编办工作总结
威远县201*年机构编制工作总结要点
（初稿）
201*年全县机构编制工作高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届二中、三中、四中全会精神，围绕县委、县政府提出的“建设工业威远，打造丘区示范，迈向全省十强”的总体目标，深化行政管理体制改革，促进事业单位健康发展，强化机构编制管理，优化机构编制服务，较好地完成了机构编制各项目标任务。
一、推进行政体制改革
1、做好县级政府机构改革前期准备。贯彻落实中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》，按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的要求，认真开展了县级政府机构改革前期调研工作，重点摸清了县级部门的职能配置、机构设置等情况，形成了专题调研报告，为改革的实施奠定了基础。
2、深化乡镇机构改革。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央编办关于深化乡镇机构改革的指导意见》（中办发[201*]4号），着力推动乡镇政府转变职能，切实提高社会管理和公共服务水平，推动社会主义新农村建设。乡镇机构改革已基本扫尾。
3、深化行政审批制度改革。根据“服从大局、合理划分、责权统一、避免交叉”的原则，按照省、市统一要求，认真清理行政审批职能，合理配置行政审批事项。县级部门调整设置的行政审批机构运转正常。
二、优化事业发展环境
4、抓好执法体系建设。完成了安全生产监察、环境监察、动物
卫生监督执法体系建设。配合做好了30个事业单位参照《公务员法》管理的相关工作。
5、推进行业体制改革。畜牧兽医体制改革已近尾声，整个体系建设已经完成，人员竞聘与分流方案即将提交审定。配合做好了中小学校点布局调整及化解大班额工作，全年撤并学校6所，3所高完中学校停止招收高中新生。
6、完善事业单位登记管理。做好事业单位登记管理政策法规的宣传落实工作，加强事业单位登记管理，规范了审批程序，压缩了办理时限，提高了登记质量。
三、加强机构编制管理
7、坚持机构编制管理原则，健全机构编制管理制度。严格执行机构编制“三个一”制度，进一步规范了机构编制审批程序。全年收到机构编制请示事项128项（多为编制限额内的用编事项），初审不符合规定的12项，提交编委会审议116项，编委会审议通过的109项。
8、推行机构编制实名制管理。完善全县机构编制实名制管理制度，及时调整全县1201*多名在编人员的电子信息库。进一步落实了机构编制证卡制度。
9、加强财政供养人员管理。贯彻落实省、市财政供养人员管理办法，进一步完善了与组织、人事、财政、劳保等部门的协调制约机制，严格控制财政供养人员的非政策性增长。在适当招考公务员及事业人员的情况下，截止201*年10月底，全县机关事业单位在编人员与201*年底相比减少78名。
10、抓好党政机关超编人员消化工作。积极采取措施妥善处理党政机关混用事业编制问题。个别党政机关人员超编问题已解决。
11、做好编制分配调整。一是根据中小学校点布局调整及生源变化情况，在省、市下达的编制限额内，调整了中小学教职工编制。二是结合部分行业事业单位的改革，调整了事业单位的编制。如县林场即调减编制100名。
12、做好机构编制基础性工作。切实加强了机构编制统计工作，确保了统计数据及时、准确、有效。积极参与第二次全国经济普查工作。加强机构编制宣传工作，为机构编制管理和机构改革营造了良好的舆论氛围。
13、加强机构编制监督检查。认真学习中央纪委印发的《机构编制违纪行为适用若干问题的解释》，积极建立与纪检监察部门的协调配合机制，认真贯彻执行《机构编制监督检查工作暂行规定》，积极开展机构编制监督检查工作，切实维护了机构编制管理的严肃性和有效性。
四、提高管理服务水平
14、努力提高工作水平。认真组织机构编制工作人员学习政治理论和业务知识，不断提高队伍整体素质。深入开展调查研究，充分发挥参谋作用，主动服务全县改革发展稳定大局。切实增强服务意识，大力转变工作作风，不断提高行政效能。
15、切实加强廉政建设。完善了相关工作制度，规范了各项工作程序，坚持重大事项集体决策。加强廉政教育，筑牢思想防线，树立了机构编制部门的良好形象。
