关于深化工业国企改革 盘活存量 整合资源的调研报告
深化国企改革，盘活存量，整合资源专题调研组
【内容摘要】本文拟就如何深化我市工业国有企业改革，盘活存量，整合资源进行探讨，文章介绍了我市国有（国有控股）企业的发展现状及存在的问题，为深化工业国企改革，盘活存量，整合资源，根据我市国有工业企业发展实现情况，对我市仅存几户国有工业企业有针对性地提出了5点建议（一是***能集团要做大做强主业，积极发展汽车零部件产业；二是加强***铸集团上市培育，推进上市进程；三是加大招商引资力度，吸引战略合作者，盘活新宇、力士通公司的优质资产；四是加强区域产业合作，加大技改创新投入，提高企业竞争力；五是培养和建立企业家人才队伍，完善企业的激励和监督机制）。通过深化改革，盘活存量，整合资源，为实现市委提出的“振兴工业经济”战略，发挥我市国有工业企业应有的作用。
【关键词】工业国有企业 盘活存量 整合资源
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“深化工业国企改革，盘活存量，整合资源”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：
一、我市国有（国有控股）企业现状
近年来，全市通过股份制改造、依法破产、收购兼并、资产整合等多种形式，对我市国有中小企业进行改制，绝大部分长期亏损、停产半停产的劣势国有企业退出市场，至201*年底，已完成31户国企改革改制，安置职工4813名。目前，由市国资委管理还在经营的企业只有16户,其中市属国有或国有控股工业企业有7户：***能集团、***铸集团、***铸锻机械设备公司、***新宇公司、广东力士通公司、广东明珠实业公司、市电线厂公司。其中广东明珠实业公司正在进行破产资产清算；***新宇公司、广东力士通公司经营相当困难、危机重重；***铸锻机械设备公司是***铸集团的子公司。截止201*年11月市国资委管理的国有（国有控股）企业资产总额102亿元，负债66亿元，所有者权益39.4亿元，营业收入44.5亿元，工业总产值32.7亿元，工业增加值12亿元,利润总额1.9亿元，交纳税金总额3.45亿元（详见表一）。
表一：***市国有（国有控股）企业基本情况一览表
单位（万元）
企业名称
资产
总额
负债
营业 收入
工业
产值
增加值
利润
总额
已交
税收
备注
***能集团
817946
490885
196504
183396
72419
15652
19698
工业
***铸集团
92702
74808
105564
101692
16432
1719
4265
工业
***铸锻机械设备公司
5752
4790
13222
13029
2926
415
483
工业
***新宇公司
7743
18256
15235
13490
3235
-223
1021
工业
广东力士通公司
9073
4349
2243
2167
220
-754
31
工业
广东明珠实业公司
19244
6059
10842
11193
2911
875
667
工业
市电线厂公司
1757
1178
3143
2688
265
140
183
工业
***市汽运集团
11635
18503
24065
14463
1129
2344
运输业
***市一建公司
25721
19462
60522
5227
46
4799
建筑业
***市水利水电公司
10061
8704
12525
1156
295
872
建筑业
市工贸资产经营公司
8027
5880
357
0
55
资产清理
市东南控股公司
8000
5554
10416
612
75
商贸
市金属材料公司
510
99
543
-31
12
商贸
市民生燃气钢瓶检验站
25
2
2
0
服务
市旧机动车交易中心
529
49
-61
2
服务
市广***发展公司
2298
50
26
-21
2
服务
合计
1021023
658579
455258
327655
119866
19181
34509
注：表中数据统计到201*年11月，数据来源市国资委。
二、我市国有（国有控股）企业发展存在问题
（一）国有资产监督管理体制还不健全。尽管我市在理顺国资监管体制上做了许多工作，但受各种因素影响，当前仍存在着政企不分、政资不分的现象，出资人监管制度有的落实不到位，难以全面实现出资人对国有企业“管人、管事、管资产”相结合的要求。部分职责不到位，事权不清、责任不明的问题还比较突出。
