百乡扶贫攻坚计划总结工作总结
“百乡扶贫攻坚计划”全面完成欠发达乡镇奔小康工程开始启动
一、实施“百乡扶贫攻坚计划”的主要成效
实施“百乡扶贫攻坚计划”三年来，各地按照省委、省政府提出的“围绕特色做文章，迁移下山找出路，走出县域求发展”和“欠发达地区劳动力向发达地区转移、发达地区劳动密集型产业向贫困地区转移”的要求，大胆探索，积极工作，贫困乡镇的面貌发生了显著的变化，农民群众普遍得到了实惠，扶贫攻坚的各项工作取得了明显成效。
效益农业发展迅猛，特色产业不断涌现。坚持因地制宜，以市场为导向，积极发挥山地资源多、生态环境好的比较优势，在各级财政扶贫资金和社会各方的扶持下，培育了一批名茶名果、高山蔬菜、竹材竹笋、食草畜禽等特色农业基地，发展了一批加工营销型的龙头企业和服务型的专业合作组织，使效益农业开始成为欠发达乡镇脱贫致富的支柱产业。三年来，贫困乡镇在省财政扶贫资金的扶持下,共发展高山蔬菜、竹材竹笋等效益农业项目535个，发展各类种植业面积34.34万亩、养殖鸡、鸭、兔、羊、猪等173万余只（头、羽），扶持农产品加工企业279家,其中龙头企业60多家。在省里的带动下，各乡镇共发展效益农业面积87万亩，养殖1300多万只，扶持农产品加工企业1344家。青田县仁庄乡的田鱼、永嘉县下寮乡的三黄鸡、西岙乡的菜牛、苍南县腾洋乡的笋竹两用林基地，磐安县贫困乡镇的中药材、食用菌的效益农业块状经济。都成了覆盖面广、带动力强的脱贫致富支柱产业。许多乡镇还积极发挥人力资源富余、水力资源丰富、山水风光秀丽的优势，大力发展山区小水电业和旅游观光业。景宁县英川镇、沙湾镇的小水电，文成县岭后乡的山水风光旅游，永嘉县溪口乡的古村落文化游，使许多农民走上发展第三产业致富的路子。
下山脱贫步伐加快，转产转业走出新路。各地按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，大范围、多形式推进高山深山贫困农民下山脱贫，同时把下山移民与中心镇、中心村、工业园区建设结合起来，与农村城镇化进程结合起来，促进农民转变观念和转产转业，加快他们融入市场经济的进程。三年来，100个贫困乡镇共建设下山脱贫小区161个，下山迁移农户15118户，53800人。武义县运用农民自愿、市场主导、政府引导的机制，采取县城安置、中心镇安置、中心村安置和另星安置等多种形式，累计已有3.3万人搬迁下山，其中近60%的农民转而从事二三产业，收入大幅增长。据统计，近年来，这个县下山农民人均收入每年增幅都在40%以上，去年达到2400元。
劳务输出快速增长，产业转移取得突破。我省人多地少，贫困乡镇资源贫乏的矛盾更加突出。为拓宽增收渠道，各地因地制宜，掀起了“走出去”的热潮，积极引导欠发达乡镇劳动力向发达地区转移，一批又一批贫困乡镇农民走上了外出打工脱贫之路。据统计，今年百乡农民外出经商、打工达28.37万人，占劳动力总数的60%，比1999年增长40.35%。仙居县溪港乡由近201*农民组成的油漆经销队伍遍布全国各省市，开设油漆经销店600多家，年创收201*多万元。同时，各地抓住发达地区经济加快发展和城市化、工业化快速推进的有利时机，积极创造条件，引导发达地区的劳动密集型向欠发达地区和贫困乡镇转移，进一步拓宽农民的增收渠道。苍南县五凤乡在县扶贫办等有关部门的帮助下，引进温州天马电子加工厂，生产打火机另配件，每年可解决本乡及周边地区3000多人就业，仅此一项可使本乡农民增收1000多万元，今年人均可增收400元以上。