威远县机构编制委员会办公室
二○○九年十一月十日
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201*年上半年，区编办全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真按照省、市编制工作会议的部署和要求，在区委、区政府的领导和市编办的指导下，紧紧围绕全区中心工作，以实施区政府机构改革和强化机构编制管理为主线，大力深化行政管理体制改革，稳慎进事业分类改革，加大机构编制规范化管理力度，积极探索和创新机构编制管理思路，切实履行机构编制部门工作职责，为加快全区城乡一体化建设，促进经济社会又好又快发展提供有力机构编制保障。一、全面实施区政府机构改革工作
1、制定区政府机构改革实施意见，召开区机构改革动员会。我区新一轮机构改革方案获市委、市政府批准后，我们迅速拟订改革实施意见，及时提请区长办公会审议和区委常委会审定，同时我们积极做好改革具体实施的准备工作，我们积极与区人大、组织、人事、财政等部门就干部任命、领导职数、机构编制、人员调配、职能划转、财政预算等重要内容进行沟通协调，制订预案，安排议程，做出安排。在做好各项准备工作的基础上，我们于2月23日组织召开了全区政府机构改革动员会，会上制发和宣读了《汉南区政府机构改革实施意见》，并由区长做工作部署，区委书记作动员讲话，全面启动了我区政府机构改革工作。2、精心组织，周密部署，扎实推进改革实施工作。在具体改革实施工作中我们组织全区各单位分管领导、人事编制负责同志召开机构改革培训会，讲解机构改革工作的具体内容和程序、“三定”方案制定的工作步骤和的具体要求，大到各单位的职责调整、内设机构的设置、领导职数的配备、人员编制的核定，小到具体的行文格式、用词用语，我们都提
出了明确的要求。在各单位“三定”方案草案起草过程中，我们开通编制工作QQ群和咨询电话,耐心细致地解答各单位工作人员的咨询,并主动与各单位主要领导及工作人员联系,了解改革工作进展情况,指导一些具体工作的实施和开展，对于一些在改革中对精简内设机构、领导职数和人员编制有抵触情绪的单位，我们耐心做好思想工作并采取及时向区领导汇报和提出意见等工作方法争取区领导的支持，督促各单位按时按规定完成好各环节工作。
3、认真审核，严格把关，积极做好“三定”工作。
对各单位上报“三定”方案初稿，我们认真进行审核和修改，并将修改后的意见与各单位反馈交流，达成一致，在此基础上形成“三定”方案拟定稿，拟定稿进一步明确了全区各单位的主要职责、内设机构、人员编制和领导职数，并对涉及多个部门的工作事务也进行了明确细致的说明。对各单位的拟定稿我们及时向区领导汇报，使区领导能全面了解改革工作的进展情况。目前全区各单位“三定”方案拟定稿已全部确定，并已汇编制订成册。
二、推动重点领域和关键环节的体制改革，为经济社会发展提供体制机制保障
1、推进医药卫生体制改革。开展了街道卫生院和公共卫生服务机构体制改革调研工作，初步完成了全区街道卫生院定编定岗工作，优化了基层卫生资源配置，保证街道卫生院的公益性质。在医药体制改革中，我们根据市编办工作精神，重新调整了区公共卫生监督管理所人员编制，
将区公共卫生监督管理所内的7名编制及在职人员划转到区食品药品监督管理分局。
2、认真开展事业单位摸底，稳慎推进事业单位分类改革。我们根据中央和省、市编办的有关精神，结合区政府机构改革和全区事业单位重新“三定”工作，开展了事业单位机构编制清理规范工作，进一步摸清了全区事业单位机构、编制、人员状况。在全面清理规范的基础上，按照“政事分开”和“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，正着手研究事业单位模拟分类，将现有事业单位划分为行政管理类、公益服务（社会公益类）、生产经营类三大类别。
3、继续深入做好乡镇综合配套改革工作。上半年我们继续加强对各街人员编制的宏观管理和总量控制，将街道行政编制和领导职数严格控制在原核定的标准内（纱帽街行政编制45名，领导职数9名；邓南街行政编制40名，领导职数9名），确保各街机构编制及实有人员只减不增。我们还继续加强对乡镇综合配套改革街道“以钱养事”新机制的督促落实，督促“以钱养事”各项经费、事业转制人员养老保险政策、201*年公益性服务人员合同签订、考核、兑现等按时落实到位，不断健全和完善了“以钱养事”公共服务体系，进一步巩固乡镇综合配套改革成果。3月我们接受了省、市乡镇综合配套改革领导小组对我区乡镇（街）综合配套改革工作的考核检查，通过检查省、市检查组对我区乡镇（街）综合配套工作予以了充分肯定。
