201*年度牙克石市实施“党费帮扶创业工程”工作总结

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201*年度牙克石市实施“党费帮扶创业工程”工作总结

牙克石市委常委、组织部长韩丽杰

（201*年12月30日）

201*年以来，牙克石市以建立与市场经济有效对接的党内帮扶机制为切入点，推动实施“党费帮扶创业工程”，在上级组织的关怀、帮助及信用联社的大力支持下，坚持求真务实、开拓创新的原则，精心组织，周密安排党费帮扶工作，取得了显著成效。现将此项工作总结如下：

一、党费帮扶创业工程主要做法

（一）放大帮扶资金额度，扩大帮扶覆盖面。今年，呼伦贝尔市、牙克石市两级组织部门共安排党费帮扶资金20万元，与党员的创业需求还有较大差距。为破解这一难题，市委提出“放大资金额度，扩大帮扶范围，实现零利率帮扶”的工作思路，经与多家金融机构协商，最终同信用联社达成共识，由市委、市政府担保，将20万元党费帮扶资金作为“风险抵押金”存入信用联社，市信用联社本着地企共赢的理念，最大限度地放大党费帮扶创业贷款额度，使之达到了600万元，并将帮扶资金贷款利息降至原标准的一半。在此基础上，市政府每年拨付40万元专项资金，用于补足党费帮扶创业贷款降息后的剩余利息，从而实现对帮扶对象的无息贷款。在确定帮扶范围方面，建立了面向有创业意愿和条件的贫困弱势党员、党员所在非公

企业的帮扶格局，使党的关怀尽可能多地惠及基层党员和党组织。

（二）党组织把关，降低金融风险。在资金审核发放方面，确定“明确对象、公开审核、建立档案、优选项目、跟踪管理、责任追究”等环节，严格规范操作。注重发挥基层党组织的核心作用，严把帮扶党员入口关，按照本人申请、支部推荐、党委考核、组织部门审批等程序确定帮扶对象。首先，由符合条件的党员或党员群体提出申请，党支部组织召开党员大会进行推荐，择优确定推荐人选。其次，镇办党工委根据党支部推荐意见，按照思想活跃、勤劳实干、诚实守信等标准，审核申请党员的基本信息、致贫原因和致富项目，确定拟帮扶对象，经公示后报市委组织部。最后，由组织部门牵头组成审查组，对拟帮扶对象进行联审确定帮扶人员。通过逐级筛选、层层把关，努力做到程序公正、操作合规、信息公开，确保有限的资金真正投向自身发展有愿望、帮助他人有热心、服务社会有爱心的党员，扩大了“党费帮扶创业工程”的影响力。

（三）规范资金使用，实行市场化运作。属地信用联社负责帮扶创业资金的发放、管理和回收。党员所在基层党工委负责资金的监管，协助金融机构按期回收资金。市委组织部对资金使用和项目运行情况跟踪问效，对未按规定用途使用或使用效果不好的，责成基层党工委收回资金，并降低被帮扶党员的信用等级，在一定时期内不再对其进

行帮扶；对资金使用效果明显、还款及时并有一定辐射带动作用的，继续加大帮扶力度。市委组织部、基层党工委同步建立了党费帮扶对象信息库和党员诚信档案，引导帮扶对象养成诚信品质。通过致富带头人带头联保、非公企业党组织牵头联保等形式，形成“贷款自由、风险自担”的市场化运行模式，降低了创业风险，确保了资金安全。

二、党费帮扶创业工程取得的初步成效

“党费帮扶创业工程”的实施，架起了党组织与党员之间的“连心桥”，实现了基层党建与服务民生、推动发展的有机结合，提高了党建工作的针对性，为深化基层党建工作提供了有益启示。

（一）推动基层党建与经济社会发展有效对接，增强了党建工作的活力。通过党费帮扶资金的运作，扶持了一批吸纳就业能力较强的中小企业和家庭经营户，支持了一批市场发展前景较好的惠民项目，实现经济效益和社会效益“双赢”。截止目前，共发放党费扶贫创业资金56笔480万元，其余资金正按规定陆续发放，范围覆盖了全市17个党工委。党员史文英利用帮扶资金上马的装潢钉、铁钉生产线，填补了本地装潢钉生产的空白。胜利塑料包装有限责任公司利用无息贷款扩大生产规模，安了10余名下岗职工。被帮扶党员在创业致富的同时不忘回馈社会，形成了“基金帮扶创业脱贫致富感恩回报社会”的良性循环。如，免渡河镇的一名党员出资5000元支持镇政府