科技扶贫力度加大，农民致富能力增强。各地在扶贫攻坚中越来越重视科技扶贫，把引进科技和技术培训作为发展当地特色产业、提高农民就业和致富能力的重要工作来抓。武义县宣武乡在浙江大学的科技扶持下，去年该乡发展高山蔬菜3000余亩，平均亩产值1500-201*元，特别是该乡大莱村生产的四季豆，由于品种优良，早季价格在2.53.0元/斤，比一般四季豆价格每斤高出1元以上，仅高山蔬菜一项就使该村农民人均增收575元。各地还积极开展对农民的技术培训活动，三年来，百乡和所在县共举办了4416期培训班，受训人数299400多人，发放各类教材900多种、44万份。青田县充分发挥贫困地区培训中心的作用，举办培训班718期,培训3.4万人次，有力地促进了农民增收，去年全县13个贫困乡镇农民人均收入增长11.3%。
挂钩扶贫成效显著，社会帮扶蓬勃开展。这几年，各级挂钩扶贫单位把实施“百乡扶贫攻坚计划”作为一项重大的政治任务，领导重视，责任落实，纷纷深入贫困乡村，开展调查研究，帮助理清思路，选好扶贫项目。据不完全统计，三年来各级挂钩扶贫单位共扶持项目935个，对当地贫困农民增加收入、改善生活条件发挥了很大的作用。绝大多数承担挂钩扶贫任务的发达县（市）和省、市企业（公司）发挥各自的优势，还千方百计筹措资金，对扶贫项目在资金上加以保证。三年间，各级挂钩扶贫单位共向贫困乡镇提供帮扶资金2.42亿元,其中省里确定的145家挂钩扶贫单位提供帮扶资金1.56亿元，完成计划的104%。许多厅局（单位）和发达县（市、区）的党政一把手亲自带队，赴贫困乡镇调研考察，落实项目。省纪委原副秘书长方芳同志兢兢业业，任劳任怨，走遍了泰顺县万排乡的每一个村落，带领当地干部农民引科技、跑项目、促销路，被尊称为“扶贫外婆”。挂钩单位的行动极大力地激发和带动了社会各界扶贫济困的热情，纷纷捐款捐物，奉献爱心，广泛开展“送温暖”活动。据不完全统计，各挂钩扶贫单位为挂钩乡镇捐赠旧家具4000多件，旧电脑396台，慰问金48.55万元，其它扶贫物资不计其数，为贫困地区人民献上了一份真诚的爱心基础设施建设不断加快，生产生活条件明显改善。各地把改善欠发达乡镇的生产生活条件作为扶贫攻坚的重要内容，在各级政府的大力扶持和结对帮扶单位的大力支持下，一大批通电、通水、通路、通电信等基础设施和学校、医院等社会事业建设项目纷纷上马和相继竣工，欠发达乡镇的生产生活条件有了明显的改善。三年间，省级财政扶贫资金用于山区机耕路和欠发达乡镇道路建设的就达1.12亿元，结对帮扶单位用于百乡基础设施建设的资金达到1亿多元，共修建乡村道路1638公里，新通公路村数292个，硬化道路63条；新建中小学校舍51幢。各地还十分重视对特困户的扶持，全面开展贫困户危房改造安置工作，改善贫困农户的生存条件，每年投入800万元，已使4538户贫困户的危房得到了修缮和改造，16000多人得到安居。
据初步统计，今年100个贫困乡镇的农民人均纯收入都将超过了1500元，预计平均达到1922元，比实施“百乡扶贫攻坚计划”前的1999年增长32.6%，年均递增9.87%,增幅高于近年来全省平均水平。1000元以下的贫困人口从1999年的18万人下降到3万7千人，减少14万3千人,减幅79%。100个村的村级集体经济可支配收入从3900万元增加到5900多万元，增长52.5%。至此，为期三年的全省“百乡扶贫攻坚计划”已全面完成！
“百乡扶贫攻坚计划”的全面完成，标志着我省扶贫开发工作进入了新的阶段，这对于我们下一步实施“欠发达乡镇奔小康工程”、促进欠发达地区的跨越式发展、全面建设小康社会、加快推进全省社会主义现代化具有十分重要的历史意义和现实意义。二、实施“百乡扶贫攻坚计划”的基本经验
在实施“百乡扶贫攻坚计划”的三年中，各级党组织和广大干部群众创造了许多宝贵的经验，必须认真总结，并在今后扶贫开发工作中继续坚持和发扬。
