芦溪村扶贫双到工作总结汇报材料
芦溪村扶贫双到工作总结汇报材料
芦溪村位于樟市镇西南部，是革命老区村，还是一个瑶族村，距离樟市镇中心有12.8公里的公路路程，管辖中洞、芦溪角、石离下、后山4个村民小组，全村107户（其中低保户33户），总人口516人。全村山林面积38987亩、耕地面积176亩，其中水田面积87亩，人均耕地较少，生产粮食不能自足。村民主要经济来源是：在山林种植冬菇、木耳、灵芝、毛竹、茶叶，养殖蜜蜂、山羊、养猪、养鸡等。芦溪村“两委”干部4人，党员23人。全村201*年底年人均纯收入低于2500元的贫困户有55户269人（其中低保户13户59人）。
开展“双到”扶贫开发工作后，在省、市、区的正确领导和帮扶单位以及社会各界的大力支持下，201*年投入帮扶资金145.70万元有效地促进了芦溪经济发展，当年底全村人均纯收入达到6633元，同比增长8.3%，其中有24户118人脱贫，占贫困户总数的43.6%。贫困户人均纯收入达到2628元，同比增长103.07%。村集体年收入从201*年前的2.5万元增加到2.7万元，同比增长8%。
201*年，我们在巩固去年帮扶成果的基础上，采取“三个相结合”的帮扶措施，进一步增强了帮扶力度，加快了脱贫步伐。到目前为止，共落实帮扶资金99万多元，其中省市区镇政府拨款44.85万元，帮扶单位资助36.63万元，社会捐款1.8万元，引进资金16万元。帮扶资金的投入，较好地解决了村集体收入和贫困农户生产投入困难问题，促进了芦溪村经济大发展。预计今年村集体收入可达6万元，同比增长122%。全村人均纯收入将达到8502元，同比增长28.18%；其中贫困户人均纯收入将达到4234元，同比增长61.1%。全村55户贫困户269人实现脱贫，脱贫率达到100%。上级下达201*年贫困户危
房改造任务将全面完成，“双到”扶贫开发工作取得了显著成效。
（一）坚持扶志与扶智相结合，坚定贫困群众脱贫致富的信心。一是在总结去年帮扶工作取得成效的经验基础上，驻村工作队同村委多次召开研讨会，深入农户家座谈，摸清贫困农户想做的是什么，需要帮他们解决的是什么。我们根据芦溪村山多、田少、林地广的实际情况，结合贫困户的意愿和特长，充分利用资源优势，按照上级要求采取一户一策帮助全村55户贫困户制定和调整了脱贫措施计划，坚定了贫困户发展生产致富脱贫的信心。
二是为帮扶对象订送农村科技书报和开办培训班。由于瑶族村民传统习惯长居山中，文化水平普遍偏低，科技兴农和市场经济意识较欠缺，因此我们投资了15738元为他们订送了《农村百事通》、《农家致富》、《南方农村报》等书刊共165份。今年1至10月份，举办各种学习培训班共4期，参加培训人数共258人次，其中种植、养殖技能的培训班2期，劳动就业转移培训2期。通过种养技能培训和劳动就业转移培训，提高了贫困户的生产技能水平和自我发展以及社会竞争能力。现全村贫困户转移就业人数有31人。
（二）坚持产业化带动和零星种养相结合，调动群众多渠道发展生产增加收入的积极性。
一是抓好茶叶、食用菌、毛竹3个龙头产品规模发展。芦溪村民有传统种植茶叶和栽种食用菌习惯，并具备了一定的基础知识和技术，驻村工作队和村委研究决定，以茶叶和食用菌、毛竹这3个项目为龙头，重点开发茶叶加工、毛竹和食用菌种植，扩大这3个项目产品的生产规模。今年4月在驻村工作组、镇村干部的努力下，引进老板投资16万元建成了芦溪村茶叶加工厂，现每天可产茶叶201*斤，预计年纯收入达5万元以上。茶叶加工厂建成使芦溪村的茶叶加工走
上集约化、产业化。与此同时，村还成立了食用菌合作社，鼓励贫困户及其他农户入社栽种食用菌。这两个项目的启动，带动了全村种植茶叶和栽种食用菌生产快步发展。全村种植茶叶面积达1800亩，预计年收茶叶12万斤，产值300万元，人均年产值5816元；其中贫困户种植茶叶面积达360亩，预计年产值63.2万元，人均年产值2349元；种植冬菇、木耳、灵芝等食用菌2.2万包，预计年产值可达100万元，人均年产值3717元。全村种毛竹面积3000亩，预计年产值75万元，人均年产值1456元，