加强社区建设，发挥了“一名创业党员一面旗”的引领作用。

（二）丰富了党员教育管理内容，增强了党组织的吸引力。实施“党费帮扶创业工程”，党组织在引领党员发展经济、扶持弱势党员、促进党内和社会和谐方面找到了有效载体，探索出一条加强党员党性教育新路子。受帮扶党员实实在在感受到了党组织的关怀，增强了归属感、自豪感和信任感，党组织的凝聚力不断增强，有力推动了基层优秀分子向党组织靠拢。仅201*年，全市就有157人递交入党申请书，入党积极分子同比增加31%，基层发展党员难、党员在基层发挥作用难问题得到改善。

（三）通过对非公中小企业的扶持，让企业感受到了党组织的温暖。在党费帮扶创业资金扶持的企业中，非公有制中小企业数量较多，今年共为个体私营企业解决贷款194万元，占资金总量的32.3%。其中，帮助个体私营企业新建加工厂1个，引进新生产线3条，安排下岗失业党员和群众60多人，间接促进就业200余人，有力地推动了中小企业健康发展。通过党费帮扶创业，非公企业党员经营者切身感受到党和政府对企业的关怀，加深了对党建工作的认识，为进一步扩大非公企业党组织覆盖面创造了良好的外部环境。

三、党费帮扶创业工程下一步工作打算

我们深切地体会到，推进党费帮扶创业这一利党惠民工程，市委、市政府的有力支持是关键，帮扶对象的严格确定是基础，创业项目的科学管理是保障。下一步，我们继续在以下几方面进行探索。

（一）进一步加强党费帮扶创业工程的管理。201*年，牙克石市将党费帮扶基金增加到1000万元，根据基金滚动增长的实际，进一步健全资金监管制度，实现更为专业化的管理和运作，确保资金使用合理、风险可控、发展持续。完善帮扶对象信息库，综合考虑项目效益、帮扶对象等因素，按照创业项目与帮扶对象有机结合的要求，进一步明确帮扶基本原则、帮扶对象确定标准，提高帮扶创业的针对性、实效性。

（二）进一步扩大党费帮扶创业工程的成效。认真研究市场经济规律下实现党费帮扶资金最大化的模式，扩大党费帮扶创业的覆盖面，加大向贫困党员的倾斜力度，让更多的弱势党员受益。努力提高帮扶项目的质量，推动帮扶基金与先进技术项目的有效对接，提升企业的生产经营水平。探索帮扶党员与帮扶创业分类管理办法，实施党员无息贷款、非公企业党组织减半收取利息、利息计入下一年度“风险抵押金”的实现途径，逐步完善资金链条，实现良性循环。

（三）进一步打牢基层党建工作的基础。加强帮扶企业、各类经合组织中党组织建设，探索优化党组织设办

法，推动党组织在企业等经营实体中更好地发挥作用。同步推动在帮扶经济组织中发展新党员、加强非公企业党建、推动社会管理创新等工作。积极探索党员教育管理新形式、新方法，加强党性教育，引导更多的党员在创业致富过程中坚定理想信念，从更高的层面审视、推动创业，更好地履行扶贫济困、拉动就业、促进和谐等社会责任，实现帮扶党员规模化、帮扶内容项目化、帮扶机制市场化的目标，进一步增强党组织的凝聚力和感召力，助推地区经济社会发展，为实现牙克石市“科学发展，率先崛起”的奋斗目标贡献力量。

扩展阅读：党建工作综述——党旗引航幸福路

党旗引航幸福路

呼伦贝尔市基层党建工作综述

市委党建课题组

撤盟设市１０年来，全市各级党组织以党的十六大、十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全市工作大局和中心任务，拓宽领域，扩大覆盖，强化功能，发挥作用，创先争优，扎实开展基层党建工作，大力实施“北疆基层党组织固本工程”，全面推进党的基层组织和党员队伍建设。全市１万个基层党组织将１６万名党员凝聚在鲜红的党旗下，适应新形势，把握新机遇，勇对新挑战，显示出强大的战斗力、凝聚力和创造力，为实现“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”，建设幸福呼伦贝尔提供了坚强的组织保证。