（一）把加大扶持力度与增强农民致富能力有机结合起来，走出一条自我发展的“造血”式扶贫之路。为了实施好“百乡扶贫攻坚计划”，省委、省政府出台了一系列政策措施，每年筹集上亿元资金，加强对百乡发展效益农业、下山脱贫、兴办工商企业、科技培训、交通道路建设、小型农田水利建设、贫困户危房改造等方面的扶持。有关市和欠发达县也都制定了相应的配套扶持措施，有力地促进了贫困乡镇的农民增收和经济发展。各地在用好扶持政策的同时，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，克服消极畏难的情绪和“等、靠、要”思想，把外部的支持帮助与自身的艰苦奋斗紧密结合起来，在增强农民脱贫致富的内在动力的基础上，把提高农民致富能力作为摆脱贫困的首要任务来抓，把智力扶贫作为扶贫攻坚的治本之策。根据效益农业、特色产业发展和劳务输出的需要，加强对贫困乡镇农民的农业实用技术和职业技能的培训，提高农民的素质，针对性地开展科技扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、信息扶贫，使广大农民群众的思想政治素质和科学文化素质有了很大的提高，增强了农民脱贫致富的能力，走出一条自我发展的“造血”式扶贫之路。
（二）把加快经济发展与生态环境保护有机结合起来，走出一条可持续发展之路。良好的生态环境是小康社会和现代化建设的重要标志和客观要求。在加快贫困地区经济发展折同时，保护好生态环境，对当地和全省经济的进一步发展、不断提高人民的生活水平具有十分重要的意义。贫困乡镇无论在产业发展中还是在基础设施建设中，特别注重生态保护的原则，大力发展生态农业、有机农业、绿色农业和森林旅游、休闲观光农业，搞好生态公益林建设，加强小流域治理，把贫困乡镇建设成为生态屏障、绿色农产品生产加工基地、观光旅游胜地和当地农民群众安居乐业的福地，实现经济发展和生态保护的有机结合，走出一条可持续发展之路。
（三）把下山移民与推进城市化有机结合起来，促进人口向城镇集聚，走出一条以城带乡、城乡协调发展的路子。近年来，各地都十分重视下山移民工作，按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，积极创造条件，把下山移民与推进城市化有机结合起来，运用农民自愿、市场主导、政府引导的机制，多形式、多层次地引导更多的山区农民进城安居乐业。在促进人口集聚的同时，都十分注重加快城市建设，发挥城市的辐射和带动作用，依城建区、依镇设点，有计划、有组织、分阶段地推进人口内聚外迁，走出一条以城带乡、城乡协调发展的路子。
（四）把发挥政治优势与发挥市场作用有机结合起来，走出一条优势互补、共同发展的“双赢”之路。这几年，各级都从讲政治的高度，切实加强了扶贫工作，把实施“百乡扶贫攻坚计划”作为一项重大的政治任务，动员全社会的力量共同参与实施；同时，各地也注重运用市场机制，按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的方针，大力推进地区之间多层次、多渠道、多形式的经济技术合作，促进自然资源、人力资源和资金、技术等各种要素在发达地区和欠发达地区之间合理流动，实现优化配置，既有利于欠发达地区把资源优势转化为产业优势和商品优势，又有利于发达地区拓展发展空间、加快产业转移和升级，在全省和更广阔的范围内形成优势互补、合理分工的产业布局，既增强欠发达地区和贫困乡镇的自我发展能力，也提高了发达地区的经济竞争力，走出一条优势互补、共同发展的“双赢”之路。三、明确目标任务，大力实施“欠发达乡镇奔小康工程”