二是加大零星产品的扶持力度。根据贫困户每家每户的劳动能力和技术水平参差不齐的实际，鼓励贫困户在着力发展拳头产品生产的同时，结合家庭实际发展零星种养增加收入。目前全村55户贫困户已养山蜜蜂1100多箱，预计今年可收蜜糖1.3万斤，产值20多万元；贫困户种植柑橘面积130亩；有酿酒户7户，月产米酒2500多斤；还有8户规模养殖了山羊、竹鼠、猪、鸡等；所有这些项目的发展，对帮助贫困户增加经济收入，加快脱贫致富均起到了重要的作用。
（三）坚持全面推进和重点帮扶相结合，加快贫困户脱贫步伐。一是对全村发展生产进行全面部署和指导。在尊重村民意愿的前提下，村委会制定了全村的经济发展帮扶规划和措施，引导启发群众因地制宜，下大力气做大做强以种植茶叶、毛竹、食用菌为主导的项目产品，实现经济收入跨跃式发展。
二是对全村贫困户进行分类指导和帮扶。今年我们将55户贫困户进行分类，其中划为放心户的有22户、跟踪户23户、重点户10户。对放心户和跟踪户继续指导和资金、技术上适当扶持，巩固脱贫成果。对劳动力欠缺或有重病人的重点户分别进行重点帮扶，对3户有重病人的特困户发放了特殊救济金，帮助他们缓解家庭经济困难问
题。
（四）坚持搬迁新建和原址拆建相结合，全面完成上级下达危房改造任务。今年上级下达芦溪村危房改造任务为15户，由于芦溪村山高坡陡平地少，相当部分村民长久以来都居住于深山之中，有几家村民居住地连机耕路都没有通，虽然这些农户有改善居住条件的愿望，但由于路况差，运输材料非常困难，驻村工作队和村委研究，决定为后山几户村民修建了一条200多米长的机耕路，解决危房改造运输材料困难问题。对于一些原居住环境条件比较差的农户，我们耐心动员他们搬迁新址建房，有10户农户进行异地新建房屋，有5户农户在原址建新房屋。目前危房改造已竣工的有10户，尚有5户正在动工兴建，有望在年底可搬入新居。
两年来的帮扶工作实践使我们深深体会到：
（一）以人为本，统一思想，形成合力是做好帮扶工作的前提。在整个帮扶工作中，驻村工作队和镇村干部始终保持思想统一，步调一致，互相支持。区镇和相关帮扶单位领导以身作则，按上级要求每个季度到村检查督导工作，并到农户家开展慰问座谈活动。有扶贫挂钩到户责任的67名干部均按要求到户开展帮扶活动。驻村工作队员始终坚持按上级要求，灵活安排处理好本岗位业务工作与驻队帮扶工作的关系，主动做好与区镇相关部门的沟通联系，按要求召开联席会议研究帮扶工作，共同想办法解决帮扶工作中遇到的困难问题，确保了整个帮扶工作有条不絮进行。
（二）加强基层组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋示范作用，是确保帮扶工作顺利进行的重要组织和思想保障。为确保党的基层建设和“双到”工作同步发展。驻村工作队进村以来，始终重视村两委的建设，组织支部党员学习，完善各项规章制度，每星期
一上午开支部工作碰头会，研究一个星期的工作，布下步工作；每个季度召开一次支部党员大会，在党员中开展创先争优活动，引导村“两委”干部当好带头致富、带领群众脱贫的领头人。开展帮扶单位与村委党务挂钩互动活动，即帮扶单位的一个党支部负责若干贫困户的帮扶，做到互相学习，互相促进。我们抓住贫困户陈汝强的致富典型事例，在村民中广泛宣传，树立典型的好人好事，在全村营造一个勤劳致富、科学种养的良好氛围。激励村民积极学习科学种养知识，努力提高经济收入。村民个个遵纪守法，社会治安良好，两年来，没有发现重大违法违纪现象，为推进扶贫双到工作提供了良好的环境。
（三）坚持科学发展观，一切从实际出发，因地制宜地开展帮扶工作，是推动群众脱贫致富、提高帮扶成效的关键。驻村工作队员和村委干部不怕艰苦，坚持每月至少一次到农户家巡座谈，深入生产现场指导群众科学种养，掌握第一手资料，抓准农户发展生产的项目和产品销售市场情况，动员鼓励农户不断加大生产投入，形成产品规模效应，提高经济收入。对贫困户分类扶持和指导，实行一户一策，资金倾斜帮扶，使较贫困农户看到了希望，坚定了脱贫信心，确保了55户贫困户全面脱贫，实现了三年扶贫开发两年脱贫的工作目标。
