榆阳区城建监察大队201*年上半年依法行政工作总结1
榆阳区城建监察大队201*年上半年
工作总结
201*年，我队在区住建局的统一领导下，紧紧围绕构建和谐社会的大局，按照文明执法，依法行政的原则，进一步理清执法工作思路，加强执法队伍建设，规范行政执法行为，上半年主要做了以下几方面的工作。
一、加强组织领导，理清执法工作思路
今年我队结合工作实际，进一步转变执法观念，强化工作措施，提高文明执法水平，一是以规范为目的，原则上不“以罚代管，以罚代批”，未经审批的建设项目不允许擅自修建；二是以服务为宗旨，督促“一区六园”建设项目和其他重点项目按程序办理规划建设审批手续，引导村镇居民按规划合理建设村民住宅；三是以严管为手段，严禁在公路沿线，“一区六园”周边、工矿区周边和重点项目区周边乱修乱建；四是以法律为依据，对屡禁不止，抢修抢建者，依法组织拆除，坚决维护规划的权威。二、建立和完善各项管理制度，提高文明执法水平
(一)制定思想政治和法律业务学习制度。
为提高执法队伍的整体素质，我队始终把学习做为一项经常性工作来抓，并由法制室具体实施。一是坚持每月第二周星期二进行政治理论学习，重点学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论、《党章》和党的十七大、十七届
五中全会以及“两会”精神，努力提高执法人员的政策理论水平。二是每月进行一次法律法规知识学习培训，特别是加强《城乡规划法》的学习，努力提高执法人员的文明执法水平。三是鼓励各中队利用下乡空闲时间积极组织自学，强化各中队的执法能力。四是开展练字活动，给全体干部职工每人发钢笔字帖两本，要求在工作余练习书法，进一步提高法律文书制作质量。通过扎实有效地学习，执法人员的依法行政意识进一步增强，执法能力进一步提高，执法行为进一步规范。
(二)夯实执法工作责任。
为了明确任务，落实责任，加强日常监管，确保违章查处不留空档，今年我们采取划片包抓的办法，将执法监察任务分解落实到三个中队。一中队具体负责麻黄梁镇、安崖镇、大河塔乡、金鸡滩镇、小壕兔乡、孟家湾乡、马合镇、岔河则乡、小纪汗乡、青云乡、刘千河乡、榆阳镇的村镇规划建设执法监察工作。二中队具体负责镇川镇、鱼河镇、鱼河峁镇、清泉镇、古塔乡、上盐湾乡、余兴庄乡、巴拉素镇、芹河乡、补浪河乡、红石桥乡、牛家梁镇的村镇规划建设执法监察工作。三中队具体负责查处400平方公里中心城区内区属建设项目不办理施工许可手续擅自开工建设的行为。每个中队又进一步细化了责任区域，将违章查处责任具体分解落实到每位执法人员。要求谁的管辖范围内发现违章建设行为由谁负责立案报批和查处纠违；谁的管辖范围内出现管理空档，将严肃追究谁的行政不作为责任，使执法人员人人有负
担，个个有压力，争先恐后，尽职尽责搞好本职工作。
(三)建立执法监督制度。
一是加强日常巡查，要求各中队坚持每隔一天在各自的责任区内巡查一遍，双休日、节假日要合理安排加班，做到全天候全方位的监管。在巡查过程中要认真填写《执法巡查日志》，及时发现和制止违章建设行为，将违法建设行为控制在萌芽状态。
二是强化内部督查。队里成立了法制室，具体负责督查各中队违章案件查办情况，要求每周至少督查两次，认真填写《督查日志》，及时向队领导反馈督查情况。对督查中发现的执法人员对违章建筑监管不到位、处理不及时等各类问题将严格按照《执法责任追究制度》和《文明行业创建评比办法》有关规定进行惩处。
(四)严格执法程序，规范行政执法行为。
一是在案件查办过程中严格遵循“立案审批调查取证行政处罚决定报批事先告知作出行政处罚决定送达执行”的办案程序。做到程序规范，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，处理恰当，执法文书制作规范。同时建立了统一的行政执法案卷保管制度，并由专人负责执法案卷整理归档工作。
