设为重点，深化和完善免费义务教育、推进义务教育经费保障机制改革、促进义务教育均衡发展；认真开展师德教育活动和行风建设专项治理工作，通过开展问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对教育行政部门党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、维护群众利益的角度找准突出问题，落实整改措施，切实加强教育系统行风建设，构建和谐教育。
六是要加强贯彻落实科学发展观情况的监督检查，坚决查处影响和制约教育事业科学发展的突出问题，巩固和扩大学习实践活动成果。要加强对遵守和执行政治纪律，尤其是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，坚决维护中央、省委、市委大政方针的统一性、权威性和有效性，营造齐心合力共谋发展的良好氛围。要加强对教育惠民政策措施落实以及各类教育专项资金使用情况的监督检查，确保资金运行安全，确保用好、用到位，务求使每个项目成为民心工程、安全工程、廉洁工程。
七是完善机构建设，提高纪检干部队伍能力。纪检部门作为构建体系工作的专设机构，是各级贯彻落实《实施纲要》、加快构建惩防体系的中枢，担负着服务决策、组织协调、督查指导等重要责任。各级纪检部门的高效运转，关系到构建惩防体系整体工作的有效推进。一方面，要加强纪检部门日常运转的管理。包括建立日常工作机制，建立定期汇报制度、进度分析制度、督查指导制度、情况通报制度等。特别要发挥督促指导作用，对工作意见的提出、任务责任的分解，确保目标、措施和要求的落实。另一方面要着力提高纪检干部三种能力。一是政治鉴别能力。政治上的清醒与坚定是做好纪检监察工作的前提与基础；二是运用政策能力。纪检干部既要正确把握各项政策规定，又要从实际出发把掌握政策与运用政策有机结合起来；三是拒腐防变能力。提高拒腐防变能力是对纪检干部最根本、最重要的要求，我们必须保持高度的警觉和清醒的头脑，按照“三个代表”重要思想和“八荣八耻”的要求，进一步增强党章意识和纪律观念，牢固树立拒腐防变的思想道德防线，努力成为忠于党、忠于人民、忠于纪检监察事业的政治上合格的干部。
二〇一一年六月九日
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