11月28日哈密市201*年扶贫搬迁工作总结(1)
哈密市生态移民实现跨越式发展
哈密市委、市政府为解决生存在环境恶劣、自然资源匮乏的山区农牧民摆脱贫困，早在上世纪九十年代开始就积极探索移民搬迁工作，近几年结合哈密市贫困现状和扶贫开发工作总体规划，将扶贫移民搬迁工作列入市委市政府工作的重点，按照“高标准、高起点、高效益”原则，不断加大扶贫移民搬迁力度，采取设施农业安和城市化转移两种方式，加快山区搬迁农牧民脱贫致富步伐，确保实现“当年搬迁、当年见效、当年增收、当年脱贫”的目标。使扶贫移民搬迁工作实现了跨越式发展。
一、扶贫移民搬迁工作开展情况
截至目前，累积投入资金11055万元，其中：设施农业搬迁投入7303万元、城市化转移搬迁投入3172万元、牧民就地
定居投入580万元。
完成计划任务606户，全部入住，超额完成6户。其中：搬迁山区农牧民508户、牧民就地定居98户。一是恒顺设施农业安区搬迁300户、1100人（沁城乡189户、西山乡75户、德外里乡36户），户均无偿配套温室大棚两座，81平方米富民安居房一套；二是白石头乡城市化转移搬迁208户、588人（惠泽园小区182户、泽宇小区20户、化工厂小区6户），户均无偿分配廉租房一套；三是沁城乡牧民就地定居98户（小堡村50户、岌岌台村32户、牛毛泉村16户），每户新建抗震安居房一套。
设施农业搬迁农牧民户均已种植西红柿温室大棚两座，年可产西红柿20吨左右，按每公斤最低1.8元计算，可收入36000元，年纯收入将达到28000元以上，按每户4人计算，人均纯收入将达到7000元以上。
城市化转移户均安公益性岗位2人，每人每月1200元，年收入28800元，按每户4人计算，人均纯收入达到7200元。
二、政策优惠、措施得力、分类安是扶贫搬迁工作成功的重要手段
采取设施农业安和城市化转移安两种方式进行扶贫移民搬迁。
（一）设施农业安优惠政策（每户搬迁户合计费用为243430元/户）
1、凡自愿进行设施农业移民搬迁安的农牧民，需同乡政府签订搬迁协议，并明确保证三年内退出所种耕地、五年内退回草场。
2、对于当年退还耕地的，签于其前三年对设施农业生产技术掌握不到位，对生产生活有一定影响，市政府将按每人每年1500元一次性发放三年生活补助费4500元，用于解决其退还耕地后生活问题。
3、耕地退还集体后，原来享受国家退耕还林政策可以继续享受。
4、在规划区内为每户无偿提供2座日光温室（包括保暖被、卷帘机），并免除当年日光温室用于生产的水电费。
5、为每户搬迁户免费建设81平方米抗震安居房一套，同时免费配套建设养殖棚圈一座。
6、安区内，水、电、路基础设施由市财政全额配套。7、对于山区房屋无偿拆除的，政府为每户补助搬迁费5000元，不拆除房屋的，不予补助搬迁费。
（二）城镇化转移政策（每户搬迁户安费用合计为152508元/户）
1、为每户搬迁牧民免费提供廉租房一套，同时市财政为每户搬迁牧民每年补助水、电费600元，暖气费按收费标准补助，共补助10年。搬迁牧民中有儿子成家的，按以上标准提供廉租房一套。
2、现有搬迁农牧民均享受城市最低生活保障金。3、1650岁搬迁牧民可自愿选择公益性工作岗位或自主择业。公益性岗位工资标准为每月950元（“三金”搬迁牧民只需交纳养老保险个人部分，失业保险金不用缴纳，医疗保险纳入城镇低保居民医疗保险）。
4、在搬迁牧民签订搬迁协议之前出生的子女就学，按国家农村教育两免一补就学，高中学校予以免除学费，成人后可自愿申请到公益性岗位就业。
5、对于愿意购买经济适用房的搬迁牧民，市财政每户一次性补助3万元，但不享受水、电、暖补助及不享受廉租房。
6、搬迁牧民中无劳动能力人员，符合进入社会福利院条件的可选择享受最低生活保障或到市社会福利服务中心养老院居住；
7、搬迁牧民房屋、住宅前后现有树木按房产、林业等部门有关补偿标准一次性给予补偿。
8、整体搬迁，基本上达到“一退两走一平一不留”的要求；即：耕地退还集体，财产搬走、户口迁走，房屋拆平，不留后遗症。