（二）人才流失严重，人才结构不合理。一是改革开放以来，我市一些国有企业的技术人才向“珠三角”、“三资”、民营企业流动，有的技术人才虽然名义上在国有企业中，但又担任民企技术顾问，他们将自己掌握的知识和技术扩散给这些民企，提高了其产品的质量，反过来与国有企业进行竞争，如前几年新宇公司的管理层和技术人员。有的兼职技术人才在非国有企业工作充满精力，而在国有企业工作则没有积极性。二是部分国有企业原有的技术人才年龄老化，知识结构更新困难，新毕业的大学生不愿意到国有工业企业工作，有的只是将国有企业当作获取实际工作经验和经历的一个阶段，之后再到其他工资和待遇较高的企业去应聘。
（三）企业创新能力不强，产品竞争力不强。我市工业国有企业除***能和***铸集团外，都是中小企业，多数企业科研和技术开发经费不足，自主创新能力薄弱，资金投入不足，产品质量、品牌、技术含量和企业效益缺乏竞争力，普遍位于产业链的低端，企业产品的市场竞争力较差。
（四）进一步深化国企改革和企业改制后续工作任务依然艰巨。虽然我市国企改革任务基本完成，但市属国有企业建立现代企业制度、优化国有经济布局、实施资产重组和产业整合的任务依然很重。同时,部分已改制企业涉及职工切身利益的遗留问题较多，信访维稳工作的压力很大。由于处理信访维稳问题责任主体不清，导致矛盾积累，有时很难化解。
（五）国资监管新方法的推行难度很大，缺乏必要的措施和手段。我市国资委成立以来，根据国资监管工作需要，在借鉴其他省市经验的基础上，创新设计了重大事项报告、外派监事会、企业负责人经营业绩考核等监管制度和手段，但由于国资监管体制不完善，加之部门利益制约，导致这些监管措施落实难度很大。
三、深化工业国企改革，盘活存量，整合资源的几点建议
作为工业国有企业，要进一步深化改革，盘活存量，整合资源，发挥国企作用，提高我市国有资产投融资能力和国有资本运营效益。
（一）***能集团在做大做强主业的同时，积极发展汽车零部件产业。
一是要利用我市“十二五”期间打造能源基地的契机，在巩固和发展水电、火电行业的同时，积极向战略性新兴产业转型升级，大力发展风力发电、太阳能发电和生物质能等为代表的新能源，做大做强发电主业。二是要充分发挥下属宏大公司在汽车零部件方面的研发和生产优势，支持宏大齿轮开发重型汽车变速箱、工程机械变速箱、汽车自动变速箱、电动汽车变速箱新产品并使其形成产业化规模生产，将宏大公司打造成为我市汽车零部件生产的龙头企业，带动相关机械制造企业发展。
（二）加强***铸集团上市培育，推进上市进程。
***铸集团是省内和国内最具实力的专业化铸锻件生产企业之一，有成熟的生产技术和丰富的生产经验，拥有省级铸锻工程技术研究开发中心、省级企业技术中心等众多铸锻专业技术人才及齐全的研发平台。能生产单重80吨以下的各种铸钢件。铸钢件产品覆盖汽轮机、陶瓷机械、冶金设备、船舶、矿山建筑机械等行业，国内铸钢件市场占有率约5%，在行业中位居前列。但面对的是民营企业强烈的同质竞争。为使企业做大做强，保持行业龙头的地位，***铸集团必须加快企业转型升级的步伐，加大技术进步投资。因此，企业除按照省产业转型升级突破点的要求部署实施企业的转型升级外，当务之急是要按照市政府的要求，深化改革，实施上市战略。为帮助***铸集团尽快上市，建议一是市政府有关部门要对照***铸集团改制上市中出现的问题及时研究，制定解决方案；对公司所有的管理制度进行全面清理，对一些不适应市场发展的规章制度进行废除或修订。二是加强与证券公司的战略合作，加强对***铸集团的上市辅导培训。如邀请深交所、广发证券等中介机构来***举办企业改制发行上市培训班，请他们对我市拟上市的***铸集团等企业诊断把脉，为企业改制重组提出合理性建议，为企业上市铺平道路，促进企业上市进程。通过上市融资，筹集发展所需的资金，使***铸集团突破发展的瓶颈，真正成为铸锻行业的“航空母舰”。
（三）吸引战略合作者，盘活新宇、力士通公司的优质资产。
要围绕新宇、力士通公司拥有特种改装车辆目录的优质资产，加大招商引资力度，吸引战略合作者，通过与国内外大企业合资合作，发展壮大我市特种改装车辆或大型工程机械。在未找到战略合作者之前，可以考虑先厂房出租，以盘活存量国有资产。如：正星车轮公司租用力士通厂房、新宇公司和香港城市设备顾问有限公司合作生产清污车等产品。另外，新宇公司厂区土地面积较大，还可以考虑土地置换方式进行异地改造，旧厂区用于“三旧”改造。
（四）加强区域产业合作，提高企业竞争力。