二是按照《行政处罚法》的有关规定，严格执行罚款分离制度。对当事人实施行政处罚时，由当事人持行政处罚决定书到财政部门指定的银行缴纳罚款，严禁执法人员代收、代缴罚款。
三是严格执行持证亮证制度。我队大部分执法人员，均经过培训考试合格后，申领了《陕西省行政执法证》。在行政执法过程
中，必须持证亮证执法，严禁不具备执法资格的人员从事行政执法活动，提高依法行政水平。
201*年上半年，我队共查处违章案件64起，罚款人民币42.8万元，没有发生过行政复议和行政诉讼的案件。
三、存在的问题
在上半年的工作中，虽然做了一定的工作，但也存在一些问题。
（一）执法责任主体不够明确，以致违章乱建现象比较严重，屡禁不止。
（二）当事人法律意识淡薄，对我们下发的《责令停止违法行为通知书》若罔闻，不予履行。
（三）由于城乡结合部房价地价飙升，一些当事人受暴利驱使，在没有任何规划设计和建设审批手续的情况下，抢修抢建二层以上多层建筑，存在着严重的质量安全隐患。
（四）当事人抗法情绪严重，加之司法保障不力，执法人员被围困、撕打、谩骂现象时有发生。
（五）执法人员的执法观念有待进一步转变，文明执法水平有待进一步提高。
四、今后工作的思路和措施
（一）明确执法主体，建立执法联席制度。建议政府按照有关法律、法规规定，进一步落实土地、住建、乡（镇）、道路、公
安等部门的执法责任，建立由执法主体牵头，相关部门配合的违章监管和查处联席制度，提高依法行政水平。
（二）加大对违章建筑的拆除力度，对严重违反规划，存在安全隐患的违章建筑，要坚决制止，依法拆除，增强震摄力。
（三）对暴力抗法的当事人要依法严查，予以打击，维护良好的行政执法环境。
（四）要疏堵结合，制定合法便捷的村民住宅审批管理制度，疏通审批渠道，规范建设行为。
（五）在项目启动和煤矿开采前要做好园区和矿区周边规划，做到村民与企业和谐共处，共谋福祉。
（六）加大宣传教育力度，努力提高建设各方主体的依法修建意识。
（七）加强学习培训,强化内部管理，努力提高执法人员的文明执法和依法行政水平。
扩展阅读：201*年度依法行政工作总结(全年)(1)
岷县城市管理行政执法局二0一一年度
依法行政工作总结
201*年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在县法制办的精心指导和大力支持下，始终坚持以十七大精神、“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，按照《依法行政第二个五年规划工作要点》及《甘肃省政府关于进一步规范相对集中行政处罚权工作的通知》的基本要求，全面推进依法行政、严格执法、规范执法、文明执法，扎实推进城市管理相对集中行政处罚权工作。紧紧围绕城管执法中心工作，抓管理、带队伍、强作风、树形象，深入开展文明创建活动。我局在加强执法队伍建设、强化法制建设、推进规范化执法、加强执法监督以及行政许可法、行政处罚法等法律法规的普法宣传等方面做了大量工作，取得了显著成效。现将有关情况报告如下：
一、强化组织建设，确立依法行政中心地位
我局将依法行政工作作为统领全局的重点工作之一，成立了由局长任组长、副局长任副组长的依法行政工作领导小组。把推进依法行政工作作为促进行政执法工作创新发展、树立行政执法部门勤政、务实、高效形象工程来抓，作为贯彻行政执法各项工作的一根主线；坚持依法行政“四个结合”，即与思想解放、实现职能转变结合起来，与机制健全、提升工作效能结合起来，与程序规范、文明公正执法结合起来，与服务创新、体现工作成效结合起来。我们不断创新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，整体推进了全县城市管理水平。
二、强化队伍建设，打造依法行政品牌队伍
打造一支高素质的执法队伍，是推进依法行政工作、树立管理执法新形象的核心。一年来，局领导班子始终坚持把队伍建设作为全局工作的首要任务来抓，突出解决了长期以来制约行政执法工作的队伍素质的瓶颈。
（一）实施“三项举措”，提高执法能力。
