法规处201*年年度工作总结和今冬明春工作安排
法规处201*年年度工作总结和今冬明春工作安排
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201*年法规处在局领导的正确领导下，在机关各处室和局直各单位的支持下，在全处同志的共同努力下，顺利完成全年各项工作任务，现予以总结，一并将今冬明春工作安排呈上，请审查。
201*年法规处主要工作
一、以贯彻落实《行政许可法》为主线，开拓法制工作新领域。贯彻落实《行政许可法》是全国海事系统法制工作的一件大事，也是我局全年工作重点之一。今年法规处主要从做了以下几方面工作。
--努力提高行政人员对《行政许可法》的思想认识。把解决思想认识问题作为贯彻《行政许可法》的突破口，把《行政许可法》和“八项便民措施”本质内涵与黑龙江海事工作紧密结合起来，统一了我局执法人员的思想认识。深入理解《行政许可法》建设“有限政府”、“服务政府”、“有效政府”、以人为本的思想，以及“八项便民措施”执法为民、求真务实质内涵，在提出了海事执法要“以旅客生命为本”、“以船东利益为本”、“以船员权益为本”；要“求有效监管之真，务水上安全之实”；要“求依法行政之真，务执法为民之实”；要“求改革创新之真，务海事发展之实”的指导思想，并印在了我局政务公开指南的首页。作为全局201*年全局贯彻落实《行政许可法》工作的指导思想。同时还聘请了省法制办专家对我局举办了行政许可法讲座。
--全面清理行政许可。在《行政许可法》正式实施前，我局行政许可工作主要问题有一是有的行政许可是我局自设的，没有法律、法规依据。二是已取消的行政许可，改为事前备案，实质是变相实施许可。三是在地方规章中创立行政许可。针对上述问题对没有合法依据的许可项目予以取消，对事前备案的项目改为了事后备案，
对在较大市拟设定的许可项目，提前把关予以取消，对保留的许可项目进行了重新公布，并规定了今后新增行政许可由法规处把关。对取消的许可项目，要求各有关单位部门制订后续监管措施。同时还配合省法制办，将清理后的行政许可项目在省内进行了公布。
--重新修订政务公开指南。按照《行政许可法》的原则和精神对我局政务公开指南进行了全面修订。一是增加了行政许可申请书，报告书两项。我局所有的行政许可文书在《行政许可证法》实施以前，我局对行政许可文书进行了调研，发现有的许可没有格式化的申请书和报告书，有的报告书只有批准人一人签字一栏，内部办理过程在存档文书上体现不出来。为此我局对每一项行政许可都设计了格式申请书和报告书，总计76项。申请书提供给行政管理相对人，报告书用于内部逐级上报，记载内部流程。设计了行政许可受理通知书、行政许可决定书、政务受理审核中心值班台帐等行政许可文书。改变了过去许可文书不规范的问题。但目前由于船员管理、船舶登记等行政许可档案文书过去的统一规范没有改变，因此在存档方面对原文书还要填写存档，还不能用新规范的文书完全代替旧文书。二是增加了政务公开范围，对行政执法的主要法律法规依据和内部行政执法制度都向行政相对人进行了公开，列为政务公开正式项目。修订后的我局政务公开指南达二十余万字，并已设计安装了电子触摸屏。另外我局还设计了十几项行政许可的流程图和程序。流程图规定的是部门、岗位、人员的分工合作关系，主要规范内部行政行为。程序是事务的流动，即每一步应办什么事，主要服务于行政管理相对人。
--加强行政许可制度建设。目前已制订尚未出台的行政许可制度有公示制度、告知制度、受理制度和行政许可程序规定等。行政许可制度现主要由三个较大分支海事机构在试行，我局在总结经验基础上在全局再推广。行政许可公示制度主要是从过的抽象行政行为向具体行政行为公开转移，由侧重“便民”转向“反腐与便民”并重。具体作法是采用电子显示屏、公示栏等方式，每周定期公布上周行政许可办理情况，在许可信息方式上力求与行政管理相对人达到对称。告知制度主要是规定了两大部分告知内容，一是许可条件、程度，二是救济途径。对救济途径部分的告知内容全部印在了行政许可的受理和决定文书上。把听证分为依职权听证和依申请听证两种，重点对听证的程序和依职权听证的范围进行了规范。限时办结制度在部局规定的时限上我局又提出了“行政提速”的要求，缩短审批时限，规定行政许可“谁受理谁催办”和“全程催办”的原则，对部局规定的时限分配到受理、初审、复审和批准四个阶段上，