二一一年十一月
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梅州市“双到”扶贫开发工作情况汇报
一、近年来扶贫开发工作成效显著
我市是省的重点革命老区、边远山区和贫困地区。全市8个县（市、区）均属山区县，1985年前是广东省荒山面积最大、水土流失最严重、贫困人口最多的地区，当时全市贫困人口33.9万户、173万人，分别占农村总户数、人数的49%和50%。广东4个全国重点贫困县，我市就有大埔、丰顺、五华三个县。全市104个镇，2040个村，农村居民89万户、397万人，其中老区分布90个镇（场）1136个行政村，老区人口230万人，占农村人口的60.7%。
近年来，扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的具体指导下，全市各级认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列扶贫开发方针政策，把推进全市扶贫开发工作作为促进全市经济社会协调发展和建设和谐梅州的重要举措来抓，团结带领全市人民积极实施“四个梅州”（开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州）和“推动绿色崛起、实现科学发展”的发展战略，不断创新扶贫开发新思路，探索扶贫开发新举措，始终把增加贫困村、贫困户收入、解决农村“一保五难”问题、提高贫困户素质作为工作重点，全面落实领导挂点、单位挂村、干部结对帮户的扶贫责任制，真扶贫，扶真贫，促进了扶贫工作落实，加快了扶贫开发步伐，经过全市人民共同努力，全市扶贫工作取得明显成效。
一是农业农村经济持续发展，农民收入不断提高，农村贫困户逐步减少。全市农村人均收入由201*年的3539元增长至201*年的50元，增长42.3%；贫困人口的人均收入由不足1000元增至201*年的1288元，增长30%。基本解决了贫困人口温饱问题，农村贫困人口由201*年的10.2万户、41.2万人减少到目前的8.5万户、29.8万人。二是山区扶贫开发取得明显成效。“十年绿化广东大地”，我市于1993年实现绿化达标；山区农业综合开发1999年被省委、省政府授予“东学梅州”的典型；五华县红山村201*年被国务院扶贫办授予全国“整村推进扶贫开发先进村”称号。产业扶贫有较快发展，目前全市共培育发展各级扶贫龙头企业47家，其中，国家级2家，省级12家，市级33家，这些企业辐射带动农户6.6万户，其中贫困户2.1万户，户均年增收1779元。
三是贫困村“五难”问题得到较好的解决。镇到行政村基本实现公路水泥硬底化，实现行政村通邮、通电、通电话网络信息、通广播电视；基本解决农村饮水困难问题，完成农村2万多户贫困户危房改造，缓解了贫困农户住房难的问题。“绿满梅州、洁净家园”行动正在全市普开，农村脏乱差状况有明显改变。
四是扶贫技能培训有新的进展。近年来，全市每年培训转移农村劳动力达6万人以上，依托扶贫技能培训基地，每年培训输出贫困户劳动力300人以上。农村实用技术每年累计培训7万多人次，使相当一部分贫困户掌握一至两门种养技术，为发展生产，增加收入打下良好的基础。
五是农村教育和保障水平不断提高。全面实行免费义务教育，农村合作医疗覆盖率提高到90.4%，农村年人均收入在1500元以下贫困户列入最低生活保障，保障人口达20.4万多人。解决农村老有所养问题的农村社会养老保险工作正在梅县、平远县开展试点。六是党群干群关系明显改善，农村基层组织建设得到加强，农村社会基本实现和谐稳定。二、扶贫开发的主要做法
近年来，我市扶贫开发能够取得明显成效，主要做法可概括为“三有”：
1、有党委、政府的高度重视和支持