省第十一次党代会提出：“继续抓好扶贫开发，在完成百乡扶贫攻坚任务的基础上，实施欠发达乡镇奔小康工程”。这是省委、省政府按照“三个代表”的要求，从全省提前基本实现现代化的全局出发作出的战略性决策。实施“欠发达乡镇奔小康工程”的对象是：农民人均收入低于201*年全国农民人均收入水平的300多个乡镇，主要目标是：欠发达乡镇农民人均纯收入年增长幅度高于全省平均水平，到201*年，80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平，低于1000元的人口发生率低于3%；下山移民取得重大进展，自愿要求下山的高山深山农民基本实现搬迁，半数以上的下山劳动力实现转产转业；生产生活条件和生态环境明显改善，主要行政村通公路，通乡镇公路实现全面硬化，提高清洁饮用水比重，贫困家庭子女实行九年义务教育免费入学，环境公害基本消除。围绕上述要求和目标，下一步要着重做好以下几方面的工作：一是充分发挥山区的资源和生态优势，做大做强绿色产业和特色产业。二是积极推进下山移民进程，促进欠发达乡镇农民易地致富。三是进一步调动发达地区和欠发达地区的两个积极性，大力开展区域协作、“山海协作”和结对帮扶。四是以产业和区域发展规划为指导，进一步改善欠发达乡镇的生产生活条件。五是进一步加强欠发达乡镇基层干部和农民群众的教育培训，着力提高基层组织的战斗力和农民群众的致富能力。
百乡扶贫攻坚计划总结
扩展阅读：扶贫攻坚三年汇报
中共潞城镇委员会潞城镇人民政府
关于全镇扶贫攻坚的情况汇报
潞城镇位于陵川县中部，全镇总面积144平方公里，辖44个行政村、69个自然村、4526户、1.7万人，现有耕地3.31万亩，林地10.8万亩，其中宜林荒山5.126万亩。201*年底全镇有42个行政村人均收入不达3000元，占到总村数的95.5%，201*年被确定为全市扶贫攻坚的重点乡镇。
三年来，潞城作为全市贫困面最大的乡镇，在各级领导的关心支持、社会各界的大力帮扶和广大干部群众的共同努力下，农村产业发展持续推进，基础设施不断改善，社会事业全面进步，扶贫攻坚取得了显著成效。现就全镇三年扶贫攻坚的有关情况汇报如下：
一、三年扶贫攻坚潞城享受上级帮扶的总体情况
为切实改善潞城的落后面貌，让全镇人民早日脱贫致富。市县领导高度重视，社会各界广泛关注。201*年8月11日“全市农村经济暨扶贫攻坚城乡一体化工作动员会议”召开之后，市委、市政府出台了《关于解决偏远山区贫困农村突出问题的实施意见》，制定了许多扶贫攻坚的优惠政策，使潞城人民深切地感受到了党和政府对偏远山区的关怀和鼓舞。
为了探索贫困山区农民群众脱贫致富的有效途径，市直7部门以潞城镇为试点区域，出台了具有“低门槛、广覆盖、普受益”等显著特征的《综合性扶持试点办法》，极大地降低了项目扶持的准入门槛和条件，为全镇的产业发展提供了最为宽松的有利环境。三年来，全镇累计享受《试点办法》资金扶持1000.82万元。
其中，201*年224.2万元，201*年436.62万元，201*年340万元。用于直接向农民提供种苗、种子补助的资金387.07万元；用于养殖业扶持的资金171.1万元；用于蔬菜、果桑等种植业扶持的资金143.63万元；用于贷款贴息的资金138.7万元；用于农业服务组织扶持的资金168.32万元。
作为全市最具影响，最有实力的企业，晋煤集团的主要领导亲自挂帅，相关部门协同配合，为潞城的产业发展、人才培养、基础设施、社会事业等各个方面给予了大力支持。三年来，晋煤集团累计投入各类帮扶资金262万元。先后投资9万余元，组织我镇30名蔬菜产业大户远赴山东寿光进行了为期20天的日光温室大棚建设和种植技术等技能培训；为全镇农村饮水和大棚基地建设无偿提供了94.765吨、总价值160余万元的用水管道；投资40余万元在义门村建成了长80米、宽10米的新型日光温室大棚1栋；投资40余万元，对镇卫生院门诊楼进行了维修改造，改造总面积达到300余平方米，并无偿捐赠了总价值13万元办公、医疗设备和器械。