4、大力推进区直机关后勤管理体制改革。结合区政府机构改革工作，我们大力推进区政府机关后勤管理体制改革，通过“三定”拟定稿全面取
消了政府部门机关后勤服务工作人员编制43名，后勤服务工作按各部门重新核定的行政编制数的10%核定用人额度，新进工勤人员在用人额度内按《中华人民共和国劳动合同法》的规定实行聘用制等新的用人办法。原使用后勤服务人员编制的人员采取“老人老办法”，只出不进，通过自然减员、调整工作岗位等办法逐步消化解决。
5、不断深化行政审批制度改革。一是开展了对已取消、调整行政审批事项实施情况的监督检查，督促改革事项按要求落实到位；二是努力创新审批方式，推进部门内部审批职能归并和跨部门的联审联办，缩短行政审批办理时限，强化审批监管，提高行政效能。三、加强和改进机构编制管理
1、严肃工作纪律，严格控制机构编制总量。在工作中我们一是认真执行“五不准”（不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制）和“三个一”的规定，严格执行进人用编核准制度。二是严格控制机构数，全区行政机构控制在规定的机构限额内，事业机构从紧控制，停止审批具有行政职能和生产经营职能的事业机构，对确需设立的事业机构，主要通过内部整合调剂解决。三是严格执行编委、编办工作规则，按工作规则办事，组织召开编委会审议机构编制事宜，切实执行编委会的各项决议。四是把好关口，对一些单位提出增设机构、增加编制和领导职数的申请认真研究，无上级明文规定、不符合机构编制工作政策的一律不受理、不上会。四是严把科级职数审核关，开展科级干部提拔职数审核工作。对各单位提出提拔科级
干部的申请，我们严格对提拔岗位是否有空缺职数进行审核，防止超职数提拔科级干部，严明了科级干部职数纪律，保证了科级干部提拔工作的有序开展。
2、实施机构编制动态管理，用好编制存量。在管住总量的前提下，我们积极探索建立动态管理手段，深入各单位开展调查研究，挖掘可用资源，形成有增有减的动态管理措施，科学配置机构编制资源。一是在事业单位重新“三定”工作中根据一些单位现行工作职责与其历史情况的比较，适当作出编制调整。二是根据实际情况和工作需要对部分机关行政编制进行调整，今年我们根据上级工作精神以及区政法委提出的申请，按编办工作规则将区司法局1名行政编制调整到区政法委用于维稳工作，既控制了全区行政编制总量，又适应和促进了区维稳工作发展。三是对全区各单位建立机构编制管理台帐，详细记录各单位核定及实配的机构数、编制数、领导职数，并相应编制了花名册，记录各人员的编制类别、职务和职级情况。对编制台帐我们实行动态管理，使台帐记录与实际变动情况保持一致，并杜绝了混编混岗和人员“逆向流动”的问题。
3、创新管理方式，不断提高机构编制工作管理水平。（1）大力推进编制政务公开工作。
在编制公开工作中我们突出做好“三结合”工作，一是与推行编制“实名制”管理相结合，上半年我们严格按照省、市编制公开的工作要求，对各单位编制公开“实名制”情况进行清理，要求各部门、各单位严格定编定岗到人，杜绝混编混岗现象，目前全区机关和参公事业单位编制“实
名制”为100%，事业编制实名制为91%，同时我们还在公开信息的准确性、及时性、互动性上下功夫，做好机构编制政务网信息调整和更新维护，及进调整人员信息57人次，使公开信息与全区机构编制实际情况保持一致。二是与促进编制刚性化管理相结合，及时将上级机构编制管理的政策、法规、文件等上网公开，及时将区机构编制管理规定、办事程序、工作指南、工作信息上网公开，形成机构编制政务公开经常化、规范化操作，进一步加强机构编制刚性化管理。三是与解决实际问题相结合。认真及时处理和回复咨询、建议、投诉，切实维护人民群众对机构编制工作的知情权、参与权和监督权，与广大群众形成良性互动。编制公开工作自201*年开展以来，我们已连续5年在省编制公开考核中获得优秀等次。