市委、市政府历来十分重视扶贫工作，从政治的高度，把推进全市扶贫开发工作作为促进全市经济协调发展和建设和谐梅州的重要举措来抓。一是亲自调研扶贫工作。市委、市政府主要领导刘日知书记、李嘉市长和分管领导陈小山副书记、邓建华副市长经常下乡镇，进村入户，访贫问苦。去年以来，为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委汪洋书记提出的扶贫开发要“规划到户、责任到人”以及加快老区建设发展的指示精神，市委刘书记先后深入梅县老区贫困村梅县南口镇金声村、梅县镇九龙村；李嘉市长到兴宁市径南镇章峰村；分管领导陈小山副书记到五华县水寨镇中洞村、邓建华副市长到平远县八尺镇八尺村进行扶贫和老区建设工作调研，其他市领导也分别深入到贫困村、老区村进行调研。市委刘书记通过调研，提出“全市各级各部门，要站在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的高度，站在践行党的宗旨，体现党的承诺，巩固党的执政基础的高度，充分认识加强老区建设和扶贫工作的重大意义，增强责任感、使命感，加强组织领导，加大资金投入，加大工作力度，让更多群众共享改革发展的成果。”李嘉市长要求，贫困村今后要重点抓好整体规划、加快农村公共设施建设、科学带动村民增收、加大农村劳动力培训转移力度、加强和谐新农村建设、净化美化村容村貌等方面做好文章。市政协、市扶贫办专题开展了新时期如何落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的调研，先后形成了《全面落实“规划到户、责任到人”帮扶责任制开创新阶段扶贫工作新局面的建议》和《全面落实“规划到户、责任到人”帮扶措施，加快贫困户脱贫解困步伐》的调研报告。市委、市政府及各部门通过扶贫和老区建设工作的调研，统一了思想认识，针对梅州贫困面仍较大，相对贫困问题较突出的现象，提出要把落实汪洋书记关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作作为落实科学发展观和“保增长、保民生、保稳定”的重要内容，把解决贫困群众生产生活问题放在首位，把加大贫困村、贫困户扶持力度，缩小贫富差距和城乡差距，促进农村和谐稳定发展作为当前和今后一段时期的重要经济工作和政治任务来抓，制定新的实施意见，明确新的工作目标和任务，提出具体工作措施，抓好贯彻落实。二是作出多项决定。把扶贫工作列入市委、市政府重要议事事项。201*年，市委、市政府作出了《关于贯彻落实中央和省〈农村“十五”扶贫开发纲要〉的决定》，201*年又作出了《关于集中力量解决突出问题，加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐的决定》和《关于实施“十项民心工程”的决定》，把扶贫开发与解决农村“一保五难”的问题和实施《十项民心工程》结合起来。今年初，市委、市政府又先后作出了《关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》和《关于加大对革命老区发展扶持力度的工作意见》的两个文件，明确提出了新阶段扶贫开发和老区建设的指导思想、工作目标和主要措施。三是召开会议部署。市委、市政府坚持每年召开一次全市扶贫工作总结表彰大会，进行工作部署，明确工作目标和任务，表彰扶贫工作先进单位和个人。今年4月28日，市委、市政府召开全市扶贫工作会议，对全市新阶段扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行了全面部署。提出在新的历史条件下，扶贫工作只能加强，不能放松，要求全市各级各部门要进一步解放思想，以创新的举措，务实的作风，认真抓好市委、市政府关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作任务的贯彻落实，扎实做好新阶段各项帮扶工作，确保改革发展成果惠及更多农村贫困人口。力争通过5年的帮扶，贫困户实现“八个确保”，贫困村实现“六个有”。四是努力增加投入。市委、市政府在财力非常困难的情况下，千方百计增加扶贫资金投入。201*年以来，每年投入500万元以上的资金支持农村贫困户危房改造；对获取国家、省、市级授牌的扶贫龙头企业，分别给予10万元、5万元和2万元的奖励。从201*年开始，对农业和扶贫龙头企业的农业建设项目给予贷款1亿元的贴息。五是建立健全扶贫工作机构。我市扶贫机构，在市委、市政府的关心重视下，不断得到加强和充实。1997年从内设科室升格为副处级的办公室，在201*年的机构改革中，市扶贫办由副处级单位再次升格为正处级的市委、市政府议事协调单位，各县（市）也相应单列独立设为正科级单位。为贯彻落实上级和市委、市政府的扶贫工作部署提供了有力的组织保障，确保各项扶贫工作的正常有序开展2、有明确的工作重点和工作目标