国家发展的船舶、汽车、风电和大型工程机械等战略性新兴产业，为我市具有较好基础的国有企业发展提供了良好的机遇，但是靠单个企业难以胜任。为此，一是要加大技改创新的投入，加强与科研院所、大型装备制造企业合作，提高企业竞争力。加强与华南理工大学等高校的产学研合作，利用高校强大的科研力量促进我市工业国企的产业升级，并在科学研究、技术开发和人才培养等领域开展“优势互补、互惠互利”的战略合作。二是要加强与省同行，尤其是广东省装备制造业骨干和重点培育企业的互动交流，寻求与船舶、汽车、风电、海洋工程等装备制造企业的合作机会。加强与本地优势企业合作，实现优势互补、合作共赢。如***铸集团要弥补锻造和大型机加工能力相对不足的“短板”，可按市场化运作模式，加强与锻造能力较强的中机重工和有大型机加工设备的正安机械、众力公司等企业合作，实现“优势互补”。通过 “强强联手”的合作模式，促进***铸集团在广东省乃至全国铸锻行业内保持龙头优势地位。
（五）培养和建立企业家人才队伍，完善企业的激励和监督机制。
按照市场经济和现代企业制度的要求，建立有利于大批优秀企业经营者脱颖而出的选拔机制。由现行的委任制转变为双向选择、竞争聘任制为主，对国有企业经营者进行公开招聘。建立起谁管企业经营者的任免，谁就要对企业盈亏负责的机制。培育和建立经营者市场，通过建立市场和效益先行的原则，建立企业家队伍的评价机制，定期对国有企业经营者进行考核，建立企业家档案。建立规范的企业经营者培训制度，有计划、分批对企业家进行培训，提高企业家的业务能力和修养。在提高企业经营者素质的同时，探索多样化的股权激励措施。在国有及国有控股企业中全面推行兼具长短期激励目标的激励制度，把长期激励和短期激励结合起来，加大激励的力度和灵活性，使经营者获得的报酬能充分体现其价值和贡献，使之与所有者的利益紧密地联系起来。对年薪制进行长期化设计和改造，针对不同的企业，研究推行以年薪、基薪、期权等多种激励形式、不同组合方式的激励形式；以风险收入延期支付并与企业资产紧密挂钩，使经营者的部分收入与企业资产增长同进退，校正可能出现的短期化倾向。
《关于深化工业国企改革 盘活存量 整合资源的调研报告》
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深化国企改革，盘活存量，整合资源专题调研组
【内容摘要】本文拟就如何深化我市工业国有企业改革，盘活存量，整合资源进行探讨，文章介绍了我市国有（国有控股）企业的发展现状及存在的问题，为深化工业国企改革，盘活存量，整合资源，根据我市国有工业企业发展实现情况，对我市仅存几户国有工业企业有针对性地提出了5点建议（一是***能集团要做大做强主业，积极发展汽车零部件产业；二是加强***铸集团上市培育，推进上市进程；三是加大招商引资力度，吸引战略合作者，盘活新宇、力士通公司的优质资产；四是加强区域产业合作，加大技改创新投入，提高企业竞争力；五是培养和建立企业家人才队伍，完善企业的激励和监督机制）。通过深化改革，盘活存量，整合资源，为实现市委提出的“振兴工业经济”战略，发挥我市国有工业企业应有的作用。
【关键词】工业国有企业 盘活存量 整合资源
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“深化工业国企改革，盘活存量，整合资源”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：
一、我市国有（国有控股）企业现状
近年来，全市通过股份制改造、依法破产、收购兼并、资产整合等多种形式，对我市国有中小企业进行改制，绝大部分长期亏损、停产半停产的劣势国有企业退出市场，至201*年底，已完成31户国企改革改制，安置职工4813名。目前，由市国资委管理还在经营的企业只有16户,其中市属国有或国有控股工业企业有7户：***能集团、***铸集团、***铸锻机械设备公司、***新宇公司、广东力士通公司、广东明珠实业公司、市电线厂公司。其中广东明珠实业公司正在进行破产资产清算；***新宇公司、广东力士通公司经营相当困难、危机重重；***铸锻机械设备公司是***铸集团的子公司。截止201*年11月市国资委管理的国有（国有控股）企业资产总额102亿元，负债66亿元，所有者权益39.4亿元，营业收入44.5亿元，工业总产值32.7亿元，工业增加值12亿元,利润总额1.9亿元，交纳税金总额3.45亿元（详见表一）。
表一：***市国有（国有控股）企业基本情况一览表
单位（万元）
企业名称
资产