一是加强培训，提高依法行政能力。特制定《局务会议“学法半小时”制度》、《机关学习制度》，组织全体执法工作人员对政策理论、法律法规、文件精神进行学习和组织开展现实工作中遇到的一些难点、重点问题交流。局领导带头学习，轮流主持并亲自授课讲解。强化《行政处罚法》、《行政复议法》、《城乡规划法》等法律法规和城市管理专业知识学习，提升执法人员业务水平和实践能力。通过举办法律讲座等形式，分层次、分类别对全体执法人员进行普法教育培训。一年来，各类学习培训活动达60余次，其中局举办执法人员业务知识培训40余次，政策理论知识学习20余次。通过请进来、走出去，开展新队员、业务骨干、法制员的分类培训，建立起多层次、全方位的培训结构，提高了城管执法人员依法行政的能力和水平。二是加强考核，强化依法行政意识。实行案件考核月度通报制，对办案率、自由裁量标准、从重处罚等各项指标进行量化考核，提高了案件办理的效率和质量。三是严控办案环节，规范依法行政程序。建立案例评审小组，实行全员办案、大额罚款案件多人协作办理制度，严控事实、证据、时限、程序、法律适用和裁量“六大要素”，实现案件立案、审批、处罚、结案各个环节的动态监管，有效地确保了执法公正。
（二）推进“四个转变”，构建和谐城管
一是变“对民执法”为“为民执法”，牢固树立执法就是服务的理念，执法人员必须克服执法就是罚款、就是管人等错误认识，时刻体现对弱势群体的照顾和关怀，积极推行以人为本的和谐执法理念。二是变“刚性执法”为“温情执法”，反复对外宣传，营造良好的执法氛围。广泛开展法规政策宣传，运用报纸、广播、电视等宣传舆论工具，打造全方位的法制宣传阵地，大力普及城市管理法律、法规知识，提高市民城市管理意识。全年来我局共印发宣传材料2万多份,在电视台、广播电台、报社等媒体上报道执法活动60篇（次）,刊发依法治理《工作信息》36期。年内共举办大型宣传活动10次以上，其中城区宣传8次，乡镇宣传2次，组织城管知识进校园活动7次。通过反复的普法宣传，争取了社会各界的理解与支持，为搞好城市管理工作营造了良好的氛围；三是变“重实体，轻程序”为“实体与程序并重”，力求执法程序规范和实体公正，执法中不仅看与定性直接关联的违法事实的基本证据，还综合考虑与量罚密切相关的情节、责任、前因后果等相关因素。正确运用自由裁量权，保护当事人的合法权益，维护法律尊严；四是变“被动管理”为“主动管理”，积极适应城市环境变化，不断创新管理机制，管理思路前置，转向对问题根源的治理，逐步实现城市管理工作绩效的最大化和最优化。
三、强化制度建设，创优依法行政制度环境
良好的制度环境是依法行政工作的前提和保障。我局在加强内部制度建设的同时，积极扩展法制工作的领域和深度，法制建设不断取得丰硕的成果，制度环境不断改善。
（一）健全完善行政执法内部管理制度。我局先后制定了《岷县城市管理行政执法局依法行政工作报告制度》、《岷县城市管理行政执法局行政执法责任制》、《行政处罚案卷评查制度》、《岷县城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权基准制度》、《岷县城市管理行政执法局行政执法评议考核制度》和《岷县城市管理行政执法局行政执法责任追究制度》等一系列制度。建立了考核评议和过错责任追究制度，为全面推进依法行政奠定了良好的制度基础。
（二）建立社会监督机制。
一是加强政务公开，推进阳光行政。为进一步拓宽政务公开渠道，我局对应当公开的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施及其法律依据、执法机构、办理程序、标准、时限等信息予以公示，公布社会监督电话，接受群众广泛监督，大大提高了行政行为的透明度和正确率，得到了社会各界的认可和赞赏。二是建立社会监督员制度。完善城市管理与行政执法工作的社会监督体系，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全年我局共承办县人大建议、政协提案5件，办结率100%。还广泛聘请了县直部门、民主党派、街道、社区、企事业单位、学校等多层次的社会监督员，参与城市管理行政执法监督工作，还通过召开专题座谈会等形式收集各方面对行政执法工作的意见、建议，有效促进了依法行政工作进程。