为促进扶贫工作的落实，我市根据中央和省的扶贫工作部署和要求，围绕实施“四个梅州”和“推动绿色崛起、实现科学发展”的发展战略，抓重点，攻难点，抓好各项扶贫工作的落实。一是始终把扶贫工作着力点放在三个扶贫开发重点县和革命老区、省属水库移民区、边远分散自然条件恶劣的山区；二是把增加贫困村、贫困户的收入和解决农村“一保五难”问题作为工作的重点；三是坚持实施智力扶贫工程，抓好扶贫技能培训，促进贫困户劳动力的转移就业，增加非农收入。为确保帮扶工作有针对性，市委、市政府根据不同时期扶贫工作的要求，提出明确的工作目标，在《关于集中力量解决突出问题，加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐的决定》中，提出了整体推进的8项具体帮扶工作目标。在《关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》中，提出以实施“五到户”帮扶措施，使贫困户达到“8个确保”，贫困村实现“6有”的目标。在《关于加大对革命老区发展扶持力度的工作意见》中，提出老区建设要实现“五通”、“三改”、“三提高”、“一保护”的发展目标。3、有到位的工作措施
一是注重领导带头抓。市委、市政府历届党政领导都十分重视带头抓扶贫工作。现任市委刘日知书记到任后亲自在全市扶贫工作大会上作动员，并与秘书、司机带头到边远的梅县隆文镇檀江村挂点扶贫，李嘉市长亲自到兴宁市径南村章峰村挂点，由于市委、市政府主要领导率先垂范，有力地推动了全市领导挂点、机关挂村、干部帮户的扶贫责任制不断完善落实。据统计，全市共落实市、县领导238人，挂钩贫困村231个，结对帮扶贫困户238户；市、县825个机关单位，挂钩贫困村780个，其中市级机关145个单位，挂钩107个村；市、县两级机关干部职工18960人，结对帮扶贫困户18960户。自201*年以来，市机关及干部职工筹资投入挂扶村的资金每年达1000万元以上，为挂扶村办了一大批好事实事，改善了生存发展环境，促进了生产发展，增加了贫困村、贫困户的收入。
二是注重部门配合，共同推进。扶贫工作是一项系统工程，需要各级各有关部门的共同配合和努力。近年来，在市委、市政府的统一领导下，市县有关单位根据各自工作职能，做好相关的帮扶工作，做到分工明确，各负其责，互相配合，共同推进。如市县组织、农业、扶贫部门负责发展村集体经济、贫困户脱贫和扶持培育发展扶贫龙头企业工作；民政部门负责人均收入1500元以下的最低社会生活保障及村址建设工作，交通、公路、供电、电信、邮政、广播电视等部门负责行政村、自然村“五通”建设以及行政村道路水泥硬底化建设；水利部门负责农村食用水达标建设；教育部门负责学校危房改造和义务教育免费入学落实工作；卫生部门负责解决农民就医看病问题，扩大农村合作医疗覆盖面。在各部门的共同努力下，我市贫困村的“一保五难”问题得到较好解决，生存发展环境明显改善，贫困户自我发展能力和信心不断增强。
三是注重增加资金投入。由于我市财政比较困难，但是也千方百计拿出部分资金搞扶贫工作。据不完全统计，市级地方财政预算投入的扶贫资金从201*年的138.8万增至目前的920.2万元，增长6倍多；县级资金也从201*年11.5万增至150.86万元，增长13倍多。为争取更多的资金投入扶贫工作，市领导和我办及有关部门积极向上级汇报沟通和努力争取，在省扶贫办等部门的支持下，据不完全统计，近几年争取的扶贫资金达3亿多元，为落实各项帮扶工作起到很好的推进作用。