由催办人督办，送交项目原则上不跨工作日。催办人制度即提高了行政效率，又在审批人员与行政管理相对人之间架设了一道反腐防火墙。
二、以行政执法模式改革为龙头，创新行政执法体制
为深入贯彻《行政许可法》，加强层级监督，实现权力制衡，根据部局年度工作会议精神，按动态管理与静态管理分开的原则，法规处牵头对直属机构和分支机构内设机构进行了改革。经过两个多月时间研究，制订了设立政务受理审核中心和行政执法督察支（大）队实施方案。制定了权力制衡机制、动静分开机制、执法监督机制、行政激励机制等。如将过去一个部门或一个岗位办理的行政许可改为由两个部门四个岗位办理，实现了内部权力运行的制衡；按动态管理和静态管理分开的原则，将行政许可的审批与监督分开，改变了过去“谁审批谁监督实施”的“自我监督机制”，深化了执法监督机制。建立了政务受理审核中心和行政执法巡察支（大）队，政务受理审核中心和行政执法巡察支（大）队均为内设机构。政务受理审核中心主要负责行政许可的受理、初审和简易程序许可的审批。把行政许可分为简易程序和一般程序两种。为了减少不必要过多的流转环节，缩短办结时间，提高行政效率，对部分简单、时效性强的许可事项，如国际航行船舶进口岸审核等实行筒易程序办理，按受理和批准两步骤由政务中心直接办理。一般程序分为受理、初审、复审（业务处室主管）和批准（局主管领导）四个步骤，初审和复审一般均为形式审查，特殊情况作实质审查。形式审查主要审查材料的完整性和有效性，实质审查主要审材料的真实性和合法性。直接批准事项由政务中心主任负责批准，政务中心直接审核后，将审核结果告知相关的业务部门和执法巡察支（大）队。需要现场实质审核的，由政务中心通知执法巡察支（大）队或海事处到现场审核。海事处没有设政务受理审核中心，其负责的权限内许可事项，由其负责静态业务管理的人员按受理、初审、批准三个岗位进行分工实施。
法规处对局机关政务受理审核中心的运行又提供了多方面的支持和服务。
三、以贯彻“八项便民措施”为契机，促进执法为民
为保证“八项便民措施”的组织实施部门、人员能有效运转，在贯彻“八项便民措施”方面，把“八项便民措施”和部局“八项项纪律”结合在一起。改变过去主要聘请行
政管理相对人为社会监督员的作法，加大了对离退休人员等非行政管理相对人的聘请比例。并对诚实举的给予奖励，激励他们对海事部门执行“八项便民措施”等情况进行监督。充分使行政相对人等有关人员有了解行政内容是否合理、合法的平等机会，有实施依法监督的有效途径，有纠正不当行政行为的有力保障。在“八项便民措施”执行方面，主要规定了问卷调查制，每一便民事项的办理都跟踪进行问卷调查表，对服务态度、时限等进行意见反馈。
四、以解决行政执法案件为，提高执法监督力度
协助处理三个案件
参加部局法制工作会议筹备
自身建设两名同志参加了司法考试学习
综合业务评价
行政执法证换发工作
迎接了部局行政许可法和八项便民措施检查
参加了部局法制工作会议并以局面形式在会上交流我局法制工作经验材料
根据部局指示，现将我局贯彻《行政许可法》和“八项便民措”情况汇报如下：
六、其他有关情况
--加强对行政许可的法制监督。如我局个别分支机构对已取消的许可事项规定实施事前备案制，变相设立“法定禁止”，还有的分支机构在较大市拟出台规章，设立浮桥行政许可项目，都被我局法制部门取消。对有的分支机构船员考试申请书收费和超时发放后适任证书提起了法制监督，给予纠正处理。目前我局尚未发生行政许可的行政复议和诉讼事宜。
扩展阅读：201*年政策法规处上半年工作总结下半年工作计划
二0一二年上半年
工作总结及下半年年工作思路
政策法规和社会组织管理科
201*年上半年我县社会组织管理工作在市局业务处室的指导下和在局党委的领导下，进一步增强社会组织管理工作的创新，针对新形势下对社会组织管理工作的新要求，我们坚持培育与监督管理并重的方针，创新工作思路，突出工作重点，努力做好社会组织管理工作，下面简要汇报今年上半年工作：