注重科学理念引导，基层党建工作整体水平不断提高

党的建设不只是工作更是科学。提高基层党建工作科学化水平，必须用科学的思想理念来引导。

牢固树立党要管党、从严治党的理念。市委明确党建工作为各级党委及各基层党组织的“责任田”，全面落实党组织书记抓党建工作第一责任人职责，着力改进和加强党的自身建设。推行市委常委分片指导旗市区、旗市区党委常委分片指导苏木乡镇基层党建工作制度，落实市、旗（市、区）四大班子党员领导干部联系一个嘎查村、一个社区、一个机关、一个非公有制经济组织、一名基层党员、一户贫困户为主要内容的“六包责任制”，努力把各级领导干部的联系点建设成为基层组织建设的示范点。

在推进基层党建工作中，市委注重发挥理论的指导作用，加强对基层党建实践的理性思考，实行课题引领的方法推进党建工作。市委主要领导亲自部署，主持基层党建课题工作，并提倡用新的话语方式传播党的理论。２０１１年１１月份，市委成立了基层党建课题组，对全市党建重点课题分层次、分领域进行细致、深入、全面的调研，形成了领导班子和领导干部综合考核、农村牧区党建、国有企业党建、非公企业和社会组织党建、社区党建、中学生党建、信仰建设等８个调研成果。在此基础上制定出台了《中共呼伦贝尔市委关于进一步加强基层党组织建设的实施意见》，全面指导全市基层党建工作。同时，市委成立了党建研究会，壮大开发呼伦贝尔党建资源的社会力量。

注重围绕中心、服务大局。市委、市政府坚持从本质上思考党的建设与经济建设的辩证关系，把党建工作从数字和表格中摆脱出来，放在经济社会发展的大局下去思考，去谋划。围绕中心工作，以“双育”教育为重点，今年上半年，深入开展了“加强机关纪律作风建设”和“万名干部转变作风提高素质集中教育培训”活动，切实转变作风、坚定理念信念、加强党性修养、提高执政本领、促进科学发展，并以此带动社会公德的整体提升。

注重夯实基层基础，基层党组织功能进一步完善

重点从突出党性教育、优化组织设置、创新活动载体入手，把扩大党组织覆盖、加强规范化建设，作为完善党组织功能的切入点和突破口。

针对当前党内出现的精神懈怠、信仰分化、组织功能弱化等突出问题，把党性教育贯穿基层组织建设全过程。推进党性教育的常态化，在莫旗建立党性教育示范基地，积极探索民族地区党性教育的新路子。理论是先进性教育的特殊存在形态，通过培育基层党建特约信息员团队，推广普及党的信仰理论最新成果。

“各项工作要在支部落实，在支部见效。支部是党组织的基本单元，支部有

力量，党才有力量”。注重分类指导，不断强化基层党组织功能，在农村牧区积极探索“村村联建”、“村居联建”党组织等模式；在社区推行“功能型”党支部建设，实现“一区一品”；在非公经济组织中选派党建指导员，引导企业建立党的组织，开展党的活动；在社会组织中广泛宣传党的知识，不断扩大“两个覆盖面”；在机关注重加强规范化建设，使机关基层党组织“走在前头”；在高校注重加强思想政治教育，把高校建设成为合格建设者和可靠接班人的培养基地。同时，积极推广阿荣旗“五四三工作法”，破解新时期流动党员的管理难题；在边境旗市实行民警兼任“村官”制度，全面开展“警地党支部联建联创”活动，使党组织在边防安家落户。

加强党组织规范化建设，实行精细化管理，开展基层组织分类定级工作，第一轮百个相对后进嘎查村有９５％以上达到了转化和基本转化目标；推广“文建明”工作法，完善“四议两公开”，促进基层民主建设；深入落实“一定三有”政策，充分调动了基层党组织和农村党员干部干事创业的热情。把抓基层、打基础作为永久性战略任务，苏木乡镇“双服务”试点范围逐步扩大。仅在去年和今年上半年，全市各级党组织和党员累计为群众办实事好事１５０００余件，排查化解社会矛盾５７００余件。今年，通过深入开展全市党员干部“下基层办实事转作风”活动，帮扶困难党员群众，切实解决突出问题，进一步密切了党群干群关系，巩固了党的基层基础。

注重示范引领，基层党组织带头人队伍建设得到加强

２００９年１１月，我市创造性地组建了跨行业、跨地区、覆盖全市的“百万农牧民创业先导团”及党总支。按照“社会就是课堂，实践就是教案，培训就是提炼”的理念，在农业部管理干部学院参加理论培训，并先后到北京市北郎中村、江苏省华西村和河北省秦皇岛市新建村等地学习考察。通过先导团分层次培训、联动式创业等方式，积极引导广大农牧民树立科学的社会定位，找到自己参与社会、融入发展大局的结合部和切入点，使核心人才、优质资源发生“裂变效应”，快速提高农牧民的科学文化素质和创业致富本领。