四是注重自力更生、艰苦奋斗。扶贫开发的责任主体是贫困户，近年来、我市注重加强教育引导，不断树立和增强贫困户自力更生、艰苦奋斗、奋发有为意识，从过去等人来帮，包办代替，到积极争取帮扶，积极参与。在农村安居工程中，坚持以群众自筹投入为主，政府补助为辅的原则，引导贫困户改造危房。201*年以来，全市农村贫困户自筹危房改造资金达2.4亿多元，完成2万多户的危房改造。在实施“大禹杯”竞赛活动中，广大群众积极投入改善农业生产条件中，累计投工投劳87.5万个劳动日五是注重抓住关键，固本强基。实践证明，扶贫工作要取得成效，关键是要有一个比较好的以村党支部书记为核心的村级班子。为此，近年来，我市各级坚持把扶贫开发与加强村级班子建设紧密结合起来，一是实施固本强基工程，组织“十百千万”干部下基层驻农村，广泛开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性等教育活动，提高农村党支部的领导水平和管理发展水平。二是选配好带头人，把政治素质好、群众威信高，工作能力强，能带领群众脱贫奔康的党员担任支部书记和其他村级班子成员。近年来，选配一批优秀党员和致富带头人当支部书记或村委干部。六是注重创新探索。创新是一个民族进步的灵魂。近几年来，全市各级各部门非常重视调查研究，努力探索新时期扶贫新思路、新举措，从中总结成功经验和做法。如山区农业和扶贫开发被省委、省政府称誉为“东学梅州”模式，安居与扶贫开发相结合整村推进的“红山”做法、智力扶贫免费培训的做法、贫困村村级互助金的做法、小额贷款担保金的“拾荷”做法、兴宁市实施农村特困危房户安居解困工程的做法等，都得到上级和有关领导表扬和肯定。三、当前扶贫工作存在的主要问题和面临困难
近年来，我市扶贫开发虽然取得明显成效，但由于受自然、历史、社会、区位等诸多因素制约，县域经济发展不平衡，城乡之间，平原与山区之前的发展差距在继续拉大，特别是高寒边远老区、贫困山区，农业弱，农村穷、农民苦的状况还未很好得到解决，群众生产生活仍然相当困难，扶贫开发任重道远。（一）存在主要问题
1、贫困面仍较大。据市扶贫办核实调查，一是贫困村多。按村集体经济纯收入标准统计，全市2040个行政村中，年纯收入在3万元以下的贫困村有1438个，占70.5％；按贫困人口占40％以上比例统计，全市贫困人口较多的贫困村有551个，占27％。二是贫困人口多。全市统计，目前全市农村贫困户有8.5万户、29.8万人，分别占农村居民户数、人数的9.7％和7.5％，其中三个扶贫开发重点县贫困人口基数较大、比例较高，大埔县4.6万人，占10.6％，丰顺县5.4万人，占9％，五华县10.5万人，占10.3％。此外，根据省民政厅、省委农办、省统计局、省扶贫办四部门要求，对全省城乡年人均纯收入低于2500元以下的困难户进行调查，全市农村年人均收入1501元至2500元以下的困难户有7.47万户、26.3万人，分别占农村居民户数的8.5％和人口的6.7％。
2、居住条件差。据调查全市农村仍居住泥砖房的有45万户229万人，占农村总户数、人数的51.4％和57.8％，其中属于危房的有23.2万户，占泥砖房45万户的51.5％。在危房分类中，居住危破泥砖房的贫困户、低保户等有11万户。如五华县转水镇枫林村全村385户，贫困户68户，仍居住危破泥砖房的有117户，其中贫困户54户。该村第四、五村民小组有37户农户，除12户建有新房外，其余25户仍居住在破危的泥砖房里，人畜共居等“脏、乱、差”现象普遍存在，在离县城仅5公里离镇政府3公里，离省道仅500米，交通较方便、信息较灵的一个村，难以想像还有贫困户、低保户仍居住在这么破烂危房里。