9、搬迁牧民草场按草原法规定有偿承包使用到期后退还集体。
三、采取的主要措施
（一）领导重视、部门配合，强化目标责任是扶贫移民搬迁成败的关键
一是加强领导，责任到人。市委、市政府高度重视扶贫搬迁工作，成立以市长莫合买提〃尼亚孜为组长，市委常委翟同江等分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的扶贫移民搬迁工作领导小组，统一指挥，统一搬迁。
二是实行目标管理责任制，为使扶贫移民搬迁工作顺利进行，市委、市政府分别与建设单位、对口扶贫单位、技术服务单位签订责任，将任务层层分解落实，定项目地点、进度、人员，并将项目任务完成情况作为年终考核各级领导干部工作的主要依据。
三是相关部门分工协作，通力配合，成立移民搬迁组、规划设计组、技术服务组、建设实施综合协调组，按照统一规划，统一建设，集中搬迁的总体指导原则，分兵把口，各管一段，各司其职，各负其责，上下连动，实现了自上而下、全市步调一致的建设运行机制。
（二）舆论宣传是扶贫移民搬迁的导向
一是及时深入到各山区乡召开农牧民搬迁动员会，广泛深入宣讲扶贫搬迁对改变生存困难群众生产生活环境，加快脱贫致富步伐的重大意义和重大作用，引导群众自愿搬迁；二是通过政务公开栏公示搬迁政策和补助标准等内容，让农牧民了解党和政府的扶贫政策。三是在哈密图文信息台长期宣传《201*年哈密市设施农业移民搬迁优惠政策》，营造良好的社会舆论氛围。
共举办宣传及动员会12场次，发放维文搬迁宣传材料2500余份。同时组织山区乡农牧民到市恒顺公司实地参观设施农业扶贫搬迁安区14场次，参观农牧民达1280余人次。
（三）规范程序是做好扶贫移民搬迁的根本
为使扶贫搬迁工作科学、严谨、细致真正成为富民的一项重要工程，我市出台了《哈密市设施农业扶贫移民搬迁实施方案》，不但对移民安区的水、电、路等进行了全面系统、科学合理的规划，对搬迁牧民的数量、分布、生产生活安标准都做了详细的规定，通过规范搬迁扶贫工作申报程序，由本人先提出书面申请，经村委会签批意见，再报乡政府同意、扶贫搬迁工作领导小组批准后方予认可，确保了扶贫搬迁户的真实性和严密性。使扶贫搬迁工作公开透明。
（四）资金落实是做好扶贫移民搬迁的保障
积极推行互助资金扶贫新模式，努力实现互助资金效益最优化，当市扶贫办领导得知搬迁到恒顺公司从事大棚种植的搬迁户大部分是山区乡的贫困农牧民，其主要从事放牧，经济来源少，现从事大棚种植缺乏前期投入资金的情况后，及时报请市领导同意，按照借款实行五户联保申请，逐级审核发放的章程规范运作，积极筹措到现场发放互助资金贷款115万元，主要用于解决搬迁户从事生产等所需费用，有效解决了搬迁农牧民资金短缺、贷款难的问题，极大地增强了搬迁户增收致富的信心，取得了良好的社会效应。（五）加强技术服务是做好扶贫移民搬迁的保证为使山区乡搬迁农牧民早生产、早受益，市扶贫办和恒顺公司选派技术人员到现场对300户搬迁户统一组织学习、培训种植技术，并手把手的做好技术指导和服务，现搬迁户已基本掌握了大棚种植技术。共举办培训班6场次，发放技术指导宣传材料500余份。同时组织搬迁户参观6次，参观人员280余人次。
（六）保护生态环境是扶贫移民搬迁的原则
原居住在生存环境恶劣、生产方式落后的贫困群众为了生存采取的唯一方式就是毁林开荒，对环境资源进行掠夺性开发。哈密市在扶贫搬迁项目的规划和实施过程中，坚持原则性和实用性有机结合，通过实施扶贫搬迁工程，将扶贫搬迁与退耕还林政策相结合，并结合“退耕还林工程”、“退牧还草工程”和“天保工程”的实施，有效地促进了迁出区生态的恢复、建设和保护，绿地净面积增加，树木得到保护，将搬迁农户原有的田地退耕还林，使农户既享受了政策待遇，又起到建设草场、保护生态环境的作用，巩固了生态屏障。使哈密的生态环境大大地改善，真正实现了生态搬迁与生态建设的良性发展，实现了“迁出地绿起来”的可持续发展目标。