（2）创新管理方式，不断规范事业单位登记管理。我们从转变观念，创新方法入手，积极推行网上登记管理工作，做到登记网上办理、证书网上打印、公告网上更新。在年检工作中我们认真按照《条例》和《实施细则》的要求，周密部署，精心安排，严把审核关，对事业单位提交的年检资料认真审核，认真检查各事业单位职责的履行情况，认真检查核定事项与运行情况是否存在差异，分别由受理人、审核人、负责人严格审核把关签署意见后方办理年检手续。对材料不全、表格填写有误、签字不到位等，一律不予审批和办理年检工作，并退回主管部门要求重新按规范填报，使年检的时限性、内容的真实性、证书的实效性、部门的联动性都得到明显强化，也通过年检进一步促进各事业单位充分履行职责，并不断向健康有序的方向发展。上半年共办理年检134家，年检
率100%。今年6月我们还顺利通过市编办组织的事业单位年检工作专项考核。
（3）认真实施机构编制绩效管理工作。去年我们将机构编制工作纳入到一级单位绩效目标考核体系，制定考核实施办法和评分标准，并实行台帐管理，对各单位机构编制工作执行和完成情况进行记录，今年初对各单位进行了考核和检查，全部都被评为合格等次。
总之上半年区编办在区委、区政府和区编委的领导下，通过全办同志的共同努力在工作中取得了一定成绩，一些工作也取得新的突破和创新，但也要看到我们工作中还有一些薄弱环节，下半年还面临着繁重的工作任务。为做好下半年工作，圆满完成全年工作任务，我们提出如下工作打算：
（一）全面完成区政府机构改革工作。
1、督促区政府各部门认真执行新“三定”方案。确保职能划转到位、工作衔接到位、内设机构和人员编制调整到位，各项规定的职责全面正确地履行到位。
2、开展机构改革评估工作。围绕转变职能、理顺关系、落实责任、严格控制等重点抓好区政府机构改革和各部门“三定”规定执行情况评估工作，重点对政府职能是否转变、部门职责关系是否理顺、机构编制、人员调整是否到位进行评估，撰写专题评估报告。对评估中发现的问题，会同有关部门共同研究，切实解决。
3、积极做好省市对我区政府机构改革的检查验收工作。（二）积极推动重点领域和关键环节的体制改革
1、继续完善区政府机关后勤管理体制改革。区政府各部门机关后勤服务工作用人额度按照“新人新办法，老人老办法”的政策全面落实到位。2、进一步推进事业单位分类改革。一是结合区政府机构改革，做好二级事业单位的调整与变更工作。二是进一步加强调研，确定分类标准，做好分类工作。三是做好试点工作，对条件成熟的事业单位先行试点改革。四是探索经营服务性事业单位转企改制工作，对能走向市场的经营性事业单位，成熟一个改制一个，进行市场化运作。五是结合分类改革做好事业单位重新“三定”工作。
3、深化行政审批制度改革。对机构改革后保留和调整的行政审批项目，进一步加强监督和管理，明确实施机关，规范审批程序，完善审批方式，提高审批效率。
（三）进一步加强和改进机构编制管理
1、认真做好消化解决党政机关超编人员工作。认真按照机构编制工作规定，严把机构编制关口，尤其是严格控制超编单位用编，对超编单位实行人员只出不进，只减不增的方式，通过到龄退休、人员调出、自然减员等消化超编问题。对平编单位实行退2进1的方式和空编单位实行退1进1的方式，进一步消化超编问题。
2、建立机构编制台帐，实行台帐管理。进一步结合市编办印制的《人员编制管理簿》对全区机关事业单位实行编制台帐管理，将各单位机构编制批文、编制管理簿、人员花名册等资料全面进行收集和整理，并分户建档，建立“一户一档”的管理模式，全面做好机构编制规范化管理的基础工作。
3、大力推进机构编制绩效管理工作。重点是加强各单位机构编制工作的监督检查，坚决查处各类违纪违规行为，进一步规范各单位机构编制管理工作，年终严格按考核标准进行考核。
4、认真做好精简财供编制工作。主要是结合事业单位分类改革和事业单位重新“三定”，严格控制财供事业单位机构数和人员编制数。5、加大机构编制调研工作力度。在扎实做好各项机构编制工作的同时，深入开展调研工作，加大新形势下机构编制管理面临的新情况、新问题的研究，探索机构编制工作改革发展和创新的思路，不断提高机构编制工作在推动全区经济社会又好又快发展的服务水平和提供体制机制保障的重要作用。
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