3、发展环境差。由于受自然、地理、生态条件制约，边远落后的贫困村基础设施建设仍欠账较多。全市统计仍有1393个300人以上老区自然村未通机耕路，有1600个老区自然村77.3万人未解决安全饮水问题，全市革命老区中仍有302个缺乏生存发展条件的边远分散自然村的5320农户仍需搬迁。老区、山区农田水利设施建设年久失修，功能老化，保障能力下降，已成为制约贫困（老区）村、贫困户生产发展的“老大难”问题，这些小型水利在有些部门看来是小不点的事，但对基层群众特别是贫困户来说是影响一年生产生活大事，成为农村基层干部群众反映最多和最希望政府帮助解决的突出问题。4、农村保障水平较低。全市农村人均收入1500元以下贫困户列入低保，低保差额补助仍相对较低，在遇到病和灾害时难以解决家庭中困难。农村合作医疗覆盖率仅达90.4%，仍有近10%农户未参加农村合作医疗，这些农户往往因病又使家庭返贫或造成更加贫困的现象时有发生。
（二）面临的困难
1、对贫困问题和扶贫工作认识上有误区。主要是个别同志对扶贫开发工作的认识不同程度存在淡化和松懈、厌战和畏难情绪，讲成绩的多，讲贫困的少，有的怕讲贫困面和贫困问题影响政绩和升迁，有的认为扶贫工作搞了20多年，还这么多贫困问题，何时才能解决，有的对扶贫工作急功近利，期望靠一两个攻坚战消除所有贫困问题。2、争取上级支持有一定难度。由于国家政策支持一般按照“先易后难、突出重点”的原则，基础条件好、配套资金充足，建设条件成熟，示范作用强的地方，在争取国家支持上明显占优势，而贫困山区、老区却恰恰相反，在争取支持上往往处于劣势，即使争取到扶持，建设难度也相对较大，如老区村公路水泥硬底化建设，虽然每公里省给的补助增至15万元，但目前仍未实现水泥硬底化的村，普遍存在线长、路窄、弯多、涵洞多、坡度大等建设困难，按每公里造价25万元预算，每公里仍需配套10万元，在人口相对较少，经济落后的贫困村，根本无法筹集配套资金。3、贫困户增收难度大。农民增收难、贫困户增收更难。当前我市山区农民的收入主要来自二个方面，一是家庭种养收入，二是非农外出务工收入。首先，在边远贫困山村，耕地少，农业结构单调，品种单一，扩大再生产能力相当薄弱，分户的生产和经营，难以形成产品优势，农产品特别是水果经常出现卖难现象，加上自然灾害频繁，依靠传统的家庭种养增收难度越来越大。其次，山区贫困户劳力，大多数没有通过技能培训，外出打工往往是干最脏、最重且报酬最低的活，很难达到外出务工增收的目的。去年以来，受金融危机影响，农户务工收入明显减少，如丰顺县汤西镇和安村、石光村50～60%农户有劳动力在村内电声厂、木器厂打工，由于受产品出口下降影响，工厂停产，农民停工，农户大大减少打工收入。
4、贫困户劳力素质较低。当前，贫困边远山区、老区贫困户文化教育水平相对滞后，劳动力素质较低，80%以上劳动力都是初中以下文化程度，由于文化素质低，导致思想观念保守陈旧，加上一无资金，二无技术，难以找到合适的生产门路和务工岗位，脱贫致富可以说是一个梦想。
5、投入少，不到位。近年来，我市积极实施“四个梅州”发展战略，千方百计发展壮大县域经济，取得明显成效，但由于起点低、起步晚、底子薄，县级财政还相当困难，基本上是属于“吃饭财政”，镇级财政更是捉襟见肘，负债较重，村级集体经济薄弱，难以筹措资金投入扶贫开发，无力帮助贫困户解决增收、住房难等突出问题。由于爱莫能助，形成有些基层干部怕接触贫困户，少过问贫困问题。仅依靠省、市数额很少扶贫资金投入，影响扶贫开发项目的落实。四、意见和建议
当前和今后一段时期，扶贫开发工作建议采取如下措施：1、进一步树立长期扶贫思想
从我市20多年扶贫工作实践说明，扶贫工作只有周期，没有终期。我市农村贫困问题伴随着农村的不断改革发展、农村经济持续增长、农民收入不断增加而实现贫困人口逐步减少，以温饱为主的绝对贫困问题基本得到解决，当前存在的是相对贫困问题。贫困是长期存在的，但各个时期的贫困标准不一样，贫困标准随着人民生活水平的提高而提高，我省贫困标准从1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按十七大和十七届三中全会提出的要求，实行新的扶贫标准，我们建议，要适时提高我省农村的扶贫标准，扩大扶持面，抓好从集中力量解决温饱问题转入努力促进发展实现脱贫致富的新阶段扶贫工作，确保农村贫困人口也能共享改革发展成果。2、需要党和政府给予超常规的扶持