实践证明，实施扶贫移民搬迁是解决生存在环境恶劣、自然资源匮乏山区乡贫困农牧民摆脱贫困，并逐步走上富裕道路的办法最好、见效最快的一条有效途径。
扩展阅读：扶贫办扶贫搬迁工作总结
201*年度扶贫搬迁工作总结
**县人民政府扶贫开发办公室
**是**下辖唯一的全山区贫困县和省定扶贫开发工作重点县。集高寒区、边远区、多灾区、特困区、革命老区、军事禁区于一体。全县261个行政村，有158个村地处海拔千米以上的地带，自然条件恶劣，生产生活条件落后，群众生活极其艰难，201*年底，全县农民人均纯收入1350元，贫困人口9.8万人，有近3万人生活在高寒、边远地区，有6.9万人饮水困难，这些重点地区的散居户是我县扶贫开发的重点对象。县委、县政府将扶贫搬迁作为解决这部分困人口脱贫致富的有效举措，将全县7500户近3万人纳入扶贫搬迁规划（201*201*）实施搬迁扶贫。到201*年底，已组织实施搬迁6099户贫困户近2.4万人，总投资达到1.5亿元。通过几年的搬迁扶贫，基本消除了全县农村石板房、草房、危房户，60%边远山区贫困户的行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等“五难”问题得到有效解决，生产生活环境得到极大改善,贫困山区的群众走上了脱贫致富之路。
一、201*年扶贫搬迁基本情况
201*年度，省扶贫办下达我县扶贫搬迁计划指标295户，1180人。其中贫困残疾人危房改造73户，农村单亲特困母亲安居工程13户。市扶贫办下达我县扶贫搬迁计划任务600户，为将这一任务落到实处，结合我县实施整村推进扶贫开发工作实际，年初我们组织重点村包保专班深入到第五批、第六批40个重点贫困村调查摸底，登记造册，在全面掌握基础数据的情况下，将各级扶贫搬迁指标到乡镇，分解落实到重点贫困村，由各乡镇人民政府引导组织实施。截止11月底我们通过组织验收，完成省级搬迁383户1467人，其中重点村扶贫搬迁312户1168人，单亲特困母亲安居扶贫13户51人。灾区移民30户127人，新农村示范走廊建设28户121人。市级扶贫搬迁600户，2100人。
二、具体做法
（一）抓领导，确保搬迁任务层层落实。对搬迁工作加大领导力度，对搬迁任务实行责任包保，并制定了优惠的扶持政策，聚集各部门帮扶资金，合力投入。县扶贫办包重点村专班对各重点村扶贫搬迁户实行责任包保，联系到户。各乡镇分别成立了由党委政府一把手牵头负责，相关部门为成员的搬迁扶贫工作领导小组，明确包保责任人，加大了扶贫搬迁工作力度。形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）抓基础，确保搬迁工作顺利开展。年初，结合我县扶贫工作的实际，我们将扶贫搬迁工作锁定的201*年、201*年度实施整村推进的40个重点贫困村。我们通过组织重点村包保专班进村入户对201*年度实施搬迁开展调查摸底，按照市级搬迁和省级搬迁（危改）两类建立基础性的档案，结合摸底的实际，将扶贫搬迁计划下达到各乡镇，落实到重点村，并制定详细的实施方案，由各乡镇政府负责组织实施。年终组织专班对各乡镇申报实施的搬迁户逐户进行核查，确定搬迁扶持对象，督促各乡镇扶贫项目办负责逐户收集整理搬迁档案，即农户搬迁前后的房屋照片，户口证明等，进一步规范搬迁档案，装订成册，同时认真填写省市两级搬迁扶贫统计表，逐级向上申报，争取资金扶持。
（二）抓重点，确保搬迁取得成效。在实施搬迁扶贫工作中，将搬迁工作同当前实施整村推进扶贫工作相结合、同我县实施的新农村示范走廊建设工程相结合、突出重点村、重点户、重点区域，在实施省级扶贫搬迁工作中，对第四批、第五批实施整村推进的40个重点贫困村扶贫搬迁312户，1168人，彻底消灭重点贫困村的危房户、边远贫困户。围绕我县实施的新农村示范走廊建设工程，在黄堡大坪沿线实施省级搬迁28户，120人，使示范村走廊村容村貌得到改善，扶持我县201*年7月7日暴雨袭击的两个乡镇的歇马镇13个村20户民房受损和倒塌户实施搬迁和灾后修复，后坪镇车丰坪村三组山体整体滑坡的10户灾民进行了搬迁扶持。