总额
负债
营业 收入
工业
产值
增加值
利润
总额
已交
税收
备注
***能集团
817946
490885
196504
183396
72419
15652
19698
工业
***铸集团
92702
74808
105564
101692
16432
1719
4265
工业
***铸锻机械设备公司
5752
4790
13222
13029
2926
415
483
工业
***新宇公司
7743
18256
15235
13490
3235
-223
1021
工业
广东力士通公司
9073
4349
2243
2167
220
-754
31
工业
广东明珠实业公司
19244
6059
10842
11193
2911
875
667
工业
市电线厂公司
1757
1178
3143
2688
265
140
183
工业
***市汽运集团
11635
18503
24065
14463
1129
2344
运输业
***市一建公司
25721
19462
60522
5227
46
4799
建筑业
***市水利水电公司
10061
8704
12525
1156
295
872
建筑业
市工贸资产经营公司
8027
5880
357
0
55
资产清理
市东南控股公司
8000
5554
10416
612
75
商贸
市金属材料公司
510
99
543
-31
12
商贸
市民生燃气钢瓶检验站
25
2
2
0
服务
市旧机动车交易中心
529
49
-61
2
服务
市广***发展公司
2298
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26
-21
2
服务
合计
1021023
658579
455258
327655
119866
19181
34509
注：表中数据统计到201*年11月，数据来源市国资委。
二、我市国有（国有控股）企业发展存在问题
（一）国有资产监督管理体制还不健全。尽管我市在理顺国资监管体制上做了许多工作，但受各种因素影响，当前仍存在着政企不分、政资不分的现象，出资人监管制度有的落实不到位，难以全面实现出资人对国有企业“管人、管事、管资产”相结合的要求。部分职责不到位，事权不清、责任不明的问题还比较突出。
（二）人才流失严重，人才结构不合理。一是改革开放以来，我市一些国有企业的技术人才向“珠三角”、“三资”、民营企业流动，有的技术人才虽然名义上在国有企业中，但又担任民企技术顾问，他们将自己掌握的知识和技术扩散给这些民企，提高了其产品的质量，反过来与国有企业进行竞争，如前几年新宇公司的管理层和技术人员。有的兼职技术人才在非国有企业工作充满精力，而在国有企业工作则没有积极性。二是部分国有企业原有的技术人才年龄老化，知识结构更新困难，新毕业的大学生不愿意到国有工业企业工作，有的只是将国有企业当作获取实际工作经验和经历的一个阶段，之后再到其他工资和待遇较高的企业去应聘。
（三）企业创新能力不强，产品竞争力不强。我市工业国有企业除***能和***铸集团外，都是中小企业，多数企业科研和技术开发经费不足，自主创新能力薄弱，资金投入不足，产品质量、品牌、技术含量和企业效益缺乏竞争力，普遍位于产业链的低端，企业产品的市场竞争力较差。
（四）进一步深化国企改革和企业改制后续工作任务依然艰巨。虽然我市国企改革任务基本完成，但市属国有企业建立现代企业制度、优化国有经济布局、实施资产重组和产业整合的任务依然很重。同时,部分已改制企业涉及职工切身利益的遗留问题较多，信访维稳工作的压力很大。由于处理信访维稳问题责任主体不清，导致矛盾积累，有时很难化解。
（五）国资监管新方法的推行难度很大，缺乏必要的措施和手段。我市国资委成立以来，根据国资监管工作需要，在借鉴其他省市经验的基础上，创新设计了重大事项报告、外派监事会、企业负责人经营业绩考核等监管制度和手段，但由于国资监管体制不完善，加之部门利益制约，导致这些监管措施落实难度很大。
三、深化工业国企改革，盘活存量，整合资源的几点建议
作为工业国有企业，要进一步深化改革，盘活存量，整合资源，发挥国企作用，提高我市国有资产投融资能力和国有资本运营效益。
（一）***能集团在做大做强主业的同时，积极发展汽车零部件产业。