201*年，为贯彻落实省委、省政府《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》，切实加强和创新社会组织管理，制定了社会组织管理工作实施意见、明确了工作目标、提出了工作措施。
一、认真开展社会组织年检工作
根据有关规定和省市民政部门的具体要求，我们采取下发《通知》，对201*年度的社会组织年检工作进行了具体安排部署。（目前正在组织实施中）对100家社会组织进行实地年检。坚持严格审查，依法管理，突出重点，采取与业务主管联审或集中年检制度，以书面审查和实地抽查相结合，做好社会组织年检和后续档案整理、公布年审结果，对不合格的社会组织限期整改或注销。对不参加年审的社会组织予以通报。
二、做好福利企业年审启动工作
促进福利企业健康发展，维护残疾职工合法权益，维护社会和谐安定，落实国家规定的税收优惠政策及各项扶持办法。201*年度年审工作，时间紧,任务重,各福利企业要高度重视此项工作，建立起科学、协调、联动的工作机制，县政府办印发开展全县福利企业年审工作方案，县民政局牵头负责年审组织工作，县国、地税审计局、财政局、人社局、卫生局、残联等部门对全县社会福利企业逐一进行实地年度检查。
三是认真做好民政政策法规的宣传
结合局里开展民政政策法规报刊、图片展览等形式多样的法制宣传教育活动，重点突出社会组织工作、社工工作、民政主体法制宣传，适时开展各种宣传活动，增强广大民政干部职工的法治观念和法律素质，努力营造深入推进法治建设的舆论环境，重点围绕群众关心的热点问题，大力普及与群众生产生活密切相关的法律法规和政策知识，进一步提高普法的实效性和针对性。
四是认真做好挂钩服务企业衔接工作
201*年度我局挂钩服务企业为江苏特华新材料科技有限公司，为了抓好挂钩服务企业工作，充分认识挂钩服务企业的责任，我局专门成立了挂钩服务企业领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，2名中层干部为成员，建立定期联系制度，做到专人负责，定期服务，协同会办，务求挂钩服务出实效。帮助企业协调解决的问题，一是县政府顾县长会办帮助企业解决500万元的周转资金，保证企业生产经营正常运行。二是和地税局协调高管人员的个人所得税优惠政策返还问题。三是慰问救济企业困难职工。四是帮助企业办理房产证手续。
今年上半年，我们虽取得一定成绩，但与领导和上级的要求还存在差距，我们科室决心在下半年度克服不足、强化管理、优化服务、与时俱进、开拓创新，重点抓好以下几个方面的工作：
一、大力培育和发展社会组织，进一步强化社会组织管理制度。
大力发展农专社区组织、有影响的行业协会，大力发展群众急需的家政、教育、培训等民办非企业单位，在监督管理上加大力度，在年审、评估、整顿、监管、执法上创新，有效提高效能，使其管理常态化、规范化。建立健全社会组织的党组织，有效发挥服务三农、方便群众、服务经济发展提高经济和社会效益等作用，在社会组织方面有效促进党组织的作用，推动社会组织专项治理工作，打造社会组织的特色和亮点。
二、认真研究、探索社会组织发展的新局面。鉴于我县社会组织发展的情况，一是部分业务主管单位领导不够重视。二是少数社会组织工作概况严重制约社会组织的发展，我们必须加强社会组织管理队伍的建设，必须建立加强社会组织的评估制度，改革社会组织性质，创新社会组织管理制度，依法加强社会组织管理，实行“民办、民管、民受益”的原则。
三是提高残疾人的供养水平，促进社会福利企业的健康发展，维护残疾职工的合法权益，落实相关优惠政策及各项扶持办法，成立机构、建立科学协调的工作机制，会同国、地税部门认真落实各项要求，对全县福利企业建立管理长效机制。大力发展社会福利企业、切实解决残疾职工的养老、失业、工伤、医疗等生活保障，原则上成熟一个发展一个。
二0一一年十一月十二日
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