在实施市级扶贫搬迁中，重点扶持了重点贫困村和新农村试点建设，在第四批、第五批实施整村推进的40个重点贫困村扶贫搬迁450户，在省级新农村建设度点杨树垭村扶持50户。在搬迁工作中，我们结合开展的整村推进扶贫、产业化扶贫、雨露计划、科技培训等工作，整合各类扶持政策资金倾力扶持搬迁户。通过整合利用整村推进扶贫资金，对搬迁的农户的建房进行科学的规划，统一标准，统一扶持政策，对搬迁和旧房改造的农户配套实施“一建三改”工程，建设生态家园，同时对搬迁户发展产业的给给予优先扶持，对搬迁户剩余劳动力实施转移培训就业，通过倾力扶持，使搬迁户真正能够通过搬迁搬得出，稳得住，逐步能致富，扶贫搬迁工作取得了较好的效果。
（三）抓督办，稳步推进搬迁。县委县政府始终将扶贫搬迁纳入全县重点工作统一安排布署，成立了由扶贫、发改、民政、国土、城建等部门组成的搬迁移民工作领导小组，实行县领导包镇挂村、部门帮扶到户，并将搬迁扶贫工作纳入县政府年度重点工作进行督办落实，确保了全县扶贫搬迁工作向纵深推进。各乡镇对搬迁扶贫工作实行“四个一”，即每一个乡镇成立有搬扶贫搬迁工作领导小组，每一个搬迁户有一名乡镇主要领导联系，每名村干部联系一名搬迁户，扶持搬迁户发展一个产业增收项目。我办按照县委要求，驻重点村包保专班将扶贫搬迁作为整村推进的一项重要工程进行督办落实，每月深入到各重点村进行一次专题督办，各乡镇扶贫办坚持每月27号以前逐户上报各级扶贫搬迁进度，促使扶贫搬迁任务落到实处。
（四）抓规范，严格程序搬迁。为了规范搬迁程序，在实施扶贫搬迁工作中，一是搬迁前要“三表”齐全。搬迁工作启动时，各乡镇政府必须进村入户进行调查摸底，认真填好户主情况登记表、户主申请表，经由村委会填写审批意见，报乡镇党委批准然后以乡镇为单位上报年度搬迁计划表，确保搬迁工作有序进行。二是搬迁中做到帮扶措施“五到位”。各乡镇收到搬迁计划的实施方案后，及时帮助搬迁户选址到位；组织城建部门帮助规划设计到位；积极争取部门帮扶资金，确保帮扶资金到位；明确责任人，加强过程督办，确保建设到位；积极帮助搬迁户协调搞好生产资料的调配，解决搬迁过程中的各种困难和问题，确保搬户搬迁到位；三是搬迁做到“四相符”。农户搬迁后，由乡镇党委政府集中向扶贫办提出验收申请，由扶贫办组织相关部门对搬迁进行统一验收。验收时通过查年度计划表看是否真正搬迁；查搬迁农户的富裕程度，看是否有搬富不搬穷的现象；查搬迁后的生活状况，看是否做到了搬迁后是否能逐步脱贫，真正做到搬迁计划相符、对象相符、标准相符、表册相符。四是兑现补助资金时逐级公示。严格按照扶贫项目资金公告公示实施意见，对搬迁户户主姓名，家庭人口，扶持资金做到“三公开”，通过县、乡、村逐级进行公告公示，接受广大群众的监督，公告公示结束后，由乡镇扶贫项目办及财政所组织农户收集相关证据，按照“六联单”向扶贫办和财政局申请报帐拔款，确保资金足额落实到位。
（五）抓争取，确保搬迁资金足额到位。县委县政府高度重视扶贫搬迁工作，针对我县扶贫搬迁工作任务重，投入大，扶持资金有限实际，县委副书记、县长叶丛同志多次带队赴省、市汇报争取省市扶贫办加大对我县搬迁扶贫工作的扶持力度。通过汇报争取，省、市扶贫办对我县扶贫搬迁工作的倾力扶持。省扶贫办扶持我县省级搬迁扶持资金200万元，市级搬迁扶持资金60万元，较往年有所增加，资金的争取为圆满完成年度任务奠定了基础。
三、工作措施
（一）整合资金搬迁。整合利用整村推进扶贫资金，对搬迁的农户全面配套实施“一通二建三改”工程（通自来水，建沼气、建省柴火炉，改厨、改厕、改圈），实施生态移民，使搬迁的农户生产生活环境得到改善。在集中搬迁的重点村扶持建设规模化的茶叶、桑叶基地，带动村级产业发展，搬迁农户户户有产业增收项目。