一是要利用我市“十二五”期间打造能源基地的契机，在巩固和发展水电、火电行业的同时，积极向战略性新兴产业转型升级，大力发展风力发电、太阳能发电和生物质能等为代表的新能源，做大做强发电主业。二是要充分发挥下属宏大公司在汽车零部件方面的研发和生产优势，支持宏大齿轮开发重型汽车变速箱、工程机械变速箱、汽车自动变速箱、电动汽车变速箱新产品并使其形成产业化规模生产，将宏大公司打造成为我市汽车零部件生产的龙头企业，带动相关机械制造企业发展。
（二）加强***铸集团上市培育，推进上市进程。
***铸集团是省内和国内最具实力的专业化铸锻件生产企业之一，有成熟的生产技术和丰富的生产经验，拥有省级铸锻工程技术研究开发中心、省级企业技术中心等众多铸锻专业技术人才及齐全的研发平台。能生产单重80吨以下的各种铸钢件。铸钢件产品覆盖汽轮机、陶瓷机械、冶金设备、船舶、矿山建筑机械等行业，国内铸钢件市场占有率约5%，在行业中位居前列。但面对的是民营企业强烈的同质竞争。为使企业做大做强，保持行业龙头的地位，***铸集团必须加快企业转型升级的步伐，加大技术进步投资。因此，企业除按照省产业转型升级突破点的要求部署实施企业的转型升级外，当务之急是要按照市政府的要求，深化改革，实施上市战略。为帮助***铸集团尽快上市，建议一是市政府有关部门要对照***铸集团改制上市中出现的问题及时研究，制定解决方案；对公司所有的管理制度进行全面清理，对一些不适应市场发展的规章制度进行废除或修订。二是加强与证券公司的战略合作，加强对***铸集团的上市辅导培训。如邀请深交所、广发证券等中介机构来***举办企业改制发行上市培训班，请他们对我市拟上市的***铸集团等企业诊断把脉，为企业改制重组提出合理性建议，为企业上市铺平道路，促进企业上市进程。通过上市融资，筹集发展所需的资金，使***铸集团突破发展的瓶颈，真正成为铸锻行业的“航空母舰”。
（三）吸引战略合作者，盘活新宇、力士通公司的优质资产。
要围绕新宇、力士通公司拥有特种改装车辆目录的优质资产，加大招商引资力度，吸引战略合作者，通过与国内外大企业合资合作，发展壮大我市特种改装车辆或大型工程机械。在未找到战略合作者之前，可以考虑先厂房出租，以盘活存量国有资产。如：正星车轮公司租用力士通厂房、新宇公司和香港城市设备顾问有限公司合作生产清污车等产品。另外，新宇公司厂区土地面积较大，还可以考虑土地置换方式进行异地改造，旧厂区用于“三旧”改造。
（四）加强区域产业合作，提高企业竞争力。
国家发展的船舶、汽车、风电和大型工程机械等战略性新兴产业，为我市具有较好基础的国有企业发展提供了良好的机遇，但是靠单个企业难以胜任。为此，一是要加大技改创新的投入，加强与科研院所、大型装备制造企业合作，提高企业竞争力。加强与华南理工大学等高校的产学研合作，利用高校强大的科研力量促进我市工业国企的产业升级，并在科学研究、技术开发和人才培养等领域开展“优势互补、互惠互利”的战略合作。二是要加强与省同行，尤其是广东省装备制造业骨干和重点培育企业的互动交流，寻求与船舶、汽车、风电、海洋工程等装备制造企业的合作机会。加强与本地优势企业合作，实现优势互补、合作共赢。如***铸集团要弥补锻造和大型机加工能力相对不足的“短板”，可按市场化运作模式，加强与锻造能力较强的中机重工和有大型机加工设备的正安机械、众力公司等企业合作，实现“优势互补”。通过 “强强联手”的合作模式，促进***铸集团在广东省乃至全国铸锻行业内保持龙头优势地位。
（五）培养和建立企业家人才队伍，完善企业的激励和监督机制。
按照市场经济和现代企业制度的要求，建立有利于大批优秀企业经营者脱颖而出的选拔机制。由现行的委任制转变为双向选择、竞争聘任制为主，对国有企业经营者进行公开招聘。建立起谁管企业经营者的任免，谁就要对企业盈亏负责的机制。培育和建立经营者市场，通过建立市场和效益先行的原则，建立企业家队伍的评价机制，定期对国有企业经营者进行考核，建立企业家档案。建立规范的企业经营者培训制度，有计划、分批对企业家进行培训，提高企业家的业务能力和修养。在提高企业经营者素质的同时，探索多样化的股权激励措施。在国有及国有控股企业中全面推行兼具长短期激励目标的激励制度，把长期激励和短期激励结合起来，加大激励的力度和灵活性，使经营者获得的报酬能充分体现其价值和贡献，使之与所有者的利益紧密地联系起来。对年薪制进行长期化设计和改造，针对不同的企业，研究推行以年薪、基薪、期权等多种激励形式、不同组合方式的激励形式；以风险收入延期支付并与企业资产紧密挂钩，使经营者的部分收入与企业资产增长同进退，校正可能出现的短期化倾向。
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