在此期间，市县主要领导多次亲临潞城调研指导，市县农业、林业、畜牧、农开、扶贫等相关业务部门在项目规划、物质供应、技术服务等方面给予了大力帮助；近50个包村扶贫单位、120余名科级以上领导干部为联系点送技术、筹资金、送物质，有力地推动了全镇的经济和社会发展。
二、三年扶贫攻坚取得的主要成效
全市扶贫攻坚的三年，是潞城有史以来经济和社会事业发展步伐最快，取得成效最大，人民群众得到实惠最多的三年。三年来，在各级领导和社会各界的关心、支持和帮助下，全镇的产业发展步伐明显加快，农村基础设施不断改善，困难群众的生活水平得到了较大提高。扶贫攻坚取得了阶段性显著成效。
1、农民群众加快发展，脱贫致富的信心明显增强。制约潞城发展的主要原因除了客观条件外，最大的障碍就是干部群众的思想僵化保守，发展动力不足。扶贫攻坚三年来，市县两级党委、政府的高度重视，各级领导的关心支持，社会各界的鼎立相助，给了我们巨大的激励和鼓舞。特别是随着市委、市政府《关于解决偏远山区贫困农村突出问题的实施意见》、市直7部门《关于促进偏远山区贫困农村增加农民收入的综合性扶持试点办法》、县委、县政府“农业调产农民增收项目推介”等一系列扶持政策的先后出台和逐步实施，让广大农村干部和农民群众看到了希望，增强了信心。全镇形成了村村有项目，户户有产业，人人能增收的创业热潮。三年来，全镇共争取信贷资金800余万元，拉动各类民间资本投入近2300余万元,以户为单位新上各类农民增收项目1321个。其中：种植业项目642个，养殖业项目507个，林药业项目172个。种养产业农户覆盖率达到82%、3700余户。
2、产业结构调整步伐加快，规模总量明显提升。三年来，我们借助扶贫攻坚的政策激励和社会帮扶的强大动力，综合全镇山大坡广、生态良好、土地肥沃等多种优势，全力实施了5万亩连翘野生抚育、1万亩核桃干果经济林、1000亩大棚蔬菜、30万只土鸡山地放养“四大特色产业”基地建设。截止201*年底，全镇累计新栽连翘4.3万亩、1720万株；新栽核桃6500亩、22.75万株；新建春秋蔬菜大棚100栋、日光温室16栋，新发展土鸡山养规模养殖场6个61000只。在四大产业的带动下，农民专业合作社由201*年底的5个发展到了31个；生猪存栏达到6242头，比201*年底的2028头增长207.8%；蛋鸡存栏总量达到7万只，比201*年底的2万只增长250%；牛存栏总量达到384头，比201*年底的324头增长18.5%；羊存栏总量达到10895只，比201*年底的4100只增长165.7%。
3、农民收入稳步增长，可持续发展能力明显增强。扶贫攻坚三年来，市县两级扶持办法的多样性、扶持政策的全面性，吸引了各级信贷资金向农村特色产业的快速集聚，带动了各类民间资本向种养项目的大幅投入。农村各类产业项目建设迅速推进，农民收入得到了稳步提高，农业的可持续发展能力明显增强。涌现出了一批以上郊、义门、西八渠为重点的设施蔬菜专业村；以杨家岭、侯家岭、冶南、槐树岭为重点的荒山连翘专业村；以东八渠、大河西、娄头、侯庄为重点的露地蔬菜专业村；以脚头、郑家岭为重点的优质核桃专业村，以潞城等村为重点的土鸡散养专业村。全镇农民人均纯收入从201*年底的2780元，增长到了201*年底的4300元，年均增长幅度达到18%以上。
4、基础设施明显改善，发展环境日趋优化。在扶贫攻坚实施过程中，广大帮扶单位在推动产业发展、加快人才培养的同时，对我镇的基础设施、社会事业等方面也给予了大力支持。晋煤集团先后4次无偿捐赠了用水管道、医疗设备，无偿援建了全镇首个日光温室和镇卫生院门诊楼。市水务局、市交通局无偿为上郊村援建了3.1公里的蔬菜基地道路和5000方灌溉水池。截止目前，全镇水泥路和自来水“村通率”实现了100%，“户通率”分别达到了49%和65%，有效地改善了农村的发展环境。