扶贫开发要坚持政府为主导、政府投入为主。近年来，党和政府为解决贫困山区问题，在交通、饮水、教育、医疗、贫困户危房改造等方面给予很大扶持，解决了一大批突出的热点难点问题。针对当前贫困村的现状和贫困群众诉求，我们认为，在国家财力不断增长雄厚的今天，应采取超常规的办法，继续加大对贫困山区特别是老区村的扶持力度，增加资金投入，主要用于发展生产、改善交通、农村危房改造、饮用水卫生及农田水利等方面建设，全面解决农村的“一保五难”问题，改善贫困山村和老区村的生存发展环境，增强发展后劲。3、着力解决贫困户增收的问题
当前，我市贫困山区促进农民增收的主要途径：一是搞好种养，发展特色产业；二是转移就业，增加非农收入。为促进农民获得稳定有效增收，建议加大力度继续扶持培育发展一批具有辐射带动能力的扶贫农业龙头企业，要采取贴息和奖励等形式，支持扶贫龙头企业做强做大，通过龙头企业带动农户发展特色产业，达到种养增收；同时，增加投入，不断扩大扶贫技能培训面，确保贫困户子女都能得到免费技能培训，达到转移就业，增加非农收入。4、积极推进农村泥砖房的改造
最近几年实施的农村安居工程，扶持一批贫困农户改造了破旧危房，让他们住上新居，深受他们的欢迎和拥护。积极推进山区农村危破泥砖房改造，可以说是新农村建设最基本要求，也是防止群众遭受洪涝灾害，房屋全倒造成返贫的一条重要措施。我们建议，对农村贫困户、低收入的困难户危破泥砖房改造继续给予大力扶持，通过推进农村危破泥砖房改造，带动农民改水、改厕、改路，实现人畜分居，建设安全卫生的新农村。5、发动全社会支持扶贫开发
一是继续实施珠三角城市对口帮扶贫困山区的政策，帮扶的财政资金要用于到村、到户的扶贫项目；二是继续实行领导办点，党政机关挂村、干部结对帮户等有效的扶贫措施。三是引导扶贫龙头企业、民营企业家，港、澳、台同胞以及华侨等热心人士等与贫困村结对，开展产业扶贫和修路、修桥、修水利等方面的基础设施建设，对挂钩帮扶成效明显的，给予大力宣扬和表彰。6、创新新阶段的帮扶形式
一是处理好低保与扶贫的关系。就是对现有贫困户要进行分类，对家中缺乏劳动力且符合低保条件的贫困户，列入最低生活保障，以保障他们的温饱生活；对有劳动力的贫困户、低保户，要通过开发式的扶贫帮助其摆脱贫困问题，优先安排干部结对帮扶，优先安排发展种养项目扶持，优先安排参加转移就业的技能培训，优先安排危房改造。二是建立种子种苗基地。以县为单位，扶持建立2～3个直接为贫困农户发展种养无偿提供种子种苗和技术支撑的基地，凡贫困户规划发展种养项目，都给予无偿种子种苗资助。三是建立村级小额贷款担保金制度。总结推广丰顺县北斗镇拾荷村的“拾荷村种养贷款担保金”形式。拾荷村运用中国人民银行广州分行支持的20万元资金，作为村级担保农户（贫困户）发展种养向农信社贷款的担保金，20万元担保金可以担保贷款60万元，放大了扶贫资金效应，在“缺钱”的农村和“有钱”的金融部门之间搭起一座桥梁，解决了农民发展种养贷不了钱，农信社担心贷款发放后收不回来的问题。“拾荷村担保贷款金”取得了农户、村集体和农信社三赢局面，促进了生产发展，农民增收。建议今后省、市、县挂钩扶贫单位筹集的帮扶资金主要作为挂扶村贷款担保金，保本循环使用，解决贫困户发展种养资金困难，以取得更有效的帮扶效果。7、建立明确的责任制一是要明确三方面责任，领导责任。按分级负责要求，明确市、县、镇和村干部各自负责本辖区内扶贫、老区建设工作的领导责任，党政一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，村干部为具体责任人；部门责任。按职能分工要求，相关职能部门承担落实部门扶贫、老区建设工作责任，哪个单位主管，就由哪个单位主办，并考核哪个单位；挂扶责任。按结对帮扶的要求，单位和干部职工为挂村结对帮户的直接责任人，不脱贫不脱钩。二是进一步健全扶贫工作的办事机构，乡镇要根据规模大小情况配备2-3名专职或兼职的扶贫专干，同时要落实相应工作经费，确保扶贫工作有人办事、有钱办事。加强扶贫干部队伍培训，努力提高扶贫干部素质和服务水平。
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