（三）推行说理式处罚文书。为实现和谐执法、建设阳光城管，做到行政执法办案工作的公开、公平、公正，我局在全县推行说理式行政处罚文书，对行政处罚文书制作、案件查处过程、事实证据、办理程序、法律法规、行政处罚依据及自由裁量权的适用等方面予以明确，从而确保让相对人得到一个公平、公正的执法结果，将规范化、服务型城管建设工作引向深入，进一步提升了行政执法形象，营造了良好的法治环境。
四、创新执法规范，提升依法行政工作水平
我局将执法重点放在解决群众关心的热点、难点问题，施以有效的宣传、引导，以亲民爱民的工作措施感化管理相对人，消除部分群众对城管执法工作的抵触情绪，促进了城管执法工作有层次、有步骤地稳步推进。
（一）实施文明执法、“换位执法”，不断深化依法行政理念。把文明执法作为依法行政工作的重要内容，强化“执法就是为民、管理就是服务”的理念，推行人性化执法和亲民型管理，正确地处理了堵与疏的关系。一是亲情执法。以执法服务为前提，充分应用行政指导措施，以宣传教育为主，平等、尊重对待相对人，实现执法零距离。二是主动帮扶。在执法管理中主动问询征求单位、社区、居民合理建议，对存在困难需要帮助解决问题及时协调妥善处理，主动化解矛盾根源。三是交流互动。注重执法单位与管理单位、个人间交流互动，通过上门宣传等形式调动单位、个人参与城市管理的积极性，发挥其建言献策作用，为执法工作提供良好反馈意见。四是问题回访。对单位、个人提出诉求问题处理后进行回访复查，注重后期长效监管，提升执法公信，切实做到执法服务到位。
（二）坚持控制为主、处罚为辅的工作方法，行政效能初见成效。采取提前介入的工作方式，超前宣传、超前纠违，逐步把关键点放在预防上，投入更低，效果更好，既避免了群众因违章而造成不必要的损失，又能够使他们自觉遵守城市管理规定，消除执法障碍。如在对城区内夜市进行治理和整顿中采取“四项措施”：一是建立“岷州小吃城”，将小南门小吃夜市迁至其内；二是扩大夜市管理人员巡查范围，由原有的市场周边巡查扩大到城区范围；三是加大管理力度；四是对不听劝阻的无照经营予以坚决取缔。通过持续治理，“岷州小吃城”初具规范，各类小吃摊点和水果摊点规范经营，夜市秩序得到了进一步完善，为居民提供了便利。通过工作方法的创新，逐步建立了执法链条，消除了执法缺陷和执法“盲区”，从而使违法现象及时发现、及时纠正，基本构建起了城市管理的标准化执法平台。
五、案件基本情况
一年来，我局共办理一般程序行政处罚案件150起，其中，未取得建设工程规划许可证擅自进行建设类55起，城市运输管理类3起，乱倒垃圾、污水类2起，临时性占道类5起，未经批准擅自设置户外广告（门头牌匾）类83起，未经批准擅自挖掘城市道路类2起。所有案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处罚适当、手续完备。至目前为止，无一起行政复议和行政诉讼案件发生；行政许可案件153起，其中户外广告许可28起，临时性占道许可125起。同时，对所有办结的行政处罚和行政许可案件按标准进行整理归档，达到收集及时、内容齐全、整齐规范的标准。
综上所述尽管我局在城市管理行政执法工作中做了不少工作，进行了积极探索，取得了一定的成绩，但与上级的要求，还存在着不小的差距，这些都有待于我们在今后的工作中切实加以改进。我们将进一步理清工作思路，继续加大规范化建设力度，努力开创城市管理行政执法工作新局面，为全面推进依法行政、建设法治社会、和谐岷县做出新的更大的贡献。
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