5、扶贫攻坚初见成效，发展基础更加扎实。扶贫攻坚三年来，通过一系列政策措施的实施，给潞城带来的变化不仅仅是政策的倾斜、投入的增加、项目的扩张、环境的改善和收入的提高。更重要的是全镇干部群众思想观念的深刻变化，发展思路的更加清晰，发展信心的不断提升，创业热情的空前高涨。这是潞城实现科学发展的宝贵精神财富。随着一批批产业项目的上马，一项项基础设施的改善，一件件民生实事的落实，不仅使潞城的发展步伐明显加快，发展基础更加扎实，而且极大地凝聚了民心，激
发了民力，转变了民风，广大干部群众把思想、行动和精力都集中到了谋事业、促发展上来，全镇党群、干群关系有了显著改善，社会风气有了根本好转。呈现出了政通人和，安居乐业，和谐发展的喜人局面。
三、今后脱贫攻坚的主要工作
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，潞城正处在发展的关键时期，产业发展的总体水平不高，结构调整的进展不快，还需要进一步加大工作力度；干部队伍素质不齐，调产工作亮点不多，还需要更有效更科学的长效机制作保障；农民的思想观念还不够解放，旧的思维定式和方法习惯还需要进一步转变；群众关心的热点难点问题还有待进一步解决。这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进，并重点抓好以下三方面工作：
一、进一步加大思想解放力度，掀起新一轮干事创业热潮。三年扶贫攻坚，潞城的产业已经有了一定的发展基础，但是从总体上来看，仍有一部分群众由于思想解放程度不高，习惯于简单劳动，发展意识不强。我们要切实强化政策宣传和组织发动，积极鼓励干部带头，引导能人创业，激活创业主体，激发创业热情，最大限度地盘活民间资本，在全镇兴起全民创业新高潮，通过群众思想的大解放，使更多的农民充分认识和主动把握大好发展机遇，真正把各项优惠政策转变成全镇上下调结构、抓增收的强大动力。
二、进一步细化产业发展规划，推进“一村一品”工程建设。一是要结合社会主义新农村建设，制定详细的“一村一品”发展规划，形成自上而下的完整规划体系。进一步明确“一村一品”区域发展目标、发展思路、发展重点和保障措施，形成“全镇一盘棋”的统筹发展新格局。二是要建立对种养大户技能培训的长效机制，通过培训农村干部和优秀党员，提升农村带头人实施“一
村一品”的“双带”能力，提高农民从业技能。三是要紧紧围绕“四大特色产业”基地规划，切实抓好重点村建设，努力做大做强,做出特色,做出优势，力争早日达到“一村一品”要求。
三、进一步推进农业结构调整，加快农民脱贫致富步伐。一是要大力发展特色经济。通过科技包装、更新品种，继续发展壮大荒山连翘、优质核桃、设施蔬菜、散养土鸡等特色产业，不断提高基地建设的科技含量和经济效益。二是要大力发展劳务经济。努力通过“阳光培训”，定向输出一批；做强龙头企业，扩大吸纳一批；加大扶持力度，自主创业致富一批。三是要积极推进产业梯次转移。突出抓好蔬菜冷藏设施、核桃集中销售站点、药材深加工企业建设。积极引导和组织农民通过农产品的深度开发、延期上市、集中销售等有效措施进入流通领域，加快农民脱贫致富步伐。
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《百乡扶贫攻坚计划总结工作总结》
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