３年来，先导团成员所在农合组织及创办产业的农民纯收入平均增长３０％以上，推动全市新增经合组织８９３个，经合组织增速居全区前列。目前，市委通过整合各职能部门服务功能，以“百万农牧民创业先导团”和６００余名大学生村官为主体共同打造绿色产品精品组合平台，推动全市特色农畜产品走向北京、上海等一线城市。现已有４４家企业，１２０多种产品初步入选“绿色产品精品组合”。先导团成员、全区优秀党务工作者、阿荣旗音河乡富吉村党支部书记谢玉君领办的白瓜籽合作社、岭东白瓜子批发交易市场，在全国具有较大的影响力。“老转”牌白瓜子进入中东迪拜国际商品展销会。百万农牧民创业先导团的成功实践得到社会各届认可，涌现出了巴雅尔图、刘廷江等全国和全区党建工作先进典型。２０１０年“百万农牧民创业先导团”获得全国基层党建创新最佳案例；２０１１年“百万农牧民创业先导团党总支”被评为“全国先进基层党组织”。

通过打造“百万农牧民创业先导团”，为基层党组织带头人队伍建设积累了经验，目前，基层党建特约信息员、大学生村官营销队等８支基层党组织带头人队伍已经成为推进基层党建工作的重要力量。

注重增强活力，基层党建工作保障机制建设进一步健全

进一步完善党务人才保障机制，为党建工作输送能力强、素质硬的优秀党务人才。积极推行嘎查村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”，优秀农村、社区

党组织书记担任乡镇、街道领导或到上级机关任职。采取“两推一选”、“公推直选”等方式选拔基层党组织书记。下派党建指导员、民警村官、大学生村官等到嘎查村任职。目前嘎查村党组织书记、主任“一肩挑”６９人，嘎查村书记任乡镇领导９人，下派民警村官１６４人，切实加强了嘎查村“两委”班子建设。注重提高嘎查村在职干部待遇，嘎查村“两委”成员年经费补助列入两级政府支出预算，正职平均达到１万元。

不断推进社区党建“精品工程”。自２００２年起，连续８年开展“以会促建”活动，全市累计投入社区建设资金１．１亿元，目前，党建专项经费纳入财政预算的社区２６８个，占总数的９５．４％，已解决社区办公用房２４２个，占总数的８６％。社区办公用房面积不少于３００平方米的社区有１１８个，占总数的４２％。全面实行社区干部工资待遇逐年正常增长机制。

健全党内关怀、帮扶、保障机制。满洲里市将提升社区工作者待遇列入全市十大民心工程，将社区书记的工资待遇提高到每月２０００元以上。牙克石市积极推进社区干部公职化工作，拿出６０个事业编制面向社区干部进行公开选聘，保证优秀社区干部“有为有位”。实施“党费帮扶创业”工程，投入市级党费１５０万元，采取党费贴息、财政扶持，组织部、银信机构共同管理的方式，放大党费帮扶贷款１６００余万元，投入农副产品收购、加工、种养殖等小微型项目近２００个，妥善安置了１５９６名生活困难党员，７９户受助对象成为了致富示范户。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。一个先进基层党组织就是一个坚强的战斗堡垒，一名优秀共产党员就是一面鲜艳的旗帜。加强基层党组织建设，是巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、提高党的执政能力的根本要求，也是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的有力保证。呼伦贝尔基层党建工作迸发出的活力、凝聚力和战斗力，激发了广大党员干部群众干事创业的热情，在全市上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，党的组织优势、政治优势转化为了科学发展优势。撤盟设市以来，全市地区生产总值增长５倍，达到１１４５．３亿元；地方财政总收入增长９倍，达到１１４．４亿元；三次产业结构演进为１９．０４４．６３６．４，城乡居民收入分别增长２．３倍和３．２倍，分别达到１７１４２元和７６４３元。呼伦贝尔实现了经济结构由农牧业主导型向工业主导型的重大跨越，实现了生态环境由比较脆弱向明显改善的重大跨越，实现了基础设施由严重滞后向全面提升的重大跨越，实现了人民生活由基本温饱向更加宽裕的重大跨越。

党旗高扬润草原，凝心聚力促发展。在鲜红的党旗引领下，呼伦贝尔这颗草原明珠，将随着基层党组织建设的不断创新与实践，谱写出更加华美的科学发展乐章。

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