（二）创新机制搬迁。一是着远长远，实施生态移民。对搬迁的农户全面配套实施“一通二建三改”工程，使搬迁的农户生产生活环境得到改善，以达到村容整洁。二是实施旧房改造。结合农村乡风特色，对部分旧危房实施房体加固，调屋脊，粉白墙，道禾场，既保证了农户的住房安全、节约了资金，又改善了环境，为乡村增添了一道亮丽的风景线。
（三）政策激励搬迁。在扶贫搬迁工作中始终坚持政府引导，农户自愿；坚持贫困户优先，先易后难；坚持农户自筹为主，政策扶持为辅的四项原则。在搬迁对象的确定上，必须是真正的贫困户，必须由本人先提出书面申请；在安方式上，由农户自主选择搬迁类型，能集中搬迁的就集中搬迁，能分散搬迁的就分散搬迁；在建房标准上，由农户根据自身经济状况确定，能建楼房的建楼房，能建经济实用房的建经济实用房。在安的选址上，由各乡镇、村根据镇、村建设规划自行选址。在搬迁方式上鼓励四种搬迁模式。一是实行梯度搬迁。鼓励低山、河边的农户进城经商给予适当补贴，将其房屋和士地等低价转让给中高山地带的搬迁农户。二是集中安搬迁。村里制定新村建设规划，实施搬迁扶贫，集中建设农户住房。一方面村集体无偿为搬迁户协调划拨土地，无偿为搬迁户平整宅基地，极大调动了农户搬迁积极性，加快了扶贫搬迁的进程。四是分散扶贫搬迁。结合村级土地、山林有限的实情，农户可以根据自愿，搬迁到外县、外镇、外村，以分散的方式搬迁，有效解决当地资源不足的问题。在政策扶持上，搬迁户除享受搬迁补助资金外，优先扶持饮水、沼气等基础设施建设以及产业项目建设。
四、存在的主要问题及下一步工作打算
在组织搬迁的过程中，我们也发现了一些必须高度重视和要着力解决的问题。主要是：
（一）搬迁建房投入大，农户自筹难。由于国家的投资只是补助性的，标准有些偏低，不可能同时满足生产和生活的需求，大部分搬迁的农户是贫困户，生活因难，积累有限，自筹部分难以拿出没有增收脱贫的项目，只能靠搬迁户自筹来解决存在问题。在我县农村农户新建一栋楼房需投入资金56万元，而每户的扶持只有1000至5000元左右，面对如此巨大的投入，贫困户无力筹资，因而打消了搬迁脱贫的念头，同时也无法或得政策扶持。
（二）移民搬迁后，解决农户耕地问题难度增大。国家实行土地使用权三十年不变政策。坚持“大稳定，小调整”的政策原则，部分搬迁不远的移民通过原有耕地不变，也有部分移民通过垦荒和开发新耕地解决了耕地问题，但部分跨村、镇搬迁的农户，土地无法得到调整解决。
（三）移民搬迁后期发展慢。部分搬迁户由于住房投资大，房屋建成后背上了新的债务，造成了生活比以前还困难，因此在生产性投入上缺乏投入，农户经济发展缺资金。
针对以上存在的问题，下一步搬迁扶贫工作将从以下几个方面着力，以平民巩固扶贫搬迁工作成果，提高工作水平。
（一）加强领导，搞好协调，确保移民搬迁工作顺利进行。今后要结合全县重点项目建设，继续抓好对移民搬迁工作程的组织领导和协调服务，继续完善一把手负责制，进一步完善专门的领导机构和工作机构，加强对移民搬迁工作的组织和领导，为移民搬迁工作提供强大的组织保证。
（二）广泛动员，多方配合，加大对移民搬迁工作的支持力度。继续采分工和责任包保制，将移民搬迁工作作为推动新时期扶贫工作的重要抓手，组织动员全社会各界广泛参与。继续落实好中央、省、市、县的一系列优惠政策，从工程建设用材、用地、用水、用电和通路、通电话、通电视、通广播信号等方面对搬迁工作给予大力支持，扶持搬迁户发展经济，加快脱贫。
（三）妥善安置搬迁户，确保农户安居乐业。对移民搬迁的农户，由城建、公安、水利、教育等相关部门做好支持，当地的党委政府和村支两委及时解决好搬迁户的“三通一平”问题，使农户在行路、通讯、用水、用电方面得到有效解决。引导和扶持搬迁户发展特色产业，或从事第三产业，解决生活来源问题，使搬迁农户能够搬得出，稳得住，逐步能致富。
二00七年十一月二十三日
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《11月28日哈密市201*年扶贫搬迁工作总结(1)》
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